Решение Приморского УФАС России от 18.05.2009 г № 117-09/З

О признании жалобы участника размещения заказа на действия Единой комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, частично обоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Шпаковская Н.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Лайф Стайл 2" на действия Единой комиссии Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, по лотам NN 1 - 3 (извещение N 090319/003942/19),
в присутствии:
от заявителя: Короленко Д.А. - представителя ООО "Лайф Стайл 2" (по доверенности);
от заказчика: Куркиной А.А. - и.о. руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю; Беленца Ю.С. - заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю;
от Единой комиссии: Беленца Ю.С. - председателя Единой комиссии; Шевченко М.С. - члена Единой комиссии, специалиста-эксперта Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю;
при участии:
участника размещения заказа: Ш. - генерального директора ООО "Компания КЕСС",
Установила:
в Приморское УФАС России 08.05.2009 поступила жалоба ООО "Лайф Стайл 2" (г. Владивосток) на действия Единой комиссии Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (далее - Единая комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, по лотам NN 1 - 3 (извещение N 090319/003942/19) (далее - открытый конкурс по лотам NN 1 - 3).
В жалобе заявитель указывает на то, что Единая комиссия в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) необоснованно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе по лотам NN 1 - 3 участнику размещения заказа ООО "Лайф Стайл 2" на основании несоответствия его заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, т.к. данным участником размещения заказа соблюдены все требования конкурсной документации при подготовке конкурсных заявок по лотам NN 1 - 3. Протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лотам NN 1 - 3 не содержат причин отказа в допуске ООО "Лайф Стайл 2" к участию в конкурсе по лотам NN 1 - 3. Из доводов, приведенных заявителем в жалобе, следует, что участник размещения заказа ООО "Лайф Стайл 2" предложил в своих заявках на участие в конкурсе по лотам NN 1 - 3 цену контракта равную 0 (ноль) рублей. По мнению заявителя, конкурсная документация не содержит ограничений для участия в конкурсе лиц, желающих оказывать услуги Заказчику бесплатно, минимальная сумма предлагаемой участником цены оказания услуги также не ограничена Заказчиком. Любое цифровое исчисление (в том числе цена), считает заявитель, начинается с ноля, в связи с чем предложение участника оказать услуги за ноль рублей не противоречит законодательству и требованиям конкурсной документации.
На заседании комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что Единая комиссия необоснованно отказала ООО "Лайф Стайл 2" в допуске к участию в конкурсе по лотам NN 1 - 3, так как, по мнению заявителя, его заявки на участие в конкурсе по лотам NN 1 - 3 были составлены в соответствии с требованиями конкурсной документации.
Представитель Единой комиссии с доводами заявителя, указанными в жалобе, не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны Единой комиссии отсутствуют, и что Единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО "Лайф Стайл 2", т.к. заявка данного участника размещения заказа не соответствовала требованиям конкурсной документации, а именно, данный участник размещения заказа предложил в своих заявках на участие в конкурсе по лотам NN 1 - 3 цену контракта 0 (ноль) рублей, что противоречит требования конкурсной документации.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лотам NN 1 - 3 от 28.04.2009 NN 1/2, 2/2 и 3/2 участнику размещения заказа ООО "Лайф Стайл 2" было отказано в допуске к участию в конкурсе по лотам NN 1 - 3 по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона, а именно, в связи с несоответствием его заявок по указанным лотам требованиям конкурсной документации.
Пунктом 4 Информационной карты конкурсной документации установлена следующая начальная (максимальная) цена контракта по лотам NN 1 - 3, которой является сумма вознаграждения Поверенного (победителя конкурса), за реализацию имущества стоимостью, установленной в конкурсной документации:
- по лоту N 1: 230000 (двести тридцать тысяч) рублей (в указанную цену включаются расходы на транспортировку, хранение имущества, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, связанные с оказанием услуг);
- по лоту N 2: 245000 (двести сорок пять тысяч) рублей (в указанную цену включаются расходы на транспортировку, хранение имущества, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, связанные с оказанием услуг);
- по лоту N 3: 237500 (двести тридцать семь тысяч пятьсот) рублей (в указанную цену включаются расходы на транспортировку, хранение имущества, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, связанные с оказанием услуг).
Пунктом 4 Информационной карты конкурсной документации также предусмотрено следующее.
Сумма начального (максимального) вознаграждения Поверенного (победителя конкурса) установлена Заказчиком в размере 1% от стоимости реализованного имущества.
Участник размещения заказа может изменить (уменьшить) цену контракта путем уменьшения вознаграждения, установленного Заказчиком, в процентном соотношении от суммы реализованного имущества.
Участник размещения заказа должен предложить Заказчику цену контракта, указав порядок ее формирования в заявке на участие в конкурсе.
Все налоги, пошлины и прочие сборы, которые исполнитель по государственному контракту должен оплачивать в соответствии с условиями государственного контракта или на иных основаниях, должны быть включены в цену государственного контракта, предлагаемую Участником размещения заказа в заявке на участие в конкурсе.
Неучтенные затраты исполнителя по государственному контракту, связанные с исполнением государственного контракта, но не включенные в предлагаемую цену государственного контракта, не подлежат оплате Заказчиком.
В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного контракта (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
Согласно части 3 статьи 29 Закона государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
Пункт 2.1 проектов контрактов предусматривает обязательное указание цены заключаемых по итогам проведения конкурса контрактов по лотам NN 1 - 3.
