• Главная
• Прочее
• 2013
• Июль
• 31
• Информация от 31.07.2013 г № 7-7-2013

Информация от 31.07.2013 г № 7-7-2013

Анализ состояния законности в сфере охраны окружающей среды в первом полугодии 2013 года

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2013 ГОДА
Во исполнение п. 2.5 приказа и.о. прокурора Приморского края N 58 от 01.09.2010 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обобщение (анализ) состояния законности в сфере охраны окружающей среды.
В сфере соблюдения лесного законодательства
Площадь Приморского края 16,5 млн га. Площадь земель лесного фонда края по лесному реестру равна 11955,3 тыс. га или 89,7% от общей площади земель, на которых расположены все леса Приморского края (13326,3 тыс. га).
Общий запас насаждений (на землях лесного фонда) составляет 1750,01 млн кбм (АППГ - 1752,75), в т.ч. хвойные - 1145,92 млн кбм (АППГ - 1147,94), твердолиственные - 384,8 млн кбм (АППГ - 385,18), мягколиственные - 215, 62 (АППГ - 215,96).
Состояние лесного фонда на протяжении последних нескольких лет является неизменным с ежегодными незначительными колебаниями до 1%.
Динамика общей площади лесов с распределением лесов по видам целевого назначения, защитных лесов по их категориям за 2011 - 2013 годы - без изменений. Уменьшение площади лесов произошло в результате уточнения по данным государственного лесного реестра площадей лесов на землях иных категорий по Уссурийскому городскому округу и Анучинскому муниципальному району.
Количество действующих договоров аренды лесных участков по состоянию на 01.07.2013 в сравнении с АППГ:

Вид использования лесов	Количество действующих договоров аренды и договоров постоянного (бессрочного) пользования, шт.
	01.07.2012	01.07.2013
Ведение сельского хозяйства	34	44
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов	12	12
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений	6	6
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	48	37
Заготовка древесины (ликвидной)	262	282
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	9	14
Иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 ЛК РФ	7	9
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	341	297
Осуществление научно-исследовательской деятельности	1	2
Осуществление рекреационной деятельности	116	144
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	26	30
	862	877

Данные за 2012 год скорректированы на основании отчетов 24-ОИП.
На 5 июля 2013 заключено 6977 договоров купли продажи лесных насаждений, на это же число 2012 года было заключено 8374 договора.
Снижение количество заключенных договоров связано как с включением в число дополнительных требований к арендаторам предоставления дровяной древесины на арендуемых участках непосредственно населению, так и со снижением количества доступных для населения участков заготовки дровяной древесины.
Размер расчетной лесосеки на 01.07.2013 (в сравнении с АППГ) указан в таблице:

Показатели	Хвойное хозяйство	Твердолиственное хозяйство	Мягколиственное хозяйство	Всего
Расчетная лесосека на 01.07.2012	4519,70	1458,90	1375,3	7353,9
Использование по данным отчетности на 01.07.2012	1343,9	304,4	214,2	1862,5
Расчетная лесосека на 01.07.2013	4519,70	1458,90	1375,3	7353,9
Данные по использованию лесов будут представлены не ранее 20.07.2013 (сбор отчетности от лесопользователей осуществляется в пределах сроков ст. 49 ЛК РФ)

Количество лесозаготовительных организаций, действующих на территории Приморского края, по состоянию на 01.07.2013 составляет 141 организацию, за аналогичный период 2012 года - 138 организаций.
Государственными лесными инспекторами отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и государственного пожарного надзора в лесах департамента по состоянию на 01.07.2013 проведено 383 мероприятия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора (проверок, рейдов по охране лесов от незаконных рубок, освидетельствования мест рубок, участие в оперативно-розыскных мероприятиях проводимых правоохранительными органами и др.), в т.ч. 102 проверки (из них 86 внеплановых) в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
В 2012 году за аналогичный период проведено 277 мероприятий, в т.ч. 77 проверок (из них 61 - внеплановая).
По результатам мероприятий по состоянию на 01.07.2013 выявлено 157 нарушений требований лесного законодательства, составлено 179 протоколов об административном правонарушении, выдано 57 предписаний (исполнено 31), в 2012 году выявлено 188 нарушений, составлено 213 протоколов, выдано 43 предписания (исполнено 32).
В целом по состоянию на 01.07.2013 вынесено 588 постановлений о привлечении лиц к административной ответственности (АППГ - 525), наложено административных штрафов в сумме 3547,7 тыс. руб. (АППГ - 2711,8 тыс. руб.), в т.ч. по статьям КоАП РФ:
- ст. 8.25 - привлечено 309 лиц, сумма штрафа - 704,6 тыс. руб. (АППГ - 266 лиц, сумма штрафа - 653,6 тыс. руб.);
- ст. 8.28 - привлечено 10 лиц, сумма штрафа - 175,0 тыс. руб. (АППГ - 3 лица, сумма штрафа - 26,0 тыс. руб.);
- ст. 8.31 - привлечено 44 лица, сумма штрафа - 90,7 тыс. руб. (АППГ - 40 лиц, сумма штрафа - 69,1 тыс. руб.);
- 8.32 - привлечено 221 лицо, размер штрафа - 2571,0 тыс. руб. (АППГ - 198 лиц, сумма штрафа - 1895,0 тыс. руб.);
- по иным статьям - привлечено 4 лица, размер штрафа - 6,4 тыс. руб. (АППГ - 18 лиц, сумма штрафа - 68,1 тыс. руб.);
По состоянию на 01.07.2013 оплачено 2395,0 тыс. руб. штрафов (АППГ - 2095,8 тыс. руб.). Процент взыскиваемости - 67,5 (АППГ - 77,3).
Государственными инспекторами КГКУ "Примлес" при осуществлении государственного лесного контроля и надзора по состоянию на 01.07.2013 в соответствии со ст. 96 ЛК РФ проведено 2113 рейдов, направленных на охрану лесов от незаконных рубок (АППГ - 1991).
В результате проведенных мероприятий выявлено 258 незаконных рубок лесных насаждений с объемом древесины 13,3 тыс. кбм, размер причиненного ущерба составил 804 960,6 тыс. руб. (АППГ - 292; 17,4 тыс. кбм; 976408,3 тыс. руб.).
Показатель выявляемости нарушителей по объему незаконно заготовленной древесины составляет 42% или 107 случаев незаконной рубки (АППГ - 28%), возбуждено 198 уголовных дел, к уголовной ответственности привлечено 3 лица (АППГ - 205,13).
По результатам мероприятий государственными инспекторами КГКУ "Примлес" составлено 565 протоколов (АППГ - 399).
В 2013 году за несоблюдение условий договоров аренды департаментом подано 3 исковых заявления в Арбитражный суд Приморского края о понуждении к исполнению условий договора аренды, в части внесения арендной платы и расторжении договоров аренды. Исковые заявления приняты к производству.
В первом полугодии 2013 и за аналогичный период 2012 года департаментом иски в суды о возмещении ущерба не подавались.
За первое полугодие 2013 года КГКУ "Примлес" предъявлено 4 иска на добровольное возмещение ущерба на общую сумму 948,6 тыс. руб. (АППГ - 6 исков, 635,7 тыс. руб.). Уплачено по 2 искам добровольно на сумму 16,6 тыс. руб. (АППГ - 6 исков, 548,0 тыс. руб.). По решению судов возмещен ущерб по 23 делам на сумму 1208,0 тыс. руб. (АППГ - 18 дел, 925,1 тыс. руб.). Общая сумма возмещенного ущерба составляет 1224,6 тыс. руб. (АППГ - 1473,0 тыс. руб.).
Общий ущерб, причиненный лесному фонду края всеми лесонарушениями на 01.07.2012, составил 805526,6 тыс. рублей (в АППГ - 1001598,3 тыс. рублей).
Таким образом, по результатам анализа деятельности поднадзорных Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре органов лесного контроля за первое полугодие 2013 года в сравнении с первым полугодием 2012 года можно сделать вывод об улучшении работы в данном направлении, увеличении показателей работы по отдельным направлениям лесного контроля (в том числе - росте показателя выявляемости нарушений, распространенном применении ответственности, предусмотренной ст. 8.28 КоАП РФ, росте числа протоколов, составленных должностными лицами КГКУ "Примлес" и вынесенных департаментом постановлений по делам об административном правонарушении), снижении ущерба, причиненного лесному фонду Приморского края.
Всего в правоохранительные органы края в первом полугодии 2013 года поступило 566 сообщений о преступлениях, связанных с лесонарушениями (АППГ - 663), в результате проверок которых возбуждено 321 уголовное дело о незаконных рубках лесных насаждений (378). 12 уголовных дел возбуждено по фактам хищения лесопродукции, заготовленной незаконным путем (6). Приостановлено производством 269 дел (266), практически все в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых. Прекращено 3 (2) дела, в том числе 1 дело в связи с отсутствием состава преступления. Прокурорами отменены как незаконные 199 постановлений о приостановлении и прекращении дел (250). С целью устранения допущенных в ходе предварительного расследования дел нарушений прокурорами внесено 14 (16) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 11 лиц (8). В суд направлено 74 уголовных дела (93), по которым постановлено 39 (66) обвинительных приговоров в отношении 40 лиц (68).
Общая сумма причиненного лесам ущерба, установленная в рамках уголовных дел, составила 934881 тыс. руб. (766244 тыс. руб.). По уголовным делам изъято 825 куб. м древесины (1173), стоимость переданной на реализацию древесины составила 426 тыс. руб. (1109 тыс. руб.). В ходе предварительного расследования добровольно возмещено 324 тыс. руб. (1488 тыс. руб.), на основании приговоров суда взыскано 159792 тыс. руб. (51364 тыс. руб.), из них реально 456 тыс. руб. (239 тыс. руб.).
Анализ приведенных данных свидетельствует о неудовлетворительной работе оперативно-следственных органов по борьбе с незаконными рубками лесных насаждений, что требует принятия дополнительных мер по усилению их работы со стороны надзирающих прокуроров и руководителей подразделений ведомственного контроля.
При осуществлении надзора за исполнением законодательства о лесопользовании, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в первом полугодии 2013 года выявлено 195 нарушений действующего законодательства (АППГ - 191 нарушение), внесено 46 представлений (АППГ - 37 представлений), за допущенные нарушения закона привлечено к дисциплинарной ответственности 33 должностных лица (АППГ - 24 должностных лиц), на рассмотрение направлено 30 постановлений прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях (АППГ - 16).
По постановлениям прокурора за истекший период 2013 года вынесено 13 постановлений о назначении административного наказания: в отношении юридических лиц: КППК "П" 2 постановления по ч. 1 ст. 8.25, ст. 8.27 КоАП РФ, ОАО "Р" по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ООО "Т" 2 постановления по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ЗАО "А "Т" 2 постановления по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ООО "К" 2 постановления по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ФГБОУ ВПО "П" по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, "Н" РПО по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, ОАО "Е" по ст. 8.27 КоАП РФ, ООО "О" по ст. 8.5 КоАП РФ; 4 постановления о назначении административного наказания: в отношении должностных лиц, индивидуальных предпринимателей: мастера ООО "Е" по ст. 8.5 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя О.С.В. 3 постановления по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ
В 1 полугодии 2013 года в суды Приморского края направлено: 4 исковых заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации: в т.ч. к ОАО "О" о взыскании ущерба, причиненного лесам - 4611893 руб., к индивидуальному предпринимателю Г.А.В. о взыскании ущерба, причиненного лесам - 127052 руб., к ОАО "П" и индивидуальному предпринимателю Г.А.В. о возложении обязанности устранить нарушение закона - очистить места рубок от порубочных остатков. По 3-м, ранее направленным искам, фактически взыскано 5214000 руб.
Внесено 22 протеста на незаконные правовые акты, все протесты удовлетворены, незаконные правовые акты отменены (АППГ - 6, 5).
Объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения закона, в АППГ внесено 9 предостережений.
В 1-м полугодии 2013 года большая часть представлений об устранении нарушений лесного законодательства была вызвана нарушениями, допускаемыми в поднадзорных Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре государственных организациях.
Так, в адрес департамента лесного хозяйства Приморского края внесено 15 представлений об устранении нарушений закона, КГКУ "П" - 10 представлений, КППК "Л" - 5 представлений, КГСБУ "П" - 3 представления. Представления рассмотрены и удовлетворены, принимаются меры к устранению допущенных нарушений. Вместе с этим, часть представлений указанной категории в настоящее время находится на рассмотрении.
В первом полугодии 2013 года природоохранной прокуратурой были приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования по фактам выявленных многочисленных нарушений закона в деятельности должностных лиц департамента лесного хозяйства Приморского края.
