Постановление от 14.05.2014 г № 306-ПА
Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль на территории Ханкайского муниципального района»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением администрации Ханкайского муниципального района от 25.09.2012 N 862-па "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг", Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ханкайского муниципального района, утвержденным решением Думы Ханкайского муниципального района от 29.09.2009 N 585, на основании заключенных соглашений между администрацией Ханкайского муниципального района и администрациями сельских поселений о передаче полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, утвержденных решениями Думы Ханкайского муниципального района Приморского края, администрация Ханкайского муниципального района постановляет:
1.Утвердить административный регламент исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль на территории Ханкайского муниципального района" (прилагается).
2.Разместить настоящее постановление на официальном сайте органов местного самоуправления Ханкайского муниципального района.
И.о. главы администрации муниципального района
С.П.ОСТАПЕНКО
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ
КОНТРОЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ ХАНКАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
1.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль на территории Ханкайского муниципального района" (далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок использования и охраны земель на территории Ханкайского муниципального района независимо от форм собственности на землю и определяет требования к порядку проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при проведении проверок, а также порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, принимаемых в ходе проведения проверок при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю.
1.2.Исполнение муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль на территории Ханкайского муниципального района" (далее - муниципальная функция) осуществляется администрацией Ханкайского муниципального района (далее - администрация) через отдел градостроительства и земельных отношений по распоряжению главы администрации Ханкайского муниципального района (далее - отдел) в отношении физических лиц, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории Ханкайского муниципального района (далее - заявители).
Объектом муниципального земельного контроля являются: земли сельских поселений и земли межселенных территорий Ханкайского муниципального района.
Целью настоящего административного регламента является соблюдение последовательности действий уполномоченных лиц, ответственных за осуществление земельного контроля за использованием земель на межселенной территории Ханкайского муниципального района и земель сельских поселений, и соблюдением земельного законодательства гражданами и юридическими лицами.
1.3.Муниципальный земельный контроль осуществляет уполномоченное лицо отдела по осуществлению муниципального земельного контроля.
Муниципальный земельный контроль проводится в форме проверок (плановых и внеплановых) соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, требований федеральных законов, законов Приморского края, муниципальных правовых актов по вопросам использования земель сельских поселений и межселенных территорий Ханкайского муниципального района.
1.4.Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
- Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";
- Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном надзоре";
- Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Порядком разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 20.02.2013 N 69-па;
- Уставом Ханкайского муниципального района Приморского края;
- постановлением Администрации Ханкайского муниципального района от 25.09.2012 N 862-па "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг";
- Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ханкайского муниципального района, утвержденным решением Думы Ханкайского муниципального района от 29.09.2009 N 585.
1.5.При осуществлении муниципальной функции уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Приморского края, организациями, общественными объединениями и гражданами.
1.6.При осуществлении муниципальной функции уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля имеет право:
- посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления земельного контроля;
- запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти Приморского края, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки в части, относящейся к предмету проверки;
- получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
- обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства Российской Федерации;
- направлять в соответствующие органы материалы о выявленных нарушениях для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
1.7.При осуществлении муниципальной функции уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля обязан:
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- проводить проверки на основании и в строгом соответствии с распоряжениями на проверку;
- посещать объекты (земельные участки) в целях проведения проверок только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения на проверку;
- не препятствовать гражданам, представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- представлять гражданам, уполномоченным должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки информацию;
- знакомить граждан, уполномоченных должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя с результатами проверок;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании гражданам, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки;
- не требовать от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.8.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков либо их законные представители при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
- присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от должностных лиц отдела информацию, которая относится к предмету проверки;
- знакомиться с результатами мероприятий по муниципальному земельному контролю и указывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями уполномоченного специалиста муниципального земельного контроля;
- обжаловать действия (бездействие) уполномоченного лица по осуществлению муниципального земельного контроля в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке;
- на возмещение вреда, причиненного действиями (бездействием) инспектора муниципального контроля, осуществляющего мероприятия по муниципальному земельному контролю. В соответствии с установленным действующим законодательством Российской Федерации порядком.
