Решение от 13.03.2009 г № 506
Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за 2008 год
Рассмотрев отчет о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за 2008 год, в соответствии со статьей 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", руководствуясь пунктом 5 статьи 28 Устава Октябрьского района, статьи 9 Регламента контрольно-счетной палаты Октябрьского района, Дума Октябрьского района решила:
1.Принять к сведению отчет о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за 2008 год.
2.Опубликовать отчет о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за 2008 год в газете "Октябрьские вести" и на официальном веб. сайте Октябрьского района.
3.Контроль за исполнением решения возложить на заместителя председателя Думы Октябрьского района А.И.Слюнкина.
Председатель Думы Октябрьского района
В.В.ЯРМОЛЮК
17.03.2009 N 506 "Д-3"
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ЗА 2008 ГОД
Основные усилия Контрольно-счетной палаты в прошедшем году были сосредоточены на вопросах контроля за использованием средств бюджета Октябрьского района, соблюдения бюджетного законодательства, эффективности использования муниципального имущества.
В 2008 году работа Контрольно-счетной палаты строилась в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органов местного самоуправления Октябрьского района на основе годового плана работы, утвержденного решением Думы Октябрьского района от 25 декабря 2007 года N 325, а также внеплановых мероприятий, проводимых в соответствии с Регламентом по решению Думы Октябрьского района.
Выполняя поставленные перед Контрольно-счетной палатой задачи, в 2008 году сотрудниками проведено 3 контрольно-ревизионных мероприятия.
Информация по результатам проведенных контрольных мероприятий направлялась главе Октябрьского района и председателю Думы Октябрьского района.
В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2008 год в целях осуществления текущего и последующего контроля проведены 3 контрольных мероприятия по вопросу целевого и эффективного расходования средств бюджета района и использования муниципальной собственности, а также, на основании решения Думы Октябрьского района, проведено 1 внеплановое контрольное мероприятие. Объектами проверки являлись:
1) Администрация муниципального образования городское поселение Приобье за период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2006 года.
В ходе проверки выявлено необоснованное, незаконное и нецелевое использование бюджетных средств в объеме 7151846 рублей 49 копеек.
По результатам проверки в адрес главы муниципального образования городское поселение Приобье направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Материалы контрольного мероприятия ввиду большого количества нарушений действующего законодательства направлены в прокуратуру Октябрьского района.
2) Управление по культуре, молодежной политике, туризму, физической культуре и спорту администрации Октябрьского района за период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2007 года.
В рамках контрольного мероприятия осуществлена проверка использования бюджетных средств на реализацию следующих целевых программ:
§ Районная программа "Развитие детского туризма на территории Октябрьского района";
§ Районная целевая программа "Культура Октябрьского района на 2007 - 2009 годы";
§ Подпрограмма "Доступное жилье молодым";
§ Программа "Поддержка малого предпринимательства в Октябрьском районе на 2005 - 2007 годы".
В ходе проверки установлено, что Управлением приняты меры по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой, проводимой контрольно-счетной палатой в 2006 году. Однако выявлены отдельные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, свидетельствующие о недостаточности принятых мер.
В результате проверки Управления расходование бюджетных средств с нарушениями установлено на общую сумму 874 тыс. рублей, в том числе.
Кроме того, установлены отдельные факты нарушения порядка ведения бухгалтерского учета, а также норм, установленных муниципальными правовыми актами, регламентирующими порядок реализации целевых программ Октябрьского района.
По результатам проверки в адрес начальника Управления по культуре, молодежной политике, туризму, физической культуре и спорту направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Информация по результатам проведенного контрольного мероприятия направлялась главе Октябрьского района и председателю Думы Октябрьского района.
3) Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района за период с 1 января 2007 года по 30 июня 2008 года.
В рамках контрольного мероприятия осуществлена проверка:
§ Организации учета муниципального имущества Октябрьского района;
§ Осуществление контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества;
§ Законность и эффективность использования муниципального имущества;
§ Администрирование поступлений от использования муниципального имущества;
§ Целевое и эффективное использование средств бюджета Октябрьского района.
В ходе проверки выявлены отдельные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, являющиеся следствием нарушения Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 10.02.2006 N 25н.
установлены факты отсутствия государственной регистрации договоров аренды земельных участков.
в нарушение статьи 8 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" производится передача муниципального имущества в аренду без проведения оценки независимыми оценщиками.
По результатам проверки в адрес председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Информация по результатам проведенного контрольного мероприятия направлялась главе Октябрьского района и председателю Думы Октябрьского района.
3.Экспертно-аналитическая деятельность
Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась по направлениям, определенным Положением о контрольно-счетной палате Октябрьского района, утвержденным решением Думы Октябрьского района от 31.08.2005 N 299.
Контрольно-счетной палатой во исполнение возложенных на нее задач в отчетном периоде осуществлена экспертиза, подготовлены и направлены в Думу Октябрьского района следующие нормативные правовые акты:
1) отчет о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за 2007 год;
2) О внесении изменений и дополнений в решение Думы Октябрьского района от 25.12.2007 N 310 "О бюджете муниципального образования Октябрьский район на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов";
3) отчет об исполнении бюджета муниципального образования Октябрьский район за I квартал 2008 года;
4) Отчет об исполнении программы "Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории Октябрьского района на 2006 - 2007 годы", утвержденной решением Думы Октябрьского района от 16.05.2006 N 67;
5) Информация о ходе исполнения в 2007 году районной целевой программы "Молодежь Октябрьского района на 2007 - 2009 годы", утвержденной решением Думы Октябрьского района от 26.12.2006 N 143;
6) О внесении изменений и дополнений в Положение о Комитете по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района, утвержденное решением Думы Октябрьского района от 31.08.2006 N 98;
7) Об утверждении Положения об управлении муниципальным долгом и осуществлением муниципальных заимствований в Октябрьском районе;
8) Об установлении размера ежемесячного денежного вознаграждения и поощрения главы Октябрьского района;
9) О внесении изменений и дополнений в решение думы Октябрьского района от 12.09.2007 N 263 "Об оплате труда и социальной защищенности лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Октябрьского района";
10) О внесении изменений в Положение о порядке и размерах выплат по обязательному страхованию на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципальных служащих в связи с исполнением ими должностных обязанностей в муниципальном образовании Октябрьский район, утвержденное решением Думы Октябрьского района от 25.12.2007 N 317;
11) О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Октябрьского района;
12) Об исполнении бюджета муниципального образования Октябрьский район за 2007 год;
13) Об исполнении бюджета муниципального образования Октябрьский район за I квартал 2008 года;
14) О внесении изменений и дополнений в решение Думы Октябрьского района от 12.09.2007 N 263 "Об оплате труда и социальной защищенности лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Октябрьского района";
15) Отчет о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за I квартал 2008 года;
16) Об утверждении Положения об отделе культуры администрации Октябрьского района;
17) Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения муниципального образования Октябрьский район;
18) Об утверждении Положения об отделе физической культуры, спорта и туризма администрации Октябрьского района;
19) Об утверждении долгосрочной целевой программы "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Октябрьском районе на 2009 - 2011 годы";
20) О внесении изменений в Положение о порядке и размерах выплат по обязательному страхованию на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципальных служащих в связи с исполнением ими должностных обязанностей в муниципальном образовании Октябрьский район, утвержденное решением Думы Октябрьского района от 25.12.2007 N 317;
21) О внесении изменений в Положение о порядке и размерах выплат по страхованию лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Октябрьский район, утвержденное решением Думы Октябрьского района от 19.03.2008 N 36;
22) Об исполнении бюджета муниципального образования Октябрьский район за II квартал 2008 года;
23) О внесении изменений и дополнений в решение Думы Октябрьского района от 25.12.2007 N 310 "О бюджете муниципального образования Октябрьский район на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов";
24) Отчет о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за II квартал 2008 года;
25) О внесении изменений и дополнений в решение Думы Октябрьского района от 25.12.2007 N 308 "Об утверждении районной программы "Поддержка малого предпринимательства в Октябрьском районе на 2008 - 2010 годы";
26) Об утверждении нормативных правовых актов в сфере размещения муниципального заказа;
27) Об исполнении бюджета муниципального образования Октябрьский район за 9 месяцев 2008 года;
28) О внесении изменений в решение Думы Октябрьского района от 25.12.2007 N 310 "О бюджете муниципального образования Октябрьский район на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов";
29) О бюджете муниципального образования Октябрьский район на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов;
30) Отчет о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за третий квартал 2008 года;
31) Об утверждении плана работы контрольно-счетной палаты Октябрьского района на 2009 год.