Так, департаментом в нарушение ст. ст. 51, 53.1, 61, 62, 64 ЛК РФ не принято необходимых мер по фактам: надлежащего проведения противопожарных, санитарных, лесовосстановительных мероприятий и несоответствии действующему законодательству договоров аренды лесных участков с лесопользователями, осуществляющими использование лесов в ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов,
В связи с представлением природоохранного прокурора от 15.02.2013 и по требованию прокурора департаментом проведены внеплановые проверки соблюдения требований лесного законодательства при выполнении ОАО "Приморсклеспром", ОАО "Тернейлес" мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; произведен перерасчет арендной платы без применения понижающего коэффициента и подготовлены дополнительные соглашения к договорам аренды лесных участков в части внесения указанных замечаний прокурора.
В нарушение ст. 91 ЛК РФ, п. 6 ст. 3, п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" департаментом не обеспечена надлежащая достоверность и актуальность информации, содержащейся в государственном лесном реестре.
В нарушение п. 4 ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 104 ЛК РФ, ч. ч. 6, 8 ст. 6, ч. ч. 15 - 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, п. 31 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485, п. 10 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, допускаются факты утверждения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов в отсутствие в названном проекте данных о проектируемых видах и объемах мероприятий по охране водных объектов; ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов и их пространственное размещение (тематической лесной карты).
Для устранения указанных нарушений закона, во исполнение представления природоохранного прокурора от 15.03.2013 в целях обеспечения ведения государственного лесного реестра заявлена и согласована структура департамента, в которую включен отдел государственного лесного реестра; при организации государственных экспертиз проектов освоения лесов уделяется особое внимание вопросу о проектируемых видах и объемах мероприятий по охране водных объектов и положительные заключения не утверждаются без достаточной проработки данного раздела в соответствии с действующим лесным законодательством.
По протестам природоохранного прокурора отменено 7 незаконных приказов департамента об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов.
В нарушение ст. 33 Конституции РФ, ч. ч. 1, 4 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностными лицами департамента нарушается установленный законом срок рассмотрения обращения гражданина.
В целях предупреждения в дальнейшем подобных нарушений закона, во исполнение представления межрайонного природоохранного прокурора от 29.04.2013 департаментом проведено обучение специалистов, должностные лица предупреждены о персональной ответственности за соблюдение сроков рассмотрения обращений граждан.
Выявлен комплекс нарушений закона должностными лицами департамента, влекущий проведение незаконных рубок лесов края.
Так, в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 68, ч. 4 ст. 69, ст. 69.1, ч. ч. 1, 6 ст. 87, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 91 ЛК РФ, п. 6 ст. 3, п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", п. п. 39, 68, 72, 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, п. 10 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Рослесхоза от 04.04.2012 N 126, в действующих лесохозяйственных регламентах имеется противоречивая информация, что делает невозможным их обязательное исполнение; не обеспечивается внесение достоверной информации в государственный лесной реестр; не организовано участие в лесоустроительных совещаниях представителей арендатора; при определении основания для проведения и основы таксации лесов не учитываются материалы предыдущего лесоустройств; вследствие указанных нарушений вводятся в действие материалы неудовлетворительно проведенной таксации лесов; проектирование ряда лесных участков на территории края не соответствует Лесному плану Приморского края, что привело к предоставлению в аренду лесных участков, проектирование которых не соответствует Лесному плану Приморского края.
В соответствии с представлением прокурора от 03.04.2013 в соответствии с календарным планом устранения нарушений закона внесены изменения в государственный лесной реестр в части информации в отношении лесных участков, переданных по результатам проведения лесных аукционов, запланировано проведение лесоустройства в соответствии с государственной программой Приморского края "Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2017 годы".
Во исполнение представления природоохранного прокурора от 06.05.2013 проводится работа по проведению лесоустройства на свободно закрепленных землях лесного фонда Приморского края, по результатам данной работы будут внесены существенные изменения в лесохозяйственные регламенты в установленном порядке; включены необходимые записи в государственный лесной реестр; проведена работа по недопущению в дальнейшем подобных нарушений.
Природоохранной прокуратурой подготовлено и направлено в прокуратуру края 9 проектов исков в Арбитражный суд Приморского края о признании недействительными договоров аренды лесного участка, заключенных по результатам проведения аукционов.
В деятельности должностных лиц департамента распространены нарушения при проведении проверок лесопользователей и производстве по делам об административных правонарушениях.
Так, в нарушение ч. 1 ст. 4.5, ч. ч. 1, 2 ст. 25.1, ч. 2 ст. 27.8, ч. ч. 2, 4.1 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.4, ст. ст. 28.7, 28.8, 29.1, 29.6, п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, подп. "а", "б" п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в рамках административного расследования производятся осмотры лесосек в отсутствие понятых; в протоколах не отражаются объяснения лица, привлекаемого к ответственности; не разъясняются предусмотренные законом права и обязанности; при производстве по делу не выясняется время совершения правонарушения; копии протоколов не направляются лицам, в отношении которых они составлены; протоколы не направляются для рассмотрения в установленный срок; недостатки протокола и других материалов дела не устраняются в установленный срок; грубо нарушаются сроки производства по делам вплоть до того, что постановления выносятся по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения; допускается вынесение постановлений с нарушением права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по (в отсутствие сведений о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела), в отсутствие сведений о лице, позволяющих его идентифицировать в ходе исполнительного производства (место рождения гражданина, дата государственной регистрации в качестве юридического лица и т.д.); по результатам административного расследования допускается вынесение постановлений по делу в отсутствие протокола об административном правонарушении.
В нарушение п. 5 ст. 2, п. 1 ч. 2 ст. 10, ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 14, ч. ч. 1, 2 ст. 16, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, ч. 2 ст. 2.1, ст. 2.4, ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, приказы о проведении внеплановых проверок в целях контроля выполнения предписаний издаются в отсутствие правовых оснований до истечения установленного в предписании срока; в приказах о проведении проверок не указаны сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, а также перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; акты проверки не подписываются всеми лицами, принимавшими участие в проверке; не указывается время составления акта и место проведения проверки; не принимается мер для привлечения к административной ответственности виновных лиц по факту уклонения от проведения внеплановой проверки; допускается выдача предписаний без указания конкретных сроков устранения нарушения; при проведении проверок не во всех случаях принимаются меры по привлечению должностных лиц, допустивших нарушения закона, к ответственности.
В нарушение ч. 3 ст. 51 ЛК РФ не принимается мер по расторжению договоров аренды лесных участков с лесопользователями, не осуществляющими мероприятий по противопожарному обустройству лесов.
Для устранения и недопущения в дальнейшем подобных нарушений межрайонным природоохранным прокурором 10.01.2013, 18.02.2013, 15.03.2013, 22.04.2013, 30.05.2013 внесены представления об устранении нарушений закона.
Во исполнение представлений прокурора департаментом начата досудебная процедура для расторжения договора аренды лесного участка на котором лесопользователь длительное время не осуществлял мероприятий по противопожарному обустройству лесов; подготовлено и направлено информационное письмо с обзором выявленных природоохранной прокуратурой нарушений, допущенных государственными инспекторами; проведена учеба государственных инспекторов; инспекторам указано на безусловное исполнение требований законодательства и на недопущение нарушений в дальнейшей работе; для сокращения сроков рассмотрения дел увеличена численность инспекторов, занимающихся подготовкой материалов к рассмотрению; должностное лицо департамента привлечено к дисциплинарной ответственности.
По протестам природоохранного прокурора отменено 13 незаконных постановлений о привлечении к административной ответственности.
В ходе прокурорской проверки выявлены грубые нарушения закона при размещении в 2013 году государственных контрактов на размещение заказов на выполнение работ по охране лесов от пожаров.
Так, в нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не сделав вывод из представления об устранении нарушений закона и недопущения впредь указанных нарушений, внесенного природоохранным прокурором 24.05.2012, в порядке п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ с единственным поставщиком заключены 4 государственных контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Кавалеровского и Чугуевского, Дальнереченского и Рощинского лесничеств Приморского края.
Природоохранным прокурором в связи с указанными фактами в управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю направлены 2 информации о нарушении законодательства о защите конкуренции и 4 постановления по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении заместителя директора департамента.
В первом полугодии 2013 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам выездных проверок были выявлены многочисленные нарушения закона в деятельности лесничих Владивостокского, Верхне-Перевальнинского, Дальнереченского, Чугуевского, Ольгинского, Тернейского филиалов КГКУ "П".
Установлено, что лесничими применяется не весь комплекс мер по выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства, предусмотренный статьей 96 ЛК РФ, Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора", постановлением администрации Приморского края от 19.05.2010 N 182-па.
Так, должностными лицами названных филиалов КГКУ "П" практически не выдаются предписания об устранении нарушений; не применяются во всех случаях меры административной ответственности к виновным лицам; в нарушение ч. 3 ст. 51 ЛК РФ не принимается мер по расторжению договоров аренды лесных участков с лесопользователями, не представившими на согласование планы мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах; в нарушение ч. 9 ст. 29 ЛК РФ, п. п. 63, 64 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, после завершения работ по заготовке древесины не во всех случаях проводится осмотр мест рубок; ненадлежащим образом осуществляется отвод и таксация лесосек; на низком уровне и с многочисленными нарушениями КоАП РФ происходит возбуждение дел об административном правонарушении и производство по названным делам.
Для устранения и недопущения в дальнейшем подобных нарушений природоохранным прокурором в адрес руководителя КГКУ "П" 05.02.2013, 07.02.2013, 01.03.2013, 15.03.2013, 19.03.2013, 06.05.2013, 28.05.2013, 29.05.2013 21.06.2013, 26.06.2013 внесены представления об устранении нарушений закона.
По результатам рассмотрения представлений прокурора приняты меры к недопущению в дальнейшем подобных нарушений закона, в том числе к дисциплинарной ответственности привлечено 15 должностных лиц КГКУ "П".
Особое внимание в деятельности межрайонной природоохранной прокуратуры уделено деятельности в сфере охраны лесов от пожаров: выявлено 33 нарушения закона, с целью устранения которых внесено 19 представлений, в суды общей юрисдикции направлено 2 исковых заявления, возбуждено 2 дела об административном правонарушении.
Так, межрайонным природоохранным прокурором в адрес лесопользователей, не выполнивших по итогам 2012 года в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов, 12.03.2013 внесено 7 представлений об устранении нарушения закона (по результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 8 должностных лиц). В отношении ОАО "Приморсклеспром" 28.03.2013 возбуждено и передано для производства административного расследования в департамент дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
22.04.2013 в адрес главы администрации г. Владивостока направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. В соответствии с ответом администрацией города подготавливаются изменения в положения о структурных подразделениях администрации для включения в них полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
23.04.2013 в Ленинский районный суд города Владивостока в целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и свободное пользование и распоряжение природными ресурсами направлено исковое заявление об обязании администрации г. Владивостока, в том числе организовать муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных участков городских лесов Владивостокского городского округа Приморского края; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах Владивостокского городского округа Приморского края. Иск рассматривается в суде.
Природоохранной прокуратурой установлены нарушения требования ст. ст. 19, 53.2 ЛК РФ, п. п. 3.2, 5.2.2, 5.2.4, 5.6, 6.3 Методических указаний по вопросам организации и функционирования специализированных диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений, утвержденных приказом N 218 от 28.05.2012 Рослесхоза, при приеме, обработке и учете информации о пожарной опасности в лесах, лесных пожарах, загрязнениях и иных негативных воздействиях на территории земель лесного фонда и иных земель, на которых располагаются леса Приморского края, в деятельности региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Приморского края (далее - РДС), созданной при КГСБУ "П". Для устранения указанных нарушений закона 06.06.2013 природоохранным прокурором внесено представление начальнику КГСБУ "П". В соответствии с ответом на представление, приняты меры к аудиозаписи всех звонков в РДС, в филиал ОАО "Ростелеком" направлено заявление об установлении технической возможности переадресации вызовов в экстренные службы, сотрудники проходят необходимое обучение, начальнику РДС объявлено замечание.
Природоохранной прокуратурой регулярно проводятся рейдовые выездные проверки деятельности по лесопользованию на территории края.
Так, в период первого полугодия 2013 года проведены выездные проверки на территории Красноармейского, Дальнереченского, Пожарского районов края. Всего проверено более 15 лесосек 8 лесопользователей, выявлены и зафиксированы грубые нарушения закона в деятельности всех проверенных лесопользователей. Наиболее распространенными нарушениями закона стали рубки лесных насаждений за пределами официально отведенной лесосеки, рубки без оформления необходимых документов, рубки с нарушением породного состава, а также рубки в объеме, превышающем разрешенный.
В связи с установленными фактами незаконных рубок деревьев (липы, ильма, ясеня маньчжурского, ели, дуба, березы желтой и других пород) помимо возбуждения дел об административном правонарушении по ст. ст. 8.12, 8.24, 8.25, 8.27, 8.31, 8.32 КоАП РФ в отношении виновных юридических и должностных лиц, в следственные органы направлены 11 материалов в порядке ст. 37 УПК РФ по фактам нарушений, предусмотренных ст. 260 УК РФ. Зафиксированная сумма предварительного ущерба, причиненного лесному фонду РФ, превысила 7 млн 100 тыс. рублей. Возбуждено 7 уголовных дел по ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений).
