Приказ от 20.08.2014 г № 75

Об утверждении Административного регламента исполнения департаментом по тарифам Приморского края государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сферах деятельности, относящихся к компетенции департамента по тарифам Приморского края

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 5 октября 2011 года N 249-па "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" приказываю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения департаментом по тарифам Приморского края государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сферах деятельности, относящихся к компетенции департамента по тарифам Приморского края.
2.Признать утратившими силу приказы департамента по тарифам Приморского края:
от 5 апреля 2011 года N 29 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции департаментом по тарифам Приморского края проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сферах деятельности, относящихся к компетенции департамента по тарифам Приморского края";
от 26 сентября 2012 года N 64 "О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Приморского края от 5 апреля 2011 года N 29 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции департаментом по тарифам Приморского края проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля в сферах деятельности, относящихся к компетенции департамента по тарифам Приморского края".
3.Отделу правовой экспертизы и административно-правового сопровождения департамента по тарифам Приморского края обеспечить направление копии настоящего приказа:
а) в течение семи дней со дня принятия:
в департамент информационной политики Приморского края для опубликования;
в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и проведения юридической экспертизы;
в Законодательное Собрание Приморского края;
б) в течение десяти дней со дня его принятия в прокуратуру Приморского края.
Директор департамента по тарифам
Приморского края
Г.Н.НЕВАЛЕННЫЙ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТОМ ПО ТАРИФАМ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОТНОСЯЩИХСЯ
К КОМПЕТЕНЦИИ ДЕПАРТАМЕНТА ПО ТАРИФАМ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
I.Общие положения
1.Наименование государственной функции
1.1.Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сферах деятельности, относящихся к компетенции департамента по тарифам Приморского края.
Термины и определения, используемые в настоящем административном регламенте, подлежат толкованию в соответствии с их значением, определенным действующим законодательством.
2.Наименование органа исполнительной власти Приморского края, непосредственно исполняющего государственную функцию
2.1.Государственную функцию исполняет департамент по тарифам Приморского края (далее - Департамент).
2.2.В процессе исполнения государственной функции Департамент взаимодействует с Федеральной службой по тарифам, прокуратурой Приморского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, иными государственными органами и организациями.
3.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции
3.1.Исполнение государственной функции осуществляется Департаментом в соответствии с:
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);
Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";
Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении";
Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
Федеральным законом от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 года N 293 "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 года N 764 "Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года N 570 "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ N 141);
приказом Федеральной службы по тарифам от 20 февраля 2014 года N 201-э "Об утверждении форм отчета о проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации и отчета о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения";
постановлением Администрации Приморского края от 14 апреля 2014 года N 122-па "Об утверждении порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) департаментом по тарифам Приморского края";
постановлением Администрации Приморского края от 6 августа 2007 года N 214-па "О переименовании региональной энергетической комиссии Приморского края и об утверждении Положения о департаменте по тарифам Приморского края".
4.Предмет регионального государственного контроля (надзора)
4.1.Настоящий административный регламент (далее - Регламент) определяет порядок исполнения Департаментом государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сферах деятельности, относящихся к компетенции департамента по тарифам Приморского края (далее - региональный государственный контроль (надзор)).
4.2.Государственная функция исполняется в отношении:
а) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
б) органов местного самоуправления, осуществляющих переданные им полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - субъекты контроля).
5.Права и обязанности должностных лиц Департамента при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)
5.1.Должностные лица Департамента при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) имеют право запрашивать у субъектов контроля объяснения, документы и материалы по вопросам, составляющим предмет проверки.
5.2.Должностные лица Департамента при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному государственному контролю (надзору);
- проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Департамента о ее проведении в соответствии с ее назначением;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Департамента и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта контроля присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта контроля, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя субъекта контроля с результатами проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании субъектами контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;
- не требовать от субъектов контроля документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта контроля ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
6.Права и обязанности субъектов контроля
6.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта контроля при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от Департамента, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Департамента;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Департамента, повлекшие за собой нарушение прав субъекта контроля при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;
- на возмещение вреда, причиненного при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), в случаях предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ.
6.2.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта контроля при осуществлении в отношении них регионального государственного контроля (надзора) обязаны:
1) обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей субъекта контроля, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса должностного лица Департамента направить в Департамент указанные в запросе документы (при проведении документарной проверки);
3) предоставить должностным лицам Департамента, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые субъектом контроля при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым субъектом контроля оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
7.Описание результатов исполнения государственной функции
7.1.Результатом исполнения государственной функции при проведении систематического наблюдения и анализа является составление отчета о проведении систематического наблюдения и анализа.
