Решение Приморского УФАС России от 09.07.2009 г № 224-09/З
О признании жалобы на действия комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на установку оконных и дверных блоков обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
в присутствии
от заявителя: Полевщиков С.В. - представитель ООО "Стройка" (по доверенности);
от заказчика: Курганова И.Н. - юрисконсульт Тихоокеанского государственного экономического университета (по доверенности);
от Единой комиссии: Когай И.А. - член Единой комиссии Тихоокеанского государственного экономического университета;
при участии:
участника размещения заказа: Стефашиной А.Р. - представителя ООО ПКФ "Теплый дом" (по доверенности),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Стройка" (ул. Ленинградская, 91, г. Уссурийск),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) 02.07.2009 вх. N 3102 поступила жалоба ООО "Стройка" (ул. Ленинградская, 91, г. Уссурийск) на действия Единой комиссии ТГЭУ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на установку оконных и дверных блоков из ПВХ (далее - открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что Единая комиссия ТГЭУ неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Стройка" в связи с несоответствием его заявки на участие в аукционе требованиям, установленным в разделе V документации об аукционе, т.к. считает, что заявка на участие в аукционе ООО "Стройка" была составлена в полном соответствии с требованиями раздела V документации об аукционе.
Заявитель в своей жалобе просит отменить результаты рассмотрения заявок на участие в аукционе, отраженные в протоколе от 30.06.2009 N 01-09\\03-2.
Представитель Единой комиссии ТГЭУ с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения требований Закона со стороны Единой комиссии ТГЭУ отсутствуют и что Единая комиссия ТГЭУ правомерно отказала в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Стройка", т.к. данный участник размещения заказа не только не представил в своей заявке на участие в аукционе копии документов, подтверждающих качество продукции, не указал ГОСТы и т.д., требование о предоставлении которых, по мнению представителя Единой комиссии ТГЭУ, содержалось в документации об аукционе, но и не указал номера документов, подтверждающих качество изделий и дату их выдачи.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.06.2009 N 01-09\\03-2 Единая комиссия ТГЭУ приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Стройка" в связи с тем, что заявка данного участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленным разделом V документации об аукционе.
Присутствующая на заседании комиссии Приморского УФАС России Когай И.А. - член Единой комиссии ТГЭУ заявила, что Единая комиссия ТГЭУ при рассмотрении заявок на участие в аукционе руководствовалась документацией об аукционе. В разделе V документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копий протоколов испытаний ОС "Дальстройсертификация" на соответствие ГОСТ 30674-99 и копий отчетов о результатах проверки производства и стабильности качества стеклопакетов, блоков оконных, дверных из поливинилхлоридных профилей, выданные органом по сертификации ОС "Дальстройсертификация". Участник размещения заказа ООО "Стройка" не только не представил в своей заявке на участие в аукционе копии таких документов, но и не указал номер сертификатов и дату их выдачи.
Данный довод члена Единой комиссии ТГЭУ не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.
Согласно подпункту 5.2.2.1 пункта 5.2 раздела 3 документации об аукционе участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае не предоставления определенных пунктом 3.1 раздела 3 документации об аукционе документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Пунктом 3.1 раздела 3 документации об аукционе установлен закрытый перечень документов, которые должны быть представлены в составе заявки на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 3.1.2 части 3.1 раздела 3 документации об аукционе заявка на участие в аукционе, которую представляет участник размещения заказа, должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных Информационной картой аукциона, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Пунктом 2 "содержание, форма, оформление и состав заявки на участие в аукционе" информационной карты документации об аукционе предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна быть подана в письменной форме, согласно части 3 раздела I документации об аукционе. Заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе III документации об аукционе.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные государственным заказчиком - ТГЭУ - документы, установила, что разделом 3 документации об аукционе не предусмотрено требование об обязательном предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копий документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Довод члена Единой комиссии ТГЭУ Когай И.А. о том, что разделом V документации об аукционе предусмотрено предоставление участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копий протоколов испытаний ОС "Дальстройсертификация" на соответствие ГОСТ 30674-99 и копий отчетов о результатах проверки производства и стабильность качества стеклопакетов, блоков оконных, дверных из поливинилхлоридных профилей, выданных органом по сертификации ОС "Дальстройсертификация", также не может быть признан обоснованным, т.к. в разделе 5 документации об аукционе отсутствует требование о предоставлении указанных документов в составе заявки на участие в аукционе. Разделом V документации об аукционе предусмотрено предоставление указанных документов при поставке товара и выполнении работ по предмету аукциона.
Следовательно, Единая комиссия ТГЭУ, приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Стройка" на основании непредоставления в составе заявки на участие в аукционе копий документов, предоставление которых в составе заявки не предусмотрено документацией об аукционе, допустила нарушение части 3 статьи 36 Закона.