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках межведомственного взаимодействия контролирующих органов в сфере лесных отношений, регулярно проводятся межведомственные совещания по актуальным вопросам. Обеспечено проведение координационных совещаний руководителей поднадзорных правоохранительных органов, на которых анализируется состояние законности в лесной сфере на территории края, планируются меры для эффективной борьбы с правонарушениями.
В рамках взаимодействия с территориальными прокуратурами ежемесячно проводится сверка по возбужденным уголовным делам в сфере лесных отношений (незаконные рубки), результаты сверок обобщаются и направляются в прокуратуру края к 19 числу ежемесячно.
При этом, систематически выявляемые нарушения в деятельности лесопользователей свидетельствуют о недостаточности мер, предпринимаемых органами лесного хозяйства для предупреждения лесонарушений, необходимости постоянного прокурорского надзора за указанной деятельностью.
В целях устранения случаев непривлечения виновных в незаконных рубках лиц к уголовной ответственности, необходимо во всех случаях выявления незаконных рубок на арендной территории ставить вопрос об ответственности лесопользователей юридических лиц по ст. 8.28 КоАП РФ в рамках административного расследования.
Учитывая изложенное, полагаю необходимым усиление прокурорского надзора во втором полугодии 2013 года за деятельностью по организации использования лесов и проведению мероприятий по предупреждению пожаров, а также за исполнением действующего законодательства и возложенных полномочий государственными органами.
В связи с чем, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой на второе полугодие 2013 года запланированы выездные проверки деятельности по использованию лесов на территории Приморского края.
В сфере соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов
Рыбодобывающая отрасль является одной из основных в Дальневосточном регионе и, в частности в Приморском крае. Длина морского побережья Приморского края составляет 2069 км. Количество рек - 42763, общей протяженностью 111285 км, количество озер - 11 площадью 316 тыс. га (о. Ханка - 78 тыс. га), водохранилища - 18 ед. площадью 3,8 тыс. га.
Общий объем запасов водных биоресурсов в водных объектах Приморского края и прилегающей акватории Японского моря по данным научной рыбохозяйственной организации ФГУП "ТИНРО-Центр" составляют менее 15% от ресурсов Дальневосточного бассейна.
По-прежнему напряженной остается ситуация в сфере охраны и использования водных биоресурсов на территории Приморского края. Рыбная отрасль традиционно является одной из самых криминализированных отраслей в стране. Реальный государственный контроль практически ограничен регистрацией организаций, желающих заниматься рыбным промыслом, и выдачей разрешительных документов на право добычи определенного количества водных биоресурсов.
По данным ФГУП "ТИНРО-Центр" прогнозируемая величина возможного вылова для подзоны Приморье (южнее м. Золотой) на 2013 год оценивается экспертно 202,65 тыс. т, что меньше аналогичных данных на 2012 год (269,56 тыс. т).
На 2013 год в подзоне Приморье и внутренних пресноводных водоемах в границах Приморского края рекомендуется общий вылов в объеме 203,768 тыс. т (АППГ - 214,404 тыс. т, в том числе 88,304 тыс. т рыб (АППГ - 101,336), 10, 413 тыс. т крабов (АППГ - 9,971), 1,971 тыс. т креветок (АППГ - 1,941), 1,442 тыс. т иглокожих (АППГ - 1,398), 3,500 тыс. т водорослей и морских трав (АППГ - 4,000), 0,300 тыс. т медуз (АППГ - 0,300).
Снижение объема общего возможного вылова в 2013 году произошел в основном по минтаю (вследствие выхода из промыслового запаса урожайного поколения 2006 года рождения), наваге, сайре, лососям (неурожайное поколение горбуши нечетных лет), водорослям. Вместе с тем, возрос рекомендованный вылов по терпугам и крабам, однако, учитывая корректировки общих допустимых уловов (ОДУ) шельфовых крабов, сделанные в 2012 году, рост коснулся только краба-стригуна опилио, запасы которого сохраняются на высоком уровне).
Отмечена стабилизация ресурса гребенчатой креветки у побережья Приморья и рост ее численности в зал. Петра Великого.
В целом за прошедшее полугодие общий объем запаса рыб и беспозвоночных континентальных водоемов и пресноводных водных объектов Приморского края (оз. Ханка, р. Уссури) сохраняется на стабильном многолетнем уровне. Суммарный объем изъятия пресноводных объектов в пресноводных водоемах Приморского края в 2013 году рекомендуется в объеме 1,554 тыс. т, что больше уровня 2012 года (1,319 тыс. т) на 235,5 т за счет увеличения объемов возможного вылова по оз. Ханка.
При осуществлении ФГУП "ТИНРО-Центр" контрольного лова в морских водах Приморья в анализируемый период зафиксировано меньше видов рыб, чем в аналогичный период прошлого года 99 из 23 семейств (102). Среди промысловых видов беспозвоночных в заливе Петра Великого доминирующей группой по прежнему являются двустворчатые моллюски.
В путинном прогнозе по тихоокеанским лососям на 2013 год предусматривается вылов в объеме 313,308 тыс. т (АППГ - 275,431), но основная его доля приходится на Охотское море (60,8%) от общего возможного объема вылова в Дальневосточном бассейне, на подзону Приморье прогнозируется вылов 0,154 тыс. т (АППГ - 1,577).
Необходимо отметить, что в последние годы происходит постепенное снижение численности лососевых в реках Приморского края по причине природно-климатического фактора (засушливая погода в 2009 - 2010 гг. привела к значительному усыханию естественных нерестилищ), так и по причине ослабления государственного контроля (причины подробно изложены в опубликованном в правовой системе "Консультант Плюс" анализе состояния законности в сфере охраны окружающей среды за указанные годы).
В силу того, что промышленный лов симы в Приморском крае запрещен, к изъятию рекомендовано минимальные объемы 0,012 тыс. т (0,015).
По оперативным данным Приморского территориального управления Росрыболовства (далее - Управление), показатели освоения водных биоресурсов в подзоне Приморье Японского моря в целом несколько увеличились. Так, в 1 полугодии 2013 года добыто (выловлено) 16,29% от выделенных объемов камбал дальневосточных (АППГ - 15,3%); минтая 41,4% (40,20%), анадары - 61,76% (39%), спизулы 49,8% (45,9%), 28,9% корбикулы (23,69%).
Значительно уменьшился объем освоения краба-стригуна опилио 53,1% (80,8%) годовой квоты, ламинарии 6,26% (17,06%), трески 5,8% (8,8%).
По состоянию на 1 июля 2013 г. по данным Управления на территории Приморского края количество пользователей биоресурсами увеличилось незначительно - 133 (АППГ - 127).
При этом, число выданных разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в 1-м полугодии 2013 года уменьшилось - 765 (АППГ - 861), из них: для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, во внутренних водах, территориальном море РФ - 385 (516); для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод - 51 шт. (40); для осуществления прибрежного рыболовства - 258 (233); для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях - 42 шт. (42); для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации - 4 шт. (3); для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях - 5 шт. (5); для организации любительского и спортивного рыболовства - 20 шт. (22).
В анализируемый период Управлением действия разрешений не приостанавливались (АППГ - 6), 1 разрешение (АППГ - 4) аннулировано по заявлению пользователя.
Уменьшение количества выданных разрешений связано, прежде всего, с уменьшением рыбопромыслового флота, а также тем, что некоторое количество пользователей переориентировались на осуществление своей деятельности в других районах Дальневосточного региона, где наблюдаются большие промысловые объемы водных биоресурсов.
В анализируемый период нарушений закона при выдаче, внесении изменений, приостановлении действия или аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, не установлено.
Решения об установлении ограничений рыболовства в зоне деятельности Управления не принимались.
В соответствии с п. 2 Положения о Приморском территориальном управлении Росрыболовства, утвержденного приказом ФАР от 20.06.2011 N 611, Управление осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением условий выданных разрешений на добычу водных биоресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения Приморского края.
По данным Управления нарушений в 1-м полугодии 2013 года не выявлено.
При осуществлении прокурорского надзора особое внимание уделялось вопросам соблюдения рыбодобывающими предприятиями, контролирующими и правоохранительными органами правил рыболовства, законности вылова.
Так, в 1-м полугодии 2013 годы выявлены факты несвоевременного предоставления хозяйствующими субъектами сведений об улове рыбы, добыче других водных биологических ресурсов и производстве рыбной продукции. По факту данных нарушений закона в адрес руководителей 7 хозяйствующих субъектов внесены представления, которые рассмотрены, удовлетворены, приняты меры к устранению нарушений и наказанию виновных лиц.
Так, в нарушение требования ст. 43.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. 28.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, ООО "А", начиная с 05.11.2012 по 31.12.2012, не представило в Приморское территориальное управление Росрыболовства каждые 5 дней сведения об объемах добычи ВБР по разрешительным билетам N 207-2012-НО, N 208-2012-НО.
По данному факту природоохранным прокурором 10.01.2013 внесено представление, которое рассмотрено, нарушение устранено (необходимые сведения внесены в уполномоченный орган), трем должностным лицам предприятия объявлены выговоры.
В первом полугодии 2013 года договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов не заключались (АППГ - 0).
Приморское территориальное управление Росрыболовства организует и осуществляет контроль за исполнением условий договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в части контроля за освоением квот (объемов) добычи (вылова) ВБР, соблюдения правил рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне. Управление анализирует информацию о нарушениях рыбоохранного, природоохранного законодательства, предоставляемую в соответствии с планом взаимодействия ПУ ФСБ РФ, ВФ ФГУ ЦСМС. Управление организует регистрацию пользователей в ОСМ, проводит разъяснительную работу в части предоставления промысловой и налоговой отчетности пользователями.
Уменьшилось количество заключенных Управлением договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается 825 (862).
В соответствии с п. 8.1.4 Положения о Приморском территориальном управлении Росрыболовства, утвержденного приказом Росрыболовства от 20.06.2011 N 611, по поручению Агентства управление осуществляет полномочия организатора конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
В анализируемый период Управлением проведен один конкурс N 4/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, а также для осуществления прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Приморском крае в отношении 2-х участков, по результатам которого Комиссией в соответствии с п. 45 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264, принято решение об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пп. а) п. 15 Правил и пп. 9 Конкурсной документации. В установленный Правилами срок заявителям направлены мотивированные уведомления о принятом Комиссией решения.
В ходе проверки законности проведения конкурса нарушений законодательства при принятии решения о проведении конкурса при размещении извещения о проведении конкурса; при формировании конкурсной документации, при принятии комиссией решений в ходе проведения конкурса; при проверке заявителей на соответствие предъявляемым требованиям, не установлено.
В анализируемый период аукционы по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных, трансграничных видов рыб в подзоне Приморье южнее м. Золотой.
В ходе проверки, проведенной по заданию прокуратуры края, выявлены нарушения закона при проведении Владивостокским межрайонным отделом по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства плановых и внеплановых мероприятий по контролю.
Так, в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также п. 22 Регламента, утвержденного приказом Росрыболовства от 20.08.2010 N 708, государственным инспектором Управления П.А.А. протокол об административном правонарушении от 27.09.2012 N 01-289/12 в отношении ИП Д.Л.В. и предписание об устранении выявленного нарушения закона составлены до составления акта проверки, в котором были зафиксированы нарушения закона.
Аналогичное нарушение закона выявлено при проведении плановых мероприятий по контролю в отношении ООО "Г" (протокол об административном правонарушении от 26.11.2012, акт проверки от 30.11.2012).
Также установлено, что Владивостокским межрайонным отделом по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания не в полной мере реализуются полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Так, в ходе проверки в отношении ОАО "В" государственным инспектором П.А.А. были выявлены нарушения режима ведения хозяйственной деятельности при осуществлении сброса поверхностных сточных вод в реку Первая речка, выразившиеся в превышении нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов. По выявленному нарушению юридическому лицу 20.12.2011 выдано предписание об устранении нарушений закона.
При проведении внеплановой проверки по выполнению ранее выданного предписания в период с 23.01.2013 по 04.02.2013 госинспектором установлено, что предписание не исполнено. По данному факту в отношении ОАО "В" госинспектором составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Также при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения требований п. 4 ст. 35, п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п. 11 Постановления Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045, однако в нарушение указанных требований закона должностным лицом Управления не реализованы полномочия в части выдачи правонарушителю предписания об устранении выявленных нарушений, а также по привлечению к установленной законом ответственности. Вследствие этого, контроль за фактическим устранением нарушений должностным лицом не осуществлялся, также не рассматривался вопрос о возможном исчислении размера вреда, причиненного водному объекту.
Указанные факты также отражены в представлении природоохранного прокурора в адрес Управления, которое рассмотрено.