7.2.Результатом исполнения государственной функции при проведении проверок является составление акта по результатам проведенной проверки и вручение его субъекту контроля.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
8.Порядок информирования об исполнении государственной функции
8.1.Место нахождения Департамента:
почтовый адрес - 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22;
фактический адрес - 690110, г. Владивосток, ул. Алеутская, 45-а.
8.2.График работы Департамента:
понедельник с 9-00 до 18-00;
вторник с 9-00 до 18-00;
среда с 9-00 до 18-00;
четверг с 9-00 до 18-00;
пятница с 9-00 до 17-00;
обеденный перерыв с 13-00 до 14-00;
суббота - выходной;
воскресенье - выходной.
8.3.Телефон приемной Департамента: 8 (423) 240-00-95.
По телефону предоставляется следующая информация:
контактные телефоны сотрудников Департамента;
график приема руководителем Департамента;
почтовые адреса, адреса электронной почты, справочные телефоны и место расположения Департамента и др.
8.4.Официальный сайт Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.primorsky.ru, раздел "Органы власти", "Департамент по тарифам Приморского края";
адрес электронной почты Департамента - rpc@primorsky.ru.
8.5.Для получения информации по вопросам исполнения государственной функции заинтересованные лица обращаются в Департамент в письменной и (или) устной форме, а также в электронной форме.
В случае устного обращения сотрудник, осуществляющий устное разъяснение, должен принять все необходимые меры для ответа, в том числе с привлечением других сотрудников Департамента.
При получении письменного обращения (нарочным, почтовым или факсимильным отправлением) или обращения в электронной форме руководитель Департамента или уполномоченное им должностное лицо определяет исполнителя для подготовки ответа. Ответ на запрос дается в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя. Ответ подписывается руководителем либо иным уполномоченным лицом Департамента.
Письменный ответ направляется в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
8.6.Информацию об исполнении государственной функции можно получить:
непосредственно в Департаменте;
в электронном виде, в том числе на официальном сайте Администрации Приморского края www.primorsky.ru в разделе департамента по тарифам Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
в региональной государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Приморского края": http://gosuslugi.primorsky.ru.
9.Срок исполнения государственной функции
9.1.Плановые проверки проводятся в сроки, предусмотренные ежегодным планом проведения проверок Департамента. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
9.2.Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ, не может превышать двадцать рабочих дней.
9.3.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
9.4.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц Департамента, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен директором Департамента, но не более чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
9.5.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта контроля под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Департамента.
9.6.Систематическое наблюдение и анализ за соблюдением стандартов раскрытия информации осуществляется в зависимости от сроков и периодичности раскрытия информации, установленных Стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности.
9.7.Систематическое наблюдение и анализ за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения, проводятся при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения в рамках процедуры рассмотрения дел об установлении указанных цен (тарифов).
9.8.Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
III.Административные процедуры
10.1.Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:
1) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов, а также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - систематическое наблюдение и анализ) (блок схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 1 к Регламенту);
2) проведения проверок (плановой, внеплановой (документарной, выездной)) (блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 2 к Регламенту).
11.Последовательность административных действий (процедур) при проведении систематического наблюдения и анализа
11.1.Исполнение государственной функции при проведении систематического наблюдения и анализа включает в себя:
1) формирование перечня субъектов контроля, подлежащих систематическому наблюдению и анализу;
2) сбор документов и материалов, относящихся к предмету систематического наблюдения и анализа;
3) обработка и анализ документов и материалов, относящихся к предмету систематического наблюдения и анализа;
4) подготовка отчета о проведении систематического наблюдения и анализа.
11.2.Систематическое наблюдение и анализ за соблюдением стандартов раскрытия информации проводится уполномоченными должностными лицами Департамента.
11.3.Систематическое наблюдение и анализ за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения, проводится уполномоченным по делу об установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения в рамках процедуры рассмотрения дел об установлении соответствующих цен (тарифов).
11.4.Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов, а также мониторинг цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, за исключением систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации, осуществляется должностными лицами Департамента, осуществляющими государственное регулирование (цен) тарифов в соответствующих сферах деятельности.
12.Формирование перечня субъектов контроля для проведения систематического наблюдения и анализа
12.1.Основанием начала проведения административной процедуры является осуществление субъектом контроля регулируемого вида деятельности.
12.2.Перечень субъектов контроля, подлежащих систематическому наблюдению и анализу (далее - перечень) формируется и актуализируется должностными лицами отделов Департамента, уполномоченными осуществлять государственное регулирование (цен) тарифов в соответствующих сферах деятельности.
12.3.Подготовленный перечень подлежит согласованию с начальником соответствующего отдела Департамента.
