Постановление от 13.01.2014 г № 8-ПА
Об утверждении Административного регламента администрации Спасского муниципального района по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Спасского муниципального района"
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации N 373 от 16 мая 2011 года "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", на основании Устава Спасского муниципального района, постановления администрации Спасского муниципального района от 11 апреля 2011 года N 226-па "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг и Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций" и в связи с передачей сельскими поселениями полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля администрации Спасского муниципального района, администрация Спасского муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент администрации Спасского муниципального района по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Спасского муниципального района".
2.Отделу информатизации и информационной безопасности администрации Спасского муниципального района (Полежаев):
2.1.Обнародовать настоящее постановление на официальном сайте администрации Спасского муниципального района в сети Интернет;
2.2.Разместить административный регламент администрации Спасского муниципального района по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Спасского муниципального района" на едином Портале государственных услуг.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить первого заместителя главы администрации Спасского муниципального района Л.Н. Гавриленко.
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального обнародования.
Глава администрации Спасского
муниципального района
Л.В.ВРАДИЙ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
АДМИНИСТРАЦИИ СПАССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ СПАССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
1.Общие положения
1.1.Административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Спасского муниципального района (далее - регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности использования земель, защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении муниципального земельного контроля.
1.2.Муниципальную функцию по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Спасского муниципального района (далее по тексту - муниципальная функция) исполняет отдел муниципального земельного контроля администрации Спасского муниципального района (далее по тексту - Отдел).
1.3.Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 28 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Уставом Спасского муниципального района;
- Решением Думы Спасского муниципального района N 244 от 30 июля 2013 года "О принятии администрацией Спасского муниципального района от администраций Александровского, Дубовского, Духовского, Краснокутского, Прохорского, Спасского, Хвалынского и Чкаловского сельских поселений Спасского муниципального района части полномочий по решению вопроса местного значения: "Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселений".
1.4.Функция муниципального земельного контроля осуществляется в отношении физических и юридических лиц, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории Спасского муниципального района.
1.5.Объектом муниципального земельного контроля являются земли и земельные участки на территории Спасского муниципального района, за исключением земель и земельных участков, земельный контроль в отношении которых отнесен к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Приморского края.
1.6.Целью исполнения муниципальной функции является решение вопросов местного значения в сфере осуществления муниципального земельного контроля.
1.7.При исполнении муниципальной функции осуществляется взаимодействие с:
1) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и его территориальными подразделениями;
2) природоохранными, правоохранительными и другими территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации и Приморского края;
3) предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, а также гражданами и индивидуальными предпринимателями.
1.8.Результатом исполнения муниципальной функции является выявление признаков нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в том числе нарушения требований и предписаний муниципальных правовых актов, регулирующих земельные отношения в сфере использования земель, или установление отсутствия таких признаков и нарушений в отношении физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При обнаружении достаточных признаков, указывающих на нарушение земельного законодательства в сфере использования земель, материалы (акты) направляются в уполномоченные органы для рассмотрения и принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции.
2.1.1.Информация о местонахождении и графике (режиме) работы Отдела.
Местонахождение Отдела: г. Спасск-Дальний, ул. Ленинская, 27, 3 этаж, кабинет N 33.
График работы: с 9.00 ч. до 18.00 ч., обед с 13.00 ч. до 14.00 ч.
Приемный день - вторник с 9.00 ч. до 17.00 ч.
Выходные дни - суббота, воскресенье.
2.1.2.Справочные телефоны Отдела
Номер телефона для справок: 8 (42352) 2-36-26.
2.1.3.Адрес официального сайта администрации Спасского муниципального района в сети Интернет: www.spasskmr.ru.
Адрес электронной почты администрации Спасского муниципального района: spassky@mo.primorsky.ru.
2.1.4.Получение информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции осуществляется в виде индивидуального и публичного информирования.
Публичное информирование включает в себя размещение информации об исполнении муниципальной функции на информационном стенде в здании администрации Спасского муниципального района и (или) на официальном сайте администрации Спасского муниципального района в сети Интернет.
Индивидуальное информирование осуществляется в устной и письменной форме.
При невозможности специалистом, принявшим звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован специалисту, обладающему информацией по поставленному вопросу, или обратившемуся гражданину должен быть сообщен номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию.
