Заключение от 29.10.2007 г № 60
По проекту решения Думы Артемовского городского округа «О бюджете Артемовского городского округа на 2008 год»
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Заключение по проекту решения Думы Артемовского городского округа "О бюджете Артемовского городского округа на 2008 год" подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, пунктом 8.2 решения Думы Артемовского городского округа от 25.05.2006 N 322 "О Положении о бюджетном процессе в Артемовском городском округе", пунктом 3.1.2 решения Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 N 254 "О Положении о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа".
При подготовке заключения контрольно-счетная палата Артемовского городского округа учитывала необходимость реализации положений Бюджетного послания главы Артемовского городского округа Думе Артемовского городского округа "О бюджетной политике на 2008 год". Были проанализированы основные показатели прогноза социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2008 год и на период до 2010 года, плана развития муниципального сектора экономики на 2008 год.
Проект решения Думы Артемовского городского округа "О бюджете Артемовского городского округа на 2008 год" (далее - проект решения о бюджете) представлен Думой Артемовского городского округа в контрольно-счетную палату Артемовского городского округа 15 октября 2007 года, после чего дважды вносились изменения.
Перечень и содержание документов, представленных одновременно с проектом решения о бюджете, соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в Артемовском городском округе.
Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета Артемовского городского округа на 2008 год
Формирование прогноза социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2008 год осуществлялось с учетом итогов за 2005 - 2006 годы и оценки за 2007 год.
Анализ итогов социально-экономического развития округа показывает, что Артемовский городской округ обладает стабильным экономическим потенциалом, позитивные тенденции, сложившиеся в экономике округа, приобрели устойчивый характер.
В соответствии с Бюджетным посланием главы Артемовского городского округа Думе Артемовского городского округа "О бюджетной политике на 2008 год" главной задачей бюджетной политики на 2008 год является обеспечение дальнейшего экономического развития округа, улучшение условий проживания населения.
По оценке администрации Артемовского городского округа, в целом в 2007 году в округе сохранится положительная динамика основных показателей развития экономики.
По результатам года отгрузка товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами ожидается в сумме 1838,3 млн. рублей, рост в сопоставимых ценах составит 1,2%. В агропромышленном комплексе рост объемов производства во всех категориях хозяйств в 2007 году предусматривается на уровне 4,1% в сопоставимых ценах. Оборот розничной торговли ожидается в сумме 3782,6 млн. рублей, в сопоставимой оценке возрастет на 8%. Объем платных услуг возрастет на 6%.
Денежные доходы населения в номинальном выражении в 2007 году должны вырасти на 15,6%, в реальном - на 6,4%.
В 2008 году рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленности к уровню 2007 года прогнозируется на 6,3%, в сельскохозяйственной отрасли - на 9,36%, рост объемов оборота розничной торговли прогнозируется на 10,08%, платных услуг - на 6,4%.
Денежные доходы населения в 2008 году вырастут до 7702 рублей или на 10,9% в номинальном выражении и на 2,7% в реальном выражении (2007 год - 6946 руб.).
В целом условия прогноза социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2008 год и на период до 2010 года характеризуются некоторым замедлением темпов роста экономики и уровня жизни населения округа.
Основные показатели среднесрочного финансового плана
В соответствии с пунктом 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. В нарушение БК РФ по данному вопросу до настоящего времени не внесены изменения в Положение о бюджетном процессе в Артемовском городском округе. В случае, если проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год, то администрация округа разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план округа.
В нарушение пункта 2 статьи 174 БК РФ, при принятии постановления администрации Артемовского городского округа от 26.07.2007 N 911-па "Об организации работы по разработке среднесрочного финансового плана Артемовского городского округа и составлению проекта решения Думы Артемовского городского округа "О бюджете Артемовского городского округа на 2008 год" не была утверждена форма среднесрочного финансового плана округа.
Среднесрочный финансовый план Артемовского городского округа на 2008 - 2010 годы был утвержден постановлением администрации Артемовского городского округа от 11.10.2007 N 1292-па "Об утверждении среднесрочного финансового плана Артемовского городского округа на 2008 - 2010 годы".
В соответствии с БК РФ значения показателей среднесрочного финансового плана Артемовского городского округа и основных показателей проекта бюджета Артемовского городского округа на 2008 год соответствуют друг другу.
Общая характеристика проекта бюджета
Проект бюджета Артемовского городского округа на 2008 год сформирован по доходам в сумме 1128902,55 тыс. рублей, по расходам - в сумме 1184974,55 тыс. рублей. Дефицит бюджета установлен в сумме 56072 тыс. рублей, что соответствует нормам БК РФ.
Анализ параметров бюджета Артемовского городского округа произведен в сопоставлении с соответствующими показателями местного бюджета на 2007 год, утвержденными решением Думы Артемовского городского округа от 20.12.2006 N 434 "О бюджете Артемовского городского округа на 2007 год" с последующими изменениями.
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА
При разработке проекта бюджета по доходной части, в основном, сохранена тенденция роста плановых показателей.
Доходы бюджета Артемовского городского округа на 2008 год планируются в сумме 1128902,55 тыс. рублей, в том числе: налоговые, неналоговые доходы - 770718 тыс. рублей (68,3% в структуре доходов), безвозмездные поступления - 358184,55 тыс. рублей (31,7%). Рост доходов составляет 8,9% к уточненным назначениям на 2007 год и 10,3% по сравнению с ожидаемым исполнением 2007 года. По абсолютной величине увеличение доходов местного бюджета планируется в сумме 92398,25 тыс. рублей и 105105,55 тыс. рублей соответственно. По итогам 2007 года ожидается исполнение доходной части бюджета по налоговым и неналоговым доходам на 100%, по безвозмездным поступлениями на 96,6%.
