Решение Приморского УФАС России от 18.06.2009 г № 162-09/З

О признании жалобы участника размещения заказа на действия (бездействие) государственного заказчика при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации летних профильных сборов молодежи Приморского края обоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
в присутствии
от заявителя: Ш. - председатель совета Владивостокской детской общественной организации "Туристический Центр СПАСС-ТУР";
от заказчика: В. - и.о. начальника Управления внутренней политики Приморского края, помощник вице-губернатора Приморского края секретариата аппарата Администрации Приморского края,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа Владивостокской детской общественной организации "Туристический Центр СПАСС-ТУР" (г. Владивосток),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) 11.06.2009 вх. N 2610 поступила жалоба Владивостокской детской общественной организации "Туристический Центр СПАСС-ТУР" (г. Владивосток) (далее - ВДОО "Туристический Центр СПАСС-ТУР") на действия (бездействие) государственного заказчика - Управления внутренней политики Приморского края (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации летних профильных сборов молодежи Приморского края военно-патриотической, политической, социальной, историко-православной направленности в 2009 году (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает, что в размещенных Заказчиком на официальном сайте документах - извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной документации и проекте государственного контракта указаны разные сведения в части наименования предмета открытого конкурса, места оказания услуг, а также не указан конкретный срок оказания услуг и не определены условия и объем услуг по предмету открытого конкурса.
Также в жалобе содержатся сведения о том, что Заказчик планирует провести 16 сборов различной направленности (4 сбора по 9 дней каждый по четырем разным направлениям), что в общей сложности составляет 144 дня. В конкурсной документации указано, что профильные сборы должны проводиться на базе стационарного загородного учреждения, расположенного в экологически благоприятной зоне Приморского края...". По мнению заявителя, проведение 16 сборов на одной базе не представляется возможным, т.к. на проведение таких сборов в конкурсной документации установлен срок оказания услуг: июль - сентябрь 2009 г., что составляет 92 дня.
В своей жалобе заявитель просит обязать Заказчика внести изменения в извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию в части устранения в них противоречий, а также в части указания в них в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) сведений о сроках оказания услуг, их объеме и условиях их оказания.
На заседании комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и считает, что конкурсная документация в нарушение требований Закона не содержит всех сведений, предусмотренных статьей 22 Закона. Сведения, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, по отдельным позициям не соответствуют сведениям, указанным в конкурсной документации.
Представитель Заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и поясняет следующее.
Несоответствие слов в наименовании предмета открытого конкурса, указанного на сайте Администрации Приморского края, в извещении о проведении открытого конкурса, информационной карте конкурсной документации, техническом задании конкурсной документации является технической ошибкой, что, по мнению Заказчика, не ограничивает права и законные интересы участников размещения заказа. Верной является следующая формулировка наименования предмета открытого конкурса: "оказание услуг по организации летних профильных сборов молодежи Приморского края военно-патриотической, политической, социальной, историко-православной направленности в 2009 году". Также является технической ошибкой несоответствие в документации сведений о месте оказания услуг.
Представитель Заказчика считает необоснованным довод заявителя о том, что в конкурсной документации не указан объем услуг. Конкурсная документация, полагает Заказчик, содержит информацию о количестве сборов и количестве их участников, а также о требованиях к качеству и описанию оказываемых услуг. Закон, по его мнению, не обязывает Заказчика детально прописывать характеристики услуг, что может ограничить возможность участников размещения заказа дать свои предложения об оказываемых услугах.
Также из объяснений представителя Заказчика следует, что извещение о внесении изменений в конкурсную документацию, размещенное 22.05.2009 на официальном сайте администрации Приморского края, размещено Заказчиком ошибочно. В связи с тем что устранение данной ошибки невозможно по техническим причинам, Заказчиком 29.05.2009 на официальном сайте размещено извещение о внесении изменений в конкурсную документацию в верной редакции.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
15.05.2009 Заказчиком на официальном сайте Администрации Приморского края размещены извещение N 1055342 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации летних профильных сборов молодежи Приморского края военно-патриотической, политической, социальной, историко-культурной направленности в 2009 году и документация по открытому конкурсу.
В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса от 14.05.2009 и разделом 2 "Инструкция для участников открытого конкурса" конкурсной документации предметом открытого конкурса является оказание услуг по организации летних профильных сборов молодежи Приморского края военно-патриотической, политической, социальной, историко-православной направленности в 2009 году.
Согласно информационной карте конкурсной документации, техническому заданию конкурсной документации и проекту государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, предметом открытого конкурса является оказание услуг по организации летних профильных сборов молодежи Приморского края военно-патриотической, политической, социальной, историко-патриотической направленности в 2009 году.