1.9.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по требованию уполномоченного лица по осуществлению муниципального земельного контроля обязаны:
- представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы;
- оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий уполномоченному специалисту муниципального земельного контроля при выполнении указанных мероприятий.
1.10.Результатом исполнения муниципальной функции является акт проверки, в который включаются выявленные признаки нарушений земельного законодательства или устанавливается отсутствие таких признаков.
При обнаружении достаточных фактов, указывающих на административное правонарушение, материалы направляются в органы государственного контроля для рассмотрения и принятия, административных мер.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Информация о местах нахождения и графике работы уполномоченного органа, его структурных подразделений, справочных телефонах структурных подразделений уполномоченного органа, адресах электронной почты и официального сайта уполномоченного органа содержится в приложении N 1 к административному регламенту.
2.2.Информирование о правилах исполнения муниципальной функции осуществляется в виде индивидуального и публичного информирования.
Публичное информирование включает в себя размещение информации о правилах исполнения муниципальной функции на информационных стендах и на официальном сайте органов местного самоуправления Ханкайского муниципального района по адресу: http://hankayski.ru, на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Приморского края (http://gosuslugi.primorsky.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также с привлечением средств массовой информации.
Индивидуальное информирование осуществляется в устной и письменной формах.
Сотрудники, осуществляющие прием и информирование (по телефону или лично), должны корректно и внимательно относиться к заинтересованным лицам, не унижая их чести и достоинства. Время консультации не должно превышать 15 минут.
Индивидуальное информирование в письменной форме осуществляется посредством направления письменного ответа на обращение, посредством почтового отправления, а также по электронной почте, либо вручения ответа под роспись заявителю лично.
В любое время с момента приема заявления заявитель имеет право на получение сведений о ходе выполнения муниципальной функции посредством телефона или личного посещения уполномоченного лица по осуществлению муниципального земельного контроля в установленное для работы (приема) время.
2.3.Сведения о местонахождении, контактных телефонах, Интернет-адресе, адресе электронной почты администрации Ханкайского муниципального района размещаются на официальном сайте органов местного самоуправления Ханкайского муниципального района по адресу: http://hankayski.ru/, на информационных стендах, в средствах массовой информации.
2.4.Сведения о графике (режиме) работы администрации Ханкайского муниципального района и ее отделов сообщаются по телефону, а также размещаются на официальном сайте, на информационном стенде в здании Администрации.
2.5.На информационных стендах размещается следующая информация: извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению муниципальной функции, и краткое описание порядка исполнения муниципальной функции; образцы документов, необходимых для исполнения муниципальной функции, и требования к ним (при необходимости); график приема; иная информация по исполнению муниципальной функции.
2.6.Прием осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях. Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для граждан и оптимальным условиям работы специалистов и оборудованы в соответствии с санитарными правилами и нормами. Места предоставления муниципальной функции должны быть специально оборудованы для доступа инвалидов и маломобильных групп.
2.7.Основаниями для отказа в исполнении муниципальной функции являются обращения или заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в администрацию Ханкайского муниципального района, а также обращения и заявления, не содержащие информации о фактах нарушения земельного законодательства.
Если в письменном обращении не указаны фамилия физического лица (наименование юридического лица), направившего обращение, и почтовый адрес, адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Если текст обращения в письменной форме не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия (наименование) и почтовый адрес или адрес электронной почты поддаются прочтению.
Если в тексте письменного обращения содержится вопрос, на который заявителю многократно давались ответы в письменной форме по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, глава администрации Ханкайского муниципального района вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в одно и то же структурное подразделение администрации Ханкайского муниципального района или одному и тому же должностному лицу администрации Ханкайского муниципального района. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
2.8.Исполнение муниципальной функции осуществляется на бесплатной основе.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения
3.1.Осуществление муниципального земельного контроля предусматривает выполнение следующих административных процедур:
подготовка и утверждение ежегодных планов проведения плановых проверок;
принятие решения о проведении проверки и подготовка к проведению проверки;
проведение проверки и составление акта проверки;
принятие мер при выявлении нарушений в деятельности субъекта проверки.
