Решение Приморского УФАС России от 05.04.2010 г № 93/04-2010

О признании жалобы участника размещения заказа на неправомерные действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона на поставку медицинского оборудования обоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - зам. руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Малкова М.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "РосТехноМед" (г. Владивосток),
при участии:
от заявителя: Р. - адвокат Адвокатской палаты Приморского края (представитель ООО "РосТехноМед" по доверенности);
от заказчика, Единой комиссии: В. - начальник отдела закупок (по доверенности);
в присутствии:
участника размещения заказа: К. - представитель ООО "Дельрус-Приморье" (по доверенности); З. - представитель ООО "Дельрус-Приморье" (по доверенности),
Установила:
в Приморское УФАС России 29.03.2010 поступила жалоба от ООО "РосТехноМед" (г. Владивосток) на неправомерные действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения здравоохранения "Клинический родильный дом N 3" г. Владивостока (далее - Заказчик) и Единой комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона на поставку медицинского оборудования для обеспечения лечебного процесса в МУЗ КРД N 3 по лоту N 3 "Эндовидеокомплекс с инструментами в количестве 1 шт." (далее - открытый аукцион по лоту N 3).
В жалобе заявитель указывает на то, что Единая комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе по лоту N 3 участника размещения заказа ООО "РосТехноМед" на основании непредставления в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на сервисное обслуживание оборудования, т.е. в связи с несоответствием требованиям, устанавливаемым к участникам размещения заказа в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
Заявитель в своей жалобе указывает, что документация об аукционе не содержит требование о необходимости предоставления участником размещения заказа лицензии на сервисное обслуживание.
Также из жалобы следует, что Заказчик установил в документации об аукционе требования к участнику размещения заказа, в том числе требование, предусмотренное пунктом 1 частью 1 статьи 11 Закона, а именно: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (наличие лицензии на сервисное обслуживание на период гарантийного срока).
Вместе с тем, по мнению заявителя, данное требование Заказчика неправомерно, т.к. согласно документации об аукционе, предметом торгов является поставка медицинского оборудования. Законодательством Российской Федерации не предусмотрено лицензирование деятельности по поставке медицинской техники.
Заявитель в своей жалобе просит выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных, по мнению заявителя, нарушений Закона.
При этом в жалобе отсутствует ссылка на нормы Закона, которые, по мнению заявителя, были нарушены Заказчиком при составлении документации об аукционе и Единой комиссией.
На заседании комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и считает, что Единая комиссия и Заказчик допустили нарушения Закона.
Представитель Заказчика с доводами, указанными заявителем в жалобе, не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушение законодательства РФ со стороны Заказчика и Единой комиссии отсутствует.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
Предметом открытого аукциона по лоту N 3 является поставка медицинского оборудования: "Эндовидеокомплекс с инструментами" в количестве 1 шт.
В пункте 1.6.2 документации об аукционе установлено требование о соответствии участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (наличие лицензии на сервисное обслуживание на период гарантийного срока).
Представитель Заказчика В., присутствующая на заседании комиссии, пояснила, что заказчик при установлении требования о соответствии участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (наличие лицензии на сервисное обслуживание на период гарантийного срока) исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 75 главы VIII постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", лекарственные препараты и изделия медицинского назначения до подачи в торговый зал должны пройти предпродажную подготовку, которая включает распаковку, рассортировку и осмотр товара; проверку качества товара (по внешним признакам) и наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе (поставщике). Предпродажная подготовка изделий медицинской техники включает при необходимости также удаление заводской смазки, проверку комплектности, сборку и наладку.
В соответствии с пунктом 50 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" техническое обслуживание медицинской техники является лицензируемым видом деятельности.
Пунктом 1.5.4 документации об аукционе и пунктом 6 информационной карты документации об аукционе установлено, что цена предлагаемых товаров указана в российских рублях с включением расходов на упаковку товара, маркировку, его доставку и перевозку, разгрузку, уплату налогов, страховок, таможенных платежей, сборов и других обязательных платежей, а также других накладных расходов (монтаж, ввод в эксплуатацию, обучение специалистов роддома на русском языке, гарантийное обслуживание).
В соответствии с пунктом 1.4.2 документации об аукционе, гарантийный срок эксплуатации оборудования должен составлять не менее 12 месяцев с момента ввода в эксплуатацию.
В силу пункта 1.4.3 документации об аукционе товар считается поставленным с даты ввода в эксплуатацию оборудования и подписания товарно-транспортной накладной.
Частью 2 статьи 34 Закона установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Кроме того, комиссия Приморского УФАС России отмечает, что частью 8 статьи 34 Закона предусмотрено право участника размещения заказа обратиться к заказчику с запросом о разъяснении положений документации об аукционе.
