Решение Приморского УФАС России от 23.06.2009 г № 179-09/З

О признании обоснованной жалобы участника размещения заказа на неправомерные действия единой комиссии государственного заказчика, выразившиеся в отказе в допуске на участие в аукционе на выполнение работ по причине не указания срока и условия выполнения работ в составе заявки на участие в аукционе

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов;
при участии:
от заявителя: М. - представитель по доверенности ООО "Корвет";
от заказчика: Государственного учреждения - Санаторий "Приморье" МВД РФ - И. (представитель по доверенности), Т. (представитель по доверенности), З. (представитель по доверенности), С. (представитель по доверенности),
от аукционной комиссии: Т. (представитель по доверенности),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Корвет" (г. Владивосток),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю 17.06.2009, вх. N 2703 поступила жалоба от ООО "Корвет" (далее - Заявитель) (г. Владивосток) на нарушения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), допущенных единой комиссией государственного заказчика - государственного учреждения "Санаторий "Приморье" МВД России (г. Владивосток) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту металлической кровли лечебно-диагностического отделения (далее - открытый аукцион).
Из жалобы ООО "Корвет" следует, что 21 мая 2009 года государственным заказчиком - ГУ "Санаторий "Приморье" МВД России было размещено на сайте приглашение к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту металлической кровли лечебно-диагностического отделения.
Единая комиссия 15 июня 2009 года рассмотрела поступившие заявки на участие в аукционе по капитальному ремонту металлической кровли лечебно-диагностического отделения. По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе участнику размещения заказа ООО "Корвет" было отказано в допуске к участию в аукционе (Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе N 15 от 15.06.09). Единая комиссия мотивировала свой отказ тем, что участником аукциона не указаны сведения пункта "Срок и условия выполнения работ" раздела "Обязательные условия исполнения государственного контракта" - не указан срок выполнения работ.
Далее, пишет заявитель, пунктом 5.6 документации об аукционе предусмотрен перечень случаев, при которых комиссией может быть принято решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе:
- несоответствие аукционной заявки требованиям аукционной документации, в том числе:
- заявка не соответствует форме аукционной документации и (или) не имеет в содержании обязательной информации согласно требованиям аукционной документации;
- документы не подписаны должным образом;
- технические, функциональные (потребительские свойства), а также количественные и качественные характеристики поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, предлагаемых участником размещения заказа, не соответствует требованиям, указанным в аукционной документации.
В документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен заполнить прилагаемые формы по всем пунктам (форма 1, 2, 3, 4). Других дополнительных требований в документации об аукционе по заполнению данных форм заказчиком не установлено.
Заявитель, ООО "Корвет", считает, что отклонение заявки по указанным в протоколе причинам незаконно, так как ООО "Корвет" подготовило заявку на участие в аукционе в соответствии со всеми требованиями документации об аукционе, заполнило все прилагаемые формы по всем требуемым пунктам. В документации об аукционе не указано, что в заявке необходимо указывать обязательные условия исполнения государственного контракта, такие как срок выполнения работ" и копировать сведения, указанные в извещении об аукционе (тогда как в документации об аукционе вообще не указан срок выполнение работ).
На заседании комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, что единая комиссия государственного заказчика неправомерно отказала в участии в аукционе ООО "Корвет".
Представитель единой комиссии с доводами заявителя не согласился, заявив, что указание "срока и условий выполнения работ" являлось обязательным и участнику размещения заказа необходимо было его "прописать" в произвольной форме.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Частью 2 статьи 34 Закона установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
При проведении внеплановой проверки комиссией Приморского УФАС России аукционной документации на проведение открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту металлической кровли лечебно-диагностического отделения установлено, что в ней не содержатся конкретные требования к участникам размещения заказа указывать "срок и условия выполнения работ" в составе заявки на участие в аукционе.
Следовательно, единая комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО "Корвет" по указанному в протоколе основанию. Кроме того, в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N 15 от 15.06.2009 не содержится обоснование решения единой комиссии о причине отказа ООО "Корвет" на участие в аукционе со ссылками на положения аукционной документации, которым не соответствует заявка данного участника размещения заказа. Таким образом, единой комиссией допущено нарушение части 1, части 3 статьи 36 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Корвет" на неправомерные действия единой комиссии государственного заказчика ГУ "Санаторий "Приморье" МВД России, выразившиеся в отказе в допуске на участие в аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту металлической кровли лечебно-диагностического отделения по причине не указания "срока и условия выполнения работ" в составе заявки на участие в аукционе - обоснованной.
2.Признать, что единая комиссия допустила нарушение части 1 статьи 36 Закона, так как рассматривала заявку ООО "Корвет" не в соответствии с требованиями, установленными документацией об аукционе.
3.Признать по результатам внеплановой проверки, что единая комиссия допустила нарушение части 3 статьи 36 Закона, так как в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N 15 от 15.06.2009 не указала обоснование решения единой комиссии о причине отказа ООО "Корвет" на участие в аукционе со ссылками на положения аукционной документации, которым не соответствует заявка данного участника размещения заказа.
4.Выдать государственному заказчику - ГУ "Санаторий "Приморье" МВД России обязательное к исполнению предписание.
5.Выдать единой комиссии ГУ "Санаторий "Приморье" МВД России обязательное к исполнению предписание.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