Решение Приморского УФАС России от 30.06.2010 г № 210/04-2010
О признании частично обоснованной жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона на выполнение работ по созданию сетевой инфраструктуры здания
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
ООО "И." (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования "Владивостокский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации" (далее - государственный заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по созданию сетевой инфраструктуры административного корпуса,
в присутствии:
от заявителя: надлежащим образом уведомленные представители заявителя не прибыли;
от заказчика: П. - представитель ГОУ ВПО "В." по доверенности, С. - представитель ГОУ ВПО "В." по доверенности; К. - представитель ГОУ ВПО "В." по доверенности,
Установила:
в Приморское УФАС России 23.06.2010 поступила жалоба от ООО "И." (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования "Владивостокский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации" (далее - государственный заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по созданию сетевой инфраструктуры административного корпуса (далее - открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что Заказчик в нарушение требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) принял решение о способе размещения заказа не в соответствии с требованиями Закона, а именно, объявил о размещении заказа на выполнение работ по созданию сетевой инфраструктуры административного корпуса, при этом в состав работ включены монтажные, общестроительные и отделочные работы путем проведения открытого аукциона, в то время как заказ на такие работы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен размещаться путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Согласно перечню товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1996-р, монтаж оборудования, включен в указанный Перечень под кодом 4530800, который входит в группировку 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811)".
Также заявитель в жалобе указывает, что заказчик в нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона в документации об аукционе не установил требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, подаваемой в форме электронного документа, а также инструкцию по ее заполнению.
Кроме того, заявитель указывает в жалобе на то, что в нарушение части 3 статьи 35 Закона заказчик в документации об аукционе, установил требование о предоставлении участниками размещения заказа информации, не предусмотренной частью 2 статьи 35 Закона.
Заявитель в жалобе указывает, что заказчик объединил в предмет аукциона функционально и технологически не связанные между собой виды работ, тем самым ограничил количество участников размещения заказа.
Заявитель ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его присутствия, тем самым не воспользовался правом обосновать свои доводы и дать дополнительные пояснения по существу жалобы.
Представитель Заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны Заказчика отсутствуют, и что работы по созданию сетевой инфраструктуры административного корпуса не включены в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона в электронной в форме, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1996-р т.к. не включены в группировку под кодом 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811)", а также пояснил, что документация об аукционе разработана в соответствии с требованиями Закона и установленные требования не противоречат законодательству о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1996-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме (далее - Перечень).
Монтаж аппаратуры включен в указанный Перечень под кодом 4530800, который входит в группировку 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811)".
В техническом задании документации об аукционе заказчик установил состав работ, в том числе монтажные, общестроительные и отделочные работы.
Следовательно, Заказчик должен был принять решение о размещении государственного заказа на выполнение работ по созданию сетевой инфраструктуры административного корпуса способом проведения открытого аукциона в электронной форме.
Пунктом 1 статьи 34 Закона предусмотрено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком и утверждается заказчиком.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Заказчиком в документации об аукционе не установлены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкция по ее заполнению, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 34 Закона
В силу части 3 статьи 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Часть 2 статьи 35 Закона содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в открытом аукционе.
В пункте 13 информационной карты документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать предложение о качестве работ.
В данном предложении участник размещения заказа должен указать сведения: объемы и описание выполняемых работ, применяемые технологии и методы производства работ, описание качественных характеристик (наименование материалов, производитель, страна, происхождения), описание системы контроля качества выполнения работ.
Частью 2 статьи 35 Закона не предусмотрено требование о представлении участниками размещения заказа вышеперечисленных сведений.
Следовательно, заказчик, установив в документации об аукционе требование о представлении сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, а именно объемы и описание выполняемых работ, применяемые технологии и методы производства работ, описание качественных характеристик (наименование материалов, производитель, страна, происхождения), описание системы контроля качества выполнения работ, допустил нарушение части 3 статьи 35 Закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В техническом задании документации об аукционе включены виды работ:
- создание локально-вычислительной сети;
- создание системы телефонной связи;
- создание системы кондиционирования и вентиляции;
- создание структурированной кабельной системы.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что установленные в техническом задании документации об аукционе виды работ, а именно создание локально-вычислительной сети; создание системы телефонной связи; создание системы кондиционирования и вентиляции; создание структурированной кабельной системы, являются технологически и функционально связанными между собой и обеспечивают надежную и бесперебойную работу информационно-вычислительного комплекса и не ограничивает количество участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "И." (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования "Владивостокский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации" при проведении открытого аукциона на выполнение работ по созданию сетевой инфраструктуры административного корпуса частично обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования "Владивостокский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию сетевой инфраструктуры административного корпуса допустил нарушение требований Закона:
- части 3 статьи 10 Закона, т.к. принял решение о размещении заказа путем проведения открытого аукциона, в то время как размещение такого заказа должно осуществляться путем проведения открытого аукциона в электронной форме;
- пункта 1 части 4 статьи 34 Закона, так как не установил в документации об аукционе требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению;
- части 3 статьи 35 Закона, т.к. заказчик требовал от участника размещения заказа документы и сведения, не предусмотренные частью 2 статьи 35 Закона.
3.Выдать государственному заказчику - Государственному образовательному учреждению Высшего профессионального образования "Владивостокский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Материалы дела передать ответственному должностному лицу для возбуждения административного дела по факту нарушения требований Закона.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