Постановление от 07.12.2012 г № 387-ПА
Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие культуры Приморского края на 2013 — 2017 годы»
На основании Устава Приморского края, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года N 88-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Приморского края" Администрация Приморского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Приморского края "Развитие культуры Приморского края на 2013 - 2017 годы".
2.Департаменту связи и массовых коммуникаций Приморского края опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
Губернатор края -
Глава Администрации
Приморского края
В.В.МИКЛУШЕВСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ ПРИМОРСКОГО
КРАЯ НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
Паспорт
государственной программы Приморского края
"Развитие культуры Приморского края на 2013 - 2017 годы"
| Полное наименование программы | государственная программа Приморского края "Развитие культуры Приморского края на 2013 - 2017 годы" (далее - государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | департамент культуры Приморского края |
| Соисполнители государственной программы | департамент градостроительства Приморского края; архивный отдел Приморского края; департамент информационной политики Приморского края |
| Структура государственной программы: | |
| отдельные мероприятия | финансовое обеспечение выполнения государственного задания краевыми государственными учреждениями культуры и искусства, краевыми государственными образовательными организациями в сфере культуры и искусства; укрепление материально-технической базы краевых государственных учреждений культуры и искусства, краевых государственных образовательных организаций в сфере культуры и искусства; организация проведения социально значимых культурно-массовых мероприятий, направленных на сохранение, создание, популяризацию культурных ценностей, патриотическое воспитание, в том числе мероприятий, приуроченных к празднованию государственных праздников; предоставление субсидий государственному автономному учреждению культуры "Приморский краевой драматический театр молодежи" на проведение капитального ремонта сцены, фойе и санитарных узлов; организация и проведение гастролей краевых государственных театров и филармонии за пределами Приморского края, участие краевых государственных театров и филармонии в культурных мероприятиях за пределами Приморского края; проведение реэкспозиции залов краевого государственного автономного учреждения культуры "Приморский государственный объединенный музей им. В.К. Арсеньева"; обеспечение участия талантливых обучающихся краевых государственных образовательных организаций в сфере культуры и искусства, творческих коллективов, отдельных исполнителей Приморского края в культурных мероприятиях, проводимых за пределами Приморского края; |
| исполнение краевыми государственными образовательными профессиональными образовательными организациями публичных обязательств Приморского края перед физическим лицом в денежной форме от имени органа исполнительной власти Приморского края; выполнение функций краевыми государственными казенными учреждениями по осуществлению библиотечного, справочно-библиографического, информационного обслуживания социально незащищенных слоев населения и просветительской деятельности; предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Приморского края; предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на приобретение светотехнического, звукоусиливающего и иного специализированного оборудования для муниципальных учреждений культуры; приобретение (строительство) здания для государственного бюджетного учреждения культуры "Приморская краевая публичная библиотека им. А.М. Горького"; мероприятия по проведению паспортизации объектов культурного наследия регионального значения и установлению границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения; проведение Международного кинофестиваля стран Азиатско-Тихоокеанского региона "Меридианы Тихого; организация проведения культурных мероприятий департаментом культуры Приморского края; мероприятие, направленное на совершенствование инновационных форм и методов организации воспитательной работы, содержательного досуга и отдыха, развитие системы отдыха детей и подростков: проведение летних творческих школ для талантливых детей Приморского края; | |
| мероприятие по противодействию распространения наркотиков: бесплатный прокат спектакля антинаркотической направленности; мероприятия по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью: краевой фестиваль подростковой уличной культуры; краевой конкурс среди учреждений клубного типа на лучший сценарий и проведение массового мероприятия по правовому информированию для детей; выездные тематические концерты, передвижные выставки работ изобразительного искусства, творческие встречи с талантливыми сверстниками, деятелями искусств; семинары-практикумы, творческие лаборатории для специалистов культурно-досуговых учреждений по организации профилактической работы среди населения и популяризации здорового образа жизни; обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации в сфере культуры и искусства: издание тактильных рукодельных книг для маленьких незрячих детей; создание условий для свободного доступа инвалидов к зданию государственного казенного учреждения культуры "Приморская краевая библиотека для слепых"; приобретение тифлофлэшплееров для библиотек-филиалов государственного казенного учреждения культуры "Приморская краевая библиотека для слепых" в г. г. Артеме и Уссурийске и библиотечных пунктов для инвалидов по зрению; организация виртуальной экскурсии по залам краевого государственного автономного учреждения культуры "Приморская государственная картинная галерея" - "Музей приходит в гости"; создание интерактивной комнаты "Книга странствий" на базе краевого государственного автономного учреждения культуры "Приморский государственный объединенный музей имени В.К. Арсеньева"; | |
| мероприятия по социальной адаптации инвалидов в сфере культуры и искусства: краевой заочный конкурс "Юный эрудит" для детей-инвалидов Приморского края; выставка художественных работ и декоративно-прикладного творчества, посвященная Всероссийской декаде инвалидов; новогодние праздники для детей-инвалидов Приморского края; краевой смотр самодеятельности среди инвалидов Приморского края; выездные концертные выступления самодеятельных творческих коллективов Приморья "Мы - вместе!" для инвалидов Приморского края; выставки декоративно-прикладного творчества инвалидов Приморского края; краевой фестиваль народного творчества "Я талантлив!" среди общественных организаций инвалидов Приморского края; создание двух автоматизированных рабочих мест для инвалидов по зрению в государственном казенном учреждении культуры "Приморская краевая библиотека для слепых" в г. г. Артеме и Уссурийске; строительство театра оперы и балета; предоставление субсидий краевому государственному автономному учреждению культуры "Приморский театр оперы и балета" на мероприятия по подготовке и проведению церемонии открытия Приморского театра оперы и балета в г. Владивостоке; предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство, реконструкцию, ремонт объектов культуры (в том числе проектно-изыскательские работы), находящихся в муниципальной собственности; | |
| предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры; предоставление субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию культурных проектов; осуществление полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения; осуществление руководства и управления в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации (департамент культуры Приморского края); выполнение краевым государственным казенным учреждением "Государственный архив Приморского края" функций по формированию и содержанию архивных фондов Приморского края; осуществление руководства и управления в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации (архивный отдел Приморского края); предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на приобретение светотехнического, звукоусиливающего оборудования для муниципальных учреждений культуры досугового типа, расположенных на территориях моногородов; исключен. - Постановление Администрации Приморского края от 28.07.2014 N 288-па; | |
