Решение Приморского УФАС России от 12.08.2010 г № 28/07-2010
О признании ненадлежащей рекламы оружия, опубликованной в общественно-политическом издании
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Вялых С.В. - руководитель Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Кромской С.В. - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Тараканова Л.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев 11.08.2010 дело N 28/07-2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в общественно-политической газете "Дальнеречье" N 21 (1194) от 27.05.2010 рекламы оружия, а также рекламных материалов без пометок "реклама" или "на правах рекламы",
в присутствии представителя лица, в отношении которого возбуждено дело - Б. (доверенность N 4 от 06.08.2010),
Установила:
26.07.2010 в результате анализа содержания и оформления рекламы, опубликованной в общественно-политической газете "Дальнеречье" N 21 (1194) от 27.05.2010, выявлено, что на 1 странице указанной газеты была размещена реклама оружия, предлагаемого магазинами "Б." (г. Дальнереченск, <...>) и "О." (г. Дальнереченск, <...>), что противоречит пункту 1 части 5 статьи 26 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе").
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 13 ноября 2009 г. серия ПИ N ТУ 25-00125 газета "Дальнеречье" по примерной тематике или специализации является общественно-политической с ограничением объема рекламы до 40%, и не является специализированным печатным изданием для пользователей гражданского оружия.
Кроме того, вся рекламная информация, размещенная в газете "Дальнеречье" была опубликована без пометок "реклама" или "на правах рекламы", что противоречит требованиям статьи 16 ФЗ "О рекламе".
11.08.2010 в ходе рассмотрения дела N 28/07-2010, представитель газеты "Дальнеречье" Б. не признал факт нарушения рекламного законодательства пояснив, что в рекламе магазинов "Б." и "О." был указан список товаров, в котором одним из пунктов было указано слово "оружие", и это нельзя расценивать как рекламу оружия, так как реклама оружия предполагает собой информацию о конкретном виде оружия, с указанием технических характеристик и с фотографией. Также Б. заявил, что нарушение статьи 16 Федерального закона "О рекламе" редакцией газеты "Дальнеречье", также допущено не было, так как реклама, публикуемая в газете "Дальнеречье", соответствует требованиям Федерального закона "О рекламе".
Указанные доводы главного редактора газеты С. и его представителя отклоняются Комиссией по следующим основаниям. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" к гражданскому оружию относиться оружие, предназначенное для использования гражданами РФ в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. Анализ содержания и оформление рекламы магазинов "О." и "Б." позволяет сделать вывод о том, что в данном случае имеет место реклама именно гражданского оружия. В соответствии со статьей 16 ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", что также не соответствовало действительности, так как в газете "Дальнеречье" такие пометки отсутствовали.
Исследовав материалы дела, в том числе информацию и документы, представленные редакцией газеты "Дальнеречье" (объяснения, копию свидетельства о регистрации средства массовой информации, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц, копию договора на предоставление информационных услуг от 30.09.2009; копию договора на предоставление информационных услуг от 06.07.2009, копию приложения к договору от 06.07.2009, согласованные макеты рекламы магазинов "Б." и "О."), выслушав доводы представителя лица, участвующего в рассмотрении дела, Комиссия отмечает следующее.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 33 ФЗ "О рекламе" Антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 26 ФЗ "О рекламе" реклама гражданского оружия, в том числе оружия самообороны, спортивного, охотничьего и сигнального допускается только в периодических печатных изданиях, на обложках, и выходных данных которых содержится информация о специализации указанного издания на сообщениях и материалах рекламного характера, а также о том, что эта газета является специализированным печатным изданием для пользователей гражданского оружия.
Таким образом, нарушение требований пункта 1 части 5 статьи 26 и статьи 16 Федерального закона "О рекламе" при размещении рекламы оружия в газете "Дальнеречье" N 21(1194) от 27.05.2010 и без обязательной пометки "реклама" либо "на правах рекламы", нашло свое подтверждение.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 16 и пункта 1 части 5 статьи 26 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель, в данном случае издатель - редакция газеты "Дальнеречье".
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в общественно-политической газете "Дальнеречье" N 21 от 27.05.2010, не содержащую пометок "реклама" или "на правах рекламы", и рекламу оружия магазина "О." и магазина "Б.", поскольку в ней нарушены требования статьи 16 и пункта 1 части 5 статьи 26 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать общественно-политической газете "Дальнеречье" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 12 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
С.В.ВЯЛЫХ
Члены комиссии
С.В.КРОМСКОЙ
Л.С.ТАРАКАНОВА