13.Сбор документов и материалов, относящихся к предмету систематического наблюдения и анализа
13.1.Сбор документов и материалов, относящихся к предмету регионального государственного контроля (надзора) в форме систематического наблюдения и анализа (далее - сбор информации), осуществляется путем истребования и получения достоверных и в достаточном объеме документов и материалов, относящихся к предмету регионального государственного контроля (надзора) у субъектов контроля, а также посредством поиска информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в официальных печатных изданиях.
13.2.Сбор информации осуществляется в отношении тех субъектов контроля, которые определены перечнем.
13.3.В целях сбора информации путем истребования и получения документов и материалов у субъектов контроля должностными лицами Департамента готовится запрос, содержащий четкое изложение поставленных вопросов, перечень необходимых к истребованию документов и материалов, а также срок предоставления ответа и подготовки запрашиваемых документов и материалов.
13.4.Результатом исполнения административной процедуры являются полученные на запросы ответы, документы и материалы, а также информация, найденная на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в официальных печатных изданиях.
14.Обработка и анализ документов и материалов, относящихся к предмету систематического наблюдения и анализа
14.1.Основанием для начала административной процедуры являются полученные на запросы ответы, документы и материалы, а также информация, найденная на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в официальных печатных изданиях.
14.2.По результатам сбора информации, документов и материалов, необходимых для реализации целей и задач регионального государственного контроля (надзора) в форме систематического наблюдения и анализа, должностным лицом Департамента производится их обработка и анализ на предмет определения полноты и достаточности для разрешения вопросов, являющихся предметом регионального государственного контроля (надзора).
14.3.Систематическое наблюдение и анализ за соблюдением стандартов раскрытия информации осуществляется в отношении:
а) факта раскрытия информации;
б) источника опубликования информации, избранного субъектом контроля;
в) сроков и периодичности раскрытия информации;
г) полноты раскрытия информации;
д) порядка уведомления департамента об источниках опубликования информации (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм (в случае наличия).
14.4.Результатом административной процедуры по систематическому наблюдению и анализу за соблюдением стандартов раскрытия информации, а также за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения является включение субъекта контроля, осуществляющего регулируемые виды деятельности, в отчет о результатах систематического наблюдения и анализа.
15.Составление отчета о проведении систематического наблюдения и анализа
15.1.Основанием для начала административной процедуры является проведенные должностными лицами Департамента обработка и анализ документов и материалов, относящихся к предмету регионального государственного контроля (надзора) в форме систематического наблюдения и анализа.
15.2.Результаты исполнения административной процедуры в форме систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации, а также за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения, оформляются отчетом о проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации, и отчетом за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения по формам, утверждаемым Федеральной службой по тарифам.
15.3.Отчет о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения, подписывается руководителем или заместителем руководителя Департамента до принятия решения об установлении цен (тарифов) и прилагается к делу об установлении цен (тарифов).
16.Последовательность административных действий (процедур) при проведении проверок
16.1.Исполнение государственной функции по проведению проверок включает в себя следующие административные процедуры:
1) организация проверки;
2) проведение проверки;
3) оформление результатов проверки.
17.Организация проверки
17.1.Департаментом проводятся плановые и внеплановые проверки в отношении субъектов контроля.
17.2.Плановые и внеплановые проверки могут быть как документарными, так и выездными.
17.3.Плановые и внеплановые проверки проводятся должностными лицами Департамента:
с выездом по месту нахождения и (или) фактического осуществления деятельности субъекта контроля (далее - выездные проверки);
по месту нахождения Департамента (далее - документарные проверки).
Плановые проверки
17.4.В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
17.5.Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана, разрабатываемого отделом контроля цен и тарифов Департамента. Ежегодный план проведения плановых проверок (далее - план проверок) утверждается приказом Департамента.
17.6.Утвержденный приказом Департамента ежегодный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте Департамента.
17.7.Основанием для включения плановой проверки в план проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки субъекта контроля.
17.8.О проведении плановой проверки субъект контроля уведомляется Департаментом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя, заместителя руководителя Департамента о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Внеплановые проверки
17.9.Проверка, не включенная в план проверок, является внеплановой.
17.10.Основания для проведения внеплановой проверки установлены в части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.
17.11.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, субъект контроля уведомляется Департаментом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
17.12.При организации плановых и внеплановых проверок выполняются следующие требования:
17.12.1.Вопрос о проведении проверок решается руководителем Департамента, проверки проводятся на основании приказа Департамента в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом N 141.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
17.12.2.Проверки проводятся только теми лицами, которые указаны в приказе Департамента.