| организация работы "Резиденции Деда Мороза"; стипендии лицам, обучающимся в краевых государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам; изготовление и размещение на радиостанциях, вещающих на территории Приморского края, информационных материалов, направленных на популяризацию социально значимых культурных мероприятий Приморского края; изготовление и размещение на телеканалах, вещающих на территории Приморского края, информационных материалов, направленных на популяризацию социально значимых культурных мероприятий Приморского края; изготовление и размещение на ресурсах информационных агентств информационных материалов, направленных на популяризацию социально значимых культурных мероприятий Приморского края; изготовление и размещение в печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории Приморского края, информационных материалов, направленных на популяризацию социально значимых культурных мероприятий Приморского края; иные межбюджетные трансферты на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки; иные межбюджетные трансферты на государственную поддержку (грант) комплексного развития региональных и муниципальных учреждений культуры в рамках подпрограммы "Искусство" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма"; комплексная реконструкция здания по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, д. 103; комплектование книжных фондов и обеспечение информационно-техническим оборудованием библиотек Приморского края; субсидии бюджетам муниципальных образований Приморского края на проведение ремонтно-реставрационных работ объектов культурного наследия местного значения | |
| Цели государственной программы | реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества; создание условий для дальнейшего развития культуры и искусства в Приморском крае, сохранения национально-культурных традиций для формирования духовно-нравственных ориентиров граждан; сохранение и пополнение архивных фондов Приморского края, обеспечение государства и граждан архивной информацией в объемах, необходимых для их успешного функционирования и жизнедеятельности, расширение доступа граждан к архивным документам |
| Задачи государственной программы | сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала населения; создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры; обеспечение максимальной доступности для жителей Приморского края к российскому и мировому культурному наследию, современной культуре, услугам учреждений культуры; улучшение организации и условий хранения архивных фондов Приморского края |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры и искусства, в численности населения Приморского края; количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1000 тыс. человек населения Приморского края; отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства Приморского края к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона; увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) в численности населения Приморского края; |
| увеличение посещаемости музейных учреждений в численности населения Приморского края; количество премьерных постановок и новых концертных программ государственных учреждений театрально-концертного типа Приморского края; количество участников мероприятий, проводимых организациями Приморского края, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями культуры и искусства, получивших государственную поддержку; доля предоставления услуг (функций) в электронном виде, предоставляемых государственными краевыми учреждениями культуры Приморского края от перечня первоочередных государственных услуг (функций), необходимых к предоставлению государственными краевыми учреждениями культуры в электронном виде; количество отремонтированных муниципальных учреждений культуры Приморского края; | |
| охват населения Приморского края мероприятиями Международного кинофестиваля стран Азиатско-Тихоокеанского региона "Меридианы Тихого"; охват населения Приморского края культурными мероприятиями; доля объектов культурного наследия регионального значения в Приморском крае, имеющих паспорта объектов культурного наследия; удельный вес доли детей, получающих услуги по дополнительному образованию детей в школах дополнительного образования и средних профессиональных образовательных организациях в области культуры и искусства, в общей численности учащихся детей Приморского края; | |
| количество исполненных запросов на основе архивных документов в Приморском крае; доля объектов культурного наследия регионального значения, имеющих утвержденную зону охраны, от общего количества объектов культурного наследия регионального значения; темп прироста реальной среднемесячной заработной платы, в процентах к предыдущему году с учетом индекса потребительских цен; прирост инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году; коэффициент обновления основных фондов, в процентах | |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | программа реализуется в период с 2013 - 2017 годы в один этап |
| Объем и источники финансирования государственной программы | общий объем финансирования мероприятий государственной программы за счет средств краевого бюджета составляет 8547639,98 тыс. рублей (в текущих ценах каждого года), в том числе: 2013 год - 2325804,95 тыс. рублей; 2014 год - 1318632,23 тыс. рублей; 2015 год - 2197105,97 тыс. рублей; 2016 год - 1479201,78 тыс. рублей; 2017 год - 1226895,05 тыс. рублей. Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей государственной программы, составляет: средств федерального бюджета 346480,83 тыс. рублей, в том числе: субсидий из федерального бюджета - 26749,70 тыс. рублей; иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - 319731,13 тыс. рублей; средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 206614,27 тыс. рублей; |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | в результате реализации государственной программы будет обеспечено: увеличение удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры и искусства, в численности населения Приморского края, к 2018 году до 156 процентов от общей численности населения Приморского края; увеличение количества экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1000 тыс. человек населения Приморского края к 2018 году до 145 единиц; увеличение отношения среднемесячной номинальной начисленной Росстат заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства Приморского края к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, к 2018 году до 100 процентов; |
| увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) в численности населения Приморского края к 2018 году до 2,4 процента; увеличение количества премьерных постановок и новых концертных программ государственных краевых театрально-концертных организаций к 2018 году до 161 единиц в год; увеличение посещаемости музейных учреждений в численности населения Приморского края к 2018 году до 0,39 процента; увеличение доли предоставления услуг (функций) в электронном виде, предоставляемых государственными краевыми учреждениями культуры Приморского края от перечня первоочередных государственных услуг (функций), необходимых к предоставлению государственными краевыми учреждениями культуры в электронном виде, к 2014 году до 100 процентов; | |
| увеличение количества участников мероприятий, проводимых организациями негосударственного сектора Приморского края, получивших государственную поддержку, к 2018 году до 700 человек в год; увеличение количества отремонтированных муниципальных учреждений культуры Приморского края к 2018 году до 4 единиц; увеличение доли объектов культурного наследия регионального значения Приморского края, имеющих паспорта объектов культурного наследия к 2018 году до 6,5 процентов; увеличение охвата населения Приморского края мероприятиями Международного кинофестиваля стран Азиатско-Тихоокеанского региона "Меридианы Тихого" к 2018 году до 37 тыс. человек; | |
| увеличение охвата населения Приморского края культурными мероприятиями к 2018 году до 381,6 тыс. человек; увеличение удельного веса доли детей, получающих услуги по дополнительному образованию детей в школах дополнительного образования и средних профессиональных образовательных организациях в области культуры и искусства, в общей численности учащихся детей Приморского края, к 2018 году до 11,7 процента; | |
| увеличение количества исполненных запросов на основе архивных документов в Приморском крае к 2018 году до 3939 единиц; увеличение доли объектов культурного наследия регионального значения, имеющих утвержденную зону охраны, от общего количества объектов культурного наследия регионального значения к 2018 году до 1,84 процента; увеличение количества квалифицированных специалистов в отрасли к 2018 году на 2 процента; увеличение качества услуг, предоставляемых краевыми государственными учреждениями культуры | |
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛИ
КУЛЬТУРЫ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ (В ТОМ ЧИСЛЕ ОСНОВНЫХ
ПРОБЛЕМ) И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития отрасли культуры в Приморском крае, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий, показатели их результативности.
Характеристика текущего состояния
Приморский край - пограничная территория между Европой и Азией. Геополитическое пространство края усиливает значимость Приморья не только как "морских ворот" России, но и как флагмана европейской культуры на российском Дальнем Востоке и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Историко-культурное своеобразие Приморского края создает особые, уникальные предпосылки для формирования пространств инновационной деятельности. Традиционно высокий экономический потенциал обеспечивает территорию достаточно высоким качеством человеческого капитала. В то же время существует проблема, характерная также и для других регионов России, это продолжающийся отток высококвалифицированной рабочей силы и "низкое качество" миграционного потока из постсоветских стран. Формирование в Приморье привлекательной, многомерной и динамичной культурной среды, современной территории с высоким качеством жизни, с широким рынком престижных рабочих мест и насыщенным досугом, привлекательной для культурного туризма, позволит решить данную проблему, а также внесет вклад в развитие туристического бизнеса, который все больше и больше концентрируется вокруг культурных событий.
Реализация программы по культурно-политическому преобразованию Приморского края предполагает формирование базовых принципов культурной политики, единых для всех проектов и институтов на территории, при всем многообразии их целей и реализуемых проектов. Этот подход позволит сделать культурно-политическое действие максимально технологичным - работать не в рамках локальных разовых проектов, а формировать систему, позволяющую внедрять в повседневную практику современные гуманитарные технологии, в том числе экономические, социальные и образовательные.
Масштаб стоящих перед краем задач не позволяют найти достаточные ресурсы для активности по всем направлениям одновременно. Поэтому определены самые важные, приоритетные направления деятельности, требующие наибольшего внимания и концентрации ресурсов. Так, введение в эксплуатацию театра оперы и балета, построенного в рамках подготовки к саммиту АТЭС, запланированная реализация на о. Русский пилотного проекта Инновационного культурного центра, разработанного Министерством культуры Российской Федерации, станут масштабными интервенциями и позволят создать "точки прорыва" в зоне музыкального, выставочного, киноискусства, а также современного искусства, развитие которого исключительно актуально для всех российских регионов.
Культурная инфраструктура нового поколения должна стремиться к гибкости и многофункциональности. Ее базовые элементы - междисциплинарные коммуникационные площадки, одновременно выступающие как культурные рынки: творческие кластеры и центры. Необходимо взаимодействие с "мягкими" инфраструктурами - формализованными и неформальными творческими объединениями, городскими сообществами, которые неизбежно втягиваются в процесс преобразований. Также преобразования в отрасли необходимо осуществлять через развитие международной и межрегиональной интеграции.
Так как Владивосток стал настоящим университетским городом с богатыми традициями не только технического и инженерного, но и гуманитарного образования, необходимо тесное сотрудничество с культурным сообществом и студентами Дальневосточного федерального университета.
Сегодня Приморский край располагает обширной культурной инфраструктурой, которая должна быть использована как база для модернизационных процессов. Преобразования будут осуществляться поэтапно и дифференцированно, с учетом современных потребностей, системы расселения, местной экономической и социокультурной ситуации.
В настоящее время сеть государственных краевых и муниципальных учреждений культуры Приморского края составляет 865 единиц.
Из общего числа всех учреждений культуры в ведении администрации Приморского края находится 15 учреждений и 5 филиалов, в ведении администраций городских округов 243, в ведении администраций муниципальных районов и поселений 602 учреждения.
Типовой состав учреждений культуры и искусства:
3 краевых и 2 муниципальных театра, 1 филармония;
4 образовательных профессиональных образовательных организации, в которых обучается 671 студент;
61 образовательная организация дополнительного образования детей (59 - детских школы искусств, в т.ч. по видам искусства, 1 - центр детского творчества, 1 - центр детского театрального искусства), в которых обучается 17338 детей;
396 общедоступных библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации (3 государственные краевые библиотеки, 393 библиотеки городских округов, муниципальных районов и поселений). Библиотечный фонд составляет 6838,71 тыс. экземпляров. Читателями государственных краевых и муниципальных библиотек края являются 494,1 тыс. человек, из них читатели краевых библиотек - 34,3 тыс. человек;
17 государственных краевых и муниципальных музеев. Совокупный фонд музеев насчитывает 588 108 тыс. единиц хранения, в постоянных экспозициях представлено 7,4% основного фонда, в выставочной деятельности ежегодно используется 8,2% основного фонда;
379 учреждений культурно-досугового типа, в которых функционирует 3724 клубных формирования, где занято 52544 человек.
В отрасли работает 7698 штатных сотрудников.
В крае функционирует общественные организации - 7 творческих союзов и фондов, которые объединяют 587 писателей, художников, фотохудожников, артистов театров, музыкантов и композиторов.
241 творческий самодеятельный коллектив края имеет звание "народный", "образцовый", "заслуженный коллектив" Приморского края.
В настоящее время на территории Приморского края расположено 1086 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения. Также под государственной охраной находятся объекты культурного наследия федерального значения. Кроме вышеперечисленного на территории Приморского края 1175 вновь выявленных объектов археологического наследия.