В соответствии с пунктами 2.1 - 2.4 проектов контрактов по лотам NN 1 - 3 цена контракта является предельной суммой, которую может оплатить Заказчик за фактически оказанные услуги. Цена контракта включает общую стоимость всех услуг, оплачиваемую Заказчиком Поверенному, за полное выполнение Поверенным своих обязательств по оказанию услуг по контракту. В указанную цену контракта включаются расходы на транспортировку, хранение имущества, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, связанные с оказанием услуг. Заказчик вправе в течение всего срока действия контракта в одностороннем порядке изменить объем оказываемых по контракту услуг, но не более чем на 10% такого объема, в случае выявления потребности в дополнительных услугах или прекращения потребности в услугах, оказываемых по настоящему контракту. В случае изменения объемов услуг в соответствии с пунктом 2.3 контракта Заказчик вправе изменить цену контракта пропорционально изменению объема услуг, но не более чем на 10% такой цены, что оформляется дополнительным соглашением к контракту, подписываемым Сторонами.
Кроме того, пунктом 3 проектов контрактов по вышеуказанным лотам предусмотрен порядок расчетов по контрактам.
Подпунктами 3.1 - 3.3 пункта 3 "Порядок расчетов" проекта государственного контракта установлено, что расходы на оплату услуг по контракту финансируется из федерального бюджета. Оплата по контракту осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Поверенного, указанный в контракте. Оплата услуг Поверенного осуществляется в течение 10 банковских дней со дня подписания Сторонами Акта приема-сдачи Услуг путем перечисления Заказчиком причитающихся сумм на расчетный счет Поверенного.
Таким образом, государственный контракт, заключаемый по итогам проведения открытого конкурса, предусматривает обязательное указание цены, предложенной победителем открытого конкурса.
Кроме того, в силу части 1 статьи 9 Закона под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Таким образом, в силу положений Закона, государственный контракт является договором возмездного оказания услуг.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком оригиналы заявок на участие в конкурсе по лотам NN 1 - 3 участника размещения заказа ООО "Лайф Стайл 2", установила, что данный участник размещения заказа предложил в своих конкурсных заявках по указанным лотам цену исполнения государственных контрактов, заключаемых по результатам открытого конкурса по лотам NN 1 - 3, равную 0 (ноль) рублей.
Поскольку предложение по цене участника размещения заказа ООО "Лайф Стайл 2", указанное в заявках на участие в конкурсе по лотам NN 1 - 3, равно 0 (ноль) рублей, то такое предложение участника размещения заказа является предложением заключить государственный контракт безвозмездного оказания услуг, что противоречит условиям, указанным в проектах государственных контрактов по лотам NN 1 - 3 и требованиям конкурсной документации.
Следовательно, участник размещения заказа ООО "Лайф Стайл 2", предложив в своих конкурсных заявках по лотам NN 1 - 3 цену контракта 0 (ноль) рублей, фактически не предложил по указанным лотам цену контракта и, как следствие, порядок ее формирования.
Тем самым заявка участника размещения заказа ООО "Лайф Стайл 2" не соответствует требованиям конкурсной документации.
Присутствующая на заседании комиссии Приморского УФАС России К. - представитель Заказчика - пояснила, что цена контракта является одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Согласно конкурсной документации цена контракта является цифровым критерием и включает в себя все предусмотренные конкурсной документацией составляющие и не превышает начальную (максимальную) цену контракта (лота) (весовой коэффициент - 0,10) - чем ниже цена, тем выше присваиваемый балл. Таким образом, предложение ООО "Лайф Стайл 2" по цене контракта 0 рублей не может быть оценено Единой комиссией, т.к. порядок оценки по данному критерию не предполагает оценку предложения по цене, равной 0 (ноль) рублей.
Следовательно, Единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа ООО "Лайф Стайл 2", заявка которого не соответствовала требованиям конкурсной документации, поступила правомерно и не допустила нарушения требований Закона.
Вместе с тем, комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком документы, установила, что в протоколах рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лотам NN 1 - 3 от 28.04.2009 NN 1/2, 2/2 и 3/2 в нарушение требований части 2 статьи 27 Закона отсутствует обоснование принятого Единой комиссией решения об отказе в допуске к участию в конкурсе по лотам NN 1 - 3 участника размещения заказа ООО "Лайф Стайл 2", указание положений конкурсной документации, которым не соответствуют заявки на участие в конкурсе по лотам NN 1 - 3 такого участника размещения заказа, и указание положений таких заявок, не соответствующих требованиям конкурсной документации.
Следовательно, Единая комиссия, не указав в протоколах рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по лотам NN 1 - 3 от 28.04.2009 NN 1/2, 2/2 и 3/2 обоснование принятого ею решения, положений конкурсной документации, которым не соответствуют заявки на участие в конкурсе по лотам NN 1 - 3 участника размещения заказа ООО "Лайф Стайл 2", и указание положений таких заявок, не соответствующих требованиям конкурсной документации, допустила нарушения части 2 статьи 27 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Лайф Стайл 2" на действия Единой комиссии Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, по лотам NN 1 - 3 частично обоснованной;
2.Признать, что Единая комиссия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, по лотам NN 1 - 3 допустила нарушение требований части 2 статьи 27 Закона, т.к. не указала в протоколах рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по лотам NN 1 - 3 от 28.04.2009 NN 1/2, 2/2 и 3/2 обоснование принятого ею решения, положения конкурсной документации, которым не соответствуют заявки на участие в конкурсе по лотам NN 1 - 3 участника размещения заказа ООО "Лайф Стайл 2", и указание положений таких заявок, не соответствующих требованиям конкурсной документации;
3.Выдать Единой комиссии Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, по лотам NN 1 - 3.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
Н.И.ШПАКОВСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