Решение Приморского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стражник» на действия муниципального заказчика Муниципальное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 3 городского округа ЗАТО Большой Камень
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. – заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Шпаковская Н.И.- ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов;
при участии:
от заявителя ООО «Стражник»: Суртаев А.А. – генеральный директор;
от Муниципального заказчика - Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 3 городского округа ЗАТО Большой Камень: Саблина Н.Б. – представитель по доверенности;
от Единой комиссии Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 3 городского округа ЗАТО Большой Камень: Саблина Н.Б., Анохина Е.Н. – члены комиссии
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Стражник» (692519, г. Уссурийск, ул. Советская, 92),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба от ООО «Стражник» (692519, г. Уссурийск, ул. Советская, 92) на действия муниципального заказчика Муниципальное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 3 городского округа ЗАТО Большой Камень (далее – Заказчик) и единой комиссии Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 3 городского округа ЗАТО Большой Камень (далее – единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству системы видеонаблюдения (внутренняя, наружная) в здании МОУ СОШ №3 (далее – открытый аукцион).
По мнению заявителя, муниципальный заказчик, установив требование к участникам размещения заказа о допуске к участию в открытом аукционе юридических лиц (филиалов, представительств) зарегистрированных в установленном порядке в ЗАТО г. Большой Камень, осуществляющих деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования, чем допустил нарушение Закона, а единая комиссия необоснованно отказала ООО «Стражник» в допуске к участию в аукционе.
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
При проведении открытого аукциона заказчик установил в документации об открытом аукционе (пункт 6 раздел 12) требование к участникам размещения заказа о допуске к участию в открытом аукционе юридических лиц (филиалов, представительств) зарегистрированных в установленном порядке в ЗАТО г. Большой Камень, осуществляющих деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
Статья 11 Закона содержит исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона что, кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Закона документация об аукционе разрабатывается и разрабатывается заказчиком, заказчиком. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству товара, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В пункте 6 раздела 12 документации об аукционе установлено требование, о том, что согласно п. 30 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года № 693, на территории городского округа ЗАТО Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в городском округе ЗАТО Большой Камень в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства), осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон о ЗАТО) закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
В силу п. 2 ст. 3 Закона о ЗАТО обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1634 прямо предусмотрено требование о регистрации юридических лиц (из филиалов, представительств), осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории ЗАТО.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 693 утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно - территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии.
Настоящее Положение устанавливает порядок обеспечения особого режима в закрытом административно - территориальном образовании, действие которого распространено на ЗАТО г. Большой Камень, на территории которого устанавливается пропускной режим, который осуществляется в порядке пунктом 17, 18, 20 Положения.
Пунктом 30 Положения предусмотрено, что на территории закрытого административно-территориального образования, зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) осуществляют деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона, участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом и иными федеральными законами.
В этой связи и, исходя из анализа указанных норм права, регулирующих особый режим функционирования закрытого административно-территориального образования, Комиссия Приморского УФАС России пришла к выводу о том, что положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ на территории закрытого административно-территориального образования применяются с учетом особенностей, установленных Законом о ЗАТО.
Поскольку Федеральным законом, постановлением Правительства РФ прямо предусмотрено требование о регистрации юридических лиц (их филиалов, представительств), осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории ЗАТО, то Заказчик правомерно включил в аукционную документацию требование к участникам аукциона в соответствии с пунктом 30 Положения об особом режиме.
ЗАТО г. Большой Камень в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.07.1996 № 1043 является закрытым административно-территориальным образованием.
Утвержденной постановлением главы муниципального образования от 30.07.2004 № 653 Инструкции о пропускном режиме в ЗАТО Большой Камень, на территории муниципального образования г. Большой Камень установлены контролируемая зона, которая включает всю территорию ЗАТО, и запретная зона - ФГУП ДВЗ «Звезда», ЗСО «Восток».
Следовательно, Заказчик - Муниципальное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 3 городского округа ЗАТО Большой Камень установив в документации об аукционе требование о том, что допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в городском округе ЗАТО Большой Камень в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства), осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей не допустил нарушения части 4 статьи 11 Закона.
Согласно ч. 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В протоколе № 13 заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 08.12.2010 указано, что по основаниям п/п 2 ч. 1 ст. 12 Закона, раздела 12 п. 6 документации об аукционе отказать в допуске к участию в аукционе ООО «Стражник».
Изучив заявку заявителя, Комиссия Приморского УФАС России установила, что ООО «Стражник» не зарегистрировано в городском округе ЗАТО Большой Камень.
Следовательно, единая комиссия Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 3 городского округа ЗАТО Большой Камень, отклонив заявку участника размещения заказа ООО «Стражник», поступила правомерно.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Стражник» (692519, г. Уссурийск, ул. Советская, 92) на действия муниципального заказчика и единой комиссии Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 3 городского округа ЗАТО Большой Камень при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству системы видеонаблюдения (внутренняя, наружная) в здании МОУ СОШ №3 необоснованной.