17.13.Заверенные печатью копии приказа Департамента вручаются под роспись должностными лицами Департамента, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта контроля одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию субъектов контроля должностные лица Департамента обязаны представить информацию о Департаменте, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
18.Проведение проверки
18.1.Основанием проведения проверки является приказ Департамента о проведении проверки.
18.2.При проведении плановых и внеплановых проверок определяется соответствие деятельности субъектов контроля требованиям нормативных правовых актов в области регулирования тарифов (далее - обязательные требования).
18.3.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Документарная проверка
18.4.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах субъекта контроля, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений Департамента.
18.5.Документарная проверка проводится по месту нахождения Департамента.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами Департамента в первую очередь рассматриваются документы субъектов контроля, имеющиеся в распоряжении Департамента, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этих субъектов контроля регионального государственного контроля (надзора).
18.6.В соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение субъектом контроля обязательных требований, Департамент направляет в адрес субъекта контроля мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Департамента о проведении проверки.
18.7.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса субъект контроля обязан направить в Департамент указанные в запросе документы.
18.8.Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии), и, соответственно, подписью руководителя субъекта контроля, его уполномоченного представителя. Субъект контроля вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
18.9.В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных субъектом контроля документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Департаменте документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется субъекту контроля с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
18.10.Субъект контроля, представляющий в Департамент пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных сведений, вправе представить дополнительно в Департамент документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
18.11.Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, рассматривает представленные руководителем или иным должностным лицом субъекта контроля, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Департамент установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Департамента вправе провести выездную проверку.
Выездная проверка
18.12.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах субъекта контроля сведения, производимые и реализуемые субъектом контроля товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
18.13.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения субъекта контроля, месту осуществления его деятельности и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.
18.14.В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности субъекта контроля обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
18.15.Проверка проводится уполномоченным должностным лицом (должностными лицами) Департамента в строгом соответствии со сведениями, указанными в приказе о проведении проверки.
18.16.Режим трудового дня должностного лица (должностных лиц) Департамента при проведении выездной проверки определяется исходя из режима работы проверяемого субъекта контроля, с соблюдением требований трудового законодательства.
18.17.По прибытии на место проверки должностное лицо (должностные лица), уполномоченное на проведение проверки, должно:
- представиться руководителю или иному уполномоченному руководителем должностному лицу субъекта контроля (его представителю), предъявить служебное удостоверение и заверенную печатью копию приказа о проведении проверки, ознакомить с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями проведения проверки;
- по согласованию с руководством субъекта контроля определить круг должностных лиц или представителей субъекта контроля, которые будут задействованы в процессе проверки;
- согласовать с руководством субъекта контроля рабочее место уполномоченного должностного лица (должностных лиц) Департамента на время проведения проверки.
18.18.При проведении проверки осуществляется анализ полученных материалов, документов и объяснений, в ходе которого оценивается деятельность субъекта контроля на соответствие нормативным правовым актам в области регулирования тарифов.
18.19.Отказ руководителя субъекта контроля (их представителя) представить документацию, необходимую для проведения проверки, указывается в акте проверки.
18.20.Должностные лица Департамента при проведении проверки имеют право:
- посещать территорию, административные здания и служебные помещения субъекта контроля;
- требовать необходимую в целях проверки документированную информацию, справки, письменные объяснения;
- требовать заверения представляемых копий документов уполномоченным лицом или уполномоченными лицами субъекта контроля;
- копировать документы для приобщения к материалам проверки;
- получать письменные и устные разъяснения по существу проверяемых вопросов.
18.21.В случае осуществления представителем субъекта контроля действий, препятствующих проведению проверки, уполномоченным должностным лицом Департамента решается вопрос о привлечении субъекта контроля к административной ответственности.
19.Оформление результатов проверки
19.1.По результатам проверки должностными лицами Департамента, проводящими проверку, составляется акт в двух экземплярах в соответствии с типовой формой, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
19.2.К акту проверки прилагаются объяснения работников субъектов контроля, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
19.3.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта контроля под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта контроля, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Департамента.
19.4.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
19.5.В журнале учета проверок должностными лицами Департамента осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
19.6.При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
19.7.Субъект контроля, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом субъект контроля вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Департамент.
20.Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции по проведению проверки либо отказа в исполнении государственной функции по проведению проверки
Оснований для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции действующим законодательством не предусмотрено.
21.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при принятии мер в случаях выявления нарушений при проведении регионального государственного контроля (надзора)
21.1.Выявление по результатам осуществления регионального государственного контроля (надзора) нарушений требований законодательства Российской Федерации является основанием для рассмотрения вопроса:
1) о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений;
2) о возбуждении дела об административном правонарушении.