Следовательно, Заказчик, указав в извещении о проведении открытого конкурса, наименование предмета открытого конкурса, отличное от наименования, указанного в конкурсной документации, техническом задании конкурсной документации и проекте государственного контракта, допустил нарушение части 6 статьи 22 Закона.
Также комиссия Приморского УФАС России отмечает, что указанные разночтения в части наименования предмета открытого конкурса содержатся в преамбуле проекта государственного контракта, в пунктах 1.1, 2.1 и 3.1.1, 3.1.3, 4.1 проекта контракта и в приложении N 1 к такому проекту контракта.
Объяснение представителя Заказчика о том, что указанные в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, включая проект государственного контракта, разночтения не ограничивают права и законные интересы участников размещения заказа, не может быть признано обоснованным, т.к. в наименовании предмета открытого конкурса указан разный профиль проводимых сборов, от которого напрямую зависит указание участниками размещения заказа в своих заявках на участие в конкурсе характеристик предлагаемых для оказания услуг по каждому из направлений.
Комиссия Приморского УФАС России также установила, что Заказчиком в нарушение части 6 статьи 22 Закона в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации содержатся разные сведения о месте оказания услуг, а именно: в извещении о проведении открытого конкурса, разделе 2 "Инструкция для участников открытого конкурса" конкурсной документации, техническом задании конкурсной документации указано место оказания услуг - Приморский край, а в информационной карте конкурсной документации - Владивостокский городской округ.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктами 2, 3 и 4 части 4 статьи 22 Закона установлено, что конкурсная документация должна содержать: требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик; требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества услуг; место, условия и сроки (периоды) оказания услуг.
В техническом задании конкурсной документации установлены следующие условия и объем оказываемых услуг по организации профильных сборов:
- организация программы обучения по тематической направленности. Программа должна включать не менее 20 учебных дисциплин, направленных на расширение кругозора, формирование гражданской активности, укрепление правосознания, углубление знаний в области военной службы, в области истории России, политических процессов, обществоведения, военно-патриотическое воспитание; тренинговые программы, деловые игры, лекции, мастер-классы, творческие мастерские;
- организация проживания, питания участников профильных сборов;
- организация культурно-досуговой деятельности, включающей творческие, интеллектуальные мероприятия, экскурсионные программы;
- организация физкультурно-спортивных мероприятий, туристических походов, включая утреннюю гимнастику, занятия различными видами физической подготовки, спортивные соревнования;
- медицинское обслуживание;
- охранные услуги;
- транспортные услуги (доставка участников к месту проведения сборов и обратно, обеспечив безопасность их перевозки, обеспечение всего периода поездки каждого транспортного средства сопровождающим);
- профильные сборы молодежи Приморского края военно-патриотической, политической, социальной направленности должны проводиться на базе стационарного загородного учреждения, расположенного в экологически благоприятной зоне Приморского края (сезонного или с круглогодичным использованием зданий);
Место организации профильных сборов должно соответствовать:
- санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию, организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха;
- требованиям пожарной безопасности;
- должно иметь столовую, жилые корпуса, оборудованные санузлами (душ, туалет), открытые спортивные площадки для игр в футбол, волейбол, баскетбол, помещения для лекционных и групповых занятий, средства связи (переговорный пункт), актовый зал, пункт проката спортивного инвентаря и туристического снаряжения, возможность выхода в Интернет;
- должно быть технически оснащено (оборудование, аппаратура, спортивное, туристическое снаряжение, транспорт);
- участники сборов должны быть обеспечены наглядной продукцией и информационными материалами.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком документы, установила, что конкурсная документация в нарушение части 2, пунктов 2 и 3 части 4 статьи 22 Закона не содержит по отдельным позициям требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, а также не содержит требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик; требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества услуг, а именно:
- не определены тематика учебных дисциплин и количество часов по каждой дисциплине;
- не определены количество, тематика и виды спорта по организации физкультурно-спортивных мероприятий, туристических походов, включая утреннюю гимнастику, занятия различными видами физической подготовки, спортивные соревнования; не определены вид транспорта, количество посадочных мест в транспорте и т.д. для оказания транспортных услуг;
- не указаны количественные и качественные характеристики необходимых для оказания услуг помещений и объектов - столовой, жилых корпусов, оборудованных санузлами (душ, туалет), открытых спортивных площадок для игр в футбол, волейбол, баскетбол, помещений для лекционных и групповых занятий, средств связи (переговорный пункт), актового зала, пункта проката спортивного инвентаря и туристического снаряжения, возможности выхода в Интернет;
- не определены количественные и качественные характеристики технического оснащения (оборудования, аппаратуры, спортивного, туристического снаряжения, транспорта) - не указаны количество, ассортимент и т.д.;
- не определены количественные, качественные и технические характеристики наглядной продукции и информационных материалов (буклеты, брошюры, количество, тематика, наполняемость).
Таким образом, Заказчик, не указав в конкурсной документации по отдельным позициям требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, а также не указав требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик и требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества услуг, допустил нарушение части 2, пунктов 2 и 3 части 4 статьи 22 Закона.
Установленное в конкурсной документации требование Заказчика о том, что профильные сборы молодежи Приморского края военно-патриотической, политической, социальной направленности должны проводиться на базе стационарного загородного учреждения, расположенного в экологически благоприятной зоне Приморского края (сезонного или с круглогодичным использованием зданий), также нельзя считать соответствующим требованиям Закона, т.к. Заказчик, установив данное требование к оказываемым услугам, не указал параметры и ссылку на документ, в соответствии с которыми та или иная зона Приморского края относится к экологически благоприятной зоне.
Комиссией Приморского УФАС России также установлено, что конкурсная документация в нарушение пункта 4 части 4 статьи 22 Закона не содержит сведения о сроках (периодах) оказания услуг.
В конкурсной документации Заказчик установил общее количество сборов - 16, т.е. 4 сбора по 9 дней каждый по каждому из четырех направлений и срок оказания услуг - июль - сентябрь 2009 года. Однако Заказчик не указал в конкурсной документации конкретные периоды оказания услуг в июле и сентябре 2009 года, т.е. конкретные периоды времени (даты) в июле и сентябре 2009 года, когда будет осуществляться сбор каждой группы.
Следовательно, Заказчик, не указав в конкурсной документации сведения о сроках (периодах) оказания услуг, а именно, не указав конкретные периоды времени (даты) в июле и сентябре 2009 года, когда будет происходить сбор каждой группы, допустил нарушение пункта 4 части 4 статьи 22 Закона.
В ходе проведения внеплановой проверки представленных Заказчиком документов комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно пунктам 14 и 15 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона, и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов. Частью 4 этой же статьи Закона установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе, помимо цены контракта, могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1.) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ услуг.
Пунктом 12 конкурсной документации и разделом 3 "Информационная карта конкурса" конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе и их значимость:
1.Качество услуг и квалификация участника конкурса:
1.1.Качество и детальность проработки представленной сметы затрат - 0,5;
1.2.Качество проработки программы обучения - 1;
1.3.Квалификация кадрового состава - 0,5;
2.Цена государственного контракта - 8.
Частью 7 статьи 28 Закона установлено, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 статьи 28 Закона, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 7 статьи 65 Закона до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с Законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей Закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с Законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные Законом, их содержание и значимость.
Согласно части 4.1 статьи 28 Закона конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В силу части 9 статьи 28 Закона победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта.
Согласно конкурсной документации оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются комиссией в следующем порядке: величина, рассчитываемая по каждому из критериев оценки, содержащихся в конкурсной заявке, определяется путем умножения значения такого критерия оценки, содержащегося в конкурсной заявке, к наибольшему из значений этого критерия, содержащихся во всех конкурсных заявках. Для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям оценки, суммируются.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что установленный в конкурсной документации порядок оценки заявок не позволяет выявить лучшие условия исполнения государственного контракта по подкритериям 1.1 - 1.3 критерия "качество услуг и квалификация участника конкурса".
Следовательно, Заказчик, не установив в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в соответствии с Законом, допустил нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 и части 7 статьи 65 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ВДОО "Туристический Центр СПАСС-ТУР" на действия (бездействие) государственного заказчика - Управления внутренней политики Приморского края при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации летних профильных сборов молодежи Приморского края военно-патриотической, политической, социальной, историко-православной направленности в 2009 году обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - Управление внутренней политики Приморского края при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации летних профильных сборов молодежи Приморского края военно-патриотической, политической, социальной, историко-православной направленности в 2009 году допустил нарушение требований Закона, а именно:
- части 2, пунктов 2, 3 и 4 части 4 статьи 22 Закона, т.к. не указал в конкурсной документации по отдельным позициям требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, а также не указал требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества услуг и сведения о сроках (периодах) оказания услуг;
- пункта 15 части 4 статьи 22 и части 7 статьи 65 Закона, т.к. не установил в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями Закона.
3.Выдать государственному заказчику - Управлению внутренней политики Приморского края обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации летних профильных сборов молодежи Приморского края военно-патриотической, политической, социальной, историко-православной направленности в 2009 году.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