Решение Приморского УФАС России от 09.07.2009 г № 218-09/З

О признании обоснованной жалобы участника размещения заказа на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на установку оконных и дверных блоков из ПВХ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
в присутствии
от заявителя: Макарова О.Н. - представитель ООО "Корвет" (по доверенности);
от заказчика: Курганова И.Н. - юрисконсульт Тихоокеанского государственного экономического университета (по доверенности);
от Единой комиссии: Богданович Г.А. - член (председатель) Единой комиссии, проректор по общим вопросам Тихоокеанского государственного экономического университета (ТГЭУ); Когай И.А. - член Единой комиссии Тихоокеанского государственного экономического университета;
при участии:
участника размещения заказа: Стефашиной А.Р. - представителя ООО ПКФ "Теплый дом" (по доверенности),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Корвет" (ул. Кочубея, д. 1, г. Владивосток, 690034),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) 02.07.2009 вх. N 3049 поступила жалоба ООО "Корвет" (ул. Кочубея, д. 1, г. Владивосток) на действия Единой комиссии ТГЭУ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на установку оконных и дверных блоков из ПВХ (далее - открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что Единая комиссия ТГЭУ неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Корвет" в связи с несоответствием его заявки на участие в аукционе требованиям, установленным в разделе V документации об аукционе, т.к. считает, что заявка на участие в аукционе ООО "Корвет" была составлена в полном соответствии с требованиями раздела V документации об аукционе.
Заявитель в своей жалобе просит отменить результаты рассмотрения заявок на участие в аукционе, отраженные в протоколе от 30.06.2009 N 01-09\\03-2.
Представитель Единой комиссии ТГЭУ с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения требований Закона со стороны Единой комиссии ТГЭУ отсутствуют, и что Единая комиссия ТГЭУ правомерно отказала в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Корвет", т.к. данный участник размещения заказа не только не представил в своей заявке на участие в аукционе копии документов, подтверждающих качество продукции, не указал ГОСТы и т.д., требование о предоставлении которых, по мнению представителя Единой комиссии ТГЭУ, содержалось в документации об аукционе, но и не указал номера документов, подтверждающих качество изделий, и дату их выдачи.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.06.2009 N 01-09\\03-2 Единая комиссия ТГЭУ приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Корвет" в связи с тем, что заявка данного участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленным разделом V документации об аукционе.
Присутствующая на заседании комиссии Приморского УФАС России Богданович Г.А. - председатель Единой комиссии ТГЭУ заявила, что Единая комиссия ТГЭУ при рассмотрении заявок на участие в аукционе руководствовалась документацией об аукционе. В разделе V документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копий протоколов испытаний ОС "Дальстройсертификация" на соответствие ГОСТ 30674-99 и копий отчетов о результатах проверки производства и стабильности качества стеклопакетов, блоков оконных, дверных из поливинилхлоридных профилей, выданны органом по сертификации ОС "Дальстройсертификация". Участник размещения заказа ООО "Корвет" не только не представил в своей заявке на участие в аукционе копии таких документов, но и не указал номер сертификатов и дату их выдачи.
Данный довод председателя Единой комиссии ТГЭУ не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.
Согласно подпункту 5.2.2.1 пункта 5.2 раздела 3 документации об аукционе участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае не предоставления определенных пунктом 3.1 раздела 3 документации об аукционе документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Пунктом 3.1 раздела 3 документации об аукционе установлен закрытый перечень документов, которые должны быть представлены в составе заявки на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 3.1.2 части 3.1 раздела 3 документации об аукционе заявка на участие в аукционе, которую представляет участник размещения заказа, должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных информационной картой аукциона, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Пунктом 2 "содержание, форма, оформление и состав заявки на участие в аукционе" информационной карты документации об аукционе предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна быть подана в письменной форме, согласно части 3 раздела I документации об аукционе. Заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе III документации об аукционе.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные государственным заказчиком - ТГЭУ - документы, установила, что разделом 3 документации об аукционе не предусмотрено требование об обязательном предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копий документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Довод председателя Единой комиссии ТГЭУ Богданович Г.А. о том, что разделом V документации об аукционе предусмотрено предоставление участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копий протоколов испытаний ОС "Дальстройсертификация" на соответствие ГОСТ 30674-99 и копий отчетов о результатах проверки производства и стабильности качества стеклопакетов, блоков оконных, дверных из поливинилхлоридных профилей, выданных органом по сертификации ОС "Дальстройсертификация", также не может быть признан обоснованным, т.к. в разделе 5 документации об аукционе отсутствует требование о предоставлении указанных документов в составе заявки на участие в аукционе. Разделом V документации об аукционе предусмотрено предоставление указанных документов при поставке товара и выполнении работ по предмету аукциона.