В отчетном периоде запросов органов местного самоуправления не было.
4.Информационная деятельность
За отчетный период один сотрудник контрольно-счетной палаты Чиркова Е.В. прошла курсы повышения квалификации в г. Чебоксары, в Приволжском филиале института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по теме "Муниципальный финансовый контроль в условиях изменения нормативно-правовой базы на современном этапе".
В апреле 2007 года контрольно-счетная палата Октябрьского района была принята в Союз муниципальных контрольно-счетных органов России, что было подтверждено получением свидетельства о членстве в данном союзе.
В июне 2008 года в городе Белгороде состоялась ежегодная конференция Союза муниципальных контрольно-счетных органов, в работе которой принял участие председатель Счетной палаты Российской Федерации Степашин Сергей Вадимович. В своем выступлении Сергей Вадимович проанализировал основные нарушения законодательства при расходовании бюджетных средств, отметив, что многие нарушения связаны именно с несовершенством законов, дублированием и параллелизмом в работе контролирующих органов, что вызывает справедливые нарекания со стороны проверяемых. Он также отметил, что на осеннюю сессию будет внесен законопроект, разделяющий сферу ответственности контролирующих органов, а счетные палаты будут заниматься только внешней проверкой расходования бюджетных средств.
5.Взаимодействие контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами Октябрьского района
В рамках взаимодействия Контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами в отчетном периоде в Прокуратуру Октябрьского района направлены материалы по результатам проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Октябрьского района администрацией муниципального образования городское поселение Приобье за период с 1 августа 2006 года по 31 декабря 2007 года.
По представленным материалам обращений от сотрудников прокуратуры к специалистам контрольно-счетной палаты не было.
Не согласившись с Представлением контрольно-счетной палаты по устранению нарушений, выявленных в результате проверки, администрация городского поселения Приобье обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О признании ненормативного правового акта недействительным". Данный вопрос рассматривался на трех судебных заседаниях, в результате Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 сентября 2008 года данное представление признано недействительным.
Контрольно-счетная палата Октябрьского района обратилась с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда ХМАО - Югры в Восьмой арбитражный апелляционный суд в городе Омске. Рассмотрение дела проходило в городе Омске 16 декабря 2008 года. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2008 года апелляционная жалоба контрольно-счетной палаты подлежит частичному удовлетворению в объеме 1323342 рубля 97 копеек. Таким образом, апелляционный суд подтвердил законность требований контрольно-счетной палаты о возмещении в бюджет района данной суммы.
Контрольно-счетная палата обратилась 13 февраля 2009 года в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой на Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда. Судебное заседание пока не назначено.
6.Выводы
План работы Контрольно-счетной палаты выполнен в полном объеме. Выявлены факты нарушений при использовании муниципального имущества и расходовании бюджетных средств Октябрьского района на общую сумму 8027 тыс. рублей, которые выражены в необоснованном, незаконном и неэффективном расходовании бюджетных средств, использовании средств на цели, не предусмотренные нормативными правовыми актами, неэффективном использовании муниципального имущества, нарушениях порядка ведения бухгалтерского учета.