Решение Приморского УФАС России от 12.05.2010 г № 151/04-2010
О признании жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика, выразившиеся в отказе продления срока поставки оборудования при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта необоснованной
Комиссия Приморского У ФАС России в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Абдуллаев А.А. - специалист-эксперт 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
при участии:
от заказчика: Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры - Оперативно-техническая служба-филиал РТУ РЭБОТИ - П.А.В., П.А.В.,
от аукционной комиссии:
от заявителя: представитель должным образом уведомленного заявителя на заседание комиссии не прибыл. Ходатайств о рассмотрении жалобы без его участия не поступало,
рассмотрев жалобу ООО "Имперрис" (<...>, г. Владивосток)
на действия государственного заказчика - Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры - Оперативно-техническая служба-филиал РТУ РЭБОТИ (далее - Заказчик),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) 04.05.2010 вх. N 2562 поступила жалоба от ООО "Имперрис" (<...>, г. Владивосток) (далее - Заявитель) на нарушения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), допущенных, по мнению заявителя, государственным заказчиком - Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры - Оперативно-техническая служба-филиал РТУ РЭБОТИ (местонахождения: г. Владивосток, <...>, Почтовый адрес: <...>, г. Владивосток, <...>) при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт "Поставка портативного тепловизора".
Заявитель пишет, что 15.04.2010 Заказчик разместил на официальном сайте РФ для размещения информации для размещения госзаказов информацию на проведение открытого аукциона на право заключить государственный контракт "Поставка портативного тепловизора". В аукционной документации заказчик указал срок поставки товара - 20 календарных дней после заключения государственного контракта. Однако официальные поставщики данного оборудования в Россию указывают срок поставки на территорию РФ - не менее 5 - 9 недель, т.к. это не складская позиция и ввозится она только под заказ, к тому же товар должен будет пройти через таможню. На мотивированный официальный запрос ООО "Имперрис" с просьбой продлить срок поставки заказчик ответил, что "двадцатидневный срок поставки данного товара определен необходимостью его наличия у Заказчика в указанный период времени". Но осуществить поставку данного товара в указанный срок невозможно. Следовательно, заказчик своим нежеланием продлить срок поставки на данный вид оборудования ограничивает конкуренцию при поставке данного оборудования.
Заявитель полагает, что данное оборудование специально хранится под данный заказ у какого-то конкретного поставщика, чем и обусловлено нежелание заказчика продлить срок поставки данного оборудования.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представители Заказчика с жалобой заявителя не согласились, свои доводы изложили в письменном объяснении.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Частью 1, 2 статьи 34 Закона предусмотрено:
Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Государственным заказчиком - РТУ РЭБОТИ в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 22 Закона разработана и утверждена аукционная документация. В пункте 1.1 раздела П "Информационная карта аукциона" указан срок поставки товара: 20 (двадцать) календарных дней с момента подписания контракта.
В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных частью 9 настоящей статьи, которой предусмотрено, что Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе.
На основании части 1 статьи 24 Закона любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации
Как следует из имеющихся в деле документов, 22.04.2010 ООО "Имперрис" обратился к заказчику с запросом о возможности изменения сроков поставки портативного тепловизора. Заказчик в течение двух рабочих дней с момента поступления запроса, т.е 26.04.2010, направил в письменной форме ответ заявителю и разместил его на официальном сайте.
Частью 2 статьи 24 Закона предусмотрено, что в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.
Таким образом, заказчик, установив в документации об аукционе срок поставки закупаемого товара и направив в установленный срок участнику размещения заказа разъяснение, не допустил нарушение норм Закона.
Комиссия Приморского УФАС России по результатам внеплановой проверки представленных документов установила:
- заказчик, разместив на официальном сайте разъяснение по запросу участника размещения заказа с указанием самого участника, обратившегося за разъяснением, допустил нарушение части 2 статьи 24 Закона;
Заказчик в разделе Ш аукционной документации (Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа, Форма N 4 Анкета участника размещения заказа, в пункте 3 "Учредители" установил требование о предоставлении сведений об учредителях (п. 3.1), о сроке деятельности (п. 3.2), размере уставного капитала (п. 3.3), номере и почтовом адресе Инспекции ФНС, в которой участник размещения заказа зарегистрирован в качестве налогоплательщика (п. 3.4), что является нарушением части 3 статьи 35 Закона, которой предусмотрено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Имперрис" (<...>, г. Владивосток) на действия государственного заказчика - Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры - Оперативно-техническая служба - филиал РТУ РЭБОТИ, выразившиеся в отказе продления срока поставки оборудования при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт "Поставка портативного тепловизора" необоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки признать, что государственный заказчик - Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры - Оперативно-техническая служба-филиал РТУ РЭБОТИ допустил нарушения:
- части 2 статьи 24 Закона, так как разместил на официальном сайте разъяснение с указанием наименования участника размещения заказа, обратившегося с запросом;
- части 2, 3 статьи 35 Закона, так как в аукционной документации установил требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки документов и сведений, не предусмотренных требованиями Закона.
3.Выдать единой комиссии и государственному заказчику - Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры - Оперативно-техническая служба - филиал РТУ РЭБОТИ обязательные для исполнения предписания.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