Структура доходной части местного бюджета на 2008 год в сравнении с 2006 и 2007 годами выглядит следующим образом:
тыс. руб.
| Показатели | 2006 год - факт | 2007 год план | 2008 год проект | |||
| сумма | доля, % | сумма | доля, % | сумма | доля, % | |
| Налоговые доходы | 433459 | 50,4 | 481320 | 46,4 | 558884 | 49,5 |
| Неналоговые доходы | 121500 | 14,2 | 178118 | 17,2 | 211834 | 18,8 |
| Безвозмездные поступления | 304622 | 35,4 | 377066,3 | 36,4 | 358184,55 | 31,7 |
| ИТОГО: | 859581 | 100 | 1036504,3 | 100 | 1128902,55 | 100 |
Приведенные данные свидетельствуют о том, что на 2008 год прогнозируется увеличение доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета по отношению к фактическому исполнению бюджета за 2006 год на 3,7 процентных пункта, по отношению к уточненным назначениям на 2007 год - на 4,7 процентных пункта и соответственно снижение доли безвозмездных поступлений.
Налоговые доходы
По проекту бюджета налоговые доходы местного бюджета составят 558884 тыс. рублей. Увеличение налоговых доходов в сравнении с 2007 годом планируется в сумме 77564 тыс. рублей или на 16,1%.
Налог на доходы физических лиц
Налог на доходы физических лиц по-прежнему является формирующим в структуре налоговых доходов (77,8%).
Поступления налога на доходы физических лиц в 2008 году планируются в сумме 435000 тыс. рублей с увеличением к уточненным назначениям 2007 года в абсолютной величине на 70500 тыс. рублей. Процент увеличения - 19,3%. При этом проектом Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2008 год" норматив отчисления НДФЛ, подлежащего зачислению в местный бюджет, по сравнению с 2007 годом уменьшился на 2 процентных пункта (с 60 до 58%). Сумма налога реальная к исполнению.
Единый налог на вмененный доход
Поступление единого налога на вмененный доход в бюджете на 2008 год предусмотрено в сумме 52611 тыс. рублей. Рост к уточненным назначениям на 2007 год составит 2231 тыс. рублей (104,4%). Расчет произведен с учетом установления коэффициента К2 для вновь вводимых видов предпринимательской деятельности по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности согласно Федеральному закону от 17.05.2007 N 85-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в главы 21, 26.1, 26.2, 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" и с учетом погашения 20% недоимки. Сумма налога реальная к исполнению.
Единый сельскохозяйственный налог
Поступление единого сельскохозяйственного налога в 2008 году прогнозируется в сумме 100 тыс. рублей. Это на 20 тыс. рублей больше уточненных назначений на 2007 год. Сумма налога реальная к исполнению.
Налог на имущество физических лиц
Поступление налога на имущество физических лиц предусмотрено в размере 5571 тыс. рублей, с ростом к исполнению 2007 года на 871 тыс. рублей(18,5%). Расчет произведен также с учетом погашения 20% недоимки. Сумма налога реальная к исполнению.
Земельный налог
Сумма земельного налога в 2008 году составит 49838 тыс. рублей, что на 3938 тыс. рублей (8,6%) больше, чем уточненные назначения на 2007 год. Сумма налога реальная к исполнению.
Неналоговые доходы
При формировании бюджета на 2008 год учтено изменение бюджетного законодательства в части включения в состав неналоговых доходов средств от продажи земельных участков, которые ранее отражались в источниках финансирования дефицита местного бюджета.
Доля неналоговых доходов в общей сумме поступлений доходов в бюджет округа в 2008 году составит 18,8% (в сумме уточненных назначений 2007 года - 17,2%). Поступления планируются в сумме 211834 тыс. рублей, в том числе доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 89114 тыс. рублей. К уточненным назначениям 2007 года неналоговые доходы увеличатся на 33716 тыс. рублей или на 18,9%.
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
Поступление доходов от использования муниципального имущества предусмотрено в проекте бюджета в размере 26136 тыс. рублей, что составляет 114,5% к уточненным назначениям на 2007 год. Указанные доходы сложились из:
- дивидендов по акциям в размере 50 тыс. рублей или 333,3% к ожидаемому исполнению 2007 года;
- арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли до разграничения госсобственности на землю - 14278 тыс. рублей или 111,9% от исполнения 2007 года;
- доходов от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий - 500 тыс. рублей или 90,9% к ожидаемому исполнению 2007 года;
- прочих поступлений от использования имущества - 11308 тыс. рублей или 119,0% от ожидаемых поступлений 2007 года.
Доходы от арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли до разграничения госсобственности на землю
На 2008 год норматив отчисления в бюджет округа доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, увеличен с 50% до 80%.
Доходы планируются в размере 14278 тыс. рублей, что выше плановых и ожидаемых показателей за 2007 год на 1516 тыс. руб. (11,9%).
Вместе с тем, ожидаемое исполнение за 2007 год доходов от арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли до разграничения госсобственности на землю занижено (12762 тыс. рублей), так как по отчету за 9 месяцев 2007 года поступление доходов составило 14266,6 тыс. рублей. Учитывая увеличение норматива отчисления и фактическое исполнение за 2007 год, планируемое поступление по данному виду доходов, по мнению контрольно-счетной палаты, занижено и подлежит уточнению.
Доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей
В 2008 году поступления платежей от муниципальных унитарных предприятий (50% прибыли муниципальных унитарных предприятий и 5% прибыли муниципальных печатных средств массовой информации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей) планируются в сумме 500 тыс. рублей, что на 50 тыс. рублей меньше бюджетных назначений и ожидаемого исполнения 2007 года. Этот показатель в проекте бюджета ежегодно занижается: в 2005 году процент исполнения к первоначальному плану составил 386%, в 2006 году - 192%. Снижение поступлений в 2008 году необоснованно, расчет подлежит уточнению.
