Решение Приморского УФАС России от 26.01.2009 г № 10-09/3
О непринятии решения по существу жалобы на действия аукционной комиссии администрации городского округа (управление благоустройства) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение благоустроительных работ по текущему ремонту сетей наружного освещения
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов,
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу от ООО "Каньон" (ул. Нерчинская, д. 10, кв. 304, г. Владивосток, 690106) на действия аукционной комиссии администрации Находкинского городского округа (управление благоустройства) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение благоустроительных работ в 2009 году на территории Находкинского городского округа по лоту N 2 (выполнение работ в 2009 году по текущему ремонту сетей наружного освещения на территории Находкинского городского округа)
в присутствии:
от заявителя: Забродин Антон Алексеевич - представитель ООО "Каньон" по доверенности (доверенность от 05.05.2008 N 1-05/08);
от аукционной комиссии: Мацковский С.А. - председатель аукционной комиссии администрации Находкинского городского округа; Кожевников В.А. - заместитель председателя аукционной комиссии администрации Находкинского городского округа,
Установила:
В Приморское УФАС России 20.01.2009 поступила жалоба от ООО "Каньон" на действия аукционной комиссии администрации Находкинского городского округа (управление благоустройства) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение благоустроительных работ в 2009 году на территории Находкинского городского округа по лоту N 2 (выполнение работ в 2009 году по текущему ремонту сетей наружного освещения на территории Находкинского городского округа) (далее - открытый аукцион), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), т.к. аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Каньон" на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона, а именно, за непредставление документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона, а именно выписки из единого государственного реестра юридического лица или нотариально заверенной копии такой выписки.
По мнению заявителя, отклонение его заявки по вышеперечисленным причинам незаконно, так как в составе заявки на участие в аукционе по лоту N 2 (выполнение работ в 2009 году по текущему ремонту сетей наружного освещения на территории Находкинского городского округа) на момент подачи заявки имелась нотариально заверенная копия Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 28.10.2008, о чем свидетельствует запись в строке 3 описи документов, входящей в состав заявки на участие в аукционе.
Заявитель в жалобе указывает, что его заявка была оформлена в соответствии с требованиями документации об аукционе, т.е. все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, были прошиты, пронумерованы с указанием количества листов с обратной стороны прошивки. Кроме того, все страницы документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, были собственноручно подписаны в соответствии с пунктом 12.1 документации об аукционе. Выписка из ЕГРЮЛ была подшита и пронумерована с 6 по 12 страницу.
Заявитель в жалобе просит Комиссию Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) отменить результаты протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.01.2009 N 1-ОА.
В заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что решение аукционной комиссии об отказе ООО "Каньон" в допуске к участию в открытом аукционе неправомерно, считает, что указанные документы были утрачены в ходе вскрытия конвертов и рассмотрения заявок.
Председатель аукционной комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что аукционная комиссия не допустила нарушения Закона и что участнику размещения заказа ООО "Каньон" правомерно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В силу части 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
16 января 2009 года аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.01.2009 N 1-ОА участнику размещения заказа ООО "Каньон" было отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона. Обоснование принятого решения: непредставление документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона, а именно не представлена выписка из ЕГРЮЛ или нотариально заверенная копия такой выписки.
Заказчиком в пункте 12.3 статьи 12 подраздела "В" документации об аукционе прописана инструкция по подготовке заявки на участие в аукционе. Согласно данной инструкции, заявка на участие в аукционе и все документы, входящие в ее состав, должны быть сшиты, иметь сквозную нумерацию страниц и опись с указанием расположения тех или иных документов.
В заявке участника размещения заказа ООО "Каньон" количество листов с обратной стороны прошивки соответствовало количеству листов, указанных в описи. Однако в заявке участника отсутствовали с 6 по 12 страницы, а именно отсутствовала указанная в описи выписка из ЕГРЮЛ или нотариально заверенная копия такой выписки.
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель ООО "Каньон" заявил, что он лично проверял заявку ООО "Каньон", все страницы заявки присутствовали, а на страницах с 6 по 12 содержалась нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ.
В свою очередь присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России председатель аукционной комиссии администрации Находкинского городского округа Мацковский С.А. заявил, что заклеенные конверты с заявками были вскрыты непосредственно на заседании аукционной комиссии по порядку их поступления, до этого момента все заявки хранились в сейфе заместителя председателя аукционной комиссии Кожевникова В.А. На процедуре вскрытия и рассмотрения заявок участников размещения заказа секретарем аукционной комиссии Федосовой О.П. зачитывались документы, вложенные в конверты, факт утраты выписки из ЕГРЮЛ членами комиссии исключается.
Также в ходе заседания Комиссии Приморского УФАС России заместителем председателя аукционной комиссии администрации Находкинского городского округа Кожевниковым В.А. был представлен акт от 16 января 2009 года, составленный при рассмотрении заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе на выполнение благоустроительных работ в 2009 году на территории Находкинского городского округа по лоту N 2 (выполнение работ в 2009 году по текущему ремонту сетей наружного освещения на территории Находкинского городского округа), в котором было отражено отсутствие листов с 6 по 12 в заявке участника размещения заказа ООО "Каньон".
Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России не может принять решение по существу жалобы, поскольку не наделена полномочиями на поведение следственных и оперативно-розыскных мероприятий, включая проведение криминалистической экспертизы на предмет выявления лиц, виновных в утрате документов, либо совершения должностного подлога.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.По существу жалобы ООО "Каньон" на действия аукционной комиссии администрации Находкинского городского округа (управление благоустройства) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение благоустроительных работ в 2009 году на территории Находкинского городского округа по лоту N 2 (выполнение работ в 2009 году по текущему ремонту сетей наружного освещения на территории Находкинского городского округа) решение не принимать.
2.Рекомендовать ООО "Каньон" для защиты своих интересов обратиться в суд либо в правоохранительные органы.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА