Постановление от 17.11.2008 г № 127-ПГ
Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Приморском крае
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить Положение об организации и ведении гражданской обороны в Приморском крае (прилагается).
2.Департаменту социального развития и средств массовой информации Приморского края (Мельнишин) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.
Губернатор края
С.М.ДАРЬКИН
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" и определяет основные мероприятия по гражданской обороне, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Приморском крае.
1.2.Мероприятия по гражданской обороне на территории Приморского края организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, правовыми актами Приморского края и настоящим Положением.
1.3.Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны на территории Приморского края осуществляется на основе Плана гражданской обороны и защиты населения и Плана основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.Основы организации гражданской обороны на территории Приморского края
2.1.Руководство гражданской обороной на территории Приморского края осуществляет Губернатор Приморского края.
2.2.Руководство гражданской обороной осуществляется через систему управления, включающую органы управления, пункты управления, системы связи и оповещения.
Размещение органов управления гражданской обороной в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
2.3.Органы исполнительной власти Приморского края в пределах своих полномочий:
организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают план гражданской обороны и защиты населения;
создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;
участвуют в разработке нормативных правовых актов в области организации и ведения гражданской обороны;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Создание технических систем управления гражданской обороной предусматривает проектирование и строительство новых, поддержание в готовности существующих пунктов управления и систем связи гражданской обороны, а также их организационно-техническое сопряжение с пунктами управления систем государственного и военного управления.
2.4.В целях проведения технического обслуживания и ремонта пунктов управления, защитных сооружений и объектов гражданской обороны, накопления, хранения и обслуживания имущества гражданской обороны, могут создаваться соответствующие специализированные организации.
2.5.Для обеспечения устойчивого управления гражданской обороной, взаимодействия с другими органами управления Приморского края создается система пунктов управления, в которую входят:
пункт управления гражданской обороной;
подвижный пункт управления;
дублер пункта управления (не менее двух).
2.6.В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории Приморского края организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее - информация).
Сбор и обмен информацией осуществляются органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, а также организациями, имеющими потенциально опасные объекты и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Администрации Приморского края.
2.7.Для решения задач в области гражданской обороны, реализуемых на территории Приморского края, создаются силы гражданской обороны.
Силы гражданской обороны на территории Приморского края состоят из подразделений Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемых на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальных формирований.
Для выполнения мероприятий гражданской обороны, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории края в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения создается группировка сил гражданской обороны. Расчет и планирование группировки сил осуществляют органы управления гражданской обороной.
Силы и средства гражданской обороны в мирное время могут привлекаться к организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном Федеральным законом.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств штатных и нештатных аварийно-спасательных формирований для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Приморского края принимает Губернатор Приморского края.
Для выполнения задач в области гражданской обороны на территории Приморского края в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
3.Мероприятия по гражданской обороне
На территории Приморского края в соответствии с Федеральным законодательством планируются и осуществляются следующие мероприятия:
3.1.По обучению населения в области гражданской обороны:
нормативное, правовое и методическое обеспечение функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
планирование и осуществление обучения населения Приморского края в области гражданской обороны;
создание, оснащение, организация деятельности и всестороннего обеспечения функционирования краевого государственного общеобразовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края";
создание, поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы для подготовки работников органов исполнительной власти Приморского края и подведомственных им предприятий и организаций в области гражданской обороны;
пропаганда знаний в области гражданской обороны.
Организация проведения мероприятий, указанных в абзацах втором - пятом настоящего пункта, возлагается на департамент гражданской защиты Приморского края.
Организация проведения мероприятия, указанного в абзаце шестом настоящего пункта, возлагается на департамент информационной политики Приморского края.
3.2.По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
создание и поддержание системы централизованного оповещения населения, в том числе системы экстренного оповещения населения, в постоянной готовности, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;
создание локальных систем оповещения;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
организация мероприятий по комплексному использованию средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радиопроводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
Организация проведения мероприятий, указанных в настоящем пункте, возлагается на департамент гражданской защиты Приморского края.
3.3.По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
подготовка районов размещения эвакуируемого населения, мест хранения материальных и культурных ценностей;
подготовка транспортных средств для обеспечения проведения эвакомероприятий;
создание, подготовка и организация деятельности эвакуационных органов.
Организация проведения мероприятий, указанных в настоящем пункте, возлагается на эвакуационные (эвакоприемные) комиссии, создаваемые в установленном порядке.
Эвакуационные (эвакоприемные) комиссии выполняют свои задачи в тесном взаимодействии с органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, мобилизационными органами, службами, организациями, обеспечивающими эвакомероприятия, органами военного командования воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории края.
3.4.По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:
строительство новых, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, эксплуатационно-техническое обслуживание и модернизация существующих защитных сооружений гражданской обороны и их систем жизнеобеспечения;
приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение недостающих быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
обеспечение укрытия установленных категорий населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
Организация проведения мероприятий, указанных в абзацах втором - пятом настоящего пункта, возлагается на департамент градостроительства Приморского края.
Организация проведения мероприятий, указанных в абзацах шестом, седьмом настоящего пункта, возлагается на департамент гражданской защиты Приморского края.
3.5.По световой и другим видам маскировки:
определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.
Организация проведения мероприятий, указанных в настоящем пункте, возлагается на департамент энергетики, нефтегазового комплекса и угольной промышленности Приморского края.
3.6.По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:
подготовка в области гражданской обороны необходимых сил и средств гражданской обороны, а также планирование их действий;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
разработка современных технологий и технических средств проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также специальными формированиями, создаваемыми в военное время.