Доходы от сдачи в аренду имущества
В проекте бюджета на 2008 год доходы от сдачи в аренду имущества планируются в сумме 11308 тыс. рублей. Прогнозируемый размер поступлений выше плановых назначений и ожидаемого исполнения в 2007 году на 1808 тыс. рублей или на 19,0%. С учетом погашения недоимки в сумме 2977 тыс. рублей сумма реальна к исполнению.
Платежи при пользовании природными ресурсами
Плата за негативное воздействие на окружающую среду в проекте бюджета запланирована в сумме 10684 тыс. рублей, что на 3284 тыс. рублей (на 44,4%) больше назначений и ожидаемого исполнения 2007 года.
Расчет произведен финансовым управлением исходя из фактических поступлений с учетом индексации нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также с учетом оформления предприятиями разрешительных документов на природопользование, в результате чего при расчете платы применяется пятикратный коэффициент. Сумма доходов реальная к исполнению.
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в проекте бюджета запланированы в сумме 72000 тыс. рублей, что на 12000 тыс. рублей больше, чем ожидается в 2007 году. В данную сумму вошли доходы от реализации муниципального имущества в сумме 60000 тыс. рублей и доходы от продажи земли в сумме 12000 тыс. рублей (ранее учитывались в источниках погашения дефицита бюджета). Прогноз поступлений от реализации муниципального имущества соответствует прогнозу поступлений доходов в Программе приватизации муниципального имущества на 2008 год. Сумма реальная к исполнению.
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
Штрафы, санкции, возмещение ущерба предусмотрены в сумме 11900 тыс. рублей, с ростом к плану и ожидаемому исполнению 2007 года на 1616 тыс. рублей (15,7%). Сумма реальная к исполнению.
Прочие неналоговые поступления
Прочие неналоговые поступления сокращаются по сравнению с уточненным планом на 2007 год на 122 тыс. рублей. В прочие неналоговые поступления входят невыясненные платежи в сумме 300 тыс. руб. (снижение к 2007 году на 200 тыс. рублей); платежи за пользование рекламным местом в сумме 100 тыс. рублей (увеличение на 20 тыс. рублей); платежи за наем жилых помещений в сумме 1600 тыс. рублей (увеличение на 58 тыс. рублей). Без учета невыясненных платежей рост прочих неналоговых платежей к ожидаемому исполнению в размере 78 тыс. рублей обоснован.
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Данный вид доходов запланирован в сумме 89114,0 тыс. рублей с ростом к уточненным назначениям и ожидаемому исполнению 2007 года на 14071 тыс. рублей (18,8%). Увеличение доходов обосновано увеличением объема и стоимости предоставляемых услуг населению.
Безвозмездные поступления
Проектом решения о бюджете общий объем безвозмездных поступлений планируется в соответствии с проектом Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2008 год" (далее - проект Закона о краевом бюджете) в сумме 358184,55 тыс. рублей, что составило 95,0% к уточненному плану и 98,3% к ожидаемому исполнению за 2007 год. Из этой суммы дотации планируются в сумме 11852,0 тыс. рублей, субвенции - 208271,55 тыс. рублей, иные межбюджетные трансферты - 138061,0 тыс. рублей. В общей сумме доходов бюджета удельный вес безвозмездных поступлений в 2008 году составит 31,7% (в 2007 году - 36,4%, в 2006 году - 35,4%). Сумма передаваемых из краевого бюджета Артемовскому городскому округу безвозмездных поступлений в процессе исполнения бюджета будет уточняться, так как ряд межбюджетных трансфертов проектом Закона о краевом бюджете не распределены по муниципальным образованиям.
Дотации
Из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Артемовскому городскому округу на 2008 год распределено дотации в сумме 11852,0 тыс. рублей. По сравнению с 2007 годом общая сумма дотаций уменьшилась в 3,75 раза - на 32697 тыс. рублей.
Субвенции
Общая сумма субвенций Артемовскому городскому округу на 2008 год запланирована в сумме 204574,30 тыс. рублей, в том числе:
- на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство - 7572,0 тыс. рублей (97,3% к уровню 2007 года);
- на прочие субвенции бюджетам городских округов - 197002,3 тыс. рублей. Из них:
на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам - 152852 тыс. рублей (105,3% к уровню 2007 года);
на обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - 830 тыс. рублей (111% к уровню 2007 года);
на возмещение убытков предприятий, возникающих в связи со снижением тарифов на тепловую и электрическую энергию для населения - 33367,3 тыс. рублей (на уровне 2007 года);
на обеспечение обучающихся в младших классах (1 - 4 включительно) бесплатным питанием - 9953 тыс. рублей (105,3% к уровню 2007 года).
Иные межбюджетные трансферты
Общая сумма иных межбюджетных трансфертов Артемовскому городскому округу на 2008 год запланирована в сумме 138061,0 тыс. рублей, в том числе:
- на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат - 1061 тыс. рублей (433,1% к уровню 2007 года);
- на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков - 137000 тыс. рублей (397,1% к уровню 2007 года).
Субсидии
В Приложении 2 к проекту решения о бюджете на 2008 год в доходной части местного бюджета средства субсидий в составе безвозмездных поступлений не предусматриваются.
Однако в соответствии с бюджетной классификацией средства на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи определены как субсидии (обоснование в разделе заключения "Анализ приложений к проекту решения о бюджете"). В связи с этим в проекте решения должны быть запланированы средства субсидий бюджетам городских округов на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи на сумму 3697,25 тыс. рублей (109,1% к уровню 2007 года).
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
Проектом решения о бюджете расходы бюджета на 2008 год предлагается утвердить в сумме 1184974,55 тыс. рублей. Это на 96290,25 тыс. рублей (на 8,84%) больше, чем уточненные плановые назначения на 2007 год.