Для совершенствования государственного контроля и надзора за водными биоресурсами и повышения эффективности работы государственных инспекторов в 1-м полугодии 2013 года было продолжено взаимодействие всех контролирующих органов края. В этой связи в соответствии с Планами взаимодействия между Приморским территориальным управлением Росрыболовства и подразделениями МВД России по ПК, Пограничной службы ФСБ России по ПК и других силовых структур продолжена работа по борьбе с браконьерским ловом.
В ходе проверочных и рейдовых мероприятий при выявлении нарушений законодательства в сфере рыболовства и сохранения среды обитаний водных биоресурсов принимались меры по привлечению виновных к административной ответственности, а также взысканию ущерба, причиненного водным биоресурсам.
В целях усиления контроля над работой инспекторского состава, приказом руководителя Управления от 28.07.2010 N 237-П утверждена форма рейдового задания, на основании которого проводятся рейдовые мероприятия. В Управлении все рыбоохранные мероприятия проводятся только по рейдовому заданию, содержащему, в том числе состав рейдовой группы, район работы, цель проводимых мероприятий, время проведения рейдов.
Между тем, в первом полугодии 2013 года значительно уменьшилось количество выявленных нарушений - 1938 (АППГ - 2396), по выявленным нарушениям постановлений о привлечении к административной ответственности вынесено 1906 (2292), сумма наложенных административных штрафов составила 4767 (3673,45 тыс. руб.). Увеличение суммы штрафа объясняется тем, что Федеральным законом от 07.05.2013 N 91-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, в том числе касающиеся увеличения размера административного штрафа за совершение правонарушений в сфере рыболовства.
В связи с высокой степенью антропогенного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания все более актуальной не только для рыбной отрасли, но и для края в целом становится проблема охраны водоемов от загрязнения.
В целях сохранения водных биоресурсов и благоприятной среды их обитания, обеспечения их естественного воспроизводства Управлением в соответствии с утвержденным Планом на 2013 год в рамках установленной сферы деятельности осуществлялся надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов, оказывающих воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, соблюдением законодательства Российской Федерации, утвержденных нормативов условий водопользования, выявлением фактов причинения ущерба водным биоресурсам в результате загрязнения среды их обитания.
Однако в 1-м полугодии 2013 года значительно уменьшилось количество проведенных Управлением проверок по исполнению контрольных полномочий в области рыболовства и сохранения ВБР - 32 (61), из них Владивостокским межрайонным отделом по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания (далее - ВОНР) 9 (14).
Основными нарушениями природоохранного законодательства, как и в 2012 году остаются нарушения правил рыболовства (использование незаконных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, добыча (вылов) водных биоресурсов в запрещенные сроки и (или) в запрещенных местах, нарушения правил охраны среды обитания (сброс мусора в водоем, мойка автотранспорта), нарушение ограничений хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водных объектов.
Уменьшилось количество выявленных нарушений - 1838 (АППГ - 2396), из них ВОНР - 647 (824), по выявленным нарушениям постановлений о привлечении к административной ответственности вынесено 1906 (2292), из них ВОНР 646 (812, сумма наложенных административных штрафов составила 4767 (3673,45 тыс. руб.), из них ВОНР 1628 (853 тыс. руб.). Увеличение суммы штрафов объясняется тем, что Федеральным законом от 07.05.2013 N 91-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, в том числе касающиеся увеличения размера административного штрафа за совершение правонарушений в сфере рыболовства.
В добровольном порядке оплачено 1834,2 (АППГ 3476,84 тыс. руб.), из них ВОНР 534 (958,3 тыс. руб.), Через службу судебных приставов в принудительном порядке взыскано 485 (697,8 тыс. руб.), из них по административным делам ВОНР 192 (287,8 тыс. руб.) с учетом задолженности за прошлые годы.
Соответственно уменьшилось количество протоколов, составленных по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - 241 (АППГ - 549).
Уменьшилось количество изъятых незаконных орудий лова 1719 (АППГ - 2380), из них уничтожено 1435 (2088), из них ВОНР - 667 (991, уничтожено 608 (989 шт.).
Значительно уменьшилось количество изъятых незаконно добытых водных биоресурсов 0,82 т (АППГ - 2,075 т). При этом, в суды направлено 4 протокола об административных правонарушениях для принятия решения о конфискации судов, 2 протокола для принятия решения о конфискации орудий лова.
На реализацию в филиал Росимущества по Приморскому краю в анализируемые периоды изъятая рыбопродукция не передавалась, а уничтожалась рыбинспекторами Управления в присутствии двух понятых и правонарушителя.
Установленная Управлением сумма ущерба, причиненная водным биоресурсам за 1 полугодие составила 464,5 тыс. т (АППГ - 118 тыс. рублей).
Уменьшилось количество направленных в суды исков на возмещение ущерба, причиненного водным биоресурсам - 29 на общую сумму 28,045 тыс. рублей (АППГ - 49 на сумму 115 на сумму 1881,3 тыс. руб.), размер возмещенного ущерба составил 182,73 (АППГ - 322,13 тыс. руб.), в том числе по ущербам, предъявленным с 2009 года.
Анализ представленных данных о результатах государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории осуществления полномочий Управления за 1-е полугодие 2013 года свидетельствует о значительном снижении показателей работы Управления в целом.
По данному факту в адрес Управления внесено представление, которое рассмотрено, с целью устранения нарушений закона издан приказ об усилении работы оперативного инспекторского состава Управления.
Всего в правоохранительные органы края в первом полугодии 2013 года поступило 85 сообщений о преступлениях, связанных с нарушениями рыбоохранного законодательства (АППГ - 81), в результате проверок которых возбуждено 33 уголовных дела о незаконной добыче водных биоресурсов (40). Приостановлено производством 52 дела (47), более двух третей которых в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых. Прекращено 5 (2) дел по нереабилитирующим основаниям. Прокурорами отменены как незаконные 18 постановлений о приостановлении дел (11). С целью устранения допущенных в ходе предварительного расследования дел нарушений прокурорами внесено 1 (4) представление. В суд направлено 16 уголовных дела (30), по которым постановлено 8 (12) обвинительных приговоров в отношении 16 лиц (14).
Общая сумма причиненного водным биоресурсам ущерба, установленная в рамках уголовных дел, составила 2002 тыс. руб. (3100 тыс. руб.). В ходе предварительного расследования добровольно возмещено 1043 тыс. руб. (5004 тыс. руб.).
Анализ приведенных данных свидетельствует о неудовлетворительной работе оперативно-следственных органов по борьбе с незаконным оборотом водных биоресурсов, что требует принятия дополнительных мер по усилению их работы со стороны надзирающих прокуроров и руководителей подразделений ведомственного контроля.
Необходимо отметить, что в большинстве случаев сообщения о преступлениях указанной категории поступили в первом полугодии 2013 года в органы дознания Пограничного управления ФСБ России по краю из оперативных подразделений Погрануправления или из отделов Государственной морской инспекции (ГМИ) указанного управления. Межрайонные отделы Приморского теруправления Росрыболовства и горрайотделы полиции активность в первом полугодии проявили минимальную, что связано не только с недостатками в их деятельности, но и проблемами, связанными с определением размера уголовно наказуемого крупного ущерба.
06.06.2013 природоохранным прокурором принято участие в совещании при вице-губернаторе Приморского края по вопросу о состоянии и мерах по обеспечению охраны водных биоресурсов на территории Приморского края, при проведении которого прокурором дана оценка данному факту и предложено ПТУ Росрыболовства и УМВД по краю принять меры к активизации деятельности по привлечению виновных лиц к уголовной ответственности.
Анализ деятельности департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края показал следующее.
В соответствии с п. п. 1.1, 1.2 Положения о департаменте рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 N 367-па, департамент рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере рыбохозяйственной деятельности, исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в области организации и регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, прибрежного рыболовства, а также охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах в соответствии с федеральным законодательством.
За анализируемый период Департаментом работа по формированию новых рыбопромысловых участков не проводилась, границы не утверждались.
Всего на территории Приморского края сформировано и утверждено 184 рыбопромысловых участков (далее - РПУ), из них в 2012 году - 21.
При проверке законности организационных мероприятий по проведению конкурсов на право заключения договоров в пределах предоставленных полномочий нарушений закона не установлено.
Проверка соблюдения требований действующего законодательства при реализации органом государственной власти субъекта Российской Федерации возложенных на него полномочий в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в том числе при распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства установлено, что приказ от 14.12.2012 N 66 "О распределении между пользователями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) в Приморском крае на 2013 год по видам водных биологических ресурсов" в части противоречит ч. 1 ст. 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.10.2005 N 640, п. 11.6, п. 15 абз. 7, п. 39 абз. 8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства 06.07.2011 N 671.
14.02.2013 на п. 1 (приложения 1 -3 ) названного приказа природоохранным прокурором принесен протест, который рассмотрен, удовлетворен, приказом Департамента от 04.03.2013 N 29 приложения 1 - 3 исключены.
В анализируемый период договоры о закреплении квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) не заключались, изменения в действующие договоры посредством внесения дополнительных соглашений не вносились.
Распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории Приморского края в проверяемый период Департаментом не осуществлялось.
Распределение квот в проверяемый период осуществлялось на основании соответствующих приказов Федерального агентства по рыболовству о выделении квот добычи водных биоресурсов (с изменениями).
Всего в анализируемый период заключено 90 договоров пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, находящихся на территории Приморского края (АППГ - 103). Нарушений закона при заключении договоров не выявлено.
Мероприятия по охране ВБР и предотвращению браконьерства проводились в соответствии с утвержденными Планами работы межведомственных оперативных групп (далее - МОГ) по охране водных биологических ресурсов, предотвращению браконьерства и профилактике правонарушений в области рыболовства, а также в рамках проведения рыбохозяйственных мероприятий в соответствии с приказом ФАР от 23.09.2009 N 852.
На основе утвержденного Плана работы межведомственных оперативных групп (далее - МОГ) по охране водных биологических ресурсов, предотвращению браконьерства и профилактике правонарушений в области рыболовства в 1-м полугодии 2013 года проведено 17 рейдов (29) на водоемах края.
Мероприятия по предотвращению браконьерства в рамках работы МОГ проводились в полном объеме и в соответствии с действующим законодательством. Контрольные и надзорные функции в области рыболовства осуществлялись сотрудниками уполномоченных структур, участвующих в рейдах МОГ. Информирование населения о проведенных мероприятиях по предотвращению браконьерства осуществляется на сайте Администрации Приморского края и через районные средства массовой информации.
В анализируемый период приказы об утверждении административных регламентов Департаментом не издавались.
На соответствие федеральному законодательству и на наличие коррупциогенных факторов в 1-м полугодии 2013 года проверен проект приказа Департамента "Об утверждении административного регламента департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов по предоставлению государственной услуги "Подготовка и заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации, расположенных на территории Приморского края, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб" (далее - Проект).
Установлено, что отдельные пункты Проекта содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные п. п. "в", "ж" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 - выборочное изменение объема прав, неполнота административных процедур.
Так, в представленном на экспертизу Проекте, право на получение государственных услуг в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя, а также право на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, не предусмотрено.
В нарушение ч. 6 ст. 11.2 Федерального закона N 210-ФЗ, в пункте 31.2 Проекта, срок рассмотрения жалобы установлен 30 дней со дня поступления жалобы в Департамент.
Таким образом, по результатам проверки Проекта на соответствие федеральному законодательству выявлены отдельные нарушения Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в связи с чем в адрес правового департамента Администрации Приморского края 22.04.2013 направлена информация по указанным замечаниям, которая рассмотрена и удовлетворена.
Всего по результатам общенадзорных проверок соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 1-м полугодии 2013 года выявлено 81 нарушение закона (АППГ - 62).
Принесено 30 (30) протестов на незаконные правовые акты, которые все рассмотрены и удовлетворены, из них о привлечении к административной ответственности - 27 (30). В порядке надзора всего внесено 8 (8) представлений об устранении нарушений рыбоохранного законодательства, по результатам рассмотрения которых 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Объявлено одно предостережение о недопустимости нарушения закона в сфере рыболовства и сохранении водных биоресурсов (АППГ - 6).
Исковые заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ в суды не направлялись.
Возбуждено одно дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, которое для проведения административного расследования направлено в Приморское территориальное управление Росрыболовства.
В первом полугодии 2013 года преступлениями в сфере ВБР причинен ущерб государству на территории Приморского края на общую сумму 1615 тыс. руб., за аналогичный период прошлого года ущерб составлял 986 тыс. руб.
В анализируемый период в качестве обеспечительной меры по 1 уголовному делу судом применен (наложен) арест на рыбопромысловое судно РС "Топаз" (АППГ - 1).
В первом полугодии 2013 года природоохранным прокурором в порядке ст. 44 УПК РФ заявлено (направлено в суды Приморского края) 4 иска на сумму 1248584 руб., АППГ - 14 исков направлено в суд, на сумму 6038860 руб.
