Решение Приморского УФАС России от 25.01.2008 г № 5-З
О признании факта нарушения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, выразившегося в допуске к участию в конкурсе лица, не представившего лицензию на право перевозки грузов морским транспортом
Резолютивная часть решения объявлена: 24.01.2008.
Полный текст решения изготовлен: 25.01.2008.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Таланцев В.И. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля в сфере закупок и недвижимости,
рассмотрев жалобу ООО "Транзит-Север-Восток" на действия конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения "Управление Тихоокеанского флота" при проведении открытого конкурса по определению исполнителей транспортных услуг для нужд ТОФ и ДВО в 2008 году по лотам N 13 и N 15, в присутствии:
от заявителя: Д. - юрист ООО "Транзит-Север-Восток", К. - юрист ООО "Транзит-Север-Восток";
от заказчика: В. - заместитель начальника юридической службы Тихоокеанского флота подполковник юстиции;
от конкурсной комиссии: Ж. - председатель конкурсной комиссии ФГУ "Управление Тихоокеанского флота";
при участии:
участника размещения заказа: К. - заместитель генерального директора ООО "ЗОЛОТОЙ РОГ-СЕРВИС"; Ш. - финансовый директор ООО "ЗОЛОТОЙ РОГ-СЕРВИС",
Установила:
В Приморское УФАС России 17.01.2008 поступила жалоба от ООО "Транзит-Север-Восток" (ул. Уборевича, 13, г. Владивосток, 690091) на действия конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения "Управление Тихоокеанского флота" (далее - конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса по определению исполнителей транспортных услуг для нужд ТОФ и ДВО в 2008 году по лотам N 13 и N 15 (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что конкурсная комиссия в нарушение пунктов 2, 4 части 1 и частей 4, 6 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) допустила к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО "ЗОЛОТОЙ РОГ-СЕРВИС", не имеющего лицензии на право перевозки морским транспортом грузов. Также, по мнению заявителя, ООО "ЗОЛОТОЙ РОГ-СЕРВИС" располагало регистровыми документами на предлагаемых танкерах, не позволяющими выполнить условия государственного контракта в полном объеме, а именно: имеющиеся свидетельства о годности к плаванию судов действительны лишь до февраля 2008 г. (т.е. в течение полутора месяцев). Кроме того, в жалобе содержатся сведения о том, что все суда, указанные в конкурсной заявке ООО "ЗОЛОТОЙ РОГ-СЕРВИС", не находятся в собственности данного участника размещения заказа, в связи с чем им не может быть самостоятельно обеспечено надлежащее и своевременное оформление соответствующей разрешительной документации Регистра на суда 3-х лиц (не являющихся участниками размещения заказа).
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что конкурсная комиссия допустила к участию в конкурсе ООО "ЗОЛОТОЙ РОГ-СЕРВИС", не имеющего собственной лицензии на право перевозки морским транспортом грузов и не имеющего в собственности судов, указанных в конкурсной заявке ООО "ЗОЛОТОЙ РОГ-СЕРВИС", тем самым допустила нарушение требований Закона.
Представитель конкурсной комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны конкурсной комиссии отсутствуют, и что конкурсная комиссии правомерно допустила к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО "ЗОЛОТОЙ РОГ-СЕРВИС", так как данный участник размещения заказа представил в своей заявке тайм-чартер на 4 танкера, что не противоречит требованиям конкурсной документации, так как в конкурсной документации предусмотрено подтверждение производственных мощностей не только правом собственности этих мощностей, но и арендой транспортных средств. Кроме, того, период чартера составляет 6 месяцев, с 1 марта 2008 г., что позволяет данному участнику размещения заказа выполнить государственный заказ.
Данные объяснения представителя конкурсной комиссии нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.01.2008 N 1/2 конкурсной комиссией был допущен к участию в конкурсе по лотам N 13 и N 15 и признан участником конкурса по данным лотам участник размещения заказа ООО "ЗОЛОТОЙ РОГ-СЕРВИС". Согласно протоколу от 16.01.2008 N 1/3 данный участник размещения заказа был признан победителем по лотам N 13 и N 15. Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона, и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В соответствии с пунктом а) раздела 1 "Требования к участнику размещения заказа" конкурсной документации одним из требований, предъявляемых к участнику размещения заказа, является соответствие требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам и организациям, осуществляющим оказание транспортных услуг, являющихся предметом торгов (лицензирование, сертифицирование, государственный надзор за торговым мореплаванием, технический надзор за судами).
Также в соответствии с пунктом 5 раздела 2 конкурсной документации к заявке на участие в конкурсе в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие наличие в собственности заявленных для выполнения перевозок судов, либо копии договоров на право их использования в требуемый период времени (для участников, заполняющих форму раздела 1 Приложения N 1 к конкурсной документации - характеристика предлагаемого для выполнения перевозок судового состава и цена транспортных услуг).
В своей заявке, поданной на участие в открытом конкурсе, участник размещения заказа ООО "ЗОЛОТОЙ РОГ-СЕРВИС" представил копию лицензии на право перевозки морским транспортом грузов, выданной компании ЗАО "Фортуна танкер", не являющейся участником размещения заказа, а также представил копии договоров аренды судов у ЗАО "Фортуна танкер".
Присутствующие на заседании Комиссии Приморского УФАС России представители участника размещения заказа ООО "ЗОЛОТОЙ РОГ-СЕРВИС" подтвердили, что не имеют собственной лицензии на право перевозки морским транспортом грузов.
Законодательством Российской Федерации не предусмотрено право передачи лицензии на какой-либо вид деятельности третьим лицам.
В заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель государственного заказчика - Вазюков С.Н. - заместитель начальника юридической службы Тихоокеанского флота, подполковник юстиции признал довод заявителя о том, что к участию в конкурсе был допущен и признан участником конкурса участник размещения заказа, не имеющий лицензии на виды деятельности по лотам N 13 и 15.
Следовательно, конкурсная комиссия, не приняв решение об отказе в допуске к участию в конкурсе по лотам N 13 и N 15 участника размещения заказа, заявка которого не соответствовала требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона и конкурсной документацией, а именно не представившего в своей заявке лицензию на право перевозки морским транспортом грузов, допустила нарушение части 2 статьи 27 Закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Кодекса торгового мореплавания к имущественным отношениям, не регулируемым или не полностью регулируемым Кодексом, применяются правила гражданского законодательства Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно требованиям статьи 633 ГК РФ договор аренды транспортного средства с экипажем должен быть заключен в письменной форме независимо от его срока. К такому договору не применяются правила о регистрации договоров аренды, предусмотренные пунктом 2 статьи 609 данного Кодекса.
Следовательно, довод заявителя о том, что все суда, указанные в конкурсной заявке ООО "ЗОЛОТОЙ РОГ-СЕРВИС", не находятся в собственности данного участника размещения заказа, в связи с чем им не может быть самостоятельно обеспечено надлежащее и своевременное оформление соответствующей разрешительной документации Регистра на суда 3-х лиц (не являющихся участниками размещения заказа), не может быть признан обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Транзит-Север-Восток" на действия конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения "Управление Тихоокеанского флота" при проведении открытого конкурса по определению исполнителей транспортных услуг для нужд ТОФ и ДВО в 2008 году по лотам N 13 и N 15 обоснованной.
2.Признать, что конкурсная комиссия ФГУ "Управление Тихоокеанского флота" при проведении открытого конкурса по определению исполнителей транспортных услуг для нужд ТОФ и ДВО в 2008 году по лотам N 13 и N 15 допустила нарушение части 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", так как не приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе по лотам N 13 и N 15 участника размещения заказа, заявка которого не соответствовала требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона и конкурсной документацией, а именно не представившего в своей заявке лицензию на право перевозки морским транспортом грузов.
3.Выдать конкурсной комиссии ФГУ "Управление Тихоокеанского флота" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого конкурса по определению исполнителей транспортных услуг для нужд ТОФ и ДВО в 2008 году по лотам N 13 и N 15.
Председатель Комиссии
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены комиссии
Н.А.ТАРАБЫКИНА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