За счет собственных доходов расходы местного бюджета на 2008 год увеличены по сравнению с 2007 годом на 82475 тыс. рублей и составят 838642 тыс. рублей, за счет средств субсидий, субвенций увеличены на 13815,25 тыс. рублей (346332,55 тыс. рублей).
Динамика расходов бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлена в таблице:
| Наименование раздела | Уточненный план на 2007 год (тыс. руб.) | Проект бюджета на 2008 год (тыс. руб.) | План 2008 года к плану 2007 года (в %) | Отклонение плана 2008 года к плану 2007 года (тыс. руб.) |
| Общегосударственные вопросы | 135892 | 140338 | 103,27 | +4446 |
| Национальная оборона | 200 | 211 | 105,5 | +11 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 21741 | 9772 | 44,95 | -11969 |
| Национальная экономика | 51169,5 | 138690 | 271,04 | +87520,50 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 207370,8 | 225916,3 | 108,94 | +18545,5 |
| Образование | 412747 | 437782 | 106,07 | +25035 |
| Культура, кинематография, средства массовой информации | 41110 | 46110 | 112,16 | +5000 |
| Здравоохранение, физическая культура и спорт | 144919 | 184472,25 | 127,29 | +39553,25 |
| Социальная политика | 73535 | 1683 | 2,29 | -71852 |
| Всего расходов | 1088684,3 | 1184974,55 | 108,84 | +96290,25 |
По разделу "Общегосударственные вопросы" запланированы бюджетные ассигнования в сумме 140338 тыс. рублей (на 3,27% больше, чем уточненные назначения на 2007 год). Удельный вес расходов по данному разделу в общей сумме расходов составляет 11,84%.
Наибольший удельный вес в структуре раздела составляют расходы по администрации Артемовского городского округа - 42,64%.
По сравнению с 2007 годом увеличены бюджетные ассигнования:
- на обеспечение деятельности главы Артемовского городского округа на 37 тыс. рублей (на 3,06%);
- на обеспечение деятельности Думы Артемовского городского округа на 422 тыс. рублей (на 5,67%);
- на обеспечение деятельности финансовых органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора на 744 тыс. рублей, в том числе финансового управления администрации Артемовского городского округа на 629 тыс. рублей (на 5,64%), контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа на 115 тыс. рублей (на 5,62%);
- на обеспечение деятельности администрации Артемовского городского округа на 2570 тыс. рублей (на 4,49%);
- на создание резервного фонда администрации Артемовского городского округа в 2 раза (на 8400 тыс. рублей);
- на расходы по выполнению проектно-сметной документации - на 10,94% (на 547 тыс. рублей). В пояснительной записке не указано, на реконструкцию каких объектов коммунального хозяйства планируется выполнить проектно-сметную документацию;
- на обеспечение деятельности муниципального учреждения "Административно-хозяйственное управление" на 5,64%.
В разделе предусмотрены ассигнования на приобретение спецтехники на сумму 5176 тыс. рублей.
Ниже уровня 2007 года запланированы бюджетные ассигнования на:
- осуществление полномочий по распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на 1828 тыс. рублей (на 6,87%);
- исполнение решений судов - на 9940 тыс. рублей или на 86,89%. По разделу "Национальная оборона" на мероприятия по обеспечению мобилизационной готовности экономики в 2008 году планируется направить 211 тыс. рублей (увеличение на 5,5%).
Бюджетные ассигнования по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" планируются в сумме 9772 тыс. рублей (уменьшение по сравнению в 2007 годом на 11969 тыс. рублей). Удельный вес ассигнований по данному разделу в общей сумме расходов составит 0,82%.
На уменьшение ассигнований повлияло то, что на 2008 год не предусматриваются ассигнования на содержание УВД г. Артема, Артемовского медицинского вытрезвителя при УВД г. Артема. Также не предусмотрены ассигнования на реализацию краевой целевой программы "Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на 2007 - 2012 годы, так как данные средства проектом Закона о краевом бюджете не распределены по муниципальным образованиям.
По сравнению с 2007 годом увеличены ассигнования: на содержание муниципального учреждения по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности на 5,65%; на организацию мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на 5,63%; на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат за счет межбюджетных трансфертов в 4,3 раза; на обеспечение функционирования и поддержание в готовности систем оповещения, используемых в интересах гражданской обороны, на 99,8%.
По разделу "Национальная экономика" бюджетные ассигнования увеличены по сравнению с 2007 годом на 87520,50 тыс. рублей и планируются в сумме 138690 тыс. рублей. Такое увеличение связано с тем, что на 2008 год предусмотрены ассигнования за счет межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в сумме 137000 тыс. рублей (увеличение по сравнению с 2007 годом на 102500 тыс. рублей). В общей сумме расходов на 2008 год удельный вес расходов по данному разделу составит 11,7%.
В структуре раздела по сравнению с 2007 годом на 5,6% увеличены ассигнования на обеспечение бесперебойного, устойчивого и эффективного функционирования пассажирского транспорта, на мероприятия по землеустройству и землепользованию.
Не предусматриваются ассигнования на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Артемовского городского округа (данные средства проектом Закона о краевом бюджете не распределены по муниципальным образованиям).
Расходы по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" планируются в сумме 225916,30 тыс. рублей. Это на 18545,50 тыс. рублей или на 8,94% больше, чем уточненные плановые назначения 2007 года. Удельный вес расходов по разделу в общей сумме расходов составит 19,07%.
Практически по всем мероприятиям раздела планируется увеличение ассигнований по сравнению с 2007 годом на 5,6% - 5,7%. Выше данного уровня увеличены ассигнования:
- на реализацию Программы реконструкции и капитального ремонта кровель жилых домов муниципального жилищного фонда в 4,4 раза (запланировано 18 тыс. рублей);
- на реализацию Программы "Квартира молодой семье" в 2,8 раза (5670 тыс. рублей);
- на реализацию целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" в 20,31 раза (20310 тыс. рублей).