Снижение показателей исковой работы вызвано существенным сокращением числа задержаний браконьерских судов. Причины снижения преступности в настоящее время анализируются, итоги анализа будут опубликованы по результатам работы 2013 года.
В поднадзорные контролирующие органы в анализируемый период направлено 3 информации для использования в служебной деятельности.
Систематически при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре проводятся координационные совещания по вопросам работы правоохранительных и контролирующих органов края по исполнению законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, соблюдении законов о противодействии коррупции в указанной сфере с вынесением соответствующих постановлений, обязательных к исполнению.
Возросло количество обращений о нарушениях рыбоохранного законодательства и охраны биоресурсов: 19 (АППГ - 4), что составляет 10% от общего количества обращений, поступивших в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру (1,6%). При этом доводы заявителей о нарушениях рыбоохранного законодательства в ходе проведенных проверок не подтвердились.
Следует отметить, что снижение общего числа внесенных актов прокурорского реагирования в указанной сфере также обусловлено тем, что при осуществлении прокурорского надзора ориентировались на исключение дублирования и подмены контролирующих органов при проверке хозяйствующих субъектов. Снижение числа предостережений связано с тем, что в 2012 году определенное количество хозяйствующих субъектов рыбодобывающей сферы было предостережено о недопустимости нарушения закона, оснований для объявления такого количества предостережений в аналогичный период текущего года фактически не было.
Учитывая изложенное, проведенный анализ состояния законности прокурорского надзора и в целом состояния законности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов за 1-е полугодие 2013 года показал необходимость усиления работы по выявлению и пресечению нарушений действующего законодательства, возникающих при пользовании рыбопромысловыми участками, добыче (вылове) ценных беспозвоночных Японского моря (краб, шримсы, креветки, зарывающиеся моллюски), а также при обороте уловов данных видов водных биоресурсов.
В сфере исполнения законодательства о животном мире
В Приморском крае площадь потенциальных охотничьих угодий составляет 16467,3 тыс. га, площадь охотничьих угодий, предоставленных для пользования объектами животного мира - 13198,51 тыс. га (13529,5 тыс. га), площадь охотничьих угодий общего пользования - 433,289 тыс. га (26,6 тыс. га). Общая площадь особо охраняемых природных территорий (на которых запрещена охота) - 1226,4 тыс. га. Прочие территории (населенные пункты, запретные приграничные зоны, военные полигоны и т.д.) - 1609,08 тыс. га.
Изменение площади охотничьих угодий, предоставленных в пользование, обусловлено уточнением границ территорий охотничьих хозяйств при заключении охотхозяйственных соглашений.
Увеличение площади общедоступных охотничьих угодий произошло в связи с истечением срока действия долгосрочной лицензии Пожарской районной общественной организации охотников и рыболовов, расторжения охотхозяйственных соглашений с ООО "Спасское" и ФГУ "ГООХ "Орлиное" (Лесозаводский участок), а также уточнением статуса территории, предоставленной ОО КМН РКО "Удэге" Красноармейского района Приморского края.
На территории края по состоянию на 01.07.2013 деятельность по использованию животного мира осуществляют 100 охотпользователей, на основании 69 долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты и 52 охотхозяйственных соглашений.
По данным послепромыслового учета численность охотничьих животных на территории края в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составляет: изюбрь 27200 (20500); кабан 31200 (26000); косуля 43100 (32000); кабарга 25500 (24000); пятнистый олень 11700 (14000); лось 4250 (2500); медведь бурый 2200 (2300); медведь гималайский 2500 (2400); соболь 46900 (38000); выдра 2300 (1900); волк 400 (400).
Увеличение численности оленя благородного, кабана, косули, соболя, кабарги, лося обусловлено хорошим, в течение 3-х лет, урожаем основных нажировочных кормов (желудь, кедровые орехи, лещина и т.д.), а также изменением методики учета охотничьих ресурсов. В 2013 г. учет численности животных производился в соответствии с приказом Минприроды России от 11.01.2012 N 1 "Об утверждении методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета".
Численность остальных видов охотничьих ресурсов стабильна, резких колебаний не наблюдается. Изменение численности как в сторону снижения, так и в сторону увеличения обусловлено внутрипопуляционными процессами.
В 1-ом полугодии 2013 года контрольно-надзорная деятельность департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в сравнении с аналогичным периодом 2012 г. отражена в следующих показателях.
Управлением проведено 10 (6) проверок, из них 8 плановых, 2 - внеплановые, в ходе которых в деятельности охотпользователей (юридических лиц) выявлено 9 (0) нарушений требований законодательства РФ о животном мире
Всего при проведении контрольных, в том числе рейдовых мероприятий выявлено 791(884) нарушение законодательства о животном мире.
Возбуждено 782 (824) дела об административных правонарушениях, из них 757 (791) по ст. 8.37 КоАП РФ, 3 (0) по ст. 8.35 КоАП РФ; 18 (27) по ст. 7.11 КоАП РФ; 4 (5) по ст. 19.4 КоАП РФ.
По состоянию на 01.07.2013 вынесено 593 (776) постановления по делам об административных правонарушениях, по которым 593(776) лица привлечено к административной ответственности.
Наложено административных штрафов на сумму 621 тыс. руб. (401,0 тыс. руб.), взыскано административных штрафов 245,8 тыс. руб. (143,4 тыс. руб.). Взыскиваемость составила 40% (35,7%).
18 (8) дел об административных правонарушениях прекращено, из них 12 (3) по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения); 5 (1) - по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности); 1 (1) - по ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность).
Выявлено и изъято из незаконного природопользования 77 (66) особей животного мира: копытные - 23 (27); пушные - 9 (15); птицы - 45 (23); занесенные в Красную книгу РФ и ПК - 3 (0) утки-мандаринки.
Размер ущерба, причиненного животному миру, составил 462,77 тыс. руб. (346,57 тыс. руб.), по состоянию на 01.07.2013 взыскан ущерб в размере 376,83 тыс. руб. (206,5 тыс. руб.) 81% (59,6%).
Изъято 87(98) единиц оружия, из них 16 (15) - нарезного, 64 (83) - гладкоствольного, а также капканов и петель - 7 (2), патронов - 57.
По выявленным нарушениям в правоохранительные органы направлено 29 (51) материалов, из них 6 (14) по факту совершения преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ.
Таким образом, результаты анализа показывают, что в целом Департаментом в 1 полугодии 2013 года активно осуществлялась контрольно-надзорная деятельность в области охраны животного мира (повышение эффективности работы при проведении плановых проверок, проведенных Департаментом, при работе по взысканию административных штрафов и причиненного ущерба), однако количество выявленных правонарушений снизилось. Значительно уменьшилось число материалов, переданных в следственные органы, что свидетельствует об определенных недостатках в работе Управления.
В Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру в первом полугодии 2013 года было представлено на проверку 273 (231) дела об административном правонарушении, возбужденных сотрудниками Департамента. На 6 (1) постановлений по делам об административных правонарушениях принесены протесты.
В целом в 1-ом полугодии 2013 г. Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о животном мире проведено 6 (4) проверок, по результатам которых внесено 7 (5) представлений об устранении нарушений закона (удовлетворены), принесено 6 (3) протеста (4 - удовлетворены, 2 - на рассмотрении), объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения закона.
Акты прокурорского реагирования вносились по факту нарушений административного законодательства при производстве дел об административных правонарушений, связанных с незаконной охотой и нарушением правил пользования животным миром; при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере охраны объектов животного мира, соблюдения требований законодательства об оружии, при государственном учете зоологических коллекций на территории Приморского края.
Так, при проведении проверки исполнения действующего законодательства при реализации органами государственной власти Приморского края полномочий в области охраны амурского тигра было установлено, что на территории охотугодий, предоставленных в пользование, в 2012 г. департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края дважды принимались решения о регулировании численности объектов животного мира, однако должностные лица, ответственные за соблюдение требований при проведении мероприятий по регулированию численности, назначены не были. По окончании мероприятий охотпользователями были представлены отчеты, однако проверки предоставленных сведений не проводилась.
Установлено, что Департаментом в 2012 г. были выданы разрешения на содержание животных в полувольных условиях, однако контроль за соблюдением охотпользователями условий выданных разрешений не осуществляется.
Кроме того, Департаментом не проводилось мероприятий по контролю и надзору за соблюдением охотпользователями требований законодательства о животном мире при выдаче разрешений на охоту в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, соблюдением охотпользователями утвержденных квот при организации охоты, не организовывались и не проводились биотехнические мероприятия на общедоступных охотничьих угодьях, а также при проведении проверочных мероприятий юридических лиц должностными лицами систематически допускались нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
По выявленным нарушениям закона директору Департамента было внесено представление с требованием об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению подобного впредь. Представление удовлетворено.
Отдельным направлением в сфере использования, охраны и контроля животного мира является работа по сохранению и охране объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Приморского края.
За 1-ое полугодие 2013 г. департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края зарегистрировано 15 (13) конфликтных ситуаций между человеком и тигром.
В 5-ти случаях было проведено изъятие тигрят, оставшихся без матери. Два тигренка направлены в центр реабилитации "Утес" (г. Хабаровск), 2 - в реабилитационный центр Специнспекции "Тигр", 1 - в Уссурийский заповедник.
В 4-х случаях зафиксирован выход тигра к населенному пункту, проведены отпугивающие мероприятия, с местным населением проведен инструктаж. В 4-х случаях материалы направлены в правоохранительные органы (изъятие шкур и костей тигра). В 2-х случаях сообщения не подтвердились.
Всего в 1-ом полугодии 2013 г. департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края было возбуждено 3 дела об административном правонарушении по ст. 8.35 КоАП РФ, по которым вынесены 3 постановления о привлечении к административной ответственности. Сумма административного штрафа составила 6000 руб. Штраф взыскан.
На территории ареала амурского тигра расположено 16 модельных участков, на которых производится учет амурского тигра, из которых 8 расположены на территории Приморского края, учет на них проводится Департаментом охотнадзора по Приморскому краю.
В 1-ом полугодии 2013 г. проведен учет амурского тигра на 8 модельных площадках. В настоящее время данные, полученные в ходе учета, обрабатываются. По предварительным данным на 8 площадках зарегистрированы следы 33 тигров (35 тигров).
Данный вид мониторинга работает как система раннего предупреждения, которая способна служить индикатором существенных изменений в численности тигра. Широкомасштабные учеты амурского тигра, которые проводятся через длительные промежутки времени, могут не позволить своевременно и оперативно отреагировать на снижение численности. Ежегодные исследования обеспечивают информацию, которая позволит при необходимости принять срочные меры по сохранению вида.
В целом по результатам фронтального учета, проведенного в 2005 г., численность тигра составляет 480 - 502 особи, следующие учетные работы будут проведены в 2015 году.
Вопросы исполнения законодательства об охране амурского тигра и дальневосточного леопарда стали предметом обсуждения на совещании общественного экологического совета при природоохранном прокуроре, проведенного 22 мая 2013 г.
Таким образом, проведенный анализ состояния законности в сфере охраны животного мира указывает на то, что ситуация в сфере охраны и контроля животного мира в Приморском крае в первом полугодии 2013 года оставалась стабильной. Проведен учет численности животных на территории края, осуществлялись контрольные мероприятия по недопущению браконьерской деятельности.
Вместе с тем, проведенный анализ состояния законности свидетельствует о необходимости проведения большего числа проверочных мероприятий в сфере охраны объектов животного мира, в том числе с учетом изменений в законодательство об охоте, вступающих в силу с 04.08.2013.
В сфере соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях
В Приморском крае расположено 13 ООПТ федерального значения, общей площадью 1 093 681,4 га, в том числе площадь морской акватории - 68900 га:
Из них:
1.заповедников - 6,
2.национальных парков - 3,
3.курорты федерального значения - 2,
4.ботанический сад - 1,
5.дендрарий - 1.
В Приморском крае контрольно-надзорная деятельность за исполнением законодательства на территориях ООПТ федерального значения осуществляется Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и дирекциями ООПТ.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года в 1-ом полугодии 2013 года Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю выявлено 10 (8) нарушений закона, проведено 15 (14) проверок, из них 4 (2) - плановые, 11(8) - внеплановых.
По результатам проверок выдано 4 (6) предписания об устранении нарушений закона, составлено 9 (5) протоколов об административных правонарушениях, вынесено 10 (3) постановлений о привлечении к административной ответственности, наложен административный штраф на сумму 78 тыс. руб. (15 тыс. руб.), взыскано 78 тыс. руб. (15 тыс. руб.) (100%/100%).
Приоритетным направлением при осуществлении государственного надзора в сфере охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения в деятельности управления Росприроднадзора по Приморскому краю в 1-ом полугодии 2013 г. был государственный пожарный надзор на землях ООПТ.
