Протест от 20.07.2011 г № 7/3-3-2011/1
На Закон Приморского края от 29.06.2009 N 446-КЗ «О градостроительной деятельности на территории Приморского края» (в редакции Законов Приморского края от 07.12.2009 N 541-КЗ, от 05.05.2010 N 614-КЗ, от 15.06.2010 N 631-КЗ, от 16.05.2011 N 771-КЗ)
Частью 9 статьи 16 Закона Приморского края от 29.06.2009 N 446-КЗ "О градостроительной деятельности на территорий Приморского края" (далее - Закон Приморского края) установлено, что проект схемы территориального планирования Приморского края согласовывается с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части:
соответствия проекта существующим или планируемым в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации границам земель лесного фонда, границам земель обороны и безопасности, границам земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границам территорий объектов культурного наследия федерального значения, границам зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения;
недопущения негативного воздействия на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках, которое может возникнуть в результате предлагаемого проектом размещения объектов капитального строительства краевого значения.
Часть 9 статьи 16 Закона Приморского края противоречит частям 1 и 4 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ (далее - закон N 41-ФЗ), согласно которым проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов регионального значения на особо охраняемые природные территории федерального значения в случае, если на территории такого субъекта Российской Федерации находятся особо охраняемые природные территории федерального значения. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти также в случае, если планируемые для размещения объекты регионального значения могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности. Иные вопросы не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.
В силу пунктов 1 - 3 части 11 статьи 16 Закона Приморского края органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию, согласовывают проект схемы территориального планирования Приморского края в части: изменения границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; учета содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований положений о территориальном планировании; учета правил землепользования и застройки.
Пункты 1 - 3 части 11 статьи 16 Закона Приморского края противоречат частям 3 и 4 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных законом N 41-ФЗ, согласно которым проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов регионального значения или на окружающую среду, на территориях которых могут оказать негативное воздействие планируемые для размещения объекты регионального значения, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в части возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на социально-экономическое развитие муниципальных образований, возможного негативного воздействия таких объектов на окружающую среду на территориях муниципальных образований. Иные вопросы не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.
Частью 13 статьи 16 Закона Приморского края установлено, что срок согласования проекта схемы территориального планирования Приморского края не может превышать три месяца со дня его направления на согласование в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Часть 13 статьи 16 Закона Приморского края противоречит части 5 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных законом N 41-ФЗ, согласно которой срок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации не может превышать три месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в указанные в частях 1 - 3 данной статьи соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 23 Закона Приморского края границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Вместе с тем, согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных законом N 41-ФЗ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Таким образом, случаи, подлежащие учету при установлении границ территориальных зон, установленные пунктом 2 части 6 статьи 23 Закона Приморского края, не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 части 5 статьи 24 Закона Приморского края установлено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, занятые линейными объектами.
Однако в силу пункта 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных законом N 41-ФЗ, действие градостроительного регламента не распространяется не только на земельные участки, занятые линейными объектами, но и на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов.
Согласно части 1 статьи 32 Закона Приморского края подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
При этом статья 32 Закона Приморского края не содержит исключений для подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции линейных объектов земельным участкам.
Вместе с тем, частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных законом N 41-ФЗ, установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
В соответствии с частью 3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных законом N 41-ФЗ, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения.
В нарушение указанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации частью 1 статьи 33 Закона Приморского края установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается Администрацией Приморского края на основании документов территориального планирования Приморского края, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства краевого значения.
В силу части 3 статьи 33 Закона Приморского края подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Однако в соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных законом N 41-ФЗ, подготовка документации по планировке территории осуществляется не только на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, но и с учетом нормативов градостроительного проектирования.
Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы или уполномоченная организация отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Вместе с тем, в нарушение части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации пунктами 1 и 2 части 4 статьи 43 Закона Приморского края установлены дополнительные основания, не предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе: при несоответствии проектной документации, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства красным линиям.
Содержащееся в части 1 статьи 48 Закона Приморского края определение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует положениям части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных законом N 41-ФЗ, согласно которым разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой не только документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, но и в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта соответствие его проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Положения пунктов 2, 6 и 8 части 3 статьи 48 Закона Приморского края не соответствуют пунктам 2, 6 и 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных законом N 41-ФЗ, согласно которым к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются: не только градостроительный план земельного участка, но и в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта.
В силу части 9 статьи 48 Закона Приморского края разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застройщику в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
При этом часть 9 статьи 48 Закона Приморского края не содержит исключений для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта.
Однако в силу части 9 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных законом N 41-ФЗ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением линейного объекта) выдается застройщику в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
Согласно части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.
2.Привести в соответствие с федеральным законодательством часть 9, пункты 1 - 3 части 11, часть 13 статьи 16, пункт 2 части 6 статьи 23, пункт 3 части 5 статьи 24, часть 1 статьи 32, части 1 и 3 статьи 33, пункты 1 и 2 части 4 статьи 43, часть 1, пункты 2, 6 и 8 части 3, часть 9 статьи 48 Закона Приморского края от 29.06.2009 N 446-КЗ "О градостроительной деятельности на территории Приморского края" .
3.О месте и времени рассмотрения протеста уведомить прокуратуру Приморского края для обеспечения участия в его рассмотрении.
4.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Приморского края в письменной форме.
Прокурор края,
государственный советник
юстиции 2 класса
Ю.П.ХОХЛОВ