На уровне 2007 года планируются расходы на реализацию Программы "Переселение граждан города Артема из ветхого и аварийного жилищного фонда на период с 2002 по 2010 годы" (5000 тыс. рублей), Программы "Патриотическое воспитание жителей Артемовского городского округа на 2006 - 2010 годы" (50 тыс. рублей), на возмещение убытков предприятий, возникающих в связи со снижением тарифов на тепловую энергию для населения (33367,30 тыс. рублей).
С уменьшением на 140 тыс. рублей (на 2,97%) по сравнению с 2007 годом планируются расходы на администрацию Артемовского городского округа.
Наибольший удельный вес расходов в общей сумме расходов бюджета приходится на раздел "Образование" - 36,94%. Проектом решения о бюджете по разделу планируются ассигнования в сумме 437782 тыс. рублей, в том числе за счет безвозмездных поступлений 170377 тыс. рублей. По сравнению с 2007 годом ассигнования увеличены на 25035 тыс. рублей. В структуре раздела наибольший удельный вес приходится на подраздел "Общее образование" - 61,47%.
За счет Программных мероприятий в 2008 году планируется провести в учреждениях образования мероприятия по пожарной безопасности на сумму 3311 тыс. рублей; провести текущий, капитальный ремонт на сумму 3461 тыс. рублей; приобрести оборудование, мебель, компьютерные классы, программное обеспечение, пополнить библиотечный фонд на сумму 1780 тыс. рублей.
По данным управления образования администрации Артемовского городского округа в пределах доведенных ассигнований не предусмотрены назначения на коммунальные услуги МДОУ "Детский сад N 18", переданного в муниципалитет в сентябре 2007 года; не предусмотрены средства на лицензирование учреждений образования (потребность 1800 тыс. рублей); на открытие дополнительных групп в детском саду N 34 и т.д. Всего по расчетам управления образования на содержание учреждений необходимо дополнительно 21 млн. рублей.
По разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" бюджетные ассигнования увеличены по сравнению с 2007 годом на 5000 тыс. рублей (на 12,16%) и планируются в сумме 46110 тыс. рублей. В общем объеме расходов удельный вес расходов по разделу составит 3,89%.
Предусмотрено увеличение расходов на содержание и обеспечение деятельности дворцов и домов культуры на 4%, музеев на 21,57%, библиотечной системы на 4,55%, администрации Артемовского городского округа на 24,28%, на реализацию муниципальной целевой программы "Патриотическое воспитание жителей Артемовского городского округа на 2006 - 2010 годы" в 4,3 раза.
В Бюджетном послании главы Артемовского городского округа указано, что в 2008 году необходимо обеспечить учреждения культуры музыкальными инструментами и аппаратурой. По информации отдела культуры администрации Артемовского городского округа, ассигнования на данные цели в пределах доведенных назначений не планируются. Не планируются также расходы на текущий, капитальный ремонты учреждений культуры (кроме Дворца культуры и памятников), на приобретение основных средств.
По разделу "Здравоохранение и спорт" ассигнования планируются с увеличением к уровню 2007 года на 27,29% - 184472,25 тыс. рублей. Удельный вес расходов по данному разделу в общей сумме расходов составит 15,57%.
По данным управления здравоохранения администрации Артемовского городского округа не запланированы на 2008 год средства (без учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) на приобретение оборудования (потребность 13 млн. рублей).
За счет целевой Программы "Обеспечение жизнедеятельности муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь населению Артемовского городского округа" в 2008 году планируется провести в учреждениях здравоохранения текущий, капитальный ремонт, капитальное строительство, реконструкцию на сумму 21804 тыс. рублей, противопожарные мероприятия на сумму 1946 тыс. рублей.
По разделу "Социальная политика" бюджетные ассигнования запланированы в размере 2,29% к уровню 2007 года. Средства в сумме 1683 тыс. рублей предусматриваются на выплату пенсий муниципальным служащим. Уменьшение ассигнований по сравнению с 2007 годом на 71852 тыс. рублей связано с тем, на 2008 год в бюджет округа не передаются средства субвенций на выплату гражданам адресных жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью. Ассигнования на данные выплаты проектом Закона о краевом бюджете исключены из раздела "Межбюджетные трансферты". Также проектом решения не предусматриваются ассигнования на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ
Перечень муниципальных целевых программ, финансирование которых предусмотрено за счет средств местного бюджета в 2008 году, сформирован как из ранее действующих программ, так и из впервые предлагаемых для финансирования программ.
В проекте решения о бюджете на 2008 год предусмотрено финансирование 13 муниципальных целевых программ. Общий объем ассигнований на их финансирование в 2008 году составит 91111 тыс. рублей, что на 57638 тыс. рублей или в 2,7 раза больше, чем утверждено в местном бюджете в 2007 году (15 программ на сумму 33473 тыс. рублей).
Расходы на финансирование каждой муниципальной целевой программы отражаются в расходах бюджета на очередной финансовый год по целевой статье 795 00 00 "Целевые программы муниципальных образований" в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
В 2008 году доля расходов на финансирование муниципальных целевых программ в общих расходах бюджета составит 7,7% против 3,07% в 2007 году.
В проект решения о бюджете включены 2 новые программы, утвержденные в 2007 году, на общую сумму 24595 тыс. рублей: "Обеспечение жизнедеятельности муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь населению Артемовского городского округа" на сумму 23750 тыс. рублей (решение Думы Артемовского городского округа от 31.07.2007 N 559) и "Информатизация системы образования Артемовского городского округа" на сумму 845 тыс. рублей (решение Думы Артемовского городского округа от 27.09.2007 N 572).
