Решение Приморского УФАС России от 25.05.2009 г № 134-09/З
О признании необоснованной жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика при проведении открытого конкурса по размещению заказа на разработку проектно-сметной документации на строительство общежития
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
Шпаковская Н.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Ветеран-строитель" (ул. Фадеева, д. 49А, г. Владивосток, 690034), при участии:
от заказчика: Ляткин И.А., Емельянов Г.Г. - представители Войсковой части 16662 по доверенности;
от заявителя: Терентьев А.Е. - представитель ООО "Ветеран-строитель" по доверенности,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю 22.05.2009 поступила жалоба от ООО "Ветеран-строитель" (ул. Фадеева, д. 49А, г. Владивосток, 690034) на действия государственного заказчика - Войсковой части 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее - заказчик) при проведении открытого конкурса по размещению заказа на разработку проектно-сметной документации на строительство общежития на 72 человека с инженерными сетями на территории войсковой части 16662 (г. Уссурийск) (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что заказчик в нарушение требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) принял решение о способе размещения заказа не в соответствии с требованиями Закона, а именно, объявил о размещении заказа на разработку проектно-сметной документации на строительство общежития на 72 человека с инженерными сетями на территории войсковой части 16662 (г. Уссурийск) путем проведения открытого конкурса, в то время как заказ на такие работы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен размещаться путем проведения открытого аукциона, поскольку в соответствии с общероссийским классификатором ОК 004-93 входит в группу 4560000, которая попадает в группировку 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811) перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р.
Заявитель считает, что конкурсная документация не соответствует требованиям Закона:
1.Сведения о месте выполнения работ: г. Уссурийск, указанные в конкурсной документации, нарушают требования части 3 статьи 22 Закона, т.к. ограничивает количество участников размещения заказа.
2.Согласно конкурсной документации, цена государственного контракта рассчитывается на основании суммы баллов ценового показателя и срока гарантии. Итоговый балл рассчитывается на основании суммы баллов ценового показателя, качественных характеристик работ, квалификации участника конкурса и срока выполнения работ.
При этом заказчиком в конкурсной документации не установлены критерии "срока гарантии" и "качественные характеристики работ".
3.Заявитель считает, что порядок оценки и сопоставления заявок по критерию "квалификация участника размещения заказа" не соответствует требованиям Закона.
4.В конкурсной документации не установлены требования к качеству и безопасности выполняемых работ, а также требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ.
5.Заказчик в нарушение требований Закона установил в конкурсной документации требование о представлении сведений и документов, не предусмотренных Законом.
Представитель заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что конкурсная документация соответствует требованиям Закона.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов размещено извещение о проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации на строительство общежития на 72 человека с инженерными сетями на территории войсковой части 16662 (г. Уссурийск) и конкурсная документация.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения открытого аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - Перечень).
Разработка проектно-сметной документации включена в указанный Перечень под кодом 4560000, который входит в группировку 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811)".
Вместе с тем, Минэкономразвития России и ФАС России, учитывая имеющиеся в ОКДП ОК 004-93 разночтения, при включении работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации, в том числе архитектурно-строительных решений и технико-экономического обоснования к различным кодам ОКДП ОК 004-93, разъяснили (Совместное письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 27 марта 2008 г. N 3663-АП/Д05 "О способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования"), что при применении перечня заказчики вправе осуществлять размещение заказов на выполнение работ, связанных с разработкой проектной документации (в частности, архитектурно-строительное проектирование, архитектурно-планировочные работы и т.д.), а также разработкой технико-экономического обоснования, согласно коду 4560000 ОКДП ОК 004-93 путем проведения конкурса или аукциона.
Также, в связи с тем, что войсковая часть 16662 является структурным подразделением Федеральной службы охраны Российской Федерации, то размещение заказа на разработку проектно-сметной документации заказчик вправе осуществить путем проведения открытого конкурса, т.к. разработка проектно-сметной документации и технико-экономическое обоснование попадает под код 4529000 ОКДП ОК 004-93.
Следовательно, заказчик, приняв решение о размещении заказа на разработку проектно-сметной документации на строительство общежития путем проведения открытого конкурса, не допустил нарушения требований Закона.
В силу пункта 4 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать сведения о месте поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В конкурсной документации заказчик указал место выполнения работ: г. Уссурийск.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что заказчик, указав место выполнения работ: г. Уссурийск, не допустил нарушение требований части 3 статьи 22 Закона.