3.2.Проверка проводится в сроки, указанные в распоряжении.
Срок проведения каждой из проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Срок проведения проверки физического лица не может превышать одного месяца. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, срок проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц.
3.3.Блок-схема осуществления муниципального земельного контроля представлена в приложении 2.
3.1.Подготовка и утверждение ежегодных планов проведения плановых проверок
3.1.1.Основанием для начала административной процедуры является:
по подготовке и утверждению ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и решение Думы Ханкайского муниципального района от 29.09.2009 N 585 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ханкайского муниципального района";
по подготовке и утверждению ежегодного плана проведения плановых проверок соблюдения физическими лицами - Земельный кодекс Российской Федерации и решение Думы Ханкайского муниципального района от 29.09.2009 N 585 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ханкайского муниципального района".
3.1.2.Проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрабатывается уполномоченным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля по типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (приложение 3), установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей".
Подготовленный проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласовывается в установленном порядке и до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется уполномоченным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля в прокуратуру Ханкайского района.
Отдел рассматривает предложения прокуратуры Ханкайского района и по итогам их рассмотрения до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утверждает ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателе постановлением администрации Ханкайского муниципального района и направляет его в прокуратуру Ханкайского района.
3.1.3.Проект ежегодного плана проведения плановых проверок физических лиц разрабатывается уполномоченным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля отдела по установленному образцу (приложение 4).
Подготовленный ежегодный план проведения плановых проверок физических лиц в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утверждается постановлением администрации Ханкайского муниципального района.
В ежегодный план проверок физических лиц включаются физические лица, являющиеся собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.
3.1.4.Ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте органов местного самоуправления Ханкайского муниципального района и опубликования в газете "Приморские зори".
3.1.5.Результатом административной процедуры по подготовке и утверждению ежегодного плана проведения плановых проверок является утвержденный постановлением администрации Ханкайского муниципального района ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ежегодный план проведения плановых проверок физических лиц.
3.2.Принятие решения о проведении проверки и подготовка к проведению проверки
3.2.1.Основанием для начала административной процедуры по принятию решения о проведении плановой проверки и подготовке к проведению плановой проверки является ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо ежегодный план проведения плановых проверок физических лиц.
3.2.2.Основанием для начала административной процедуры по принятию решения о проведении внеплановой проверки и подготовке к проведению внеплановой проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей является:
3.2.2.1.Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.2.2.2.Поступление в администрацию Ханкайского муниципального района обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3.2.2.3.Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.2.3.Основанием для начала административной процедуры по принятию решения о проведении внеплановой проверки и подготовке к проведению внеплановой проверки в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, является:
3.2.3.1.Истечение срока исполнения физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.2.3.2.Поступление в администрацию Ханкайского муниципального района обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3.2.4.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в администрацию Ханкайского муниципального района, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпунктах 3.2.2.2 и 3.2.3.2, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.2.5.Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения администрации Ханкайского муниципального района о проведении проверки.
Подготовку к проведению проверки (плановой, внеплановой) осуществляет уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля.
Не позднее 14 дней до дня проведения плановой проверки, указанной в ежегодном плане, уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля осуществляет подготовку проекта распоряжения администрации Ханкайского муниципального района:
о проведении плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя - в соответствии с типовой формой распоряжения (приложение 5), утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Минэкономразвития РФ);
о проведении плановой проверки соблюдения физическими лицами требований федеральных законов, законов Приморского края, муниципальных правовых актов Ханкайского муниципального района по вопросам использования земель - по образцу (приложение 6).
Уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля после подготовки проекта распоряжения администрации Ханкайского муниципального района о проведении плановой проверки обеспечивает его согласование в установленном порядке.
Согласованный проект распоряжения администрации Ханкайского муниципального района о проведении плановой проверки подписывается главой администрации Ханкайского муниципального района в течение трех рабочих дней со дня его передачи на подпись.