Утвержденная решением Думы Артемовского городского округа от 25.10.2007 N 590 муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Артемовского городского округа на 2008 - 2010 годы (66255,22 тыс. рублей) не вошла в проект бюджета на 2008 год. Однако основное условие предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов возможно на условиях долевого финансирования за счет средств краевого бюджета и (или) бюджета Артемовского городского округа, в связи с чем ассигнования на реализацию данной Программы должны быть отражены в расходной части бюджета на 2008 год.
В 2008 году увеличивается по сравнению с утвержденными на 2007 год объемами финансирование ряда программ, из них:
- "Программа реконструкции и капитального ремонта кровель жилых домов муниципального жилищного фонда на 2005 - 2010 годы" - на 14050 тыс. рублей или в 4,4 раза. При этом за 9 месяцев 2007 года расходы по данной программе исполнены всего на 38,3% от годового плана;
- городская целевая программа "Квартира молодой семье" на 2004 - 2010 годы - на 3670 тыс. рублей или в 2,8 раза. Плановые назначения 9 месяцев 2007 года в сумме 1500 тыс. рублей не исполнены;
- целевая городская программ "Социальное развитие села до 2010 года" - на 19310 тыс. рублей (в 20,31 раза). Плановые назначения 9 месяцев 2007 года в сумме 750,0 тыс. рублей не исполнены;
- городская целевая программа "Молодежь Артема" на 2005 - 2010 годы" - на 630 тыс. рублей (на 62,38%), исполнение за 9 месяцев на 78%;
- муниципальная целевая программа "Патриотическое воспитание жителей Артемовского городского округа на 2006 - 2010 годы" - на 2579 тыс. рублей (в 4,1 раза). Исполнение за 9 месяцев 99%;
- муниципальная целевая программа "Качество образования на 2007 - 2010 годы" - на 32,0 тыс. рублей (на 7,64%), исполнение за 9 месяцев 100%;
- муниципальная целевая программа "Медицинские кадры на 2007 - 2010 годы" - на 466 тыс. рублей (на 49,68%), исполнение за 9 месяцев 72,9%;
- муниципальная целевая программа "Охрана здоровья матери и ребенка в Артемовском городском округе на 2006 - 2010 годы" - на 280 тыс. рублей (на 25,5%), исполнение за 9 месяцев 100%;
- целевая Программа по предупреждению распространения в Артемовском городском округе заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), на 2006 - 2008 годы "Анти-ВИЧ/СПИД" - на 120 тыс. рублей (на 17,32%), исполнение за 9 месяцев - 99,4%.
Из 13 муниципальных целевых программ по 11 программам объемы финансирования в проекте решения о бюджете соответствуют утвержденным паспортами объемам.
На реализацию Программы реконструкции и капитального ремонта кровель жилых домов муниципального жилищного фонда на 2005 - 2010 годы в проекте решения о бюджете предусмотрено ассигнований на 8150 тыс. рублей больше, чем в Паспорте программы (решение Думы Артемовского городского округа от 31.07.2007 N 552 "О внесении изменений и дополнений в решение Думы города Артема от 02.09.2004 N 22 "Об утверждении Программы реконструкции и капитального ремонта кровель жилых домов муниципального жилищного фонда на 2005 - 2010 годы").
По городской целевой программе "Квартира молодой семье на 2004 - 2010 годы" отсутствует разбивка объемов финансирования по всем годам действия, в связи с чем не представляется возможным оценить степень обеспечения в проекте бюджета данной программы финансовыми ресурсами. Пояснительная записка к проекту бюджета не содержит обоснования расходов на программу "Квартира молодой семье на 2004 - 2010 годы" в сумме 5670 тыс. рублей.
Наиболее значительные объемы ассигнований в 2008 году будут направлены на финансирование муниципальных целевых программ "Обеспечение жизнедеятельности муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь населению Артемовского городского округа" - 26,1% общей суммы расходов на муниципальные программы, и "Социальное развитие села до 2010 года" (22,2%). По остальным удельный вес колеблется от 0,5% до 19% в общей сумме расходов на финансирование муниципальных целевых программ.
Рост программной части расходов происходит по разделам "Жилищно-коммунальное хозяйство" - с 6,3% в общем объеме расходов по разделу в 2007 году до 21,8% в 2008 году (или на 36130,0 тыс. рублей), по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" - с 2,5% в 2007 году до 14,8% в 2008 году (или на 23770 тыс. рублей).
Расходы местного бюджета в части реализации муниципальных целевых программ в соответствии с ведомственной структурой расходов на 2008 год осуществляют 3 главных распорядителя бюджетных средств (финансовое управление администрации Артемовского городского округа, управление здравоохранения администрации Артемовского городского округа, управление образования администрации Артемовского городского округа).
В 2008 году не предусмотрено финансирование Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Артема на 2003 - 2008 гг. в связи с отсутствием источников финансирования. Финансирование этой программы не велось с момента ее утверждения. В соответствии с Разделом 8 решения Думы Артемовского городского округа от 30.06.2005 N 129 "Об утверждении положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа" в случае полного отсутствия бюджетного финансирования по муниципальной целевой программе в течение двух лет глава Артемовского городского округа вносит в Думу Артемовского городского округа предложение о признании утратившим силу решения Думы об утверждении соответствующей программы.
ПРОГРАММА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВНУТРЕННИХ ЗАИМСТВОВАНИЙ
Статьей 4 проекта решения о бюджете на 2008 год установлено, что в 2008 году Артемовский городской округ не осуществляет муниципальные заимствования, в связи с чем предельный размер муниципального долга Артемовского городского округа, верхний предел муниципальных гарантий, предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга Артемовского городского округа не планируются.