Следовательно, Единая комиссия ТГЭУ, приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Корвет" на основании непредоставления в составе заявки на участие в аукционе копий документов, предоставление которых в составе заявки не предусмотрено документацией об аукционе, допустила нарушение части 3 статьи 36 Закона.
Также комиссия Приморского УФАС России отмечает, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.06.2009 N 01-09\\03-2 не содержит обоснования причин отказа в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Корвет" и указания положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Следовательно, Единая комиссия ТГЭУ, не указав в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.06.2009 N 01-09\\03-2 причины отказа в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Корвет" и не указав положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положения такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, допустила нарушение части 3 статьи 36 Закона.
Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки представленных Государственным заказчиком - ТГЭУ - документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Частью 1 статьи 8 Закона предусмотрено, что участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Согласно части 2 статьи 8 Закона участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом и иными федеральными законами.
В разделе V "Техническое задание" документации об аукционе Заказчик установил требования к оконным и дверным блокам ПВХ и стеклопакетам, в том числе требование о том, что на оконные блоки должны быть заключения ОС "Дальстройсертификация" по экспериментальной проверке на воздухопроницаемость и приведенное сопротивление теплопередач в соответствии с ГОСТ 30674-99 и ГОСТ 23166-99, а также требование о том, что на все изделия из ПВХ оконного и дверного профиля должны быть предоставлены копии протоколов испытаний ОС "Дальстройсертификация" на соответствие ГОСТ 30674-99, а на поставляемые оконные блоки должны быть предоставлены заверенные копии отчетов о результатах проверки производства и стабильности качества стеклопакетов, блоков оконных, дверных из поливинилхлоридных профилей, выданные органом по сертификации ОС "Дальстройсертификация".
Присутствующая на заседании комиссии Приморского УФАС России Курганова И.Н. - юрисконсульт ТГЭУ - пояснила, что в Приморском крае ОС "Дальстройсертификация" является единственным органом по сертификации, который специализируется на сертификации оконных, дверных блоков из ПВХ и стеклопакетов, аккредитованный Госстроем РФ (Приложение 2 к постановлению Госстроя РФ от 29.04.1998 N 18-43, с изменениями от 19.03.2001, 24.12.2001 - Перечень органов по сертификации, аккредитованным Госстроем России в системе сертификации ГОСТ Р в области строительства, уполномоченных проводить работы по обязательной сертификации продукции, закрепленной за Госстроем России) (далее - Перечень).
Данный довод не может быть признан обоснованным, т.к. установление в документации об аукционе требования о том, что предоставляемые на изделия из ПВХ и стеклопакеты заключения, копии протоколов испытаний и копии отчетов должны быть выданы органом по сертификации ОС "Дальстройсертификация", влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, т.к. в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 29.04.1998 N 18-43, ОС "Дальстройсертификация" является не единственным органом сертификации в Российской Федерации, специализирующимся на сертификации оконных, дверных блоков из ПВХ и стеклопакетов, аккредитованным Госстроем РФ и уполномоченным проводить работы по обязательной сертификации продукции, закрепленной за Госстроем России.
Следовательно, Заказчик, установив в документации об аукционе требование о предоставлении документов и копий документов, выданных органом по сертификации ОС "Дальстройсертификация", который является не единственным органом сертификации в Российской Федерации, специализирующимся на сертификации оконных, дверных блоков из ПВХ и стеклопакетов, допустил нарушение части 2 статьи 8 и части 3.1 статьи 34 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Корвет" (ул. Кочубея, д. 1, г. Владивосток) на действия Единой комиссии ТГЭУ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на установку оконных и дверных блоков из ПВХ обоснованной.
2.Признать, что Единая комиссия ТГЭУ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на установку оконных и дверных блоков из ПВХ допустила нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
- части 3 статьи 36 Закона, т.к. приняла неправомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Корвет" на основании непредоставления данным участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копий документов, предоставление которых в составе заявки не предусмотрено документацией об аукционе;
- части 3 статьи 36 Закона, т.к. не указала в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе обоснование причин отказа в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с указанием положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
3.Признать по результатам внеплановой проверки, что Государственный заказчик - ТГЭУ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на установку оконных и дверных блоков из ПВХ допустил нарушение части 2 статьи 8 и части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", т.к. включил в документацию об аукционе требования к товару, работам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно, требование о предоставлении документов и копий документов, выданных органом по сертификации ОС "Дальстройсертификация", который является не единственным органом сертификации в Российской Федерации, специализирующимся на сертификации оконных, дверных блоков из ПВХ и стеклопакетов.
4.Выдать Единой комиссии ТГЭУ обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на установку оконных и дверных блоков из ПВХ.
5.Выдать Государственному заказчику - ТГЭУ обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на установку оконных и дверных блоков из ПВХ.
6.Материалы дела передать ответственному должностному лицу для возбуждения административного дела по факту нарушения требования Закона.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