Решение Приморского УФАС России от 15.06.2009 г № 149-09/З

О признании жалобы на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона обоснованной в связи с включением в документацию об аукционе требования к участникам размещения заказа запрещающего привлекать к исполнению работ субподрядчиков

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Трякин В.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "ПримАртСтрой" на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический университет" (ДВПИ имени В.В. Куйбышева) (далее - государственный заказчик - ГОУ ВПО "ДВГТУ") при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту типографии ДВГТУ (далее - открытый аукцион),
в присутствии:
от заявителя: Л. - представитель ООО "ПримАртСтрой" по доверенности (доверенность от 28.04.2009 N 4);
от заказчика: К. - представитель Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический университет" (ДВПИ имени В.В. Куйбышева); К. - представитель ГОУ ВПО "ДВГТУ" по доверенности,
Установила:
присутствующий представитель ООО "Стройлайн" по доверенности Л. ходатайствовал о рассмотрении жалоб участников размещения заказа ООО "ПримАртСтрой" и ООО "Стройлайн" в одном заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России). Председатель Комиссии Приморского УФАС России удовлетворил ходатайство. Присутствующие представители государственного заказчика - ГОУ ВПО "ДВГТУ" не возражали и согласились на рассмотрение двух жалоб в одном заседании Комиссии Приморского УФАС России.
В Приморское УФАС России 08.06.2009 и 15.06.2009 соответственно поступили жалобы от участников размещения заказа ООО "ПримАртСтрой" и ООО "Стройлайн" на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО "ДВГТУ" при проведении открытого аукциона, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении государственным заказчиком - ГОУ ВПО "ДВГТУ" требований части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как заказчик включил в состав одного лота подрядные работы, технологически и функционально не связанные с предметом аукциона.
В жалобе заявители указывают на то, что в перечне работ по капитальному ремонту типографии имеются электромонтажные работы, для выполнения которых требуется предварительно изготовленная проектная документация, которая на момент проведения торгов отсутствовала.
Заказчиком в пункте 16 Информационной карты документации об аукционе установлены дополнительные требования к участникам размещения заказа, а именно: "обязательное наличие лицензии на проектирование зданий и сооружений I и II уровня ответственности в соответствии с государственным стандартом, в том числе инженерных сооружений, сетей и систем, сметной документации".
По мнению заявителей, включение в один лот открытого аукциона двух видов работ, требующих различные лицензии, ограничивает круг участников открытого аукциона только теми лицами, которые имеют два вида лицензий, причем выданных различными ведомствами, сокращает число хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в аукционе по отдельным видам услуг.
Заявители считают, что объединение в один лот различных по функциональным характеристикам услуг влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным работам, поскольку, исходя из положений документации об аукционе и требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе, если его заявка не соответствует требованиям документации об аукционе.
Заявители в жалобе просят Комиссию Приморского УФАС России выдать государственному заказчику - ГОУ ВПО "ДВГТУ" предписание об устранении нарушений законодательства РФ.
В заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что включение в один лот открытого аукциона двух видов услуг, требующих различные лицензии, ограничивает круг участников открытого аукциона. Кроме того, считает, что государственный заказчик - ГОУ ВПО "ДВГТУ" допустил нарушение части 4 статьи 11 Закона, так как установил в документации об аукционе незаконные требования к участнику размещения заказа.
Представитель государственного заказчика - ГОУ ВПО "ДВГТУ" с доводами заявителей не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что государственный заказчик - ГОУ ВПО "ДВГТУ" не допустил нарушения Закона и что ГОУ ВПО "ДВГТУ" обладает необходимым технико-экономическим обоснованием для объявления открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту типографии ДВГТУ. Так как здание, подлежащее капитальному ремонту, относится к постройкам 19 века и при его ремонте могут произойти определенные отклонения от первоначального проекта ввиду отсутствия точной исходной документации, что объясняется временем постройки, а соответствующие изменения должны быть внесены в проектную документацию, и это относится не только к электромонтажным работам. Поэтому исполнитель по контракту должен соответствовать всем изложенным в аукционной документации требованиям, обладать необходимыми лицензиями и компетентным персоналом для одновременного проведения капитального ремонта и электромонтажных работ, так как разделить их не представляется возможным. Подобные требования не являются "укрупнением" лота, так как все требуемые работы технологически связаны между собой и не могут выполняться раздельно.
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения представителей заказчика, сопоставив их с фактическими документами и проведя внеплановую проверку представленных заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
7 мая 2009 года заказчиком было размещено на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов извещение проведении открытого аукциона и документация об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту типографии ДВГТУ.
При рассмотрении на Комиссии Приморского УФАС России оригиналов документов, представленных государственным заказчиком - ГОУ ВПО "ДВГТУ", было установлено следующее.
В статье 11 Закона установлен исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа.
Частью 4 статьи 11 установлено, что кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона требований Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В пункте 12 Информационной карты документации об аукционе заказчик установил, что участник размещения заказа не вправе привлекать к исполнению государственного контракта субподрядчиков относительно предмета аукциона.
Таким образом, государственный заказчик - ГОУ ВПО "ДВГТУ", включив в пункт 12 Информационной карты документации об аукционе требование к участникам размещения заказа, запрещающее привлекать к исполнению работ субподрядчиков, допустил нарушение части 4 статьи 11 Закона.
Согласно части 2.1 статьи 34 Закона не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В пункте 2 "Требования к качеству работ" Раздела "Дополнительные требования к материалам, оборудованию и их сертификации" заказчик установил дополнительные требования: в качестве подтверждения качества работ на стадии заключения государственного контракта должны быть предоставлены копии документов, в том числе персональные сертификаты не менее двух сотрудников, прошедших курс обучения у производителя пассивного сетевого оборудования, подтверждающих компетенцию сотрудников при монтаже СКС при работе с его материалами.
Также в пункте 7.5 части 7 проекта государственного контракта N А-28/09 на выполнение работ по капитальному ремонту типографии ДВГТУ заказчиком установлено, что подрядчик обязан предоставить представителю заказчика копии персональных сертификатов не менее двух сотрудников, прошедших курс обучения у производителя пассивного сетевого оборудования, подтверждающие компетенцию сотрудников при монтаже СКС при работе с его материалами.
Следовательно, государственный заказчик - ГОУ ВПО "ДВГТУ" допустил нарушение части 2.1 статьи 34 Закона, так как включил в документацию об аукционе и проект государственного контракта, являющийся неотъемлемой частью документации, требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобы участников размещения заказа ООО "ПримАртСтрой" на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический университет" (ДВПИ имени В.В. Куйбышева) при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту типографии ДВГТУ обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - ГОУ ВПО "ДВГТУ" при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту типографии ДВГТУ допустил нарушения части 4 статьи 11 и части 2.1 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", так как включил в пункт 12 Информационной карты документации об аукционе требование к участникам размещения заказа, запрещающее привлекать к исполнению работ субподрядчиков.
3.Выдать государственному заказчику - ГОУ ВПО "ДВГТУ" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту типографии ДВГТУ.
Председатель комиссии
В.В.ТРЯКИН
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