Статьей 1 проекта решения о бюджете размер дефицита бюджета утвержден в сумме 56072 тыс. рублей. Величина дефицита бюджета не превышает предельные размеры, установленные статьей 92.1 БК РФ. Источником финансирования дефицита бюджета определено изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета. В пояснительной записке к проекту решения о бюджете не указана причина образования остатка средств на счете по учету средств бюджета Артемовского городского округа.
АНАЛИЗ ТЕКСТОВОЙ ЧАСТИ ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ О БЮДЖЕТЕ
Пункт 26: Отдел экологической безопасности в муниципальном учреждении по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, создан органом местного самоуправления в целях решения вопроса местного значения городского округа, установленного Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Соответственно необходимо обеспечить полное финансирование учреждения за счет средств бюджета для выполнения возложенных на него функций.
По смыслу пункта непонятно, будет ли финансирование отдела полностью зависеть от поступления в бюджет штрафов (что недопустимо), либо это будет дополнительное финансирование сверх бюджетных ассигнований, утвержденных в расходной части бюджета. В пояснительной записке не представлено никаких пояснений и расчетов.
Также не детализировано направление расходования данных средств, что противоречит принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного БК РФ. Понятие "содержание" достаточно расширенное.
Предлагаем внести соответствующие уточнения в данный пункт.
АНАЛИЗ ПРИЛОЖЕНИЙ К ПРОЕКТУ РЕШЕНИЯ О БЮДЖЕТЕ
1.Приложением 1 к проекту решения о бюджете установлен перечень администраторов поступлений в местный бюджет. В соответствии со статьей 184.1 БК РФ решением о бюджете устанавливается перечень главных администраторов доходов бюджета.
Приложением 1 за финансовым управлением как за администратором поступлений закреплен ряд безвозмездных поступлений, которые Артемовскому городскому округу проектом Закона о краевом бюджете не распределены, а именно:
- дотации бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
- дотации бюджетам городских округов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;
- субсидии бюджетам городских округов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований;
- субвенции на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
- субвенции бюджетам городских округов на внедрение инновационных образовательных программ.
Также Приложением 1 за финансовым управлением закреплены источники: субвенции бюджетам городских округов на государственную регистрацию актов гражданского состояния, на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, которые проектом Закона о краевом бюджете не включены в раздел "Межбюджетные трансферты" как в 2007 году, а включены в разделы краевого бюджета "Общегосударственные вопросы" и "Социальная помощь" соответственно.
Предлагаем исключить из перечня закрепленных за финансовым управлением доходные источники, указанные в данном пункте (вносить изменения в Приложение 1 по мере передачи в бюджет округа безвозмездных поступлений), а также привести в соответствие Приложение 7 к проекту решения о бюджете.
2.В приложениях 1, 2 к проекту решения о бюджете средства на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи отражены как средства субвенции (код 20203017040000151). В приложениях 7 и 8 к проекту решения ассигнования на данные расходы указаны как субсидии.
Проектом Закона о краевом бюджете средства на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи распределены муниципальным образованиям Приморского края в виде субсидий. В Приказе Минфина РФ от 24.08.2007 N 74н код дохода 20203017040000151 отсутствует, код дохода "Субсидии бюджетам городских округов на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи" - 2 02 02024 04 0000 151.
Исходя из вышеизложенного, предлагаем внести изменения в Приложения 1, 2 к проекту решения о бюджете.
3.В соответствии с Приказом Минфина РФ от 24.08.2007 N 74н средства на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат и на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков отнесены к "Иным межбюджетным трансфертам" и звучат как "Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам городских округов на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат", "Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам городских округов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков". В проекте Закона о краевом бюджете, Приложении 2 к проекту решения о бюджете округа данные средства также отражены как "иные межбюджетные трансферты". А в Приложениях 7, 8 они отнесены к субвенциям. Предлагаем внести изменения в Приложения 7, 8, а также указать название доходных источников в Приложениях 1, 2 в соответствии с Приказом Минфина N 74н.
4.Приложением 5 к проекту решения о бюджете предлагается утвердить расходы бюджета округа в ведомственной структуре расходов бюджетов.
В соответствии с БК РФ ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации. В составе ведомственной структуры расходов решением о бюджете устанавливается перечень главных распорядителей средств местного бюджета (статья 21 БК РФ).
Приложением 5 администрация Артемовского городского округа, Дума Артемовского городского округа, контрольно-счетная палата Артемовского городского округа, муниципальное учреждение "Административно-хозяйственное управление", муниципальное учреждение управление муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа, медицинский вытрезвитель, муниципальное учреждение по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, МУ "Артемовская радиоредакция", МУ "Управление строительства и капитального ремонта г. Артема" установлены как главные распорядители бюджетных средств. Каждому из перечисленных учреждений присвоен индивидуальный код ведомства (в соответствии с БК РФ, Приказом Минфина РФ N 74н, 3 первых знака кода классификации расходов - это код главного распорядителя бюджетных средств).
В соответствии с БК РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Вышеуказанные учреждения не имеют подведомственных распорядителей (получателей бюджетных средств). Нет оснований наделять их полномочиями главного распорядителя бюджетных средств.
Предлагаем внести изменения в Приложение 5 к проекту решения.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1.Перечень и содержание документов, представленных одновременно с проектом бюджета Артемовского городского округа на 2008 год, соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положению о бюджетном процессе в Артемовском городском округе.
2.В нарушение пункта 4 статьи 169 БК РФ в Положение о бюджетном процессе в Артемовском городском округе не внесены изменения, касающиеся установления срока составления и утверждения проекта решения о бюджете (на 1 год или на 3 года).
3.В нарушение пункта 2 статьи 174 БК РФ, при принятии постановления администрации Артемовского городского округа от 26.07.2007 N 911-па "Об организации работы по разработке среднесрочного финансового плана Артемовского городского округа и составлению проекта решения Думы Артемовского городского округа "О бюджете Артемовского городского округа на 2008 год" не была утверждена форма среднесрочного финансового плана округа.
