Решение Приморского УФАС России от 03.11.2006 г № 55

О признании факта нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в создании препятствия в доступе на рынок ритуальных услуг

Резолютивная часть решения объявлена: 01.11.2006.
Полный текст решения изготовлен: 03.11.2006.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Таланцев В.И. - руководитель Управления, члены Комиссии: Кромской С.В. - начальник отдела контроля за рекламой и анализа рынков, Чернышев В.П. - начальник отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, Дегтярев С.А. - главный специалист-эксперт отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, Москальцов А.Ю. - специалист-эксперт отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрев в заседании 01.11.2006 дело N 55 от 17.10.2006, возбужденное по заявлению ИП А. в отношении Артемовского муниципального унитарного предприятия "Ритуал-Сервис" (далее - АМУП "Ритуал-Сервис"), по признакам нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в создания препятствий доступу на рынок ритуальных услуг ИП А.
при участии:
от АМУП "Ритуал-Сервис": директор Ш. (на основании прав по должности),
от ИП А.: А. (свидетельство о государственной регистрации: серия 25 N 01426157 от 07.07.2005),
от администрации Артемовского городского округа: ведущий специалист правового управления администрации Артемовского городского округа П. (доверенность исх. N 505 от 31.10.2006)
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступило заявление индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А., заявитель) с жалобой на действия АМУП "Ритуал-Сервис", которое отказывает заявителю в заключении с ним договора об условиях производства захоронения на территории кладбищ Артемовского городского округа (далее - Артемовского ГО) и кремации умерших.
В результате рассмотрения и анализа представленных документов и информации установлено следующее.
Заявитель является индивидуальным предпринимателем с дополнительным видом экономической деятельности - организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.
Между заявителем и АМУП "Ритуал-Сервис" был заключен договор на право осуществления погребения умерших N 06/05 от 01.10.2005, срок действия которого истек 31.12.2005. По истечении срока действия договора заявитель обратился в АМУП "Ритуал-Сервис" с офертой договора на право осуществления погребения умерших, однако получил отказ. 14.09.2006 заявитель вновь обратился в АМУП "Ритуал-Сервис" с аналогичным предложением, направив почтой проект договора на право осуществления погребения умерших, но не получил никакого ответа на свое обращение.
АМУП "Ритуал-Сервис" создано на основании постановления Администрации г. Артема N 326 от 24.03.2003 с целью удовлетворения потребностей населения на территории Артемовского городского округа в ритуально-похоронных услугах, а также получения прибыли от производимых работ и услуг. Согласно постановлению администрации Артемовского городского округа "Об организации единой похоронной службы на территории Артемовского городского округа" N 53-па от 30.08.2006 АМУП "Ритуал-Сервис" с 01.09.2005 наделено правами единой городской специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Артемовского городского округа.
В соответствии с заключением отдела контроля за рекламой и анализа рынков Приморского УФ АС России от 13.06.2006 АМУП "Ритуал-Сервис" занимает доминирующее положение на рынке ритуальных услуг на территории Артемовского городского округа с долей оказания услуг - 59%.
Пунктом 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон "О конкуренции...") хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара, запрещено совершать действия, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия, как создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии со вступившим 26.10.2006 в силу Федеральным законом от 27.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции), положения статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции..." переквалифицированы в положения статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", частью 1 которой хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара, запрещено совершать действия, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия, как создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам.
До заседания Комиссии АМУП "Ритуал-Сервис" представило информацию о том, что условия договора по производству захоронения на территории кладбищ Артемовского городского округа и кремации умерших АМУП "Ритуал-Сервис" были изменены, и о том, что информация об этих изменениях была доведена до сведения заявителя, но заявитель не согласился с указанными изменениями, хотя другие организации, осуществляющие деятельность на рынке ритуальных услуг, с ними согласились и в настоящее время осуществляют деятельность по измененным условиям. При этом новых договоров, в свете изменившихся условий, с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке ритуальных услуг на территории Артемовского ГО, нет, а также отсутствуют соглашения о внесении изменений в ранее заключенные договоры.
На заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела представитель АМУП "Ритуал-Сервис" пояснил, что в договорах, ранее заключенных с предприятиями и организациями, в том числе с заявителем, оказывающими ритуальные услуги, отсутствовало условие о том, что транспортировка тел (останков) умерших (погибших), а также подготовительные работы по выкапыванию могилы и закапыванию в процессе осуществления захоронения осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела, которой является АМУП "Ритуал-Сервис". В настоящее время АМУП "Ритуал-Сервис" разработана типовая форма договора об условиях производства захоронения на территории кладбищ Артемовского городского округа и кремации умерших с учетом изменений существенных условий договора. Представитель АМУП "Ритуал-Сервис" также подтвердил факт того, что направленный заявителем 14.09.2006 проект договора об условиях производства захоронения, 15.09.2006 полученный АМУП "Ритуал-Сервис", не был последним рассмотрен, то есть на предложение заявителя заключить договор не было дано никакого ответа. При этом, по мнению представителя АМУП "Ритуал-Сервис", для заявителя отсутствуют какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской деятельности на рынке ритуальных услуг, поскольку в аналогичном положении находятся другие предприятия и организации, оказывающие тем не менее ритуальные услуги на территории Артемовского ГО.
Комиссия Приморского УФАС России не приняла во внимание вышеизложенные доводы и считает действия АМУП "Ритуал-Сервис" по нерассмотрению предложения заявителя заключить договор об условиях производства захоронения уклонением от заключения такого договора, а мнение представителя АМУП "Ритуал-Сервис" об отсутствии для заявителя каких-либо препятствий в осуществлении им предпринимательской деятельности необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон "О погребении...") организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Следовательно, хозяйствующим субъектам, видом предпринимательской деятельности которых является оказание ритуальных услуг, следует руководствоваться нормативными актами органов местного самоуправления.
Решением Думы г. Артема N 135 от 30.06.2005 утверждено Положение "Об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Артемовского ГО" (далее - Положение), в соответствии с пунктом 5.1 которого погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела. В свою очередь специализированные службы по вопросам похоронного дела могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и содержанию мест погребений (пункт 5.2.4 Положения).
Постановление администрации Артемовского городского округа N 53-па от 30.08.2006 предписывает (пункт 5) предприятиям и организациям всех форм собственности, оказывающим ритуальные услуги, заключить с АМУП "Ритуал-Сервис" договоры об условиях производства захоронения на территории кладбищ Артемовского ГО и кремации умерших. То есть по смыслу пункта 5 вышеуказанного постановления указанные договоры для АМУП "Ритуал-Сервис" являются публичными договорами, отказ от заключения которых, в том числе путем необоснованного уклонения, не допускается.
Кроме того, пунктом 10 постановления администрации Артемовского ГО "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в Артемовском городском округе" N 1174-па от 18.09.2006 АМУП "Ритуал-Сервис" предписано совместно с УВД г. Артема не допускать предприятиями и организациями всех форм собственности оказания ритуальных услуг без договора об условиях производства захоронения на территории кладбищ Артемовского ГО и кремации умерших, заключенного с АМУП "Ритуал-Сервис".
Таким образом, единственным условием для осуществления заявителем предпринимательской деятельности в сфере организации похорон и предоставления связанных с ними услуг является заключение им договора об условиях производства захоронения на территории кладбищ Артемовского ГО и кремации умерших с АМУП "Ритуал-Сервис".
Следовательно, уклонение АМУП "Ритуал-Сервис" от рассмотрения направленного заявителем предложения заключить договор на осуществление погребения препятствует осуществлению заявителем деятельности на рынке ритуальных услуг, что может иметь своим результатом ущемление интересов заявителя как хозяйствующего субъекта, одним из видов экономической деятельности которого является предоставление таких услуг.
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что действия АМУП "Ритуал-Сервис" по уклонению от рассмотрения оферты договора на осуществление погребения умерших, направленной ИП А. в адрес АМУП "Ритуал-Сервис", являются нарушением требований части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", запрещающей создание препятствия в доступе на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 40, статьями 41, 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения Артемовским муниципальным унитарным предприятием "Ритуал-Сервис" части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в создании ИП А. препятствий в доступе на рынок ритуальных услуг на территории Артемовского городского округа путем уклонения от рассмотрения оферты договора на осуществление погребения умерших, направленной ИП А. в адрес АМУП "Ритуал-Сервис".
2.Выдать Артемовскому муниципальному унитарному предприятию "Ритуал-Сервис" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Рекомендовать администрации Артемовского городского округа провести правовую экспертизу разработанного АМУП "Ритуал-Сервис" проекта типового договора об условиях производства захоронения на территории кладбищ Артемовского городского округа и кремации умерших на предмет соответствия действующему Федеральному закону от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Председатель Комиссии
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены Комиссии:
С.В.КРОМСКОЙ
В.П.ЧЕРНЫШЕВ
С.А.ДЕГТЯРЕВ
А.Ю.МОСКАЛЬЦОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