Протест от 25.12.2007 г № 32-7/3
На абзац 2 пункта 26, приложение 5 решения думы артемовского городского округа от 22.11.2007 №606 «О бюджете артемовского городского округа на 2008 год»
Так, абзацем 2 пункта 26 решения Думы Артемовского городского округа от 22.11.2007 N 606 (далее - решение о бюджете) предусмотрено, что в случае выявления нарушений порядка, правил ведения бюджетного учета и сроков предоставления отчетности, а также в случае нарушения сроков, установленных соответствующим органом для их устранения, руководитель финансового управления на основании мотивированного ходатайства соответствующего органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления вправе принимать решение о блокировке расходов по кодам классификации операций сектора государственного управления в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 231 БК РФ блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект Российской Федерации, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.
Блокировка расходов, в соответствии со статьей 282 БК РФ является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства, и, следовательно, не может применяться к нарушителям законодательства о бухгалтерском учете.
Следовательно, абзац 2 пункта 26 решения о бюджете противоречит статьям 231, 282 БК РФ, является незаконным и подлежит приведению в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с приложением 5, утвержденным решением о бюджете, главными распорядителями средств бюджета Артемовского городского органа являются органы администрации, не наделенные статусом юридических лиц - управление образования администрации Артемовского городского округа с кодом главного распорядителя бюджетных средств (ведомства) 520, отдел культуры администрации Артемовского городского округа с кодом главного распорядителя бюджетных средств (ведомства) 530, управление здравоохранения администрации Артемовского городского округа с кодом главного распорядителя бюджетных средств (ведомства) 560, отдел физкультуры и спорта администрации Артемовского городского округа с кодом главного распорядителя бюджетных средств (ведомства) 570.
В соответствии со статьей 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Статьей 38.1 БК РФ установлен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а также в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Из анализа полномочий, установленных главному распорядителю бюджетных средств статьей 158 БК РФ, следует, что такими полномочиями может обладать исключительно субъект, наделенный статусом юридического лица (представление интересов муниципального образования в суде, распределение средств между подведомственными ему учреждениями и их финансирование, для чего необходимо иметь соответствующие счета). Так, главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
Таким образом органы администрации, не обладающие статусом юридического лица, не вправе выступать в роли главных распорядителей средств бюджета муниципального образования.
Следовательно, приложение 5 к решению о бюджете в части включения управления образования администрации Артемовского городского округа, отдела культуры администрации Артемовского городского округа, управления здравоохранения администрации Артемовского городского округа, отдела физкультуры и спорта администрации Артемовского городского округа в число главных распорядителей средств бюджета Артемовского городского округа противоречит бюджетному и гражданскому законодательству, является незаконным и подлежит приведению в соответствие с указанным законодательством.
В соответствие с приложением 5, утвержденным решением о бюджете, главными распорядителями средств бюджета Артемовского городского округа являются муниципальные учреждения - "Административно-хозяйственное управление", "Управление муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа (которое одновременно является органом администрации, учредителем которого выступает Дума Артемовского городского округа), муниципальное учреждение по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, "Артемовская радиоредакция", "Управление строительства и капитального ремонта", а также учреждение Медицинский вытрезвитель УВД по Артемовскому городскому округу.
Исходя из смысла статьи 6 БК РФ главными распорядителями средств соответствующего бюджета является наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Из перечисленных в приложении 5, утвержденном решением о бюджете бюджетных учреждений, ни одно из них не является наиболее значимым учреждением науки, образования, культуры и здравоохранения, деятельность указанных учреждений лежит за пределами перечисленных в статье 6 БК РФ сфер. Кроме того, ни одно из данных учреждений не является учредителем иных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств, не имеет подведомственных им распорядителей и (или) получателей средств бюджета Артемовского городского округа. Таким образом, указанные учреждения не обладают признаками главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.
Следовательно, приложение 5 к решению о бюджете в части включения муниципальных учреждений - "Административно-хозяйственное управление", "Управление муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа", муниципального учреждения по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, "Артемовская радиоредакция", "Управление строительства и капитального ремонта", а также учреждения Медицинский вытрезвитель УВД по Артемовскому городскому округу в число главных распорядителей средств бюджета Артемовского городского округа также противоречит бюджетному и гражданскому законодательству, является незаконным и подлежит приведению в соответствие с указанным законодательством.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест но ближайшем заседании и привести абзац 2 пункта 26 и приложение 5 решения Думы Артемовского городского округа от 22.11.2007 N 606 "О бюджете Артемовского городского округа на 2008 год" в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
2.О принятом решении уведомить прокурора г. Артема в письменной форме в десятидневный срок с момента получения протеста.