Согласно статье 22 Закона конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
В конкурсной документации указано, что цена государственного контракта рассчитывается на основании суммы баллов ценового показателя и срока гарантии. Итоговый балл рассчитывается на основании суммы баллов ценового показателя, качественных характеристик работ, квалификации участника конкурса и срока выполнения работ.
При этом заказчиком в конкурсной документации не установлены критерии "срока гарантии" и "качественные характеристики работ".
Представитель заказчика пояснил, что при подготовке конкурсной документации были допущены технические ошибки. В конкурсной документации установлены формулы и показатели, по которым будет осуществляться оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что формулы, по которым будет осуществляться оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, не предполагают оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе по критериям "срок гарантии" и "качественные характеристики работ". Обязательный срок гарантии установлен заказчиком и не является критерием оценки.
Тем самым при разработке конкурсной документацией заказчиком допущены технические ошибки, которые не влияют на порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Также представитель заказчика пояснил, что исправить технические ошибки, допущенные при подготовке конкурсной документации, не представляется возможным, в связи с техническими сбоями на официальном сайте.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 65 Закона до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с Законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей Закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с Законом.
Согласно конкурсной документации, оценка и сопоставление заявок по критерию "квалификация участника размещения заказа" осуществляется в соответствии с таблицей 2 конкурсной документации, на основании которой определяется опыт проведения работ по проектированию зданий и сооружений. Если срывов сроков этапов проектирования, проводимых в интересах Спецзвязи ФСО России, за последние два года не было, то баллы не снимаются.
Представитель заказчика пояснил, что порядок оценки и сопоставления заявок разработан и внедрен вышестоящей организацией. Войсковая часть 16662 должна руководствоваться и использовать порядок оценки и сопоставления заявок, утвержденный вышестоящей организацией.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что указанный порядок не противоречит требованиям Закона.
Частью 2 статьи 22 Закона установлено, что конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 4 статьи 22 Закона, конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Пунктом 3.3.1.4 конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать описание качественных и количественных характеристик выполняемых работ в форме предложения о качественных и количественных характеристиках выполняемых работ, которое должно содержать разделы по форме 4.7 раздела 4.
В форме 4.7 раздела 4 указано, что участник обязан описать выполняемые работы.
В пункте 4 части III Технической части конкурсной документации установлено, что проект нужно разработать в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами и правилами, требованиями ГОСТ, СНиП и другим нормативным документам, действующим в строительстве на время его разработки.
Следовательно, заказчик указал в конкурсной документации требования к качеству и безопасности выполняемых работ, а также требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона и инструкцию по заполнению заявки.
Согласно части 4 статьи 25 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона документов и сведений, не допускается.
При этом подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона не предусмотрено требовать от участников размещения заказа сведения об учредителях, размере уставного капитала, номер и почтовый адрес инспекции Федеральной налоговой службы, сведения о дочерних и зависимых предприятиях, а также гарантийного письма на обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту.
В форме анкеты участника размещения заказа указаны соответствующие пункты для заполнения, в том числе сведения об учредителях, размере уставного капитала, номер и почтовый адрес инспекции Федеральной налоговой службы, сведения о дочерних и зависимых предприятиях.
Представитель заказчика пояснил, что вышеуказанные сведения не обязательны к представлению. Пунктом 3.3 конкурсной документации установлены обязательные сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем заявку, в том числе: фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, подготовленные по форме, представленной в разделе 4 "Анкета участника размещения заказа". Заказчик не требовал указывать сведения об учредителях, размере уставного капитала, номер и почтовый адрес инспекции Федеральной налоговой службы, сведения о дочерних и зависимых предприятиях, а установил, что обязательные к представлению сведения подаются именно по форме, установленной в конкурсной документации.
Гарантийное письмо на обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту также не является документом, входящим в состав заявки на участие в конкурсе.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что представление сведений об учредителях, размере уставного капитала, номер и почтовый адрес инспекции Федеральной налоговой службы, сведения о дочерних и зависимых предприятиях, а также представление в составе заявки гарантийного письма на обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту не является обязательным, следовательно, заказчик не допустил нарушения части 4 статьи 25 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Ветеран-строитель" (ул. Фадеева, д. 49А, г. Владивосток, 690034) на действия государственного заказчика - Войсковой части 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее - заказчик) при проведении открытого конкурса по размещению заказа на разработку проектно-сметной документации на строительство общежития на 72 человека с инженерными сетями на территории войсковой части 16662 (г. Уссурийск) необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
Н.И.ШПАКОВСКАЯ
А.А.АБДУЛАЕВ