Преобразования в обществе, экономические реформы не могли не затронуть культурную составляющую, которая в последние годы функционировала под воздействием роста творческой инициативы граждан, потребителей и заказчиков культурных услуг с одной стороны и сокращения государственной поддержки, с другой. И как результат - исполнение обязательств по обеспечению прав граждан на доступ к культурным ценностям, пользование учреждениями культуры и создание условий для повышения качества жизни населения, которые являются основной задачей государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации, выполняются не в полном объеме.
В настоящее время существует ряд нерешенных проблем в отрасли, в их числе:
1.Отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;
2.Заметное снижение культурно-образовательного уровня населения;
3.Значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения;
4.Региональные и муниципальные диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры;
5.Снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;
6.Крайне неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;
7.Значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг;
8.Дефицит квалифицированных кадров;
9.Низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов;
10.Отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры и туризма.
В связи с введением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", создание равных условий для культурного развития всех жителей стало еще более проблематичным и неконтролируемым процессом. В настоящее время развитие краевых и муниципальных учреждений культуры крайне неравномерно. Органы местного самоуправления ввиду дефицита бюджетов не исполняют данные полномочия в полном объеме. Многие поселенческие и муниципальные учреждения культуры из-за дефицита бюджетов финансируются по остаточному принципу.
Из 865 учреждений культуры требуют капитального ремонта 191 (что составляет 22%), 12 - находятся в аварийном состоянии (что составляет 1,4%). В том числе по типам учреждений культуры:
| Тип учреждения культуры | Общее количество | Требуют капитального ремонта | Находятся в аварийном состоянии |
| Театрально-зрелищные учреждения | 6 | 1 | - |
| Библиотеки | 396 | 43 | 1 |
| Культурно-досуговые учреждения | 379 | 116 | 11 |
| Музеи, картинные галереи | 17 | 7 | - |
| Государственные образовательные организация | 4 | 1 | - |
| ДШИ, ДМШ, ДХШ, ДЦШ | 61 | 23 | - |
| ПКиО | 2 | - | - |
| ИТОГО: | 865 | 191 | 12 |
Техническая оснащенность порядка 90% учреждений не соответствует минимальным стандартам оснащения оборудованием, утвержденным Министерством культуры Российской Федерации, износ музыкальных инструментов школ дополнительного образования детей составляет 80%.
В таких условиях сложно говорить о дальнейшем совершенствовании культурно-досуговой деятельности населения и сохранении традиционной народной художественной культуры.
Решение этих задач возможно только программными методами путем реализации в ближайшие годы комплекса первоочередных мероприятий. Программно-целевой метод решения проблем культуры и искусства, как никакой другой, позволяет ежегодно определить самые болевые точки в культурной палитре Приморья, совместно с федеральными органами культуры, муниципальными образованиями края сосредоточить средства на решение той или иной проблемы, а также своевременно реагировать на быстро меняющиеся требования времени, привлекать к решению творческих задач негосударственные организации, временные творческие группы, физических лиц.
Культура может действенно создавать возможности для содержательного и насыщенного досуга, но для их реализации необходимы вложения в инфраструктуру.
Это особенно актуально в связи с принятием в 2010 году Федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В настоящее время в рамках реализации данного закона 11 краевых государственных учреждений (театры, филармония, центр народной культуры, музей, картинная галерея, и 4 краевых государственных образовательных профессиональных образовательных организации) преобразованы в автономные, подобная работа ведется и в муниципальных образованиях края. Переход в новые типы учреждений требует новой системы управления учреждениями культуры, суть которой заключается в переходе от управления ресурсами к управлению результатами, увеличению внебюджетных доходов от деятельности учреждения. Учреждения нового типа должны быть саморазвивающимися, конкурентоспособными, создающими максимальные условия для удовлетворения изменившихся потребностей и запросов потребителей культурных услуг.
Достижение данной цели будет зависеть не только от специфики услуг, внешней конъюнктуры, но и в немалой степени от существующих кадровых и материально-технических ресурсов, использования современных инновационных подходов в целях обеспечения непрерывности развития культуры и искусства посредством формирования эффективной среды для экспериментирования, новаторства, внедрения новых технологий распространения и потребления продуктов культуры.
Стремительная информатизация всех сфер человеческой деятельности диктует необходимость идти в ногу со временем и предпринимать серьезные шаги в освоении различных современных IT-технологий. И лидерами в данном вопросе должны стать библиотеки. К сожалению, социально-культурный облик библиотек во многом перестает соответствовать информационным запросам и культурным потребностям населения. В настоящее время из 396 государственных и муниципальных библиотек только в 122 библиотеках есть компьютеры (что составляет 30,8% от общего количества библиотек) и только 43 библиотеки имеют подключение к сети Интернет (10,6%).
Целью мероприятий, направленных на развитие библиотечного дела и обслуживания населения, является преломление негативной тенденции сокращения числа читателей. И дело здесь не только в необходимости пополнения фондов библиотек актуальной литературой, но в первую очередь необходимостью внедрения современных информационных технологий, увеличения количества документов на электронных носителях, создания поисково-справочного аппарата и компьютеризации библиотек. Необходимы активные меры по продвижению чтения среди населения и особенно молодежи, созданию комфортных условий для читателей, расширению перечня дополнительных услуг для пользователей.
Основная задача развития музейного дела - стать мощным фактором имиджевой привлекательности края. В современных реалиях необходимо шире переходить к динамичным, современным, "бросающимся в глаза" формам музейной работы. Наши музейные технологии отстают от накопленного мирового опыта, необходима перезагрузка посетительских восприятий - музей не должен быть скучным, он должен быть открытием при первом же посещении.
Для дальнейшего развития культурно-досугового, театрального и музыкального искусства требуется модернизация сценического, светозвукового оборудования, решение вопросов, связанных с обеспечением художественных коллективов высококвалифицированными специалистами, оказание поддержки талантливым актерам и исполнителям. В связи с отдаленностью региона от центральных районов России и высокой стоимости оплаты проезда необходима поддержка творческих коллективов для участия в международных, всероссийских, региональных фестивалях, смотрах и конкурсах. Из-за увеличения постановочных расходов, расходов на рекламную деятельность, низкой платежеспособности населения без дополнительного финансирования невозможно расширение производственной деятельности театрально-зрелищных учреждений, организации полноценной гастрольной деятельности за пределами края.
Существенной проблемой, оказывающей негативное влияние на темпы и перспективы развития отрасли, остается кадровый дефицит. Низкая заработная плата работников культуры влечет проблему старения кадров. Отсутствие молодых специалистов с современным мышлением ощущается практически во всех видах деятельности. В рамках государственной программы запланировано поэтапное повышение заработной платы работникам учреждений культуры и искусства. Проблемы в сфере подготовки кадров для учреждений культуры и искусства могут быть решены посредством расширения перечня специализаций на базе функционирующих средних специальных учебных заведений, оказанием государственной поддержки талантливых студентов и учащихся образовательных организаций культуры и искусства Приморского края.
Проблема сохранения самобытной традиционной культуры, накопленного культурного наследия края, особенно на фоне изменения федерального законодательства и делегирования федеральных полномочий органам исполнительной власти в этой сфере приобретает сегодня чрезвычайную актуальность. Поддержка и развитие самодеятельного народного творчества, являющегося показателем уровня духовного и интеллектуального развития населения, - одно из приоритетных направлений политики государства в сфере культуры.
Необходимы дополнительные меры государственной поддержки народным художественным промыслам, системе подготовки кадров в сфере культуры и искусства, краевым творческим союзам, фондам и общественным и иным некоммерческим организациям, осуществляющим в крае социально ориентированные культурные проекты, направленные на сохранение и возрождение культурного наследия, популяризацию культурных ценностей в сфере народного творчества, народных художественных промыслов и декоративно-прикладного искусства, театрального, музыкального, хореографического, фотографического и циркового искусства.
Гуманитарные практики не знают иного способа создания нового, нежели интерпретация и новое освоение уже существующего наследия. Уникальность и развитие возможны только в живом диалоге традиции и современности. Сохранение культурного наследия - памятников и артефактов должно восприниматься как формирование мощной платформы для роста актуальной современной культуры, для создания новых смыслов, новых конкурентоспособных систем и новых рыночных продуктов. Одной из основных проблем в сфере сохранения памятников архитектуры и истории является то, что мероприятия по их реставрации и ремонту требуют значительных инвестиций.
К сожалению, к настоящему времени значительная часть памятников истории и культуры Приморского края находится под угрозой уничтожения или резко снизила свою ценность в результате прямого или косвенного воздействия хозяйственной деятельности, а также из-за недостаточной охраны от разрушительных воздействий природных процессов.
Развитие институций, направленных на сохранение объектов культуры - одна из базовых задач культурной политики края. В этом направлении будут предприняты шаги, в том числе, по разрешению ряда болезненных и сложных проблем:
Разработка государственной программы продиктована необходимостью определения принципов государственной поддержки культуры и искусства в Приморском крае, регламентирования приоритетных направлений и разработки комплекса конкретных мероприятий развития отрасли до 2017 года.
Программа ориентирована на преемственность культурных традиций Приморского края и необходимость проведения модернизации отрасли, исходя из современных условий развития общества, культурных запросов и потребностей граждан.
Определение Приморья как флагмана европейской культуры на Дальнем Востоке не только рамочная идея. Это и руководство к действию, иллюстрирующее масштаб и характер необходимых преобразований. Для края такой статус является стимулом для обновления имиджа и закрепления на мировой культурной и туристической карте.
Важнейшими условиями успешной реализации государственной программы будут являться:
1.Признание стратегической роли и приоритета культуры для обеспечения суверенитета и территориальной целостности государства, социальной и межнациональной стабильности;
2.Доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионе;
3.Качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;
4.Расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов, а также создание отраслевой информационной инфраструктуры;
5.Проведение мониторинга и анализа существующего опыта по государственно-частному партнерству в целях реализации комплекса мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры;
6.Оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере культуры, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля, оценки рисков, внутреннего и внешнего аудита.
Реализация государственной программы позволит к 2018 году достигнуть следующих основных ожидаемых конечных результатов:
увеличение удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры и искусства, в численности населения Приморского края, к 2018 году до 156 процентов от общей численности населения Приморского края;
увеличение количества экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1000 тыс. человек населения Приморского края к 2018 году до 145 единиц;
увеличение отношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства Приморского края к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, к 2018 году до 100 процентов;
увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) в численности населения Приморского края к 2018 году до 2,4 процента;
увеличение количества премьерных постановок и новых концертных программ государственных учреждений театрально-концертного типа Приморского края к 2018 году до 161 единиц в год;
увеличение посещаемости музейных учреждений в численности населения Приморского края к 2018 году до 0,39 процента;
увеличение доли предоставления услуг (функций) в электронном виде, предоставляемых государственными краевыми учреждениями культуры Приморского края от перечня первоочередных государственных услуг (функций), необходимых к предоставлению государственными краевыми учреждениями культуры в электронном виде, к 2014 году до 100 процентов.
увеличение количества участников мероприятий, проводимых организациями Приморского края, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями культуры и искусства, получивших государственную поддержку, к 2018 году до 700 человек в год;
увеличение количества отремонтированных муниципальных учреждений культуры Приморского края к 2018 году до 4 единиц;
увеличение доли объектов культурного наследия регионального значения Приморского края, имеющих паспорта объектов культурного наследия к 2018 году до 6,5 процентов;
увеличение охвата населения Приморского края мероприятиями Международного кинофестиваля стран Азиатско-Тихоокеанского региона "Меридианы Тихого" к 2018 году до 37 тыс. человек;
увеличение охвата населения Приморского края культурными мероприятиями к 2018 году до 381,6 тыс. человек;
увеличение удельного веса доли детей, получающих услуги по дополнительному образованию детей в школах дополнительного образования и средних профессиональных образовательных организациях в области культуры и искусства, в общей численности учащихся детей Приморского края, к 2018 году до 11,7 процента;
увеличение количества исполненных запросов на основе архивных документов в Приморском крае к 2018 году до 3939 единиц;
увеличение доли объектов культурного наследия регионального значения, имеющих утвержденную зону охраны, от общего количества объектов культурного наследия регионального значения к 2018 году до 1,84 процента.