Индивидуальное информирование в письменной форме осуществляется в виде письменного ответа на обращение посредством почтового отправления, а также по электронной почте.
Информирование в письменной форме осуществляется при письменном запросе заинтересованных лиц.
2.2.Срок исполнения муниципальной функции не может превышать 30 дней со дня регистрации обращения.
Основаниями для отказа в исполнении муниципальной функции являются обращения или заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в администрацию, а также обращения и заявления, не содержащие информации о фактах нарушения земельного законодательства и требований муниципальных правовых актов.
Прием граждан осуществляется в соответствии с графиком работы Отдела.
2.3.Исполнение муниципальной функции осуществляется на безвозмездной основе.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения
3.1.Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) планирование проведения проверок;
2) подготовка к проведению проверки;
3) уведомление заинтересованных лиц о проведении проверки;
4) проведение проверки;
5) составление акта проверки, направление материалов проверки в уполномоченные органы для рассмотрения и принятия административных мер;
6) контроль за устранением выявленных признаков нарушений использования земель на территории Спасского муниципального района.
Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с блок-схемой (приложение N 1 к настоящему регламенту).
3.2.Планирование проведения проверок
3.2.1.План проведения проверок в отношении физических лиц утверждается постановлением администрации Спасского муниципального района.
Утвержденный план проведения проверок подлежит опубликованию на официальном сайте администрации Спасского муниципального района до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
3.2.2.В план проведения проверок физических лиц включается информация об объекте проверки (земельном участке), субъекте проверки (правообладателе земельного участка), цели проверки, сроке проведения проверки с указанием даты, времени начала и продолжительности проведения проверки, органе (должностных лицах), уполномоченном (уполномоченных) на проведение проверки.
3.2.3.Подготовка, согласование, утверждение и опубликование плана проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются по основаниям и в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Результатом исполнения административной процедуры являются утвержденные и опубликованные в установленном порядке планы проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
3.2.4.Внеплановые проверки использования земель физическими лицами могут осуществляться на основании жалоб и обращений физических и юридических лиц, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц указанных органов.
Основания для проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их подготовка и проведение регламентируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.3.Подготовка к проведению проверки
3.3.1.В процессе подготовки к проведению проверки уполномоченными специалистами Отдела осуществляется уточнение сведений об объекте и субъекте проверки, сбор информации, необходимой для проведения проверки, подготовка и издание распоряжения (приказа) начальника Отдела о проведении проверки.
3.3.2.Уточнение и сбор необходимой информации может осуществляться путем направления соответствующих запросов в уполномоченные органы.
3.3.3.Результатом исполнения административной процедуры является подготовка документов, содержащих необходимые сведения и основания для проведения проверки.
3.4.Уведомление заинтересованных лиц о проведении проверки
3.4.1.Не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения плановой проверки специалист Отдела направляет уведомление с копией распоряжения (приказа) начальника Отдела о начале проведения плановой проверки использования земельного участка, в котором указывается необходимость присутствия представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки, с указанием даты и времени.
Уведомляются вышеуказанные лица посредством направления копии распоряжения (приказа) начальника Отдела о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.4.2.Результатом исполнения административной процедуры является уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц о проведении проверки использования земельного участка.
3.5.Проведение проверки
3.5.1.Проверки осуществляются при участии собственника, землевладельца, землепользователя или арендатора проверяемого земельного участка, либо представителя указанных лиц.
В случае отсутствия при проведении проверки собственника, землевладельца, землепользователя, арендатора земельного участка либо их уполномоченного представителя об этом делается соответствующая запись в акте проведения проверки.
3.5.2.Проверка проводится в сроки, установленные распоряжением (приказом) начальника Отдела о проведении проверки.
3.5.3.Уполномоченный специалист Отдела:
1) вручает под роспись копию распоряжения (приказа) начальника Отдела о проведении проверки собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору земельного участка либо их уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения;
2) по требованию лиц, подлежащих проверке, либо их законных представителей предоставляет текст настоящего административного регламента;
3) в пределах своей компетенции осуществляет мероприятия, необходимые для установления наличия признаков нарушения земельного законодательства, нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, либо их отсутствия;
4) при необходимости проводит измерительные действия, фото- и видеосъемку;
5) осуществляет иные действия, не нарушающие законные права и интересы правообладателя земельного участка.
