Постановление от 29.08.2014 г № 1598
Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа на 2015 — 2017 годы»
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", распоряжением администрации Находкинского городского округа от 19.05.2014 N 272-р "О разработке муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа на 2015 - 2017 годы", руководствуясь ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом Находкинского городского округа, администрация Находкинского городского округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа на 2015 - 2017 годы".
2.Отделу по работе со средствами массовой информации администрации Находкинского городского округа (Шевкин) опубликовать настоящее постановление в официальном средстве массовой информации Находкинского городского округа и разместить на официальном сайте Находкинского городского округа в сети Интернет в разделе "Муниципальные программы".
3.Отделу делопроизводства администрации Находкинского городского округа (Атрашок) разместить данное постановление на официальном сайте Находкинского городского округа в сети Интернет в разделе "Постановления".
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2015.
5.Контроль за исполнением данного постановления "Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа на 2015 - 2017 годы" возложить на первого заместителя главы администрации Находкинского городского округа Б.И. Гладких.
Глава администрации Находкинского
городского округа
О.Г.КОЛЯДИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ НАХОДКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
Паспорт программы
Ответственный исполнитель программы: Управление экономики, потребительского рынка и предпринимательства администрации Находкинского городского округа.
Соисполнитель программы: Управление имуществом администрации Находкинского городского округа.
Структура программы: программные мероприятия.
Сведения о нормативных правовых актах, которыми утверждены государственные программы Российской Федерации, Приморского края: Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316; Государственная программа Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края" на 2013 - 2017 годы, утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 382-па.
Цели программы: обеспечение благоприятных условий для создания и развития малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа.
Задачи Программы: - совершенствование правовых, организационных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование механизмов предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам;
- поддержка предпринимательской инициативы по созданию собственного дела, формирование положительного имиджа предпринимательства среди населения и молодежи;
- повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства Находкинского городского округа.
Этапы и сроки реализации программы: Муниципальная программа реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап.
Целевые индикаторы и показатели программы: количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тысяч человек населения:
2015 год - 499,270 единиц;
2016 год - 502,446 единиц;
2017 год - 504,034 единиц;
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций:
2015 год - 41,664%%;
2016 год - 41,720%%;
2017 год - 41,754%%.
Объем средств бюджета городского округа на финансирование программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, краевого бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников: Финансирование мероприятий муниципальной программы на 2015 - 2017 годы запланировано за счет средств бюджета Находкинского городского округа, краевого и федерального бюджетов. Общий объем средств на реализацию программы 6000,0 тыс. руб.
Объем финансирования мероприятий муниципальной программы на 2015 - 2017 годы из средств бюджета Находкинского городского округа составляет 3000,0 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 1000,0 тыс. руб.; 2016 год - 1000,0 тыс. руб.; 2017 год - 1000,0 тыс. руб.
Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию цели муниципальной программы на 2015 - 2017 годы средств краевого бюджета составляет 600,0 тыс. руб., в том числе: в 2015 году - 200,0 тыс. руб.; в 2016 году - 200,0 тыс. руб.; в 2017 году - 200,0 тыс. руб.
Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию цели муниципальной программы на 2015 - 2017 годы средств федерального бюджета составляет 2400,0 тыс. руб., в том числе: в 2015 году - 800,0 тыс. руб.; в 2016 году - 800,0 тыс. руб.; в 2017 году - 800,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы: реализация мероприятий муниципальной программы позволит достичь следующих показателей:
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) на 10 тысяч человек населения с 499,270 ед. до 504,034 единиц к 2017 году;
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций с 41,664%% до 41,754%% к 2017 году.
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Создание условий для развития благоприятного предпринимательского климата, конкуренции и развития механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества является главным направлением реализации муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа.
Малое и среднее предпринимательство - это неотъемлемая часть экономики Находкинского городского округа, фундаментальная основа ее функционирования.
Уровень развития малого и среднего бизнеса является одной из важнейших характеристик муниципальной экономики, поскольку формирует цивилизованные рыночные отношения, способствует повышению качества товаров, работ, услуг и культуры обслуживания; приближает производство товаров и услуг к конкретным потребителям; обеспечивает самозанятость населения, создает основную долю рабочих мест, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия.
