Решение Приморского УФАС России от 07.07.2010 г № 215/04-2010
О признании необоснованной жалобы участника размещения заказа на действия единой аукционной комиссии на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению установками пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - зам. руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Фотон - СК" (г. Артем), на действия единой комиссии Государственного заказчика - департамента образования и науки Приморского края,
в присутствии:
от заявителя: Н. - юрисконсульт ООО "Фотон - СК";
от заказчика; от единой комиссии: И. - главный специалист-эксперт департамента образования и науки Приморского края; К. - начальник отдела мониторинга систем безопасности ГУ Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; С. - заместитель директора департамента образования и науки Приморского края,
Установила:
в Приморское УФАС России 30.06.2010 поступила жалоба от ООО "Фотон - СК" (г. Артем) на действия единой аукционной комиссии Государственного заказчика - департамента образования и науки Приморского края при проведении аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению установками пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре в государственных (краевых) образовательных учреждениях Приморского края в рамках краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2005 - 2012 годы по лотам NN 2, 4, 5, 8, 9, 13, 16, 17 (далее - открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что единая комиссия в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО "Фотон - СК", так как к заявке данного участника размещения заказа приложена копия лицензии на выполнение работ по предмету аукциона иного юридического лица ООО "Радуга - Плюс", что не соответствует требованиям документации об аукционе и Закону.
По мнению заявителя, заявка участника размещения заказа ООО "Фотон - СК" полностью соответствует требованиям документации об аукционе, а именно: к заявке ООО "Фотон - СК" приложены все документы, предусмотренные документацией об аукционе, в том числе копия лицензии на выполнение работ по предмету аукциона, от юридического лица ООО "Радуга - Плюс", которое переименовано на ООО "Фотон - СК".
На заседании комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что единая комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО "Фотон - СК", чем допустила нарушение статьи 12 Закона.
Представитель единой комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны единой комиссии отсутствуют и что единая комиссия правомерно не допустила к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Фотон - СК", т.к. в документации об аукционе установлено обязательное требование к участникам размещения заказа, а именно наличие лицензий на выполнение работ по предмету аукциона. Участником размещения заказа являлся ООО "Фотон - СК", в составе заявки ООО "Фотон - СК" приложил копию лицензии на выполнение работ по предмету аукциона иного юридического лица ООО "Радуга - Плюс", что противоречит требованиям Закона и документации об аукционе, так как единая комиссия осуществляет проверку заявок на участие в аукционе на соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.06.2010 N ЗАПС, участник размещения заказа ООО "Фотон - СК" не был допущен к участию в аукционе, поскольку его заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе, так как в составе заявки ООО "Фотон - СК" не предоставлена лицензия на выполнение работ по предмету аукциона. В составе заявки ООО "Фотон - СК" приложена копия лицензии на выполнение работ по предмету аукциона иного юридического лица ООО "Радуга - Плюс".
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Частью 3 статьи 36 Закона предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В силу пунктов 1 и 3 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона.
Подпунктом 15 пункта 3 раздела 3 информационной карты документации об аукционе установлено требование к участникам размещения заказа, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона.
Подпунктом 3 пункта 3 информационной карты документации об аукционе определены документы, входящие в состав заявки на участие в открытом аукционе, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком. Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона.
Пунктом 3 части 2 статьи 35 Закона установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов в том числе: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона; документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки.
Статьей 11 Закона определен исчерпывающий перечень требований, которые могут предъявляться к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона, участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнения работ, являющихся предметом торгов.
Техническим заданием документации об аукционе определен состав обязательных работ, а именно по монтажу и наладке систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения при пожаре.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные заказчиком оригиналы заявок на участие в аукционе участников размещения заказа установила, что участник размещения заказа ООО "Фотон - СК" в составе своей заявки в качестве документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, представил лицензию на выполнение работ по предмету аукциона, иного юридического лица ООО "Радуга - Плюс", которая не дает право ООО "Фотон - СК" на осуществление работ по монтажу и наладке систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения при пожаре, что не соответствует требованиям Закона, установленным заказчиком в документации об аукционе.
Таким образом, участник размещения заказа ООО "Фотон - СК" не представил в составе заявки копии документов, установленных пунктом 3 части 2 статьи 35 Закона и информационной карты документации об аукционе, а именно: лицензии на выполнение работ по предмету аукциона.
Следовательно, единая комиссия отказала в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО "Фотон - СК", в части непредставления документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, а именно лицензии на выполнение работ по предмету аукциона, которая давала бы ООО "Фотон - СК" право на осуществление работ по монтажу и наладке систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения при пожаре, поступила правомерно и не допустила нарушение требований Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Фотон - СК" (г. Артем) на действия единой аукционной комиссии Государственного заказчика - департамента образования и науки Приморского края при проведении аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению установками пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре в государственных (краевых) образовательных учреждениях Приморского края в рамках краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2005 - 2012 годы по лотам NN 2, 4, 5, 8, 9, 13, 16, 17 необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.А.АБДУЛАЕВ