Также комиссия Приморского УФАС России отмечает, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.06.2009 N 01-09\\03-2 не содержит обоснования причин отказа в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Стройка" и указания положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Следовательно, Единая комиссия ТГЭУ, не указав в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.06.2009 N 01-09\\03-2 причины отказа в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Стройка" и не указав положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положения такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, допустила нарушение части 3 статьи 36 Закона.
Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки представленных Государственным заказчиком - ТГЭУ - документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Частью 1 статьи 8 Закона предусмотрено, что участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Согласно части 2 статьи 8 Закона участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом и иными федеральными законами.
В разделе V "Техническое задание" документации об аукционе Заказчик установил требования к оконным и дверным блокам ПВХ и стеклопакетам, в том числе требование о том, что на оконные блоки должны быть заключения ОС "Дальстройсертификация" по экспериментальной проверке на воздухопроницаемость и приведенное сопротивление теплопередач в соответствии с ГОСТ 30674-99 и ГОСТ 23166-99, а также требование о том, что на все изделия из ПВХ оконного и дверного профиля должны быть предоставлены копии протоколов испытаний ОС "Дальстройсертификация" на соответствие ГОСТ 30674-99, а на поставляемые оконные блоки должны быть предоставлены заверенные копии отчетов о результатах проверки производства и стабильность качества стеклопакетов, блоков оконных, дверных из поливинилхлоридных профилей, выданные органом по сертификации ОС "Дальстройсертификация".
Присутствующая на заседании комиссии Приморского УФАС России Курганова И.Н. - юрисконсульт ТГЭУ - пояснила, что в Приморском крае ОС "Дальстройсертификация" является единственным органом по сертификации, который специализируется на сертификации оконных, дверных блоков из ПВХ и стеклопакетов, аккредитованный Госстроем РФ (Приложение 2 к постановлению Госстроя РФ от 29.04.1998 N 18-43, с изменениями от 19.03.2001, 24.12.2001 - Перечень органов по сертификации, аккредитованных Госстроем России в системе сертификации ГОСТ Р в области строительства, уполномоченных проводить работы по обязательной сертификации продукции, закрепленной за Госстроем России) (далее - Перечень).
Данный довод не может быть признан обоснованным, т.к. установление в документации об аукционе требования о том, что предоставляемые на изделия из ПВХ и стеклопакеты заключения, копии протоколов испытаний и копии отчетов должны быть выданы органом по сертификации ОС "Дальстройсертификация" влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, т.к. в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 29.04.1998 N 18-43, ОС "Дальстройсертификация" является не единственным органом сертификации в Российской Федерации, специализирующимся на сертификации оконных, дверных блоков из ПВХ и стеклопакетов, аккредитованным Госстроем РФ и уполномоченным проводить работы по обязательной сертификации продукции, закрепленной за Госстроем России.
Следовательно, Заказчик, установив в документации об аукционе требование о предоставлении документов и копий документов, выданных органом по сертификации ОС "Дальстройсертификация", который является не единственным органом сертификации в Российской Федерации, специализирующимся на сертификации оконных, дверных блоков из ПВХ и стеклопакетов, допустил нарушение части 2 статьи 8 и части 3.1 статьи 34 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Стройка" (ул. Ленинградская, 91, г. Уссурийск) на действия Единой комиссии ТГЭУ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на установку оконных и дверных блоков из ПВХ обоснованной.
2.Признать, что Единая комиссия ТГЭУ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на установку оконных и дверных блоков из ПВХ допустила нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
- части 3 статьи 36 Закона, т.к. приняла неправомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Стройка" на основании непредоставления данным участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копий документов, предоставление которых в составе заявки не предусмотрено документацией об аукционе;
- части 3 статьи 36 Закона, т.к. не указала в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе обоснование причин отказа в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с указанием положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
3.Признать по результатам внеплановой проверки, что Государственный заказчик - ТГЭУ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на установку оконных и дверных блоков из ПВХ допустил нарушение части 2 статьи 8 и части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", т.к. включил в документацию об аукционе требования к товару, работам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно, требование о предоставлении документов и копий документов, выданных органом по сертификации ОС "Дальстройсертификация", который является не единственным органом сертификации в Российской Федерации, специализирующимся на сертификации оконных, дверных блоков из ПВХ и стеклопакетов.
4.Не выдавать Государственному заказчику - ТГЭУ и Единой комиссии ТГЭУ обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого аукциона, в связи с тем, что Комиссия Приморского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО "Корвет" ранее выдала предписание Заказчику и Единой комиссии от 09.07.2009 N 218-09/З об устранении нарушений требований Закона, допущенных при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на установку оконных и дверных блоков из ПВХ.
5.Материалы дела передать ответственному должностному лицу для возбуждения административного дела по факту нарушения требования Закона.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА