Информация от 17.06.2014 г № Б/Н
Анализ основных ошибок, допускаемых заявителями при оформлении документов, представляемых для государственной регистрации некоммерческих организаций
от 17 июня 2014 года
АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ОШИБОК,
ДОПУСКАЕМЫХ ЗАЯВИТЕЛЯМИ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ
ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях" Минюст России принимает решения о государственной регистрации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций при их создании, а также решения о регистрации изменений в учредительные документы (устав), о регистрации ликвидации, реорганизации, о внесении изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы (в сведения об адресе, о лице, имеющем право действовать без доверенности, иные предусмотренные законом сведения).
Требования к составу документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческих организаций и порядок их оформления установлены федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, а также Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 31.03.2009 N 96 и иными нормативными правовыми актами.
Документы, представленные на государственную регистрацию, проверяются на их соответствие перечню и содержанию, установленному законодательством Российской Федерации, наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации, отсутствие в реестре организации с тем же наименованием, проверяется также достоверность и непротиворечивость представленных сведений, соблюдение порядка оформления документов.
Особое внимание при этом уделяется учредительным документам некоммерческих организаций, а именно целям деятельности, компетенции органов управления и контрольно-ревизионных органов, положениям, касающимся порядка реорганизации и ликвидации, иным особенностям учредительных документов в зависимости от организационно-правовых форм некоммерческих организаций.
В целях повышения качества документов, представляемых на государственную регистрацию некоммерческих организаций, Управлением Минюста России по Приморскому краю в процессе исполнения государственной функции по принятию решения о государственной регистрации на постоянной основе проводится анализ типичных ошибок, допускаемых заявителями при оформлении документов. По результатам такого анализа за 2011 год выявлены ошибки, наиболее часто допускаемые заявителями при государственной регистрации некоммерческих организаций при подаче следующих документов:
Заявления
По результатам анализа за 2013 год выявлены ошибки, наиболее часто допускаемые заявителями при государственной регистрации некоммерческих организаций при подаче заявлений о государственной регистрации юридических лиц, формы которых утверждены приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ 7-6/25.
Так, при заполнении указанных выше форм заявлений основными недостатками, препятствующими принятию положительного решения по результатам рассмотрения представленных документов, являются следующие:
1) часто встречаются случаи заполнения форм заявлений или уведомлений (далее - заявление) строчными буквами, тогда как в соответствии с пунктом 1.1 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (далее - Требования), заполнение формы заявления вручную осуществляется чернилами черного цвета заглавными печатными буквами, цифрами и символами по указанному в Требованиях образцу;
2) кроме того, имеют место случаи неправильного заполнения показателя "контактный телефон", при заполнении которого заявители допускают пробелы, а при указании междугороднего телефона не указывают код города. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.8 Требований при заполнении показателя "контактный телефон" номер телефона указывается без пробелов и прочерков. Номер стационарного телефона указывается с междугородным телефонным кодом. Каждая скобка и знак "+" указывается в отдельном знакоместе;
3) также на государственную регистрацию некоммерческими организациями представляется заявление по форме N Р11001 с заполненным пунктом 3 "Сведения о размере указанного в учредительных документах коммерческой организации", заполнение которого требуется только в отношении коммерческих организаций (пункт 2.5 Требований);
4) нередко заявители при заполнении в предусматривающих сведения о видах экономической деятельности формах заявлений (N Р11001, Р13001, Р14001 ) указывают коды основных и дополнительных видов экономической деятельности в количестве двух или трех цифровых знаков, в то время как согласно Требованиям в указанных кодах указывается не менее четырех цифровых знаков.
Протокол
При составлении протокола основными недостатками, препятствующими принятию положительного решения по результатам рассмотрения представленных документов, являются следующие:
1) несоответствие даты принятия решения о внесении изменений в учредительные документы или в сведения о некоммерческой организации (пункт 3 заявления) дате проведения заседания полномочного органа, указанного в представленном протоколе;
2) невыполнение требований пункта 25 Административного регламента, согласно которому в протоколе, представляемом для государственной регистрации некоммерческой организации, необходимо указывать список лиц (учредителей, участников или членов), присутствующих на заседании полномочного органа;
3) не соблюдение правил оформления протокола в части его подписания. Согласно ГОСТу Р 6.30-2003 "Унифицированная система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" и пункту 25 Административного регламента протокол подписывается председателем и секретарем заседания полномочного органа;
4) представление протокола, содержащего более одного листа, не прошитым, не пронумерованным, без заверительной подписи заявителя количества листов на обороте последнего листа на месте прошивки, что не отвечает требованиям Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 года N 212 и пунктов 23 и 24 Административного регламента.
Учредительные документы (устав, учредительный договор)
Основная ошибка, допускаемая заявителями при оформлении учредительных документов, - несоответствие полного наименования организации наименованию, утвержденному на учредительном собрании организации.
Наиболее частые нарушения связаны с несоответствием уставов требованиям действующего законодательства, например, устав некоммерческой организации не соответствует требованиям статей 28 и 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; устав общественного объединения противоречит статьям 19, 20 и 28 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; устав религиозной организации - статьям 8, 9 и 11 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Имеют место случаи, когда учредительные документы некоммерческой организации в нарушение пункта 23 Административного регламента заверяются на месте сшивки не заявителем или нотариусом, а иным неуполномоченным на то лицом.
Документ об оплате государственной пошлины
Согласно пунктам 1, 2 и 5 статьи 45 и 333.18 Налогового кодекса РФ налогоплательщик самостоятельно, т.е. от своего имени и за счет собственных средств, обязан уплатить государственную пошлину до обращения за совершением юридически значимого действия. Уплата государственной пошлины через третьих лиц противоречит положениям главы 25.3 Налогового кодекса РФ.
Госпошлина за государственную регистрацию некоммерческой организации при ее создании уплачивается заявителем в наличной форме. В качестве документа, подтверждающего уплату госпошлины при данном виде регистрации, принимается квитанция по ф. 4-ПД.
Госпошлина за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, оплачивается способом, подтверждающим, что платеж осуществлен от имени данного юридического лица и за счет его собственных средств. В качестве документа, подтверждающего уплату госпошлины, представляется оригинал платежного поручения с отметками банка о его исполнении.
Однако имеют место факты, когда в нарушение существующего порядка государственную пошлину оплачивает не уполномоченное на это действие лицо.
Нередко заявители указывают неправильные реквизиты при заполнении платежных документов об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию некоммерческой организации и изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации. Основная ошибка - неверное указание кода бюджетной классификации (КБК).
Таким образом, проведенный анализ показал, что основаниями к отказу в государственной регистрации некоммерческих организаций в большинстве случаев выступают нарушения подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 23.1. Федерального закона "О некоммерческих организациях", пунктов 1, 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "Об общественных объединениях", абзаца 4 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".