Представление от 30.06.2014 г № 7-5-2014/164/1228
Об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха и об отходах производства и потребления
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению граждан - жителей п. Ключевое Надеждинского района Приморского края на нарушение их прав деятельностью ОАО "П" при разработке карьера в п. Ключевое.
Установлено, что ОАО "П" (ИНН <...>, генеральный директор Г.А.А.) осуществляет деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с лицензией НАД N 574 ОЩ от 07.04.2008 на участке недр "Ключевое" в п. Ключевое Надеждинского муниципального района Приморского края.
В результате осуществления указанного вида деятельности предприятия осуществляется воздействие на атмосферный воздух. Предприятие имеет разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 30.10.2013 N 109-04/13, сроком действия до 18.10.2018, выданного управлением Росприроднадзора по Приморскому краю.
Частью 4 ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ указано, что юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок соблюдение установленных технических нормативов выбросов.
Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов .
Пунктом 3 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183, технические нормативы выбросов для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются техническими регламентами.
Транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 статьи 17 Федерального закона N 96-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха", утверждено Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют государственное управление в области охраны окружающей среды, а также осуществляют государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
С целью совершенствования государственного контроля за охраной атмосферного воздуха Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 24.12.2004 утверждено методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласно положению которого все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Кроме того, к стационарным источникам выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух относится любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, ОАО "П" эксплуатируется источник выбросов в атмосферный воздух без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу с нарушением вышеприведенных требований закона, поскольку при проведении проверки установлено, что предприятием на территории карьера по добыче недр "Ключевое" размещен асфальтобетонный завод контейнерного типа немецкого производства "Линек", который отсутствует в инвентаризационном списке источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, приведенных в указанном выше разрешении. Также данный асфальтобетонный завод не имеет индивидуального разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с привязкой к территории карьера "Ключевой".
Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра территории от 24.06.2014 N 5/2014, составленном ведущим специалистом-экспертом управления Росприроднадзора по Приморскому краю З.В.С. и фототаблицей к нему, а также протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, составленным старшим помощником прокурора У.Ю.Ю., фототаблицей к нему, объяснениями директора филиала "Надеждинский" ОАО "П" М.О.В., копией разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 30.10.2013 N 109-04/13.
Кроме того, в нарушение требований ст. ст. 39, 55 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", требований ст. ст. 1, 3, 4.1 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления" установлено, что на территории карьера "Ключевой" на открытой площадке, не защищенной от атмосферных осадков складируются отработанные шины, отработанные масла, металлолом.
Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра территории N 5/2014 от 24.06.2014, составленным ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора управления Росприроднадзора по Приморскому краю З.В.С.
Поскольку указанные выше обстоятельства свидетельствуют об использовании ОАО "П" дополнительных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выбросы, данный источник выбросов не учтен при разработке и утверждении размера санитарно-защитной зоны предприятия, а также осуществляется несанкционированное размещение отходов производства и потребления на территории карьера, соответственно деятельность ОАО "П" создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Статьей 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлена, в том числе дисциплинарная ответственность.
Полагаю, что допущенные нарушения стали возможны в связи ненадлежащим исполнением своих обязанностей сотрудниками ОАО "П", а также обусловлены отсутствием должного контроля со стороны руководства предприятия, что в свою очередь повлекло нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 3 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 7, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им способствующих.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ОАО "П", виновных в нарушениях закона.
3.О дате, времени и месте рассмотрения представления сообщить в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру.
4.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