21.2.Предписание об устранении выявленных нарушениях подписывается руководителем Департамента или уполномоченным заместителем руководителя Департамента.
21.3.Предписание об устранении выявленных нарушений, выданное по результатам систематического наблюдения и анализа, направляется субъекту контроля заказным письмом с уведомлением о вручении.
21.4.Предписание, об устранении выявленных нарушений, выданное по результатам проверки, вручается субъекту контроля или уполномоченному им лицу под расписку или направляется субъекту контроля заказным письмом с уведомлением о вручении.
21.5.Предписание подлежит обязательному исполнению субъектом проверки в установленный срок и представляется в Департамент отчет об его исполнении.
21.6.Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
22.1.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав субъектов контроля, соблюдение и исполнение должностными лицами Департамента положений настоящего Регламента, иных нормативных актов Российской Федерации и Приморского края.
22.2.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений должностными лицами Департамента, осуществляется начальниками отделов Департамента, в подчинении которых находятся сотрудники, на которых возлагается проведение проверок.
Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами Департамента положений настоящего Регламента, законодательства Российской Федерации и Приморского края.
22.3.Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем Департамента.
22.4.Основанием проведения внеплановой проверки является поступление в Департамент обращения о нарушении полноты и качества исполнения государственной функции. Проведение внеплановой проверки осуществляется по распоряжению руководителя Департамента.
22.5.По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений порядка исполнения государственной функции принимаются меры по привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
22.6.Должностные лица Департамента, ответственные за исполнение государственной функции, несут ответственность за соблюдение сроков и порядка исполнения государственной функции в соответствии с положениями настоящего Регламента, законодательства Российской Федерации и Приморского края.
V.Порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений
И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ДЕПАРТАМЕНТА, А ТАКЖЕ ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ ЛИБО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ДЕПАРТАМЕНТА
23.1.Заявитель (заинтересованное лицо) имеет право обратиться с жалобой в письменной форме или устной форме, а также в форме электронного документа (далее - жалоба) в досудебном порядке на:
- действия (бездействие) и решения Департамента, а также его должностных лиц либо государственных гражданских служащих Департамента, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, руководителю Департамента;
- действия (бездействия) и решения руководителя Департамента, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, в Администрацию Приморского края (Губернатору Приморского края - Главе Администрации Приморского края).
23.2.Предметом досудебного обжалования могут быть:
действия (бездействия) и решения Департамента, а также его должностных лиц либо государственных гражданских служащих Департамента, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции.
23.3.Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является поступление жалобы на имя руководителя Департамента.
23.4.Поданная в письменной форме жалоба должна быть подписана Заявителем (заинтересованным лицом), обратившимся с жалобой, и должна содержать:
- для физического лица - наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) Заявителя (заинтересованного лица), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
- для юридического лица - наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, полное наименование Заявителя (заинтересованного лица), его местонахождение и контактный почтовый адрес;
- суть жалобы;
- дату и личную подпись Заявителя (заинтересованного лица).
В случае необходимости в подтверждение своих доводов Заявитель (заинтересованное лицо) прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
Жалоба, поданная в форме электронного документа, должна содержать:
- для физического лица - наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) Заявителя (заинтересованного лица), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме;
- для юридического лица - наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, полное наименование Заявителя (заинтересованного лица), его местонахождение и контактный почтовый адрес, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа.
Заявитель (заинтересованное лицо) вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
23.5.Все обращения об обжаловании действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе осуществления государственной функции на основании настоящего Регламента, фиксируются в документах учета жалоб.
23.6.Жалоба должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня ее регистрации.
23.7.Руководитель Департамента обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием Заявителя (заинтересованного лица), направившего жалобу.
23.8.Обращения Заявителей (заинтересованных лиц), содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных уполномоченных лиц, не могут направляться этим лицам для рассмотрения и (или) ответа.
23.9.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение о проведении действий по устранению нарушений по действию (бездействию) и (или) применении мер ответственности, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, к сотруднику, ответственному за действие (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Регламента и повлекшие за собой жалобу Заявителя (заинтересованного лица).
23.10.В случае, если в письменной жалобе не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
23.11.Департамент при получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица Департамента, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить Заявителю (заинтересованному лицу), направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
23.12.В случае, если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается Заявителю (заинтересованному лицу), направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
23.13.В случае, если в жалобе содержится вопрос, на который неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, директор Департамента вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки по данному вопросу. О данном решении уведомляется Заявитель (заинтересованное лицо), направивший жалобу.
23.14.Заявителю (заинтересованному лицу) направляется уведомление о принятом решении и действиях, проведенных в соответствии с принятым решением.