4.Проект бюджета Артемовского городского округа на 2008 год сформирован по доходам в сумме 1128902,55 тыс. рублей, по расходам - в сумме 1184974,55 тыс. рублей. Дефицит бюджета планируется в сумме 56072 тыс. рублей. Величина дефицита бюджета не превышает предельные размеры, установленные статьей 92.1 БК РФ. Источником финансирования дефицита бюджета установлено изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета. В пояснительной записке к проекту решения о бюджете не указана причина образования остатка средств на счете по учету средств бюджета Артемовского городского округа.
Рост доходов составляет 8,9% к уточненным назначениям на 2007 год и 10,3% по сравнению с ожидаемым исполнением 2007 года. Расходы бюджета округа увеличены по сравнению с плановыми назначениями 2007 года на 96290,25 тыс. рублей или на 8,84%.
В структуре доходов налоговые, неналоговые доходы составляют 68,3%, безвозмездные поступления - 31,7%.
5.Контрольно-счетная палата считает, что доходная часть проекта бюджета занижена по неналоговым доходам в части поступления доходов от арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли до разграничения госсобственности на землю и от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий. Предлагаем откорректировать плановые показатели по доходам на 2008 год в сторону увеличения.
6.На финансирование муниципальных целевых программ в 2008 году планируется направить 91111 тыс. рублей, что на 57638 тыс. рублей больше, чем утверждено в местном бюджете на 2007 год.
7.Из 13 муниципальных целевых программ по 11 программам объемы финансирования в проекте решения о бюджете соответствуют утвержденным паспортами объемам. На реализацию Программы реконструкции и капитального ремонта кровель жилых домов муниципального жилищного фонда на 2005 - 2010 годы в проекте решения о бюджете предусмотрено ассигнований на 8150 тыс. рублей больше, чем в паспорте программы. Предлагаем включить в проект бюджета объемы финансирования Программы в соответствии с паспортом Программы либо внести изменения в Программу.
8.По городской целевой программе "Квартира молодой семье на 2004 - 2010 годы" отсутствует разбивка объемов финансирования по всем годам действия, в связи с чем не представляется возможным оценить степень обеспечения в проекте бюджета данной программы финансовыми ресурсами. Пояснительная записка к проекту бюджета не содержит обоснования расходов на программу "Квартира молодой семье на 2004 - 2010 годы" в сумме 5670 тыс. рублей. Предлагаем обосновать планируемый на 2008 год объем ассигнований на реализацию данной Программы.
9.Утвержденная решением Думы Артемовского городского округа от 25.10.2007 N 590 муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Артемовского городского округе на 2008 - 2010 годы не вошла в проект бюджета на 2008 год. Однако основное условие предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов возможно на условиях долевого финансирования за счет средств краевого бюджета и (или) бюджета Артемовского городского округа, в связи с чем ассигнования на реализацию данной Программы предлагаем отразить в расходной части бюджета на 2008 год.
10.В связи с тем, что в течение двух лет Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Артема на 2003 - 2008 гг. не финансировалась из бюджета, предлагаем главе Артемовского городского округа внести в Думу Артемовского городского округа предложение о признании утратившим силу решения Думы об утверждении данной программы.
11.Считаем целесообразным для обеспечения прозрачности финансирования муниципальных целевых программ и контроля со стороны депутатов за расходованием средств, выделенных на их финансирование, дополнить проект решения о бюджете Артемовского городского округа на 2008 год соответствующим приложением с указанием объема средств местного бюджета, направляемого на финансирование Программ.
12.Предлагаем внести уточнения в пункт 26 проекта решения о бюджете согласно предложениям контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа.
13.Предлагаем название Приложения 1 изложить в редакции "Главные администраторы доходов бюджета".
14.Предлагаем в Приложении 1 к проекту решения о бюджете исключить из перечня доходных источников, закрепленных за финансовым управлением, источники, которые не распределены округу проектом Закона о краевом бюджете. А также исключить из данного перечня субвенции бюджетам городских округов на государственную регистрацию актов гражданского состояния, на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, так как ассигнования на данные расходы проектом Закона о краевом бюджете не включены в раздел "Межбюджетные трансферты", а включены в разделы краевого бюджета "Общегосударственные вопросы" и "Социальная помощь". Привести в соответствие Приложение 7 к проекту решения о бюджете.
15.Предлагаем привести в соответствие с Приказом Минфина РФ от 24.08.2007 N 74н, проектом Закона о краевом бюджете Приложения 1, 2, 7, 8 к проекту решения о бюджете согласно замечаниям контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа.
16.Приложением 5 к проекту решения о бюджете в составе ведомственной структуры расходов устанавливается перечень главных распорядителей средств местного бюджета.
Администрация Артемовского городского округа, Дума Артемовского городского округа, контрольно-счетная палата Артемовского городского округа, муниципальное учреждение "Административно-хозяйственное управление", муниципальное учреждение управление муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа, медицинский вытрезвитель, муниципальное учреждение по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, МУ "Артемовская радиоредакция", МУ "Управление строительства и капитального ремонта г. Артема" не имеют подведомственных распорядителей (получателей бюджетных средств). Соответственно нет оснований наделять их полномочиями главного распорядителя бюджетных средств.
Предлагаем внести изменения в Приложение 5 к проекту решения.
Контрольно-счетная палата Артемовского городского округа предлагает при рассмотрении проекта решения Думы Артемовского городского округа "О бюджете Артемовского городского округа на 2008 год" учесть предложения и замечания, отраженные в настоящем заключении.
Председатель контрольно-счетной палаты
Артемовского городского округа
Е.Г.ГЕРАСИМОВА