Протест от 19.05.2006 г № 7/2-10-05
На Закон Приморского края N 142-КЗ от 11.10.2004 «Об административных правонарушениях в Приморском крае»
Закон принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, в то же время он содержит ряд норм, противоречащих действующему федеральному законодательству и подлежит приведению в соответствие с ним.
Частью 2 статьи 13 Закона Приморского края N 142-КЗ установлена административная ответственность за несанкционированную установку водоразборной арматуры в отопительные приборы и трубопроводы внутридомовых систем отопления. Между тем состав указанного правонарушения полностью определен статьей 9.11 КоАП РФ, предусматривающей ответственность на нарушение правил пользования и эксплуатации тепловых сетей.
Статьей 16 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" установлена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил размещения визуальной информации.
В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации N 2300-1 от 07.02.1992 "О защите прав потребителей" (с последующими изменениями) на изготовителя, исполнителя, продавца возложена обязанность довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и обозначении места входа.
По смыслу статьи 2 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям или начинаниям. Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама.
Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
Таким образом, размещение визуальной информации в силу закона является обязательным для юридического лица, осуществляющего соответствующий вид деятельности. Поскольку правила размещения визуальной информации определены федеральным законодательством, получения разрешения органов местного самоуправления на размещение такой информации не требуется.
В соответствии с п. 2 статьи 14 Федерального закона N 108-ФЗ от 18.07.1995 "О рекламе" (с последующими изменениями) распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа.
В силу изложенного Законом Приморского края N 142-КЗ может быть установлена ответственность лишь за нарушения установленных муниципальными правовыми актами правил размещения рекламы, а не визуальной информации.
Статьей 17 Закона Приморского края N 142-КЗ установлена административная ответственность за выпас и выгул домашних животных и птицы в неустановленных местах, а статьей 36 Закона - за ненадлежащее содержание животных и птиц. Таким образом, в Законе Приморского края дважды установлена ответственность за одно и то же правонарушение. Кроме того, подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено установление административной ответственности только за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В силу изложенного Закон Приморского края не может устанавливать ответственность за "ненадлежащее" содержание животных и птиц, а может вводить санкции только за нарушение установленных им же или муниципальными образованиями норм и правил.
Статьей 24 Закона Приморского края N 142-КЗ установлена ответственность за отсутствие ограждений, пешеходных мостиков, указателей, информационных табличек и освещения в местах проведения строительных или ремонтных работ. Статья 30 Закона предусматривает административную ответственность за полное или частичное отсутствие ограждения строительной площадки, ее несоответствие требованиям, установленным правилами землепользования и застройки городов и иных населенных пунктов, производство земляных работ без ограждения, оборудования освещения, пешеходных мостиков, переездов и др. Статьей 31 установлена административная ответственность за проведение земляных работ без получения в установленном порядке разрешения.
Требования безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест установлены строительными нормами и правилами, утвержденными постановлениями Госстроя России. Нарушение обязательных требований строительных норм и правил при выполнении строительно-монтажных работ влечет ответственность в соответствии со ст. 9.4 КоАП РФ. Таким образом, ответственность за правонарушения, предусмотренные ст. ст. 24, 30 и 31 Закона Приморского края, установлена федеральным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
прошу:
Привести в соответствие с федеральным законодательством часть 2 статьи 13, статьи 16, 17, 24, 30, 31, 36 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.
О результатах рассмотрения протеста письменно сообщить в прокуратуру края.
И.о. прокурора края
К.Н.СОКОЛОВ