Социальная эффективность государственной программы состоит в:
укреплении единого культурного пространства Приморского края с целью формирования мировоззрения, общественного сознания, поведенческих образцов и норм;
поддержке разнообразия национальных культур, взаимной терпимости и самоуважения, развития межнациональных и межрегиональных культурных связей;
переводе отрасли на инновационный путь развития, превращение культуры в наиболее современную и привлекательную сферу общественной деятельности. Широкое внедрение информационных технологий в сферу культуры;
выравнивании уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, социального статуса и места проживания. Преодоление диспропорций, вызванных разной степенью обеспеченности населения учреждениями культуры в различных субъектах, городах и сельской местности.
формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры и туризма. Создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, инвалидов в активную социокультурную деятельность;
создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развитие самодеятельного художественного творчества. Стимулирование потребления культурных благ;
увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки социально-значимых проектов;
укрепление имиджа Приморского края как флагмана европейской культуры на российском Дальнем Востоке.
Помимо социальной эффективности государственная программа имеет бюджетную и экономическую эффективность.
Бюджетная эффективность реализации государственной программы состоит в:
увеличении налоговых поступлений в бюджет Приморского края за счет расширения перечня и увеличения объема предоставляемых платных услуг для населения во время проведения культурно-досуговых мероприятий;
уменьшении затрат на профилактику наркомании, алкоголизма, табакокурения.
Экономическая эффективность реализации государственной программы состоит в:
создании единого культурного и информационного пространства, способствующего повышению туристической и инвестиционной привлекательности Приморского края;
повышении конкурентоспособности услуг, предоставляемых государственными краевыми учреждениями культуры и искусства, на рынке услуг в сфере культуры;
снижении миграционного процесса за счет развития благоприятной социальной инфраструктуры, повышения качества жизни человека;
создании дополнительных рабочих мест за счет строительства новых учреждений культуры при организации и проведении культурно-досуговых мероприятий на территории Приморского края.
Прогноз развития сферы культуры неразрывно связан с экономическим развитием страны. Текущий (базовый) сценарий предполагает постепенное преодоление негативных последствий мирового экономического кризиса при сохранении существующих тенденций, сложившихся в сфере культуры, относительно устойчивое развитие отрасли культуры без проведения существенных структурных преобразований. Главной задачей органов государственной власти в этих условиях будет решение текущих проблем в сфере культуры.
Реализация государственной программы к 2018 году позволит модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ, активизировать интеграцию Приморья в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ края за рубежом.
Реализация государственной программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.
К числу частично управляемых рисков относится дефицит в отрасли культуры высококвалифицированных кадров для внедрения программно-целевых методов и механизмов управления, ориентированного на результат, на региональном уровне.
Основным неуправляемым риском является растущая нестабильность и неопределенность в мировой экономике, развитие второй волны глобального экономического кризиса, замедление темпов роста экономики и, как следствие, существенное сокращение объемов бюджетного финансирования государственной программы.
2.ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Приоритеты государственной политики в сфере культуры установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации:
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537;
Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212;
Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761;
Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р;
Основными направлениями государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года, согласованными Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 года N МФ-П44-2462;
Концепцией развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1019-р;
Концепцией сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы, утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года N 267;
Концепцией развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 1244-р;
Концепцией развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 807;
Концепцией устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 132-р;
Концепцией сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере культуры, одобренной Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года;
Концепцией развития образования в сфере культуры и искусства государств - участников СНГ, одобренной Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года;
Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)";
Основы законодательства Российской Федерации о культуре провозглашают основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества, сохранении национальной самобытности, отмечают неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция) определяет в качестве цели государственной политики в сфере культуры - развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. Важность достижения этой цели подчеркивается в контексте перехода экономики России на инновационный путь развития.
Стратегия Национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечает, что в России возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти, укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей - свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.
Важным вопросом культурной политики является патриотическое воспитание, в котором необходимо следование общепринятым приоритетам.
В соответствии с Концепцией одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, в том числе за счет развития сферы культуры.
Реализация государственной программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами.
1.Укрепление единого культурного пространства на основе духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и духовного наследия, самобытных традиций;
2.Обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства; создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;
3.Продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;
4.Обеспечение инновационного развития отрасли культуры, вывод ее на лидирующие позиции в области применения современных технологий; усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде;
5.Укрепление позиций государства в сфере культуры; формирование государственного заказа на создание художественного продукта;
6.Совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства, государственное поощрение меценатства, спонсорства и благотворительности;
7.Предотвращение противоправных посягательств на объекты культурного наследия;
8.Дальнейшая интеграция Приморского края в общероссийский и мировой культурный процесс; укрепление имиджа края с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой;
9.Использование культурного потенциала в интересах многостороннего международного сотрудничества; продвижение ценностей российской культуры в гуманитарном пространстве зарубежных стран;
10.Укрепление материально-технической базы учреждений культуры; повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание); системы подготовки кадров и их социального обеспечения;
В соответствии с приоритетами государственной политики в сфере культуры в Приморском крае основными целями государственной программы является:
реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества; - создание условий для дальнейшего развития культуры и искусства в Приморском крае, сохранения национально-культурных традиций для формирования духовно-нравственных ориентиров граждан;
сохранение и пополнение архивных фондов Приморского края, обеспечение государства и граждан архивной информацией в объемах, необходимых для их успешного функционирования и жизнедеятельности, расширение доступа граждан к архивным документам.
Достижение цели государственной программы предполагается посредством решения взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия государственных органов власти в сфере культуры:
1.Сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого и инновационного потенциала населения.
Данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам.
Решение задачи будет обеспечено посредством осуществления оказания государственных услуг (выполнение работ) в сфере культуры, в которых будут задействованы: библиотеки, музеи, архив, театры, концертные организации, учреждения культурно-досугового типа, образовательные организации в области культуры и искусства.
2.Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры; обеспечение максимальной доступности для жителей Приморского края к российскому и мировому культурному наследию, современной культуре, услугам учреждений культуры.
Данная задача включает формирование организационных, экономических, финансовых, кадровых, научных, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры на период до 2018 года.
В ходе решения задачи планируется:
осуществление мер государственной поддержки творческих инициатив населения, дарований, работников сферы культуры, творческих союзов и организаций культуры;
проведение крупномасштабных мероприятий регионального и международного значения, посвященных значимым событиям отечественной и мировой культуры, а также мероприятий по развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры;
предоставление бюджетам муниципальных образований Приморского края субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Приморского края по развитию учреждений культуры;
выполнение функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере культуры;
осуществление инвестиций в строительство объектов культурной инфраструктуры;
реализация мер по развитию информатизации отрасли;
проведение прикладных исследований в сфере культуры;
управление реализацией и изменениями государственной программы.
3.Улучшение организации и условий хранения архивных фондов Приморского края.
3.ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.
Для оценки эффективности реализации государственной программы используются следующие целевые индикаторы и показатели:
удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры и искусства, в численности населения Приморского края (предполагается увеличить этот показатель с 153,9 процента в 2011 году до уровня 156 процентов от общей численности населения Приморского края к 2018 году);
количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1000 тыс. человек населения Приморского края (предполагается увеличить этот показатель со 121 единицы в 2011 году до уровня 145 единиц к 2018 году);
отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства Приморского края к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (предполагается увеличить этот показатель с 41 процента в 2011 году до 100 процентов к 2018 году);
увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) в численности населения Приморского края (предполагается увеличить этот показатель с 1,7 процента в 2012 году до уровня 2,4 процента к 2018 году);
количество премьерных постановок и новых концертных программ государственных учреждений театрально-концертного типа Приморского края (предполагается увеличить этот показатель со 155 единиц в год в 2011 году до 161 единиц в год к 2018 году);
увеличение посещаемости музейных учреждений в численности населения Приморского края (предполагается увеличить этот показатель с 0,31 процента в 2012 году до уровня 0,39 процента к 2018 году);
доля предоставления услуг (функций) в электронном виде, предоставляемых государственными краевыми учреждениями культуры Приморского края от перечня первоочередных государственных услуг (функций), необходимых к предоставлению государственными краевыми учреждениями культуры в электронном виде (предполагается увеличить этот показатель с 50 процентов в 2011 году до уровня 100 процентов к 2014 году).
количество участников мероприятий, проводимых организациями Приморского края, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями культуры и искусства, получивших государственную поддержку (предполагается увеличить этот показатель с 0 человек в 2011 году до уровня 700 человек в год к 2018 году);
количество отремонтированных муниципальных учреждений культуры Приморского края (предполагается увеличить этот показатель с 0 единиц в 2011 году до 4 единиц к 2018 году);
доля объектов культурного наследия регионального значения Приморского края, имеющих паспорта объектов культурного наследия (предполагается увеличить этот показатель с 3,5 процента в 2011 году до 6,5 процента к 2018 году);
охват населения Приморского края мероприятиями Международного кинофестиваля стран АТР "Меридианы Тихого" (предполагается увеличить этот показатель с 30 тыс. человек в 2011 году до 37 тыс. человек в 2018 году);
охват населения Приморского края культурными мероприятиями (предполагается увеличить этот показатель с 360 тыс. человек в 2011 году до 381,6 тыс. человек в 2018 году);
удельный вес доли детей, получающих услуги по дополнительному образованию детей в школах дополнительного образования и средних профессиональных образовательных организациях в области культуры и искусства, в общей численности учащихся детей Приморского края (предполагается увеличить этот показатель с 10,5 процента в 2011 году до 11,7 процента к 2018 году);
количество исполненных запросов на основе архивных документов в Приморском крае (предполагается увеличить этот показатель с 3300 единиц в 2011 году до 3939 единиц в 2018 году);
увеличение доли объектов культурного наследия регионального значения, имеющих утвержденную зону охраны, от общего количества объектов культурного наследия регионального значения к 2018 году до 1,84 процента.
Сведения о показателях и индикаторах государственной программы представлены в приложении N 1 к государственной программе.
4.ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕАЛИЗУЕМЫХ В СОСТАВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОТДЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Перечень и краткое описание реализуемых в составе государственной программы отдельных мероприятий (с указанием сроков их реализации, ответственных исполнителей и соисполнителей государственной программы, ожидаемых результатов их реализации) приведен в приложении N 2 к государственной программе.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации государственной программы направлен на эффективное планирование основных мероприятий, координацию действий ответственных исполнителей и соисполнителей государственной программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению государственной программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана реализации государственной программы.
Реализация государственной программы осуществляется посредством:
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
предоставления субсидий краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с распоряжением Администрации Приморского края от 22 августа 2011 года N 246-ра "Об утверждении отраслевых перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых краевыми государственными учреждениями в целях выполнения государственного задания" и постановлением Администрации Приморского края от 2 июня 2011 года N 145-па "О нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) краевыми государственными бюджетными и автономными учреждениями и нормативах затрат на содержание имущества краевых государственных бюджетных и автономных учреждений;
предоставления субсидий краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 6 декабря 2011 года N 313-па "Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета субсидий краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, несвязанные с возмещением нормативных затрат при оказании государственных услуг (выполнении работ), в соответствии с государственным заданием";
выделения средств краевым государственным казенным учреждениям на выполнение функций в соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 года N 112-н "Об общих требованиях к порядку составления и утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений";
предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края (порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на приобретение светотехнического, звукоусиливающего и иного специализированного оборудования для муниципальных учреждений культуры представлен в приложении N 11 к государственной программе; порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на приобретение светотехнического, звукоусиливающего оборудования для муниципальных учреждений культуры досугового типа, расположенных на территориях моногородов, представлен в приложении N 13 к государственной программе; порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство, реконструкцию, ремонт объектов культуры (в том числе проектно-изыскательские работы), находящихся в муниципальной собственности, представлен в приложении N 14 к государственной программе);
предоставления субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию культурных проектов (порядок предоставления субсидий, указанных в настоящем абзаце, устанавливается Администрацией Приморского края с 2016 года);
предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Приморского края в порядке, установленном постановлением Администрации Приморского края от 29 марта 2011 года N 82-па "О комплектовании книжных фондов библиотек муниципальных образований Приморского края;
исполнения краевыми государственными образовательными профессиональными образовательными организациями публичных обязательств Приморского края перед физическим лицом в денежной форме от имени органа исполнительной власти Приморского края в порядке, установленном постановлением Администрации Приморского края от 3 декабря 2010 года N 395-па "О порядке осуществления краевым государственным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий органа исполнительной власти Приморского края по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления".
предоставления иных межбюджетных трансфертов на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки в порядке, установленном постановлением Администрации Приморского края от 15 октября 2014 года N 424-па "О предоставлении из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки";
предоставления иных межбюджетных трансфертов на государственную поддержку (грант) комплексного развития региональных и муниципальных учреждений культуры в рамках подпрограммы "Искусство" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" в порядке, установленном Администрацией Приморского края;
осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в соответствии с решениями, принятыми Администрацией Приморского края;
предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на проведение ремонтно-реставрационных работ объектов культурного наследия местного значения в порядке, установленном Администрацией Приморского края в рамках настоящей государственной программы";
Внесение изменений в государственную программу осуществляется ответственным исполнителем государственной программы по собственной инициативе, инициативе соисполнителей государственной программы либо во исполнение поручений Губернатора Приморского края или Администрации Приморского края, в том числе, с учетом результатов оценки эффективности реализации государственной программы.
Ответственный исполнитель государственной программы размещает на официальном сайте Администрации Приморского края в сети Интернет информацию о государственной программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, степени выполнения государственной программы.
6.ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ И СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложениях NN 3, 4 к государственной программе.
7.ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) краевыми государственными учреждениями по государственной программе приведен в приложении N 5 к государственной программе.
8.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования мероприятий государственной программы за счет средств краевого бюджета составляет 8547639,98 тыс. рублей (в текущих ценах каждого года), в том числе:
2013 год - 2325804,95 тыс. рублей;
2014 год - 1318632,23 тыс. рублей;
2015 год - 2197105,97 тыс. рублей;
2016 год - 1479201,78 тыс. рублей;
2017 год - 1226895,05 тыс. рублей.
Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей государственной программы, составляет:
средств федерального бюджета 346480,83 тыс. рублей, в том числе:
субсидий из федерального бюджета - 26749,70 тыс. рублей;
иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 319731,13 тыс. рублей;
средств бюджетов муниципальных образований Приморского края 206614,27 тыс. рублей.
Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ приведены в приложении N 7 к государственной программе.
Мероприятия государственной программы и объемы ее финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
В случае выделения дополнительных объемов ресурсов на реализацию государственной программы ответственным исполнителем производится оценка степени их влияния на показатели (индикаторы) государственной программы, сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ее мероприятий.
Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на строительство инновационного культурного центра в г. Владивостоке (о. Русский), в том числе на разработку проектно-сметной документации, предоставлены в краевой бюджет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года N 1333 "Об утверждении Правил предоставления в 2012 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Калужской области, Свердловской области и Приморского края на разработку проектно-сметной документации для строительства инновационных культурных центров" и на основании Соглашения от 21 декабря 2012 года N 4073-01-41/03-12 "О предоставлении в 2012 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Приморского края на разработку проектно-сметной документации для строительства инновационного культурного центра".
Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы представлены в приложении N 8 к государственной программе, оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации государственной программы представлены в приложении N 10 к государственной программе.
9.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется в 2013 - 2017 годах в один этап.
10.МЕТОДИКА И СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Методика и система показателей оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы, и основаны на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, непарированных рисков и достигнутых результатов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Приморского края.
При формировании государственной программы и внесении в нее изменений указывается ее планируемая эффективность и результативность в зависимости от планируемых целевых показателей (индикаторов) и тенденций социально-экономического развития на прогнозируемый период.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно, а также по итогам завершения реализации государственной программы в целом.
В течение года осуществляется мониторинг показателей, используемых при проведении оценки эффективности государственной программы.
При проведении оценки эффективности реализации государственной программы учитывается информация (сведения) годовых отчетов соисполнителей государственной программы о результатах выполнения мероприятий и информация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю.
Оценка эффективности реализации государственной программы включает:
оценку эффективности реализации государственной программы по степени достижения поставленных целей, уровню выполнения целевых индикаторов, характеризующих эффективность государственной программы;
оценку полноты и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на программу;
оценку степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом.
Эффективность и результативность государственной программы определяется исходя из оценки степени выполнения целевых индикаторов с учетом соответствия полученных результатов поставленным целям, а также косвенных воздействий на социально-экономическую ситуацию в Приморском крае.
Оценка эффективности реализации государственной программы по степени достижения поставленных целей, уровню выполнения целевых индикаторов, характеризующих эффективность государственной программы, осуществляется с учетом достижения целевых индикаторов, приведенных в приложении N 1 к государственной программе. Степень выполнения целевых индикаторов определяется по каждому показателю.
Степень достижения целей и решения задач, характеризуемых индикаторами, имеющими по годам реализации программы положительную динамику или являющимися неизменными, рассчитывается как отношение фактического достигнутого показателя к целевому (плановому) значению.
Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы на основании целевых индикаторов заключается в определении интегрального (суммарного) показателя уровня достижения целевых (плановых) индикаторов государственной программы. Уровень достижения целевых (плановых) индикаторов рассчитывается как средняя арифметическая величина по следующей формуле:
где:
- показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы;
к - количество показателей (индикаторов) государственной программы;
Ф - фактическое значение показателя (индикатора) государственной программы за рассматриваемый период;
П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) государственной программы за рассматриваемый период.
Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов краевого бюджета (БЛ) рассчитывается по формуле:
БЛ = О / Л,
где:
О - фактическое освоение средств краевого бюджета по государственной программе в рассматриваемом периоде;
Л - лимиты бюджетных обязательств на реализацию государственной программы в рассматриваемом периоде.
Оценка эффективности использования средств краевого бюджета (ЭИ) в рассматриваемом периоде рассчитывается как:
Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) при оптимальном расходовании средств, выделенных на реализацию государственной программы.
В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных на отчетный год производится анализ и аргументированное обоснование причин:
отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей (индикаторов) от плановых, а также изменений в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;
значительного недовыполнения одних показателей (индикаторов) в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения большинства плановых показателей в отчетном периоде;
перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями государственной программы в отчетном году.
Результаты оценки эффективности реализации государственной программы используются для ее корректировки.
11.ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
План реализации государственной программы представлен в приложении N 10 к государственной программе.