3.2.6.Внеплановая выездная проверка по месту осуществления деятельности юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей осуществляется уполномоченным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля по основаниям, указанными в абзацах 2 и 3 подпункта 3.2.2.2, после согласования с органами прокуратуры на основании распоряжения администрации Ханкайского муниципального района о проведении внеплановой проверки.
В день подписания распоряжения администрации Ханкайского муниципального района о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля, в целях согласования ее проведения представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъекта проверки заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки по типовой форме (далее - заявление) (приложение 7), утвержденной приказом Минэкономразвития РФ. К заявлению прилагается копия распоряжения администрации Ханкайского муниципального района о проведении внеплановой выездной проверки и документы, содержащие сведения, послужившие основанием для ее проведения.
3.2.7.При получении решения прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля осуществляет мероприятия по ее подготовке.
При получении решения прокурора или его заместителя об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя уполномоченным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля, в течение одного дня осуществляется подготовка распоряжение администрации Ханкайского муниципального района об отмене распоряжения администрации Ханкайского муниципального района о проведении проверки.
3.2.8.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля приступает к проведению внеплановой проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей незамедлительно с извещением органов прокуратуры в течение двадцати четырех часов о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю посредством направления следующих документов:
заявления о согласовании проверки;
копии распоряжения администрации Ханкайского муниципального района о проведении внеплановой выездной проверки;
документов, содержащих сведения, послужившие основанием для проведения проверки.
3.2.9.Уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля уведомляет субъект проверки о проведении проверки посредством направления копии распоряжения администрации Ханкайского муниципального района о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или любым доступным способом:
при проведении плановой проверки - не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения;
при проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 3.2.2.2, - не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.
3.2.10.Если в результате деятельности субъекта проверки причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление субъекта проверки о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.3.Проведение проверки и составление акта проверки
3.3.1.Основанием для начала административной процедуры по проведению проверки и составлению акта проверки является распоряжение администрации Ханкайского муниципального района о проведении проверки.
3.3.2.Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Проверка проводится уполномоченным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля, указанным в распоряжении администрации Ханкайского муниципального района.
3.3.3.Документарная проверка (плановая, внеплановая) проводится по месту нахождения администрации Ханкайского муниципального района.
В процессе проведения документарной проверки уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля в первую очередь рассматриваются документы проверяемого субъекта проверки, имеющиеся в распоряжении администрации, акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществления муниципального земельного контроля в отношении этого субъекта проверки.
3.3.4.В случае отсутствия полного пакета документов, необходимого для проведения проверки и составления акта проверки соблюдения земельного законодательства на проверяемом земельном участке, уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля в течение 3-х рабочих дней готовит и направляет межведомственный запрос о представлении документов и (или) информации, необходимой для исполнения муниципальной функции.
3.3.5.Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений субъекта проверки установлены признаки нарушения соблюдения земельного законодательства по вопросам использования земель, уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля проводит выездную проверку на основании распоряжения администрации Ханкайского муниципального района о проведении выездной проверки, подготовка которого осуществляется в соответствии с подпунктом 3.2.6.
3.3.6.Выездная проверка (плановая, внеплановая) проводится по месту нахождения (жительства) и (или) по месту фактического осуществления деятельности субъекта проверки.
3.3.7.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения уполномоченного лица по осуществлению муниципального земельного контроля, обязательного ознакомления субъекта проверки (его уполномоченного представителя) с распоряжением администрации Ханкайского муниципального района о проведении выездной проверки и с полномочиями проводящих проверку уполномоченного лица по осуществлению муниципального земельного контроля, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и условиями ее проведения.
Заверенная печатью копия распоряжения администрации Ханкайского муниципального района о проведении проверки вручается под роспись уполномоченным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля субъекту проверки (его уполномоченному представителю) одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
По результатам проверки, непосредственно после ее завершения, уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля составляет в двух экземплярах акт проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя по типовой форме (приложение 8) (далее - акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя), утвержденной приказом Минэкономразвития РФ, либо акт проверки органом муниципального контроля соблюдения физическими лицами требований соблюдения земельного законодательства по вопросам использования земель по образцу (приложение 9) (далее - акт проверки физического лица).
3.3.8.Если для составления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акта проверки физического лица необходимо получить заключения по результатам проведенных специальных расследований, экспертиз, акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акт проверки физического лица составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
3.3.9.К акту проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акту проверки физического лица прилагаются материалы, документы или их копии, связанные с проверкой, в том числе информация, объяснения и пояснения (далее - документы и материалы) субъекта проверки.
3.3.10.В день составления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля по результатам проведения проверки в журнале учета проверок, находящемся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании юридических лиц или фамилии, имени, отчестве индивидуальных предпринимателей, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, о выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного специалиста по муниципальному земельному контролю, их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в акте проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя делается соответствующая запись.
3.3.11.Акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акт проверки физического лица вместе с прилагаемыми к нему документами и материалами регистрируется в журнале регистрации актов проверок контроля (приложение 10).
3.3.12.Один экземпляр акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акта проверки физического лица с копиями приложений вручается субъекту проверки (его уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом.
При отсутствии субъекта проверки (его уполномоченного представителя), а также в случае отказа субъекта проверки дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо актом проверки физического лица, он направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле управления.
3.3.13.При отказе субъекта проверки (его уполномоченного представителя) от получения для ознакомления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акта проверки физического лица на обоих экземплярах акта проверки уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля делает надпись "от получения для ознакомления акта проверки отказался" с указанием должности, фамилии, имени, отчества субъекта проверки (его уполномоченного представителя) и удостоверяют ее своей подписью.
3.3.14.Акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акт проверки физического лица считается полученным субъектом проверки:
с момента его вручения субъекту проверки под расписку;
в день его получения субъектом проверки, если он направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.3.15 В случае выявления правонарушения уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля в течение 5-ти рабочих дней со дня составления акта проверки направляет акт проверки, фото таблицу с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площади земельного участка, копию свидетельства о регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, копию паспорта гражданина Российской Федерации, копию свидетельства ИНН, копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком, в орган государственного контроля для принятия мер административного характера к нарушителю земельного законодательства Российской Федерации.
3.3.16.Результатом проведения плановой (внеплановой) проверки является составление акта проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке и, в случае выявления правонарушения, направление его в орган государственного земельного контроля и в орган прокуратуры. По результатам проведения внеплановой проверки лицо, направившее обращение о нарушении земельного законодательства, уведомляется о результате проверки, в течение 5-ти рабочих дней со дня проведения проверки, но не позднее 30-ти календарных дней со дня регистрации обращения.
3.3.17.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки.
3.4.Основанием для проведения проверки устранения нарушений земельного законодательства, является предписание органа государственного земельного надзора об устранении нарушения земельного законодательства.
Проведение проверки устранения нарушений земельного законодательства осуществляется уполномоченным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля на основании первоначального распоряжения о проведении проверки.
По результатам проверки уполномоченным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства в 2-х экземплярах в день проведения проверки. В акте проверки соблюдения земельного законодательства указывается: дата, номер и место составления акта; фамилия, имя, отчество и должность лица, составившего акт; номер распоряжения о проведении проверки; данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки; сведения о земельном участке, на котором проводится проверка; сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок; объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок; подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
В акте делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства на земельном участке.
В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, указывающих на наличие нарушения, к акту проверки прилагаются: фото таблица с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площади земельного участка, копия свидетельства о регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, копия паспорта гражданина Российской Федерации, копия свидетельства ИНН, копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком.
В случае не устранения нарушения земельного законодательства вместе с актом уполномоченным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля составляется уведомление о необходимости прибыть в орган государственного надзора для принятия мер административного характера к нарушителю земельного законодательства.
Уведомление о необходимости прибыть в орган государственного надзора вручается уполномоченным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля под роспись лицу, использующему проверяемый земельный участок, в день составления акта проверки соблюдения земельного законодательства. В случае устранения нарушения земельного законодательства, в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства, к акту проверки соблюдения земельного законодательства прилагаются: фото таблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства (оформленные правоустанавливающие документы и т.д.).
Акт проверки соблюдения земельного законодательства, фото таблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение либо не устранение нарушения земельного законодательства, с сопроводительной запиской в течение 5-ти рабочих дней с момента составления акта проверки соблюдения земельного законодательства направляются уполномоченным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля в орган государственного контроля, вынесший предписание об устранении выявленного в ходе проверки нарушения земельного законодательства, для рассмотрения и принятия решения.
Результатом проведения проверки устранения нарушений земельного законодательства является составление акта проверки соблюдения земельного законодательства на проверяемом земельном участке и его направление в орган государственного надзора.
Ответственным за исполнение муниципальной функции является уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля, осуществивший проверку.
4.Порядок, формы контроля и ответственность за исполнение муниципальной функции
4.1.Контроль за исполнением муниципальной функции возлагается на первого заместителя главы администрации Ханкайского муниципального района в форме проверок соблюдения и исполнения уполномоченным лицом по осуществлению муниципального земельного контроля положений настоящего административного регламента.
4.2.Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в себя выявление и устранение нарушений порядка осуществления муниципальной функции.
4.3.Периодичность проведения проверок носит плановый характер и внеплановый характер (по конкретному обращению заявителей).
Уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля, в случае ненадлежащего исполнения (неисполнения) своих функций и служебных обязанностей при проведении проверок соблюдения земельного законодательства несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В рамках контроля соблюдения порядка осуществления муниципальной функции проводится анализ содержания поступающих заявлений, оснований осуществления муниципальной функции и порядка ее проведения, ознакомления с результатами функции. Принимаются меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
4.4.Контроль за исполнением муниципальной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется в порядке и формах, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования действий
(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых)
в ходе исполнения муниципальной функции
5.1.Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории Ханкайского муниципального района, (далее - заявители) имеют право на внесудебное (административное) обжалование действий (бездействия) и решений органа муниципального земельного контроля и уполномоченного специалиста по муниципальному земельному контролю, осуществляемых (принятых) в ходе реализации настоящего административного регламента.
5.2.Основанием для начала обжалования является поступление в администрацию Ханкайского муниципального района жалобы на действия (бездействие) и решения, осуществленные (принятые) в ходе проведения муниципального земельного контроля.
5.3.Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в администрацию Ханкайского муниципального района. Жалоба рассматривается непосредственно главой администрации Ханкайского муниципального района.
5.4.Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органов местного самоуправления Ханкайского муниципального района, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
5.5.Жалоба должна содержать:
- наименование органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, уполномоченное лицо по осуществлению муниципального земельного контроля, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
- фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), сведения о месте жительства заявителя - индивидуального предпринимателя, гражданина - собственника, землепользователя, землевладельца и арендатора земельных участков, расположенных на территории Ханкайского муниципального района, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
- сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа муниципального земельного контроля, уполномоченного лица по осуществлению муниципального земельного контроля;
- доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа муниципального земельного контроля, уполномоченного лица по осуществлению муниципального земельного контроля. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии;
- абзац исключен
5.6.При рассмотрении жалобы должностным лицом органа местного самоуправления заявитель имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
5.7.Жалоба подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.
В исключительных случаях, когда для проверки и решения, поставленных в жалобе вопросов требуется более длительный срок, допускается продление сроков ее рассмотрения, но не более чем на 30 дней, о чем сообщается заявителю, подавшему жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
В случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
5.8.Результатом рассмотрения жалобы является принятие решения об удовлетворении жалобы либо решения об отказе в удовлетворении жалобы.
5.9.Жалоба не подлежит рассмотрению в следующих случаях:
- если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- если текст письменной жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
- абзац исключен
- если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. В таком случае заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.10.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.11.Заинтересованные лица вправе обжаловать действие (бездействие) и решение, принимаемое в ходе проверки при осуществлении муниципального земельного контроля, в суд (в арбитражный суд).
Сроки и порядок такого обжалования установлены гражданским процессуальным законодательством (арбитражным процессуальным законодательством) Российской Федерации.