Решение Приморского УФАС России от 12.04.2010 г № 105/04-2010
О признании жалобы участника размещения заказа на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительных работ необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - зам. руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Малкова М.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Строй-ДВ" (Хабаровский край),
при участии:
от заявителя: жалоба рассмотрена в отсутствии представителя заявителя, т.к. заявитель на рассмотрение жалобы не прибыл, извещен надлежащим образом, ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя заявителя в адрес Приморского УФАС России не поступало;
от заказчика: К. - заместитель директора МУ СЕЗ ЗАТО г. Большой Камень,
от единой комиссии: надлежащим образом уведомленный представитель единой комиссии на рассмотрение жалобы не прибыл, ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии в адрес Приморского УФАС России не поступало,
Установила:
в Приморское УФАС России 05.04.2010 поступила жалоба от ООО "Строй-ДВ" (Хабаровский край) на действия единой комиссии администрации г. ЗАТО г. Большой Камень (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительных работ по объекту "Реконструкция центральных тепловых пунктов". Реконструкция ЦТП-2 (2-я очередь) (далее - открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что муниципальный заказчик - МУ СЕЗ ЗАТО г. Большой Камень (далее - Заказчик) неправомерно отклонил заявку на участие в аукционе участника размещения заказа ООО "Строй-ДВ", т.к. установил в документации об аукционе требование о допуске к участию в аукционе только тех лиц, которые зарегистрированы на территории ЗАТО г. Большой Камень.
Кроме того, в жалобе указано, что Заказчиком не размещен на официальном сайте протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В своей жалобе ООО "Строй-ДВ" просит Приморское УФАС России отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Представитель заявителя ООО "Строй-ДВ", извещенный надлежащим образом, на заседание Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) не прибыл, следовательно, не воспользовался своим правом дать пояснения по существу жалобы.
Председатель Комиссии Приморского УФАС России озвучил доводы, указанные заявителем в жалобе.
Представитель Заказчика с доводами, указанными заявителем в жалобе, не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушение законодательства РФ о размещении заказов со стороны Заказчика отсутствует, т.к. документация об аукционе не содержит требований, противоречащих нормам Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон). Также Заказчик заявил, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещен на официальном сайте.
Заслушав объяснения присутствующего в заседании комиссии представителя Заказчика, исследовав материалы дела, и рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссия Приморского УФАС России не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
Согласно части 2 статьи 8 Закона, участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом и иными федеральными законами.
В связи с тем, что городской округ ЗАТО г. Большой Камень является закрытым административно-территориальным образованием, то режим функционирования на его территории организаций, въезд и пребывание граждан регламентирован рядом нормативно-правовых актов, главными из которых являются Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон о ЗАТО) и Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации по атомной энергии" (далее - Постановление).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N 1634 действие вышеуказанного Положения распространено на ЗАТО г. Большой Камень.
Статьями 1, 3 Закона о ЗАТО регламентировано, что решения по вопросам обеспечения режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности принимаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает [...] ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
Постановлением установлено, что основой обеспечения особого режима является установление особых условий пребывания граждан на территории ЗАТО. Запретная и контролируемая зоны закрытого образования устанавливаются в целях: ограничения доступа граждан на территорию контролируемой зоны; исключения доступа граждан на территорию запретной зоны без производственной необходимости. Пропускной режим в контролируемой зоне закрытого образования устанавливается в соответствии с утверждаемой начальником объекта и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования инструкцией, которая согласовывается с управлениями (отделами) внутренних дел и органом федеральной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на территории закрытого образования.
В документации об аукционе Заказчик установил обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, требование о том, что согласно пункта 30 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации по атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N 1634, на территории городского округа ЗАТО г. Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в городском округе ЗАТО г. Большой Камень в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства), осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
В силу части 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.03.2010 N 25, единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Строй-ДВ" на основании подпункта 2 части 1 статьи 12 Закона, а именно, на основании несоответствия его заявки требованию допуска к участию в аукционе юридических лиц (филиалов, представительств), зарегистрированных в установленном порядке в городском округе ЗАТО г. Большой Камень.
В документации об аукционе заказчик установил, что на территорию городского округа ЗАТО Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе, зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) в ЗАТО г. Большой Камень, осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку участника размещения заказа ООО "Строй-ДВ", отмечает, что данное общество зарегистрировано по адресу: Хабаровский край.
Тем самым участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным заказчиком в документации об аукционе.
Следовательно, единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО "Строй-ДВ" на основании статьи 12 Закона, не допустила нарушения требований Закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
признать жалобу участника размещения заказа ООО "Строй-ДВ" (Хабаровский край) на действия единой комиссии администрации г. ЗАТО г. Большой Камень (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительных работ по объекту "Реконструкция центральных тепловых пунктов". Реконструкция ЦТП-2 (2-я очередь) необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
М.Г.МАЛКОВА
А.А.АБДУЛАЕВ