Решение Приморского УФАС России от 05.03.2009 г № 6

О признании нарушения выразившегося в ненадлежащем выполнении обязанностей по содержанию и техническому обслуживанию трансформаторной подстанции

Резолютивная часть решения объявлена: 19.02.2009
Полный текст решения изготовлен: 05.03.2009.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - Трякин В.В. - и.о. руководителя Управления, члены Комиссии: Абросимов Д.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля, Москальцов А.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, Николаев А.В. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев в заседании 19.02.2009 дело N 6 от 07.02.2008,
возбужденное по заявлению ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" (ул. Тигровая, 19, г. Владивосток, 690990)
в отношении ООО "Владорион" (ул. Херсонская, 5, г. Владивосток, 690065), по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", в части препятствования хозяйственной деятельности ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" и ООО "Финансовая группа "Гринвич" путем отключения объекта последнего от электроснабжения, что повлекло за собой невозможность исполнения договора энергоснабжения, заключенного между ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" и ООО "Финансовая группа "Гринвич", при участии:
от ОАО "Дальневосточная энергетическая компания": юрисконсульт 2 категории расчетно-контрольного центра филиала ОАО "ДЭК" Т.Ю. Васикова (доверенность N ДЭК-20-15/127Д от 01.01.2009), юрисконсульт 2 категории юридического отдела Владивостокского отделения филиала ОАО "ДЭК" (доверенность N ДЭК-20-15/146Д от 01.01.2009),
от ООО "Финансовая группа "Гринвич": юрисконсульт Е.А. Корочин (доверенность б/н от 12.11.2008),
от ООО "Владорион": юрисконсульт А.Н. Колмыкова (доверенность б/н от 16.02.2009),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступило заявление (от 15.01.2008 N 78) от ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ОАО "ДЭК") на действия ООО "Владорион", связанные с препятствованием деятельности ОАО "ДЭК" по реализации электроэнергии ООО "Финансовая группа "Гринвич".
ОАО "ДЭК" является гарантирующим поставщиком электроэнергии на рынке Приморского края и осуществляет продажу электрической энергии потребителям. ОАО "ДЭК" заключает с потребителями г. Владивостока договоры энергоснабжения, предусматривающие обязанность ОАО "ДЭК" обеспечить передачу электроэнергии потребителям (путем заключения соответствующего договора с сетевой организацией).
ОАО "ДЭК" заключило договор энергоснабжения N 749 с ООО "Финансовая группа "Гринвич" на обеспечение электроэнергией гостиницы "Экватор", расположенной по адресу: г. Владивосток, ул. Набережная, 20. ООО "Финансовая группа "Гринвич" является собственником здания гостиницы "Экватор". Здание является единственным потребителем электроэнергии от ТП-335, принадлежащей ООО "Владорион".
5 октября 2007 во Владивостокское отделение Дальэнергосбыта от ООО "Финансовая группа "Гринвич" поступило заявление об отключении принадлежащей ему гостиницы "Экватор" от ТП-335, принадлежащей ООО "Владорион".
ОАО "ДЭК" в интересах ООО "Финансовая группа "Гринвич" заключило договор об оказании услуг по транспортировке электроэнергии с МУПВ "ВПЭС" в соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), поскольку энергоснабжение ООО "Финансовая группа "Гринвич" осуществляется через ТП-335, принадлежащее ООО "Владорион", не оказывающему услуги по передаче электроэнергии.
Согласно пункту 6 Правил, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. При этом ООО "Владорион", по мнению заявителя, в нарушение пункта 6 Правил произвело отключение потребителя от электроснабжения.
Согласно разъяснениям ФАС России от 18.09.2008 N АГ/23565, деятельность субъектов, не оказывающих услуги по передаче электроэнергии, осуществляющих ее переток, квалифицируется как оказание услуг по обеспечению беспрепятственного перетока электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащих им на праве собственности. Следовательно, к таким субъектам можно применять меры антимонопольного реагирования при невыполнении ими требований Правил недискриминационного доступа.
Кроме того, данная услуга носит естественно-монопольный характер, так как не может быть заменена иной услугой. Соответственно доля таких субъектов на рынке соответствующих услуг, в границах принадлежащих этому субъекту сетей составляет 100%.
С учетом изложенного и согласно отчету отдела контроля за рекламой и анализа рынков Приморского УФАС России от 7 февраля 2008 года, ООО "Владорион" занимает доминирующее положение на рынке услуг по перетоку электроэнергии в границах трансформаторной подстанции N 335 для целей электроснабжения гостиницы "Экватор" с долей 100%.
Частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
С учетом изложенного, 07.02.2008 было возбуждено настоящее дело по признакам нарушения ООО "Владорион" части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции". К рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО "Финансовая группа "Гринвич".