На территории Находкинского городского округа в 2013 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 7765 единиц, из них 3170 малых и средних предприятий, суммарный годовой оборот которых равен 35,8 млрд рублей. Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте за 2013 год составила 31,0%%. Количество действующих индивидуальных предпринимателей 4595 единиц, доля их оборота по итогам года равна 5,9%% от общего оборота предприятий города.
Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тысяч человек населения в 2013 году составило 493,2 единицы. По отношению к 2012 году произошло снижение на 10,9%%, причиной которого стала ликвидация индивидуальных предпринимателей как следствие повышения фискальной нагрузки (увеличение выплат по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды).
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий города в 2013 году оценочно составила 21,6 тыс. человек. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 41,5%%.
Доля налоговых поступлений в бюджет Находкинского городского округа в 2013 году от субъектов малого и среднего предпринимательства составила 18%%.
Сложившаяся структура малых и средних предприятий Находкинского городского округа практически не меняется в последние годы. В отраслевой структуре наибольший удельный вес занимает оптовая и розничная торговля, на долю которой приходится около 34%%. Привлекательность данной сферы объясняется прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом. Не отстают в развитии такие виды экономической деятельности как операции с недвижимым имуществом деятельности, на долю которых приходится - 17%%, транспорт и связь - 16%%, строительство - 10%%, обрабатывающее производство - 7%% и прочие услуги - 4%%.
Основным источником финансирования деятельности сферы малого и среднего предпринимательства по-прежнему остаются собственные средства предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематично, особенно на первоначальном этапе построения бизнеса.
Несмотря на очевидную роль малого и среднего бизнеса в экономике города, есть ряд проблем, сдерживающих его развитие. Наиболее значимыми и влияющими на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа являются:
- недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств для развития предпринимательской деятельности;
- невысокий уровень развития системы информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства;
- недостаток доступных производственных площадей;
- неурегулированность социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства;
- неразвитость инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- слабая общественная активность предпринимателей, их разобщенность, недостаточная развитость общественных объединений предпринимателей.
Комплексный характер взаимосвязанных проблем в секторе малого и среднего предпринимательства определяет необходимость концентрации и координации финансовых, имущественных и организационных ресурсов, взаимодействия органов власти всех уровней, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства и бизнес-сообщества для решения задач ускоренного развития малого и среднего предпринимательства. Наиболее предпочтительным инструментарием, обеспечивающим максимальную эффективность координации и управления муниципальными ресурсами и финансами всех уровней, является программно-целевой метод. Данный метод предполагает увязку в рамках программы значительного множества мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. В случае при неполном решении проблем по отдельности суммарные затраты на это значительно превысят те, которые потребовались бы при комплексном решении той же группы проблем.
При использовании программно-целевого метода рассматриваются несколько возможных вариантов решения проблем:
- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых администрацией Находкинского городского округа и финансируемых за счет средств местного бюджета (вариант 1);
- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых субъектами предпринимательской деятельности и финансируемых за счет собственных средств субъектов (вариант 2);
- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых администрацией Находкинского городского округа и финансируемых за счет средств местного бюджета, краевого и федерального бюджетов, а также собственных средств субъектов предпринимательской деятельности (вариант 3).
Сравнительные оценки указанных вариантов при равных внешних условиях представлены в следующей таблице.
| N п/п | Показатель | Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант 3 |
| 1 | Расходы бюджета по осуществлению мероприятий, реализуемых для решения проблем | значительные | отсутствуют | умеренные |
| 2 | Возможность влияния на содержание и объем | максимальная | отсутствует | высокая |
| финансирования мероприятий, реализуемых для решения проблем, на этапах их проектирования и исполнения | ||||
| 3 | Возможность влияния на полноту и своевременность решения проблем | высокая | отсутствует | средняя |
Вместе с тем, существуют риски при реализации муниципальной программы, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. Основным риском является дефицит средств Находкинского городского округа и недофинансирование из бюджета Приморского края. Это потребует внесения изменений в муниципальную программу, пересмотра целевых значений показателей, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий муниципальной программы.
