Решение Приморского УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н
На жалобу от ЗАО «Бизнеслинк»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Трякин В. В. – зам. руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А. А. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ЗАО «Бизнеслинк» (почтовый адрес: ул. Витебская, 9, стр. 29, г. Москва, 121354; местонахождения: ул. Покровка, 1/13/6, стр. 2 офис 35, г. Москва, 101000) на действия конкурсной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет».
в присутствии:
от заявителя: Воронина Е. С. – представитель по доверенности ЗАО «Бизнеслинк»
от заказчика: – Волкова Е. В. - представитель Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет» по доверенности; Щербаков Ю. В. - представитель Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет» по доверенности; Таланцев В. И. - представитель Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет» по доверенности; Телевен С. Д. – заведующий лабораторией лучевой и радиочастотной диагностики биологических объектов Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет»;
от конкурсной комиссии: Таланцев В. И. - представитель Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет» по доверенности; Щербаков Ю. В. - представитель Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет» по доверенности
Установила:
В Приморское УФАС России 21.05.2010 г. поступила жалоба от ЗАО «Бизнеслинк» (почтовый адрес: ул. Витебская, 9, стр. 29, г. Москва, 121354; место нахождения: ул. Покровка, 1/13/6, стр. 2 офис 35, г. Москва, 101000) на действия заказчика Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет» (далее – заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку в ДВГУ рентгеновской трубки к компьютерному томографу «Somatom Sensation 40» с условием демонтажа вышедшей из строя трубки и монтажа поставляемой (далее – открытый конкурс)..
В жалобе заявитель указывает на то, что заказчик в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон) необоснованно отказал в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ЗАО «Бизнеслинк», так как в данной заявки не указана марка рентгеновской трубки.
По мнению заявителя, заявка участника размещения заказа ЗАО «Бизнеслинк» полностью соответствует требованиям конкурсной документации.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что именно заказчик не правомерно отказал в допуске к участию в конкурсе.
Представитель заказчика и конкурсной комиссии с доводами жалобы не согласился свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения требований Закона со стороны заказчика и конкурсной комиссии отсутствуют, а также считает доводы заявителя необоснованными по следующим основаниям.
Так как заявка участника размещения заказа ЗАО «Бизнеслинк», не соответствовала требованиям конкурсной документации и требованиям Закона, поскольку в приложениях к данной заявки в формах 3, 5, 6 не указано полное наименование товара, а именно тип товара, тем самым не представлялось возможным определить соответствие заявки данного участника требованиям конкурсной документации, а также идентифицировать предложенный к поставке товар в связи с чем и было отказано в допуске к участию в конкурсе данному участнику размещения заказа.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно части 6 статьи 7 Закона конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее также - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе), отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, заказчик не осуществляет рассмотрения заявок на участие в конкурсе и не принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе.
Следовательно, Комиссия Приморского УФАС России при таких обстоятельствах считает жалобу заявителя на действия заказчика необоснованной.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 17.05.2010 № К-20-10/2, участник размещения заказа ЗАО «Бизнеслинк» не был допущен к участию в конкурсе, поскольку его заявка не соответствовала требованиям конкурсной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Частью 2 статьи 27 Закона предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в соответствии с частями 2 и 4 статьи 25 Закона.
В разделе 3 пункта 3.1.13 информационной конкурсной документации перечислены документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе. Заявка участника размещения заказа должна также содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (форма № 4), таблица цен (форма № 3); срок выполнения поставка (форма № 5); гарантийные обязательства поставщика. В данных формах участнику размещения заказа необходимо было указать полное наименование товара, а также свое предложение о товаре предлагаемого к поставке соответствии с требованиями заказчика.
Частью 1 статьи 25 Закона предусмотрено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией
Пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
В формах № 3, № 5, № 6 заявки ЗАО «Бизнеслинк» не указано конкретное (полное) наименование товара, тип товара предлагаемого к поставке, что не соответствует требованиям конкурсной документации.
При продажи товара в Российской Федерации указывается описание, наименование товара, его определенной марки, модели и модификации, что подтверждается соответствующими нормативно-правовыми актами РФ, а именно: п.48 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования», который гласит, что предлагаемый к продаже товар должен быть с указанием наименования, марки, модели, артикула и содержать основные технические характеристики; Постановление Госкомстата РФ от 25.12.1998 г. № 132 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций» свидетельствует об оформлении торговой операции по приобретению товара путем учета его наименования, включающего марку и модель товара; п.4 ст.53 Таможенного кодекса РФ свидетельствует о том, что каждая группа товаров одного наименования, ввозимая на территорию РФ, включает марку, модель, артикул и модификацию и должна соответствовать «единой товарной номенклатуре»; аналогичные положения содержатся в Приказе ФТС от 17.03.2010 г. № 500 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности» и п.3 ст. 160 Налогового кодекса РФ.
Следовательно, конкурсная комиссия, приняв решение на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа ЗАО «Бизнеслинк», не допустила нарушений требований Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ЗАО «Бизнеслинк» (почтовый адрес: ул. Витебская, 9, стр. 29, г. Москва, 121354; место нахождения: ул. Покровка, 1/13/6, стр. 2 офис 35, г. Москва, 101000) на действия конкурсной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку в ДВГУ рентгеновской трубки к компьютерному томографу «SomatomSensation 40» с условием демонтажа вышедшей из строя трубки и монтажа поставляемой, необоснованной.