3.5.4.Результатом исполнения административной процедуры является завершение проверки, внесение записи в журнал учета проверок и составление акта по результатам проверки.
3.5.5.Ответственными за выполнение указанных действий являются уполномоченные специалисты Отдела.
3.6.Составление акта проверки, направление материалов
3.6.1.По результатам проверки отдельно в отношении каждого земельного участка уполномоченный специалист Отдела оформляет акт проверки (далее - акт проверки) в двух экземплярах по типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По результатам проверки физических лиц составляется акт проверки в двух экземплярах по форме согласно приложению N 3 к настоящему регламенту.
3.6.2.В случае выявления признаков, указывающих на нарушение земельного законодательства либо нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами, уполномоченный специалист Отдела изготавливает копию акта проверки.
3.6.3.В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения, к акту прилагаются следующие документы (при наличии):
- объяснения лиц и другие документы или их копии, имеющие отношение к проверке;
- фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка;
- информация по обмеру площади земельного участка;
- иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения.
3.6.4.По окончании проведения проверки уполномоченный специалист администрации оформляет акт проверки.
Один экземпляр акта проверки с копиями приложений подлежит передаче руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу или их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Отдела.
Копия акта проверки, содержащего сведения о выявлении признаков, указывающих на нарушение земельного законодательства, в течение пяти рабочих дней после проведения проверки направляется в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю для рассмотрения и принятия административных мер.
3.6.5.В случае, если проверка проходила по согласованию с органом прокуратуры, уполномоченный специалист Отдела в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки направляет копию акта проверки в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки.
3.6.6.Физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати рабочих дней с даты получения акта проверки вправе представить в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом проверяемые лица вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в администрацию Спасского муниципального района.
3.6.7.Результатом исполнения административной процедуры является оформление акта проверки с приложениями.
3.6.8.Ответственным за выполнение указанных действий является уполномоченный специалист Отдела администрации Спасского муниципального района, осуществивший проверку.
3.6.9.Максимальный срок исполнения процедуры (за исключением случаев проведения проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) - 20 рабочих дней. Срок исполнения процедуры в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 28 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
4.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
4.1.Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами, по исполнению муниципальной функции (далее - текущий контроль) осуществляется начальником Отдела.
4.2.Контроль полноты и качества исполнения муниципальной функции включает в себя проведение плановых проверок и внеплановых проверок, в том числе проверок по конкретным обращениям. При проверке рассматриваются все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции (комплексная проверка), либо отдельные вопросы (тематическая проверка).
Внеплановые проверки осуществляются на основании распоряжения (приказа) начальника Отдела
4.3.По результатам контроля, при выявлении допущенных нарушений начальник отдела принимает решение об их устранении и меры по наложению дисциплинарных взысканий, а также, в случае необходимости, о подготовке предложений по изменению положений настоящего регламента.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего муниципальный контроль
5.1.Заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия), решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления муниципального контроля в досудебном (внесудебном) порядке.
Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, непосредственно осуществляющих муниципальный контроль, принятые ими решения при осуществлении муниципального контроля, может быть подана в досудебном (внесудебном) порядке начальнику Отдела.
Жалоба на действия (бездействия) начальника Отдела, принятые им решения при осуществлении муниципального контроля может быть подана заместителю главы администрации Спасского муниципального района, курирующему деятельность отдела, либо на имя главы администрации Спасского муниципального района.
Жалоба, поданная в письменной форме, должна содержать:
1) наименование органа местного самоуправления либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
2) фамилию, имя, отчество лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
3) существо жалобы;
4) личную подпись (подпись уполномоченного представителя) и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
Ответ на жалобу не дается в случаях, если:
1) не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
2) содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (гражданину направляется сообщение о недопустимости злоупотребления правом);
3) текст жалобы не поддается прочтению, жалоба не подлежит направлению на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации жалобы сообщается гражданину, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
4) В случае, если в письменной жалобе гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо, либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший жалобу.
В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить жалобу.
Жалоба, поступившая в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня ее регистрации.
Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращаются гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
5.2.Порядок судебного обжалования
Заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, а также решения начальника Отдела, осуществляемые (принятые) в ходе выполнения административного регламента, в судебном порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.