Способами ограничения финансовых рисков может являться ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы, определение приоритетов для первоочередного финансирования.
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее предпочтительным по соотношению затрат и устойчивости к возможным рискам является третий вариант решения проблемы, предусматривающий совместное финансирование за счет бюджетных средств всех уровней и средств субъектов предпринимательской деятельности.
2.Приоритеты муниципальной политики Находкинского городского округа в сфере реализации муниципальной программы, цели и задачи муниципальной программы
Приоритетные направления муниципальной политики в области развития и поддержки предпринимательства Находкинского городского округа определены государственной политикой, направленной на достижение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации и диверсификации экономики, и комплексного развития сферы услуг.
Цели, задачи муниципальной программы связаны с реализацией целей, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации", и соответствуют приоритетам государственной политики. Мероприятия муниципальной программы основаны на принципе равного доступа всех субъектов малого и среднего предпринимательства Находкинского городского округа ко всем инструментам поддержки и предполагает сбалансированное развитие предпринимательства на территории города.
Цель муниципальной программы - обеспечение благоприятных условий для создания и развития малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа.
Достижение указанной цели предполагает решение следующего комплекса задач:
- совершенствование правовых, организационных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование механизмов предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам;
- поддержка предпринимательской инициативы по созданию собственного дела, формирование положительного имиджа предпринимательства среди населения и молодежи;
- повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства Находкинского городского округа.
3.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы осуществляется в один этап в течение 2015 - 2017 годов.
4.Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы
Целевыми индикаторами муниципальной программы, характеризующими достижение ее цели, являются:
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей на 10 тысяч человек населения с 499,270 ед. до 504,034 ед.;
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций с 41,66%% до 41,75%%.
Сведения о целевых показателях и индикаторах муниципальной программы приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.
5.Характеристика мероприятий Программы
В соответствии с целевой направленностью муниципальной программы выделены следующие мероприятия:
5.1.Изучение и формирование благоприятной деловой среды для развития предпринимательской деятельности.
5.1.1.Содействие формированию организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.2.Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.2.1.Обеспечение функционирования веб-страницы "Малый и средний бизнес Находки", ведение Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки на официальном сайте администрации Находкинского городского округа.
5.2.2.Расширение информационных ресурсов с использованием возможностей действующих информационных систем, полезных для малого и среднего предпринимательства.
5.2.3.Выпуск тематических статей в печатных средствах массовой информации городского округа о развитии малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа, о примерах успешного ведения бизнеса.
5.3.Формирование положительного имиджа предпринимательства, повышение предпринимательской грамотности, компетенции и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.3.1.Организация и проведение совещаний, семинаров, встреч по обмену опытом, круглых столов, конференций по вопросам предпринимательской деятельности.
5.3.2.Организация и проведение Недели предпринимательства, посвященной празднованию профессионального праздника "День российского предпринимательства".
5.3.3.Организация и проведение конкурса профессионального мастерства среди работников бытового обслуживания населения.
5.3.4.Организация и проведение конкурса профессионального мастерства на звание "Лучший по профессии" среди продавцов продовольственных (непродовольственных) товаров.
5.3.5.Организация и проведение конкурса профессионального мастерства по кулинарии и сервису.
5.3.6.Организация и проведение конкурса "Лучший молодежный бизнес-проект".
5.3.7.Организация и проведение смотра-конкурса на лучшее художественное, световое оформление и праздничное обслуживание среди предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Находкинского городского округа к Новому году.
5.3.8.Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в участии в региональных, федеральных и международных конкурсах, выставках с целью продвижения производимых ими товаров (работ, услуг) на региональный, федеральный и международный рынки.
5.3.9.Оказание содействия товаропроизводителям Находкинского городского округа в продвижении собственной продукции на потребительский рынок.
5.3.10.Организация и проведение ярмарки с привлечением местных товаропроизводителей, граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством.
5.4.Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.4.1.Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры их поддержки муниципального имущества Находкинского городского округа во владение и (или) в пользование.
5.5.Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации, в виде предоставления субсидий.
Перечень мероприятий муниципальной программы, сроки и ожидаемые результаты их реализации приведены в приложении N 2 к муниципальной программе.