ООО "Финансовая группа "Гринвич" 09.01.2008 обратилось в суд с иском об обязании ООО "Владорион" не прекращать подачу электроэнергии в здание, принадлежащее ООО "Финансовая группа "Гринвич" на праве собственности. В связи с тем, что предмет судебного разбирательства совпадал с предметом рассмотрения по делу N 6, 28 марта 2008 года рассмотрение дела N 6 было приостановлено до вынесения и вступления в силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу N А 51-631/2008-27-33 по иску ООО "Финансовая группа "Гринвич" к ООО "Владорион", поскольку решение арбитражного суда Приморского края по вышеуказанному делу имело значение для дальнейшего рассмотрения дела N 6.
Также ООО "Финансовая группа "Гринвич" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к ООО "Владорион" о взыскании убытков, возникших в результате отключения электрической энергии.
ООО "Финансовая группа "Гринвич" письмом N 5071 от 26.12.2008 представило Приморскому УФАС России копию решения Арбитражного суда Приморского края от 11.09.2008 по делу N А 51-631/2008-27-33 об обязании ООО "Владорион" не прекращать подачу электроэнергии, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции по делу N А 51-11420/2007-36-470 о взыскании убытков с ООО "Владорион".
В удовлетворении требования ООО "Финансовая группа "Гринвич" восстановить электроснабжение гостиницы "Экватор" было отказано в связи с тем, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества N 5/03 от 01.04.2008, акта приема-передачи от 01.04.2008 к договору купли продажи N 5/03 от 01.04.2008, свидетельства о государственной регистрации права от 12.05.2008 собственником здания трансформаторной подстанции N 335 является ООО "Хасанрыба". Таким образом, обязанность не препятствовать перетоку электрической энергии в соответствии с пунктом 6 Правил не может быть отнесена на ООО "Владорион", поскольку общество не является владельцем электросетевого хозяйства. Также решением Арбитражного суда Приморского края от 11.09.2008 по делу N А 51-631/2008-27-33 установлено, что ООО "Финансовая группа "Гринвич" не доказано совершение работниками ООО "Владорион" каких-либо действий в трансформаторной подстанции N 335, приведших к отключению от энергоснабжения здания гостиницы "Экватор".
Однако постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции по делу N А 51-11420/2007-36-470 установлена вина ООО "Владорион" в неисправности трансформаторной подстанции N 335 в силу следующего.
Отключение трансформаторной подстанции N 335 от электроснабжения произошло из-за ее неисправности. Факт неудовлетворительного состояния электроустановок трансформаторной подстанции N 335 подтвержден актом и предписанием Ростехнадзора N 6-1-81/с от 16.10.2007.
Согласно пункту 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ N 6 от 13.01.2003 потребитель, эксплуатирующий электроустановки обязан обеспечить:
содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями вышеуказанных правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов;
своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования.
ООО "Владорион" эксплуатировало трансформаторную подстанцию N 335. Следовательно, ООО "Владорион" в силу пункта 1.1.2 правил N 6 от 13.01.2003 является потребителем, эксплуатирующим электроустановку и несет связанные с этим обязанности по содержанию и обслуживанию электроустановки.
Поскольку материалами дела установлен факт ненадлежащего выполнения обязанностей по своевременному техническому обслуживанию и содержанию трансформаторной подстанции N 335 в работоспособном состоянии, суд счел ООО "Владорион" виновным в отключении от системы электроснабжения гостиницы "Экватор".
Также ООО "Финансовая группа "Гринвич" письмами N 64 от 26.07.2007 и N 129 от 23.11.2007 обратилось в ООО "Владорион" с предложением возместить расходы по ремонту и техническому обслуживанию трансформаторной подстанции N 335, однако письменного ответа от ООО "Владорион" не последовало.
С учетом изложенного, Комиссия установила, что ООО "Владорион" нарушило требования части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части бездействия, выразившегося в ненадлежащем выполнении обязанностей по содержанию и техническому обслуживанию трансформаторной подстанции N 335, что привело к отключению объекта ООО "Финансовая группа "Гринвич" от энергоснабжения и повлекло за собой невозможность исполнения договора энергоснабжения, заключенного между ОАО "ДЭК" и ООО "Финансовая группа "Гринвич".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения ООО "Владорион" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части бездействия, выразившегося в ненадлежащем выполнении обязанностей по содержанию и техническому обслуживанию трансформаторной подстанции N 335, что привело к отключению объекта ООО "Финансовая группа "Гринвич" от энергоснабжения и повлекло за собой невозможность исполнения договора энергоснабжения, заключенного между ОАО "ДЭК" и ООО "Финансовая группа "Гринвич".
2.В связи со сменой собственника трансформаторной подстанции N 335 и невозможности устранения допущенного нарушения ООО "Владорион", предписание не выдавать.
Председатель Комиссии
В.В.ТРЯКИН
Члены Комиссии:
Д.Е.АБРОСИМОВ
А.Ю.МОСКАЛЬЦОВ
А.В.НИКОЛАЕВ