Присутствующая на заседании комиссии Приморского УФАС России представитель ООО "РосТехноМед" Р. - адвокат Адвокатской палаты Приморского края - заявила, что при подготовке заявки на участие в аукционе по лоту N 3 вопросов не возникло, т.к. ООО "РосТехноМед" полагало, что наличие лицензии на сервисное обслуживание в случае поставки медицинского оборудования не предусмотрено законодательством Российской Федерации и является необязательным, в связи с чем ООО "РосТехноМед" к Заказчику с запросом о разъяснении положений документации об аукционе не обращалось.
Комиссия, рассмотрев оригиналы заявок на участие в аукционе по лоту N 3 участников размещения заказа ООО "РосТехноМед" и ООО "Дельрус-Приморье", установила, что в составе заявки ООО "Дельрус-Приморье" имеется лицензия на сервисное обслуживание медицинского оборудования.
Таким образом, комиссия Приморского УФАС России, заслушав доводы представителей сторон и рассмотрев представленные документы, пришла к выводу, что наличие в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии на сервисное обслуживание в период гарантийного срока обусловлено требованием, связанным с отгрузкой и приемкой товара, а также с безопасностью и качеством работ, связанных с монтажом, вводом в эксплуатацию, обучением специалистов роддома на русском языке, гарантийным обслуживанием, которые включены в цену контракта.
Вместе с тем, комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком документы, установила следующее.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Пунктами 2 и 4 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона, а также в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Статьей 11 Закона установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, в том числе пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона установлено требование о том, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В пункте 1.6.2 части 1.6 документации об аукционе установлены требования к участникам размещения заказа, в том числе в подпункте "а" пункта 1.6.2 части 1.6 документации об аукционе предусмотрено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (наличие лицензии на сервисное обслуживание оборудования на период гарантийного срока).
Предметом открытого аукциона является поставка медицинской техники, в частности, по лоту N 3 предметом открытого аукциона является поставка медицинского оборудования: "Эндовидеокомплекс с инструментами" в количестве 1 шт.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.03.2010 N 17, Единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе по лоту N 3 участника размещения заказа ООО "РосТехноМед" в связи с несоответствием требованиям, устанавливаемым к участникам размещения заказа в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона и несоответствием требованиям пункта 3.2.1.3 документации об аукционе, а именно, на основании непредставления в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на сервисное обслуживание оборудования на период гарантийного срока.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3.2.1.3 части 3.2.1 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом аукциона.
В силу части 3.2.4 документации об аукционе отсутствие или неполное представление документации, указанной в подпункте 3.2.1 документации об аукционе, является основанием для принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе (лоте) такого участника размещения заказа.
Частью 5.5 документации об аукционе предусмотрен порядок допуска к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона и отказа в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе.
Подпунктом "б" пункта 5.5.2 части 5.5 документации об аукционе установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается единой комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии с подпунктом 1.6.2 документации об аукционе.
При этом частью 5.5 документации об аукционе не предусмотрено предоставление копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с подпунктом 1.6.2 документации об аукционе.
Также частью 3.2.1 документации об аукционе не установлено, копии каких именно документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом аукциона, должен представить в заявке на участие в аукционе участник размещения заказов, а также отсутствует ссылка на часть 1.6.2 документации об аукционе.
Следовательно, Единая комиссия, приняв по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе решение об отказе в допуске к участию в аукционе по лоту N 3 участника размещения заказа ООО "РосТехноМед" в связи с непредставлением данным участником размещения заказа в соответствии с пунктом 3.2.1.3 документации об аукционе копии лицензии на сервисное обслуживание оборудование на период гарантийного срока, предоставление которой не предусмотрено пунктом 3.2.1.3 документации об аукционе, допустила нарушение части 3 статьи 36 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "РосТехноМед" (г. Владивосток), на неправомерные действия Единой комиссии Муниципального учреждения здравоохранения "Клинический родильный дом N 3" г. Владивостока при проведении открытого аукциона на поставку медицинского оборудования для обеспечения лечебного процесса в МУЗ КРД N 3 по лоту N 3 "Эндовидеокоплекс с "инструментами в количестве 1 шт." обоснованной.
2.Признать, что Единая комиссия Муниципального учреждения здравоохранения "Клинический родильный дом N 3" г. Владивостока при проведении открытого аукциона на поставку медицинского оборудования для обеспечения лечебного процесса в МУЗ КРД N 3 по лоту N 3 "Эндовидеокоплекс с инструментами в количестве 1 шт." допустила нарушение требований части 3 статьи 36 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", т.к. приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе по лоту N 3 участника размещения заказа ООО "РосТехноМед" в связи с непредоставлением данным участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе по лоту N 3 копии лицензии на сервисное обслуживание оборудования на период гарантийного срока, предоставление которой не предусмотрено документацией об аукционе.
3.Выдать Единой комиссии Муниципального учреждения здравоохранения "Клинический родильный дом N 3" г. Владивостока обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований части 3 статьи 36 Закона, допущенных при проведении открытого аукциона на поставку медицинского оборудования для обеспечения лечебного процесса в МУЗ КРД N 3 по лоту N 3 "Эндовидеокоплекс с инструментами в количестве 1 шт.".
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.МАЛКОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