Организация проведения мероприятий, указанных в настоящем пункте, возлагается на департамент гражданской защиты Приморского края.
Организация проведения мероприятий, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, возлагается департамент гражданской защиты Приморского края во взаимодействии с органами исполнительной власти Приморского края, ответственными за создание запасов соответствующих материальных средств.
3.7.По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения (медицинское обеспечение, обеспечение жильем, продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами и др.);
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами и обеспечение горячим питанием;
предоставление населению коммунально-бытовых и иных услуг;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
Организация проведения мероприятий, указанных в абзацах втором, третьем настоящего пункта, возлагается на департамент гражданской защиты Приморского края во взаимодействии с органами исполнительной власти Приморского края, ответственными за планирование видов обеспечения и создание запасов соответствующих материальных средств.
Организация проведения мероприятий, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, возлагается:
по нормированному снабжению населения продовольственными товарами - на департамент лицензирования и торговли Приморского края;
по снабжению населения непродовольственными товарами, обеспечению горячим питанием - на департамент труда и социального развития Приморского края.
Организация взаимодействия с муниципальными образованиями Приморского края и контроль проведения мероприятий:
указанных в абзацах пятом, седьмом настоящего пункта, возлагается на департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края;
указанных в абзаце шестом настоящего пункта, возлагается на департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края во взаимодействии с департаментом труда и социального развития Приморского края.
Организация проведения мероприятий, указанных в абзацах восьмом, девятом настоящего пункта, возлагается на департамент здравоохранения Приморского края.
Организация проведения мероприятия, указанного в абзаце десятом настоящего пункта, возлагается на эвакуационную комиссию Приморского края.
Организация проведения мероприятия, указанного в абзаце одиннадцатом настоящего пункта, возлагается на департамент информационной политики Приморского края во взаимодействии с департаментом здравоохранения Приморского края и департаментом труда и социального развития Приморского края.
3.8.По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий:
создание необходимых противопожарных сил, их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;
тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
тушение пожаров в военное время на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;
организация тушения пожаров в жилой застройке в военное время;
оказание первой помощи.
Организация проведения мероприятий, указанных в настоящем пункте, возлагается на департамент гражданской защиты Приморского края.
3.9.По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):
создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории Приморского края, имеющих специальное оборудование (технические средства) и подготовленных работников для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
совершенствование методов и технических средств мониторинга за радиационной, химической, биологической обстановкой, в том числе за степенью зараженности (загрязнения) продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
Организация взаимодействия с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также специальными формированиями при проведении мероприятий, указанных в настоящем пункте, возлагается на департамент гражданской защиты Приморского края.
3.10.По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
создание и оснащение сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
планирование и организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
Планирование и организация взаимодействия с муниципальными образованиями Приморского края, подведомственными предприятиями и организациями при проведении мероприятий, указанных в настоящем пункте, возлагается на департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.
Взаимодействие с муниципальными образованиями Приморского края, подведомственными предприятиями и организациями при проведении мероприятий, указанных в абзацах третьем, четвертом настоящего пункта, возлагается, на департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края совместно с органами исполнительной власти Приморского края, ответственными за планирование видов обеспечения.
Взаимодействие по выполнению мероприятий, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, с воинскими формированиями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и специальными формированиями возлагается на департамент гражданской защиты Приморского края.
3.11.По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:
создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;
восстановление и поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
Планирование и организация взаимодействия с Управлением внутренних дел по Приморскому краю при проведения мероприятий, указанных в настоящем пункте, возлагается на департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края.
3.12.По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
организация взаимодействия с муниципальными образованиями Приморского края, подведомственными предприятиями и организациями при проведении мероприятий по созданию на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
организация взаимодействия с муниципальными образованиями Приморского края, подведомственными предприятиями и организациями при проведении мероприятий по созданию запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств.
Организация проведения мероприятий, указанных в настоящем пункте, возлагается на департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.
3.13.По срочному захоронению трупов в военное время:
создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
заблаговременное определение мест возможных захоронений;
организация санитарно-эпидемиологического надзора;
организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил.
Организация взаимодействия с муниципальными образованиями Приморского края при проведении мероприятий, указанных в абзацах втором, третьем настоящего пункта, абзаце пятом по организации захоронения с соблюдением установленных законодательством правил, возлагается на департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.
Организация взаимодействия с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю по проведению мероприятий, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, возлагается на департамент здравоохранения Приморского края.
Организация взаимодействия с Управлением внутренних дел по Приморскому краю при выполнении мероприятий по осуществлению опознания и учета, указанных в абзаце пятом настоящего пункта, возлагается на департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края.
3.14.По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время:
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций;
рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;
заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения;
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
создание страхового фонда документации.
Организация проведения мероприятий, указанных в абзацах втором - седьмом настоящего пункта, возлагается на департамент экономики Приморского края.
Организация взаимодействия с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю при проведении мероприятий, указанных в абзаце девятом настоящего пункта, возлагается на департамент гражданской защиты Приморского края.
3.15.По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:
создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;
обучение сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;
разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
Организация проведения мероприятий, указанных в настоящем пункте, возлагается на департамент гражданской защиты Приморского края.
4.Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны
4.1.Подготовка к ведению гражданской обороны на территории края заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.2.Ведение гражданской обороны осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения Приморского края, планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований (далее - планы гражданской обороны).
4.3.Планы гражданской обороны и защиты населения определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.
5.Заключительные положения
5.1.Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.