Решение от 02.04.2008 г № 85
О реализации положений действующего законодательства по вопросам предоставления ритуальных услуг и организации похоронного дела на территории Арсеньевского городского округа
На основании поступивших обращений граждан и руководителя ООО "Радуница" Е.В. Киперчук в Думу Арсеньевского городского округа, депутатами на очередном заседании Думы города 06.02.2008 было принято решение о создании комиссии для проверки реализации положений действующего законодательства в сфере оказания ритуальных услуг и организации похоронного дела на территории Арсеньевского городского округа.
Главной задачей данной проверки является осуществление контроля по защите прав жителей городского округа - потребителей данного вида услуг.
Для проведения качественной и объективной проверки была собрана специальная документация федерального, краевого, местного и локального уровней, в том числе и других субъектов РФ (Хабаровский край).
С целью получения информации о ситуации, сложившейся на рынке ритуальных услуг, непосредственно от руководителя специализированной службы по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба) индивидуального предпринимателя А.Н. Учайкина, было проведено заседание комиссии с участием депутатов и специалистов Думы Арсеньевского городского округа, представителей прокуратуры г. Арсеньева, средств массовой информации, специалистов администрации Арсеньевского городского округа.
Также Дума Арсеньевского городского округа обратилась к прокурору г. Арсеньева с просьбой проверить правовые акты главы Арсеньевского городского округа, касающиеся вопросов в сфере оказания ритуальных услуг на территории Арсеньевского городского округа, и в случае выявления нарушений принять меры прокурорского реагирования.
Проанализировав собранную документацию, ответ прокурора г. Арсеньева, полученную информацию от руководителя специализированной службы А.Н. Учайкина и первого заместителя главы Арсеньевского городского округа А.Л. Горбунова, были выявлены следующие нарушения действующего законодательства в сфере оказания ритуальных услуг и организации похоронного дела на территории Арсеньевского городского округа:
1.Главой Арсеньевского городского округа был присвоен статус специализированной службы индивидуальному предпринимателю Учайкину А.Н. без проведения конкурса, что противоречит Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О реализации заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также постановлению главы Арсеньевского городского округа от 24.08.2007 N 336.
Руководитель специализированной службы, не имея своей материально-технической базы, был вынужден заключить договор на подрядные работы по комплексному захоронению и благоустройству кладбища с ИП Игониной Т.В., т.е. фактически обязанности специализированной службы по оказанию соответствующих услуг выполняет другой индивидуальный предприниматель.
Кроме того, на основании заключенного договора между данными индивидуальными предпринимателями, ИП Игонина Т.В. оказывает ритуальные услуги и осуществляет захоронение на кладбищах согласно прейскуранту, утвержденному ИП Игониной Т.В., и согласованному с Учайкиным А.Н., а также утверждены цены на гарантированный перечень услуг, что противоречит Федеральным законам от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", от 23.12.2005 N 332-КЗ "О погребении и похоронном деле", а также Положению об организации похоронного дела в г. Арсеньеве, утв. решением Думы г. Арсеньева от 17.03.2004 N 43.
Более того, на основании п. 4 ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится организация ритуальных услуг и обеспечение содержания мест захоронения, ведение кладбищами городского округа, могут создаваться муниципальные предприятия или учреждения, которые наделяются статусом специализированной службы.
2.Учитывая требования п. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на индивидуального предпринимателя, коим является Учайкин А.Н., не могут быть возложены обязанности по выполнению вопросов местного значения.
3.В Арсеньевском городском округе не утвержден порядок деятельности специализированной службы, а значит, не исполнены требования ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
4.Было установлено, что данной специализированной службой за место, предоставляемое на кладбище, взималась плата в размере 500 руб., что противоречит ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
5.В Арсеньевском городском округе не утверждены санитарные и экологические требования мест погребения, как того требует ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", п. 9 ст. 6 Закона Приморского края от 23.12.2005 N 332-КЗ "О погребении и похоронном деле".
6.В Арсеньевском городском округе не установлены требования к качеству предоставляемых услуг специализированной службой (требование п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
7.В настоящее время специализированной службой не заключены договора с ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Арсеньеву Приморского края. Филиалом фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти Приморского края на возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.
8.В Арсеньевском городском округе отсутствует попечительский совет по вопросам похоронного дела, а также утвержденный порядок его формирования и определения полномочий, что противоречит ст. 6 Закона Приморского края от 23.12.2005 N 332-КЗ "О погребении и похоронном деле".
9.Требуется приведение в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов, действующих в настоящее время на территории Арсеньевского городского округа и касающихся вопросов похоронного дела и оказания ритуальных услуг.
10.На финансирование расходов, связанных с содержанием мест захоронения (городского кладбища), в бюджете Арсеньевского городского округа на 2008 год запланировано 19000 рублей, что влечет за собой незаинтересованность специализированной службы качественно оказывать данные услуги.
На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Арсеньевского городского округа. Дума города решила:
1.Рекомендовать главе Арсеньевского городского округа Н.Г. Ермишкину следующее:
1.1.Привести нормативную правовую базу в соответствие с действующим законодательством, а именно:
- разработать и внести для утверждения в Думу Арсеньевского городского округа порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела;
- разработать и внести для утверждения в Думу Арсеньевского городского округа санитарные и экологические требования мест погребения;
- разработать и внести для утверждения в Думу Арсеньевского городского округа требования к качеству предоставления услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению;
- разработать и внести для утверждения в Думу Арсеньевского городского округа порядок формирования и полномочий попечительских советов по вопросам похоронного дела;
- подготовить проект решения Думы Арсеньевского городского округа "О внесении изменений и дополнений в Положение об организации похоронного дела в г. Арсеньеве", утв. решением Думы г. Арсеньева от 17.03.2004 N 43;
- подготовить проект решения Думы Арсеньевского городского округа "О внесении изменений и дополнений в Положение о хозяйствующих субъектах, оказывающих ритуальные услуги в г. Арсеньеве", утв. решением Думы г. Арсеньева от 17.03.2004 N 43;
- подготовить проект решения Думы Арсеньевского городского округа "О внесении изменений и дополнений в Положение об организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Арсеньевского городского округа", утв. решением Думы Арсеньевского городского округа от 07.06.2005 N 177.
1.2.Создать муниципальное предприятие с присвоением ему статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, имеющего для этого необходимый штат и инфраструктуру (в том числе материально-техническую базу), либо в соответствии с действующим законодательством провести конкурс для размещения муниципального заказа по вопросам похоронного дела.
1.3.Внести в Думу Арсеньевского городского округа для утверждения цены и тарифы на ритуальные услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела.
1.4.Внести в Думу Арсеньевского городского округа предложения по корректировке бюджета Арсеньевского городского округа на 2008 год в части дополнительного финансирования расходов, связанных с содержанием мест захоронения (городского кладбища).
1.5.Создать попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела в Арсеньевском городском округе в порядке, установленном Думой города.
2.Рекомендовать начальнику Арсеньевского ГОВД А.К. Ульзутуеву обеспечить соблюдение законодательства на потребительском рынке в части оказания ритуальных услуг.
3.Установить Главе Арсеньевского городского округа срок исполнения данного решения до 10.07.2008.
4.Направить настоящее решение главе Арсеньевского городского округа Н.Г. Ермишкину для руководства.
5.Контроль за ходом выполнения данного решения Думы Арсеньевского городского округа возложить на заместителя председателя Думы города В.Г. Гой.
6.Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
7.Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
Председатель Думы
Арсеньевского городского округа
Д.Ф.ПОДЛЕННЫЙ