6.Механизм реализации муниципальной программы
Механизм реализации муниципальной программы направлен на эффективное планирование хода исполнения программных мероприятий, координацию действий участников ее реализации, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий программы.
Координацию мероприятий по выполнению муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель - управление экономики, потребительского рынка и предпринимательства администрации Находкинского городского округа.
Муниципальная программа реализуется путем предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства следующих видов поддержки: информационной, имущественной, финансовой.
Информационная поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства путем информационной открытости и доступа к изменениям действующего законодательства в области предпринимательской деятельности, а также предоставление информации о ходе реализации муниципальной программы, о формах и инструментах поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Находкинского городского округа.
Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывается в соответствии с Решением Думы Находкинского городского округа от 09.12.2009 N 462 "О порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества Находкинского городского округа для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, а также о порядке и условиях предоставления этого имущества в аренду".
Финансовая поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации, в виде субсидий.
Условия и цели предоставления субсидий предусмотрены Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Находкинского городского округа, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации, приложение N 6 к муниципальной программе.
Формирование положительного имиджа предпринимательства, повышение предпринимательской грамотности, компетенции и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем стимулирования активности предпринимателей, молодежного сообщества через организацию и проведение конкурсов профессионального мастерства, совещаний, семинаров, встреч по обмену опытом, круглых столов, конференций; привлечение к участию в конкурсах, выставках с целью продвижения производимых ими товаров (работ, услуг); организацию и проведение ярмарок с привлечением местных товаропроизводителей.
Финансирование мероприятий муниципальной программы осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Находкинского городского округа, кассовым планом исполнения городского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на текущий финансовый год.
7.Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы
Мероприятия муниципальной программы реализуются за счет средств бюджета Находкинского городского округа в соответствии с приложением N 4 к муниципальной программе. В 2015 - 2017 годах планируемый общий объем финансирования муниципальной программы из средств бюджета Находкинского городского округа составит 3000,0 тыс. руб., в том числе:
2015 год - 1000,0 тыс. руб.;
2016 год - 1000,0 тыс. руб.;
2017 год - 1000,0 тыс. руб.
Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию цели муниципальной программы на 2015 - 2017 годы средств краевого бюджета составит 600,0 тыс. руб., в том числе:
2015 году - 200,0 тыс. руб.;
2016 году - 200,0 тыс. руб.;
2017 году - 200,0 тыс. руб.
Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию цели муниципальной программы на 2015 - 2017 годы средств федерального бюджета составит 2400,0 тыс. руб., в том числе:
2015 году - 800,0 тыс. руб.;
2016 году - 800,0 тыс. руб.;
2017 году - 800,0 тыс. руб.
Объем расходов на осуществление мероприятий муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению на основе оценки эффективности реализации муниципальной программы и исходя из утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета Находкинского городского округа на очередной финансовый год.
Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию муниципальной программы средств федерального, краевого бюджетов, внебюджетных источников представлена в приложении N 3 к муниципальной программе.
В случае признания Находкинского городского округа получателем субсидий в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств краевого и федерального бюджета, указанные средства предусматриваются как источник финансирования муниципальной программы.
Субсидии из краевого и федерального бюджетов на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, поступают в бюджет Находкинского городского округа на основании заключенных соглашений с департаментом экономического развития и стратегического развития Приморского края.
Информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы представлена в приложении N 4 к муниципальной программе.
8.Оценка эффективности реализации муниципальной программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий муниципальной программы в зависимости от степени достижения цели и задач, определенных муниципальной программой, в целях оптимальной концентрации средств на поддержку малого и среднего предпринимательства Находкинского городского округа.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ответственным исполнителем муниципальной программы по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год, а также по итогам завершения реализации муниципальной программы.
Обязательным условием оценки эффективности реализации муниципальной программы является выполнение запланированных промежуточных результатов реализации муниципальной программы (целевых индикаторов, показателей муниципальной программы). Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы представлена в приложении N 7 к муниципальной программе.
План реализации муниципальной программы
План реализации муниципальной программы на 2015 - 2017 годы представлен в приложении N 5 к муниципальной программе.