По данному направлению проведено 11 проверочных мероприятий. По результатам было выявлено 3 нарушения закона, возбуждено 3 дела об административных правонарушениях по ст. 8.32 КоАП РФ. Вынесено 3 постановления о привлечении к административной ответственности, сумма штрафа составила 45 тыс. руб. Взыскана.
Результатом усиления контроля по данному направлению стало снижение количества возгораний на территории ООПТ федерального значения в весенний пожароопасный период.
Так, в сравнении с аналогичным периодом 2012 года в пределах ООПТ федерального значения зарегистрировано 14 (24) возгораний на площади 2118 га (6021,7 га), из которых 13 были ликвидированы в этот же день, 1 возгорание было ликвидировано на следующий день.
В настоящее время в ООПТ тушением пожаров занимаются 18 оперативных групп в количестве 77 человек.
Кроме того, при проведении проверочных мероприятий федеральных ООПТ были выявлены нарушения в сфере отходов производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, условий предоставления первичных статистических данных, сроков уплаты за негативное воздействие (Уссурийский, Сихотэ-Алинский заповедники, ГТС ДВО РАН).
По результатам было возбуждено 6 дел об административных правонарушениях по ст. ст. 8.1, 8.2, 8.41 КоАП РФ, вынесено 6 постановлений о привлечении к административной ответственности. Сумма штрафов составила 33 тыс. руб. Взысканы. Выдано 3 предписания об устранении нарушений.
Результаты анализа показывают некоторое повышение показателей контрольно-надзорной деятельности управления Росприроднадзора по Приморскому краю в 1-ом полугодии 2013 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.
Однако следует отметить ослабление в деятельности управления Росприроднадзора по Приморскому краю государственного надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на землях ООПТ федерального значения и среды их обитания и государственного лесного контроля и надзора на землях ООПТ федерального значения.
Так, в 1-ом полугодии 2013 г. по данным направлениям не было выявлено ни одного нарушения, при проведении комплексных проверок ООПТ в большинстве случаев вопросы охраны объектов животного мира и лесного контроля не рассматривались.
По данным фактам Приморским межрайонным природоохранным прокурором были внесены 2 представления об устранении нарушений закона. Представления рассмотрены, удовлетворены.
Инспекторами особо охраняемых природных территорий федерального значения (заповедников, национальных парков) в 1-ом полугодии 2013 г. в сравнении с аналогичным периодом 2012 г. выявлено 166 (135) нарушений законодательства об ООПТ на подведомственных территориях. Возбуждено 155 (135) дел об административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности 135 (119) лиц. Наложено административных штрафов на сумму 198,1 тыс. руб. (192,4 тыс. руб.). Взыскано штрафов на сумму 78,6 тыс. руб. (106,4 тыс. руб.) (40%/55,3%). По 32 (14) фактам совершения правонарушений материалы направлены в следственные органы. Изъято 11 (18) единиц орудий совершения административного правонарушения (3 патрона 32 калибра, 6 ставных сетей, 1 гладкоствольное оружие, 1 комплект легководолазного снаряжения). Изъято объектов животного мира, добытого незаконным путем - 20 кг рыбы (карась) и 1 олень пятнистый.
Причинено ущерба на сумму 10307,05 тыс. руб. (1739180 руб.). Возмещено ущерба на сумму 252,4 тыс. руб. (328860 руб.) (2,4%/18,9%).
Статистические данные о результатах работы по охране подконтрольных особо охраняемых природных территорий федерального значения, в 1-ом полугодии 2013 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года указывают на активизацию работы. Вместе с тем, работа по взысканию административных штрафов и сумм причиненного ущерба существенно снижена.
В первом полугодии 2013 г. изменений в количестве особо охраняемых территорий регионального значения, их места расположения и площади, не произошло. В Приморском крае 218 (АППГ - 216) особо охраняемых территорий регионального значения. Из них:
- 1 природный парк Хасанский, площадью 9464,33 га;
- 11 государственных природных заказников, общей площадью 1116931 га;
- 1 лечебно-оздоровительная местность, площадью 127880,0 га;
- 204 памятника природы регионального значения.
Также постановлением Администрации Приморского края от 22.02.2013 N 72-па "Об утверждении положения о территории традиционного природопользования малочисленных народов, проживающих в Пожарском муниципальном районе" придан статус особо охраняемой природной территории регионального значения территории традиционного природопользования малочисленных народов, проживающих в Пожарском муниципальном районе.
В соответствии с Положением о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 N 368-па, полномочия в области создания, функционирования, развития и охраны особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заказников краевого значения), а также осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) возложены на департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В 1-ом полугодии 2013 г. в целях выполнения п. 4.1 протокола совещания у Руководителя Администрации Президента РФ И.С.Б. от 22.10.2012 N 1, Департаментом подготовлено постановление Администрации Приморского края от 15.01.2013 N 3-па "Об охранной зоне национального парка "Земля леопарда".
Также в целях создания охранной зоны национального парка "Зов тигра" в пределах Лазовского и Чугуевского районов Приморского края Департаментом подготовлено распоряжение Губернатора Приморского края от 17.03.2013 N 157-ра "О создании рабочей группы по созданию охранной зоны национального парка "Зов тигра". В настоящий момент проект положения об охранной зоне проходит процедуру согласования в органах исполнительной власти Приморского края.
В целях приведения в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством РФ Департаментом подготовлены проекты постановлений Администрации Приморского края "О внесении изменения в решение исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 29.11.1974 N 991 "О признании водных объектов Приморского края памятниками природы" и "О признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации Приморского края по вопросам земель рекреационного назначения".
В настоящий момент оба проекта проходят процедуру согласования.
По поручению Губернатора Приморского края Департаментом начата процедура создания на о. Русский в бухте Мелководная (Воевода) лечебно-оздоровительной местности регионального значения в целях охраны от загрязнения и истощения морских сульфидных иловых лечебных грязей.
Также Департаментом продолжена работа по передаче памятников природы регионального значения под охрану и подготовка охранных обязательств. Подготовлены охранные обязательства о передаче памятников природы "Минеральный источник" (Ольгинский район) под охрану ФГБУ "Национальный парк "Зов тигра", памятника "Ячеистые скалы" (г. Владивосток) под охрану ГСК "Садко".
Вместе с тем, следует отметить, что работа по данному направлению ведется крайне медленно. Инвентаризация памятников природы регионального значения до настоящего времени не закончена, полной информации об их состоянии не имеется.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года не изменилась ситуация по государственному экологическому контролю и надзору на особо охраняемых природных территориях регионального значения: по-прежнему данное направление деятельности Департаментом реализуется явно недостаточно.
Так, две проверки, проведенные Департаментом в 1-ом полугодии 2013 г. проведены по требованию природоохранной прокуратуры. При этом единственное дело об административном правонарушении, возбужденное по ст. 8.39 КоАП РФ, прекращено по основаниям п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).
Иных мероприятий по контролю на подведомственных ООПТ не проводилось, что указывает на неэффективное использование имеющихся полномочий.
Охрана государственных природных заказников краевого значения осуществляется КГКУ "Приморская администрация ООПТ".
В анализируемый период работниками КГКУ "Приморская администрация ООПТ" совместно с сотрудниками департамента охотнадзора по Приморскому краю и сотрудниками полиции проводились рейдовые мероприятия на территории государственных природных заказников краевого значения, результаты которых отражены в следующих показателях.
Проведено 1013 (733) рейда, в ходе которых выявлено 135 (69) нарушений законодательства о животном мире, возбуждено 135 (69) дел об административных правонарушениях. На окончание отчетного периода 1(1) - прекращено по ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность). Привлечено к административной ответственности 132 (42) физических и 2 (0) должностных лица, 1 (3) материал направлен в следственные органы.
При проведении рейдовых мероприятий изъято 6 ед. нелегального нарезного оружия, 18 ед. гладкоствольного орудия, 860 м сетей, 8 самоловов. Также изъято незаконно добытых объектов животного мира: 6 фазанов, 2 косули, 1 кабарга, 1 утка.
Таким образом, работа по организации охраны территорий заказников регионального значения существенно активизирована.
В рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об ООПТ Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 1-ом полугодии 2012 г. проведены 7 (7) проверок: законности добычи общераспространенных полезных ископаемых на ООПТ федерального значения, подготовки к весеннему пожароопасному периоду в лесах на земля ООПТ федерального значения, законности действий инспекторов ФГБУ "Земля леопарда" при проведении проверочных мероприятий в границах национального парка.
Кроме того, в 1-ом полугодии 2013 г. были проведены проверки соблюдения трудового, бюджетного законодательства, законодательства о размещении государственных заказов в деятельности администраций ООПТ.
По результатам проверок в 1-ом полугодии 2013 г. природоохранной прокуратурой внесено 9 (2) представлений о нарушениях законодательства об ООПТ (удовлетворены, 5 (5) должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности), принесен 1 (3) протест (удовлетворен), вынесено 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении: по ст. 8.39, ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица (административные штрафы 830 тыс. руб.), по ч. 1 ст. 7.31.1 КоАП РФ в отношении должностного лица (административный штраф 15 тыс. руб.), объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения закона.
Так, в марте 2013 г. Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка размещенной в сети Интернет информации "В национальном парке "Земля леопарда" идет активная разработка карьера", о незаконной разработке карьера на территории Национального парка "Земля леопарда".
В ходе проверки установлено, что в период с февраля по март 2013 года на территории Национального парка "Земля леопарда" в 300 м на северо-восток от устья р. Левая Нарва и в 800 м к востоку от государственной автомобильной трассы "Раздольное - Хасан" ЗАО "Тихоокеанская мостостроительная компания" осуществлялась выемка пескогравийной смеси на участке площадью 40172 кв. м, что является нарушением установленного действующим законодательством режима данной особо охраняемой природной территории федерального значения, а также пользование недрами в отсутствии лицензии. Ущерб, причиненный ЗАО "ТМК" незаконной выемкой грунта, составил 248530 руб.
По результатам проверки в отношении ЗАО "ТМК" возбуждены два дела об административном правонарушении по ст. 8.39 и по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, административный штраф 30 тыс. руб., департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ЗАО "Т" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, административный штраф - 800 тыс. руб. Материалы переданы в следственные органы. На имя генерального директора внесено представление с требованием об устранении нарушения закона, в том числе путем рекультивации участка и возмещению причиненного ущерба в добровольном порядке. По результатам рассмотрения представления ущерб возмещен в полном объеме, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, по факту ненадлежащей охраны особо охраняемой природной территории федерального значения внесено представление об устранении нарушения закона и.о. директора ФГБУ "Земля леопарда". Представление рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, результаты анализа состояния законности соблюдения на территории края законодательства РФ об ООПТ показывают, что мероприятия по охране и контролю на территориях ООПТ проводятся, по выявленным нарушениям принимаются соответствующие меры реагирования, принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Показатели контрольно-надзорной деятельности указывают на активизацию работы по данному направлению.
На основании анализа состояния законности в сфере контроля и охраны особо охраняемых природных территорий Приморского края, во 2-ом полугодии 2013 г. запланирована проверка соблюдения требований закона на ООПТ регионального значения.
В сфере соблюдения законодательства о недрах
В настоящий момент на территории Приморского края насчитывается 668 (аналогичный период прошлого года - 546) недропользователей. При этом 418 (АППГ - 414) предприятий добывают подземные воды (минеральные и пресные), 87 (90) общераспространенные полезные ископаемые, 136 (47) твердые полезные ископаемые, драгоценные металлы и камни 25 (25) и 2 (2) соответственно.
Крупнейшими предприятиями-недропользователями на территории Приморского края по-прежнему остаются: ОАО "Приморскуголь" и ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" на их долю приходится 92% от общего объема добываемых твердых полезных ископаемых, в основном это бурый и каменный уголь. При этом несомненным лидером в области добычи твердых полезных ископаемых остается ОАО "Приморскуголь" - 4 674,5 тыс. т.
Лидирующее положение по добыче драгоценных металлов на территории Приморского края занимает: ОАО "Приморский ГОК". Указанным предприятием добыто 227 кг (АППГ - 242 кг) рудного золота. А также ОАО "ГМК "Дальполиметалл" - 30 300 кг (АППГ - 34200 кг) серебра.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (участками недр федерального значения) в сфере недропользования является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и его территориальные органы (Приморнедра).
Так, по информации, предоставленной Управлением Роснедра по Приморскому краю (Приморнедра) по состоянию на 01.07.2013 в реестре действующих лицензий на право пользования недрами в Приморском крае состоит 930 лицензий (АППГ - 966).
За истекший период 2013 года Приморнедрами выдано 38 лицензий (АППГ - 52), в основном на добычу (разведка и добыча) пресных подземных вод 31 лицензия (82%); поиск и оценка пресных подземных вод 4 лицензии (11%); геологическое изучение, разведка и добыча твердых полезных ископаемых 2 лицензии (5%).
В первом полугодие 2013 года прекращено право пользования недрами по 38 лицензиям (АППГ - 24), в основном досрочно: по инициативе владельца лицензии - 15 лицензий или 39% (АППГ - 21) и в связи с ликвидацией юридического лица 18 или 47% (АППГ - 2).
Кроме того, в 2013 году Управлением по недропользованию по Приморскому краю проведено 44 (АППГ - 29) заседания Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также досрочному прекращению права пользования недрами на территории Приморского края, отнесенными к компетенции Приморнедр. Уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами за допущенные нарушения направлены в адрес 5 предприятий (АППГ - 6).
В первом полугодии 2013 года Приморнедрами рассмотрено 13 проектов (АППГ - 7) на проведение геологоразведочных работ, в основном на строительные материалы (7 проектов).
В 2012 году указанным Управлением начата работа по актуализации кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых с внесением изменений и дополнений, необходимой корректировки. В 2013 году внесены изменения по 72 объектам.
Вместе с тем, в первом полугодии 2013 года аукционы на право пользования недрами не проводились (АППГ - 0), в связи с отсутствием утвержденного Роснедрами перечня участков недр по Приморскому краю, предлагаемых для предоставления в пользование на 2013 год.
Однако Приморнедрами проведен 1 конкурс на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, оценка), разведки и добычи минеральных подземных вод для бальнеолечения на участке Теплый ключ, расположенном в Тернейском муниципальном районе Приморского края.
В ходе проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о недрах установлено, что указанный конкурс проведен с нарушением ст. 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
По указанному факту Приморским межрайонным природоохранным прокурором в адрес начальника Управления по недропользованию по Приморскому краю внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и недопущению подобного впредь, которое в настоящий момент рассмотрено и удовлетворено.
Государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции.
Федеральный государственный надзор на территории Приморского края осуществляет Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.
Общее состояние природной среды в области разведки, добычи недр в рамках осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр можно рассматривать как удовлетворительное.
По информации, представленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, за 2013 год при осуществлении государственного геологического надзора проведено 15 плановых проверок (АППГ - 21). Количество проведенных внеплановых проверок составило - 0 (АППГ - 12).
Статистика выявленных нарушений показывает, что за 2013 год число нарушений составляет - 17; за аналогичный период 2012 года - 62. Динамика количества устраненных нарушений показывает: за 2013 год - устранено 9 нарушений (53% от общего количества нарушений); за аналогичный период 2012 года - устранено 12 нарушений (19% от общего количества нарушений).
За первое полугодие 2013 года по фактам выявленных нарушений госинспекторами Управления по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ возбуждено 3 (АППГ - 17) дела об административных правонарушениях. В настоящее время Управлением рассмотрено 21 (АППГ - 39) дело об административном правонарушении, возбужденных по ст. 7.3 КоАП РФ (в т.ч. дела возбужденные по инициативе органов прокуратуры - 18). К административной ответственности привлечено 21 лицо (АППГ - 26), из них: 2 юридических и 19 должностных лиц.
По всем указанным делам в отношении нарушителей наложены штрафные санкции на общую сумму 1720 тыс. руб. (АППГ - 3610 тыс. руб.). При этом взыскано в добровольном порядке - 1678,2 тыс. руб. (АППГ - 1951 тыс. руб.), что составляет 97% (АППГ - 54%).
По факту неуплаты административного штрафа в установленный законом срок протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не составлялись (АППГ - 3).
По результатам проверок в 2013 году выдано 13 предписаний (25% по сравнению с АППГ), из них: 12 предписаний - в стадии выполнения (срок исполнения не истек), 1 предписание - исполнено.
По факту невыполнения выданных предписаний в установленный законом срок составлено 2 протокола об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (АППГ - 12), которые направлены по подведомственности Мировым судьям. По результатам рассмотрения указанных административных материалов вынесено 2 (АППГ - 3) постановления о назначении административного наказания с общей суммой наложенных взысканий 20 тыс. руб. Как правило, причинами неисполнения предписаний является отсутствие денежных средств у предприятий-недропользователей для устранения выявленных органом государственного надзора нарушений.
Анализируя деятельность Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в целом, можно сделать следующие выводы. Проводимые Управлением надзорные мероприятий в указанной области малоэффективны. Так, Управлением допущено снижение по ряду показателей контрольной деятельности: количество выявленных нарушений на 73%, число привлеченных к административной ответственности лиц на 46%, сумма наложенных штрафов на 52%.
Неэффективность проведенных в 2013 году проверок вызвана тем, что в настоящее время в Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю в отделе государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр работает только один сотрудник.
Вместе с тем, количество устраненных нарушений увеличилось с 19% до 53%, а взыскиваемость возросла на 43% по сравнению с показателем аналогичного периода прошлого года и в настоящее время составляет 97%.
При этом, в ходе проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о недрах установлено, что отдельными должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в нарушение ст. 37, п. п. 2, 3, 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", а также пунктов 99, 103, 105 административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 196, при невыполнении существенных условий лицензионных соглашений (условий пользования недрами), а также при систематическом их нарушении недропользователями, не направляются материалы проверок в Федеральную службу на досрочное прекращение. Кроме того, в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составлены по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
По факту выявленных нарушений Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление в адрес руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено.
По информации, представленной департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее по тексту Департамент) - данный Департамент осуществляет государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края в части лицензирования и выполнения лицензионных соглашений по общераспространенным полезным ископаемым.
Общее количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), числящихся на государственном балансе, увеличилось с 313 (по состоянию на 2012 год) до 318 (по состоянию на 2013 год).
В настоящее время на территории Приморского края 87 предприятий осуществляют разработку общераспространенных полезных ископаемых на 192 объектах недропользования (АППГ - 86 предприятия на 194 объектах).
Крупнейшими предприятиями добывающими ОПИ на территории Приморского края по-прежнему остаются: ОАО "Примавтодор" (около 2 млн куб. м баластного сырья использумого для отсыпки дорожного полотна), ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод" и ОАО "Дробильно-сортировочный завод" (разработка месторождений андезитов для производства щебня разных фракций, бетонной смеси и асфальтобетона около 500 тыс. куб. м), ООО "Первая нерудная компания" (разрабатывает "Сибирцевское месторождение" около 500 тыс. куб. м строительного камня для отсыпки железнодорожного полотна ОАО "РЖД"), ООО "Гидрокомплекс" и ООО "Универсал-сервис" (разрабатывают Раздольненское месторождение песков около 250 - 300 тыс. куб. м), ООО "Каръер-ДВ" (ПГС в пределах 100 - 150 тыс. куб. м).
При этом лидером в области добычи ОПИ остается ОАО "Примавтодор", свою деятельность указанное предприятие осуществляет на территории более 25 муниципальных образований Приморского края.
Основными видами общераспространенных полезных ископаемых, добываемых на территории Приморского края, остаются: песок, гравий, песчано-гравийная смесь, грунт (в том числе щебенистый) и дресва. Большинство ОПИ добываются посредством карьеров, реже из месторождений.
По данным, представленным указанным Департаментом, всего в 2013 году проведено 8 (АППГ - 7) плановых проверок, предметом которых являлись 35 (АППГ - 10) лицензий на право пользования недрами, по результатам которых выявлено 7 (АППГ - 7) нарушений законодательства РФ в сфере недропользования. При этом рассмотрено дел и привлечено к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ - 7 (АППГ - 7) лиц, из них: 6 (АППГ - 6) должностных лиц и 1 (АППГ - 1) юридическое на общую сумму 540 (АППГ - 450) тыс. руб. Взыскано в добровольном порядке 510 (АППГ - 60) тыс. руб. (94%, АППГ - 13%. По результатам выявленных правонарушений выдано 7 (АППГ - 3) обязательных для исполнения предписаний, которые исполнены в установленный срок.
Учитывая, что объектами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Департамента являются субъекты среднего и малого предпринимательства, то зачастую обстоятельством, способствующим совершению правонарушений, являются некомпетентные и неквалифицированный специалисты на горнодобывающих предприятиях.
При осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по-прежнему наиболее действенными мерами, применение которых способствует снижению уровня совершения правонарушений, по мнению природоохранных органов, является привлечение лиц к административной ответственности и выдача обязательных к исполнению предписаний.
Однако проводимые Департаментом проверки не оказывают должного воздействия в указанной сфере надзорной деятельности, о чем, в частности свидетельствует характер допускаемых и длящихся правонарушений, их распространенность.
Так, в истекшем периоде 2013 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края проверено только 8 недропользователей (около 10% от общего числа недропользователей, имеющих лицензию на добычу ОПИ), при этом 84% привлеченных к административной ответственности лиц - должностные. Факты самовольной разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых Департаментом в 2013 году вообще не устанавливались и не пресекались.
Вместе с тем, как указано в анализе, посвященном ООПТ, в ходе проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в период с февраля по март 2013 года на территории Национального парка "Земля леопарда" ЗАО "Т" осуществлялась выемка пескогравийной смеси на участке площадью более 40 тыс. кв. м.
По данному факту Приморским межрайонным природоохранным прокурором ЗАО "ТМК" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 800000 рублей. Постановление вступило в законную силу.
В организации деятельности Департамента имеются и другие существенные недостатки.
В ходе ранее проведенной в 2013 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки на основании обращения главы поселения с. Романовки Т.О.В. по вопросу законности организации Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи диоритов и диоритовых порфиритов на участках: Романовский и Тинхол в Шкотовском районе Приморского края установлено, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края приказ издан с нарушением ст. 1 и п. 2 ст. 11 Закона Приморского края от 28.06.2007 N 103-КЗ "О порядке пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Приморского края", а именно: Департаментом не получено предварительное согласование собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Приморским межрайонным природоохранным прокурором указанный незаконный Приказ опротестован. Приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края незаконный приказ отменен.
В ходе проведенной в 2013 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о недрах установлено, что в нарушение требований ст. 37, п. п. 14 и 15 ст. 4, п. п. 2, 3, 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", несмотря на ранее внесенное Приморским межрайонным природоохранным прокурором представление, при невыполнении существенных условий лицензионных соглашений (условий пользования недрами), а также при систематическом их нарушении недропользователями, решения о прекращении права пользования недрами Департаментом не принимались, уведомления не направлялись.
В нарушение п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, меры административного воздействия Департаментом принимаются только в отношении должностных лиц, в то время как выполнение условий лицензий напрямую зависит от юридического лица (наличия или отсутствия финансовых средств у Предприятия, правоустанавливающих документов на земельные участки и пр.).
В нарушение п. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при проведении проверки в отношении ОАО "Примавтодор" Департаментом установлены нарушения по 42 лицензиям, выданным в разное время, на совершенно разных лицензионных условиях в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых расположенных на территории более 25 муниципальных образований Приморского края. Однако меры административного воздействия Департаментом приняты только в отношении юридического лица (составлен протокол по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ). Аналогичные нарушения допущены Департаментом при проведении проверок в отношении ООО "Приморский кирпич".
По факту выявленных нарушений Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление в адрес и.о. директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, которое в настоящее время еще не рассмотрено.
В целом работу природоохранных органов в указанной сфере следует признать неудовлетворительной. Проводимые проверки оказались по существу неэффективными, о чем свидетельствуют материалы прокурорских проверок.
В мае - июне 2013 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры с привлечением прокуроров городов и районов края проведена комплексная проверка исполнения законодательства о недрах в деятельности организаций, осуществляющих разведку, добычу и реализацию твердых и общераспространенных полезных ископаемых, а также в деятельности контролирующих органов.
Настоящая проверка проводилась с участием специалистов природоохранных органов (Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю и его территориальных отделов).
Всего в ходе данной проверки выявлено 139 нарушений закона, прокурорами городов и районов Приморского края, а также специализированными прокурорами внесено 52 представления об устранении нарушений закона, в суды городов и районов края направлено для рассмотрения 8 исковых заявлений, возбуждено 42 дела об административных правонарушениях, внесено 3 протеста.
Необходимо отметить, что около 130 лицензий являлись предметом настоящей проверки или 24% от общего числа объектов недропользования.
Ни одно из проверенных с участием специалистов природоохранных органов предприятий, осуществляющих разведку, добычу и реализацию твердых и общераспространенных полезных ископаемых не соответствует в полной мере предъявляемым природоохранным законодательством требованиям.
Так, наиболее распространенными нарушениями закона в ходе настоящей проверки являлись:
- непринятие органами местного самоуправления мер по приостановлению работ, связанных с пользованием недр, на земельных участках в случае незаконной добычи, а также превышение полномочий в сфере регулирования отношений недропользования (п. п. 4, 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах");
- нарушение условий лицензии на право пользования недрами (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах");
- отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны месторождения (ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов");
- отсутствие производственного контроля, положения о нем, невыполнение плана (ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха");
- отсутствие платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушение установленных сроков оплаты (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").
В ходе настоящей проверки Приморским межрайонным природоохранным прокурором выявлено 23 нарушения закона, внесено 4 представления об устранении нарушений закона, возбуждено 11 дел об административных правонарушениях.
По результатам обобщения материалов прокурорских проверок, а также докладных записок Приморским межрайонным природоохранным прокурором главам муниципальных образований Приморского края направлены информационные письма по вопросу нормативного урегулирования обеспечения муниципального контроля за геологическим изучением, рациональным использованием месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения в соответствии с полномочиями, переданными федеральным законодательством (п. п. 4, 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ст. 17 Закона Приморского края от 28.06.2007 N 103-КЗ "О порядке пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Приморского края").
Кроме того, в связи с допущенными нарушениями законных интересов предприятий недропользователей, Приморским межрайонным природоохранным прокурором в порядке ч. 2 ст. 198 АПК РФ подготовлен проект заявления в Арбитражный суд Приморского края о признании незаконным решения департамента лесного хозяйства Приморского края от 01.04.2013 N 38-02-30/1176 об отказе в предоставлении в аренду лесного участка для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра на Силанском месторождении, в связи с его несоответствием Лесному кодексу. В настоящее время решается вопрос о его внесении.
В целом, по результатам настоящей проверки подавляющим большинством горрайспецпрокуроров выявлены нарушения закона в сфере недропользования и принят комплекс мер прокурорского реагирования, контроль за их рассмотрением возложен на горрайспецпрокуроров.
Принимая во внимание актуальность выявленных нарушений в указанной сфере правоотношений, а также длящийся характер правонарушений необходимо продолжить целенаправленную работу по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере недропользования. Особое внимание обращать на полноту и эффективность использования контролирующими органами предоставленных им полномочий, своевременность мер, направленных на выявление и устранение нарушений закона. При выявлении нарушений закона незамедлительно принимать исчерпывающие меры реагирования, направленные на их устранение и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.
В сфере охраны земель и земельных ресурсов
Согласно сведениям государственного национального доклада о состоянии и использовании земель, подготовленного Управлением Росреестра по Приморскому краю за 2012 год - общая площадь земель Приморского края составляет - 16467,3 тыс. га, или 1% всей территории Российской Федерации. Большая часть земель, около 2/3 отнесена к категории земель лесного фонда.
На земли сельскохозяйственного назначения приходится около одной десятой земель края (1872,6 тыс. га), 245,1 тыс. га - земли населенных пунктов, 386,1 тыс. га земли промышленности и транспорта, 841,9 тыс. га - земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда составляют 12140,5 тыс. га, земли водного фонда 323,2 тыс. га, земли запаса 657,9 тыс. га.
Анализ состояния законности свидетельствует о том, что в 2012 году перевод земель из одной категории земель в другую затронул все категории земель.
Земли сельскохозяйственного назначения уменьшились за счет перевода: в земли промышленности на 0,2 тыс. га; в земли ООПТ на 0,1 тыс. га; в земли лесного фонда на 25,2 тыс. га.
Последний показатель указывает на территории лесов, ранее принадлежавших сельскохозяйственным предприятиям и организациям, на которые была зарегистрирована собственность РФ.
Земли населенных пунктов увеличились за счет земель запаса. Земли промышленности увеличились за счет земель сельскохозяйственного назначения соответственно и в результате решений, принятых Администрацией Приморского края по переводу земель сельского хозяйства в земли промышленности.
Земли ООПТ увеличились за счет земель сельскохозяйственного назначения, а также постановки на кадастровый учет, ранее не уточненных сведений в отношении землепользователей, - владельцев объектов рекреационного назначения.
В соответствии с докладом об экологической ситуации в Приморском крае за 2012 год (опубликованном в марте 2013 г.) департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края установлено, что в пробах почвы г. Владивостока определены следующие токсиканты промышленного происхождения: тяжелые металлы (свинец, медь, хром, цинк, никель, кадмий, кобальт, марганец), водорастворимый фтор, обменные сульфаты.
Загрязняющие вещества в почвы поступают с выпадениями их из атмосферного воздуха и с атмосферными осадками. Основные источники загрязнения атмосферы г. Владивостока: предприятия электроэнергетики, автомобильный, железнодорожный, морской транспорт, предприятия жилищно-коммунальных хозяйств.
Результаты анализов на содержание тяжелых металлов показали, что почвы города загрязнены свинцом и цинком. Количество проб с содержанием свинца больше предельно допустимой концентрации составило 65% от общего числа проб, количество проб с содержанием цинка больше ориентировочно допустимой концентрации составило 39% от общего числа проб.
К нарушениям земельного законодательства на территории Приморского края в первую очередь относятся отсутствие мероприятий по проведению рекультивации нарушенных земель в результате проведения работ, в основном, по недропользованию. О недостаточности государственного надзора в указанной сфере указано в соответствующем разделе анализа.
В настоящее время общая площадь нарушенных земель составляет 16,9 тыс. га, из них - сельскохозяйственного назначения - 0,9 тыс. га, на землях населенных пунктов 0,8 тыс. га, на землях промышленности - 11,9 тыс. га, лесного фонда 1,2 тыс. га, запаса - 2,1 тыс. га.
Единственным эффективным методом определяющим повышение продуктивности земель является обеспечение рационального земле- и природопользования.
Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю работа в рамках осуществления земельного контроля (надзора) в первом полугодии 2013 года рассмотрено 1 дело об административном правонарушении (АППГ - 1), предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица. Указанное дело возбуждено по инициативе прокурора, штраф составил 2000 рублей.
Размеры ущерба, причиненного земельным ресурсам в первом полугодии 2013 года, не рассчитывались и не предъявлялись, тогда как в первом полугодии 2012 года такой расчет ущерба был проведен и в судебном порядке взыскан в размере 117000 рублей.
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края не уполномочен на осуществление земельного контроля, что касается вопросов использования земель особо охраняемых природных территорий регионального значения результаты работы приведены в соответствующем разделе.
В первом полугодии 2013 года целевых проверок соблюдения законодательства об охране земель природоохранной прокуратурой не проводилось по причине более приоритетного направления надзора за соблюдением законодательства обо особо охраняемых природных территориях федерального значения.
За 6 месяцев 2013 года количество обращений, поступивших в природоохранную прокуратуру в области нарушения требований земельного законодательства, уменьшилось с 20 (АППГ) до 19.
Природоохранной прокуратурой рассматривались обращения о нарушении земельного законодательства в части использования земель рекреационного и природоохранного назначения. В большинстве случаев доводы заявителей не нашли своего подтверждения. Так из 3 (5) разрешенных обращений о нарушениях земельного законодательства в первом полугодии 2013 года, по всем обращениям даны разъяснения, тогда как в первом полугодии 2012 года удовлетворенно 1 обращение, в 1 случае - прокурором дано разъяснение, по 3-м жалобам доводы не нашли подтверждения.
Поскольку показатели государственного надзора в указанном направлении значительно снижены, природоохранным прокурором на второе полугодие 2013 года запланировано проведение проверки соблюдения законодательства о землях сельскохозяйственного назначения, их обороте, охране, воспроизводстве на территории районов Приморского края, примыкающих к озеру Ханка.
В сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления
В соответствии со сведениями, поступившими в органы прокуратуры из управлений Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Россельхознадзора по Приморскому краю, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, краевой госветинспекции, в Приморском крае по прежнему имеются проблемы с обеспечением законности и правопорядка в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Наибольшее количество отходов образовано в 2012 году в результате деятельности таких крупных промышленных предприятий, как: ОАО "Д" филиал Л, ООО "ГРК", ЗАО "Б", ОАО "П", филиал ОАО "ЛК", ОАО "Д", ОАО "С", ЗАО "У", ООО "С" и др.
Полигонами по утилизации отходов в Приморскому крае обеспечены 10 муниципальных образований: Арсеньевский, Владивостокский, Находкинский, Уссурийский городские округа, городские округа г. Спасск-Дальний, ЗАТО г. Фокино, Кировский и Тернейский муниципальные районы.
Совокупная мощность таких полигонов составляет 2670 тыс. тонн в год. Расчетный остаточный срок эксплуатации при текущих нормах накопления отходов населения составит по различным полигонам от 3 до 15 лет. Количество городских округов и муниципальных районов в Приморском крае, обеспеченных местами хранения, захоронения и утилизации отходов, составляет 32,4%.
В текущем году по результатам принятых органами прокуратуры в 2012 году мер реагирования (в рамках комплексной проверки территории всего Приморского края) органами государственной власти и местного самоуправления приняты меры по развитию инфраструктуры по размещению, утилизации, переработке отходов.
Повышены показатели государственного контроля за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления.
Так, при осуществлении государственного экологического надзора со стороны Управления Росприроднадзора по Приморскому краю установлено, что в первом полугодии 2013 года в указанной сфере проведено 29 плановых проверок (за аналогичный период 2012 - 50). Количество внеплановых проверок в первом полугодии 2013 года увеличилось до 35, тогда как в первом полугодии 2012 их было 28.
Статистика выявленных нарушений закона по указанному направлению свидетельствует, что за отчетный период первого полугодия 2013 года выявлено 62 нарушений закона (за аналогичный период 2012 - 89).
Как в первом полугодии 2012 года, так и в настоящее время, к основным нарушениям закона относятся: отсутствие журнала учета движения отходов, отсутствия оборудованных мест хранения отходов производства и потребления, отсутствие профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с отходами, не разрабатываются паспорта опасных отходов, а также отсутствие в целом производственного контроля за отходами производства и потребления.
Проведенный управлением анализ состояния государственного контроля в указанной области показал, что указанные нарушения закона являются характерными для природопользователей всех форм собственности. Причем такое нарушение как отсутствие паспортов образованных отходов 1-4 класса опасности прежде всего напрямую связано с недостатками осуществления производственного контроля и отсутствии утвержденного плана производственного контроля на предприятии.
По выявленным нарушениям закона в первом полугодии 2013 года возбуждено 25 административных производств (5 - в отношении юридических лиц и 20 - в отношении должностных лиц); в 2012 году - 15 административных производств, из которых 6 дел на юридических лиц и 9 на должностных
Общая сумма наложенных штрафных санкций за первое полугодие 2013 года составила 1260000 рублей (2012 - 651000 рублей), причем по состоянию на 01.07.2013 фактически взысканными являются 305000 рублей, тогда как на 01.07.2012 - 271000 рублей.
Одной из причин не уплаты штрафных санкций - являются обстоятельства оспаривания постановлений о привлечении в суды.
По результатам проведенных проверок в 2013 году было выдано 62 обязательных для исполнения предписания (2012 - 89). На 01.07.2013 - исполненными являются 18 предписаний, не исполненными -3. в отношении лиц по которым приняты меры в порядке ст. 19.5 КоАП РФ, 33 предписания находятся в стадии исполнения. В отношении 8 лиц проводятся внеплановые проверочные мероприятия с целью установления исполнения предписаний.
Вместе с тем, в первом полугодии 2013 исковые требования о возмещении вреда, причиняемого в сфере нарушений законодательства об отходах производства и потребления не заявлялись, ущерб не рассчитывался.
Данные результаты подтверждают то, что принимаемые меры со стороны управления Росприроднадзора пока еще недостаточны. Определенную сложность в работе данного управления создает длительное назначение руководителя управления, снижение профессионализма работы госслужащих в связи с проведенными мероприятиями по сокращению штатной численности и соответственно размера заработной платы.
В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области обращения с отходами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края установлено следующее.
За отчетный период управлением проведено 50 плановых и 2 внеплановые проверки, тогда как за АППГ - 31 плановая и 9 внеплановых. По результатам проверочных мероприятий в первом полугодии 2013 года выявлено 16, тогда как в АППГ - 33.
Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются несоблюдение требований при временном хранении, учете, отчетности в области обращения с отходами, отсутствие допуска к обращению с отходами, лиц, имеющих соответствующее обучение, отсутствие внесения платы за загрязнение окружающей среды.
В рамках осуществления государственного надзора в сфере обращения с отходами производства и потребления указанным управлением за первое полугодие 2013 года возбуждено 21 (АППГ - 28) дело об административных правонарушениях.
Из них в отношении юридических лиц: по ст. 8.1 КоАП РФ - 8 (5), по ст. 8.2 КоАП РФ - 4 (3). В отношении физических лиц: по ст. 8.1 - 6 (4), по ст. 8.2 КоАП РФ - 3 (16).
На 01.07.2013 общая сумма наложенных штрафных санкций составила - 658 000 (АППГ - 641000), фактически взыскано денежных средств в 2013 году - 155000 (641000).
Поскольку в настоящее время сроки для оплаты штрафов не истекли, меры, предусмотренные требованиями ст. 20.25 КоАП РФ - не применялись.
Для устранения выявленных нарушений выдано 52 (50) предписания. В течение первого полугодия 2012 года все выданные обязательные для исполнения предписания были выполнены, на 01.07.2013 срок исполнения предписаний не истек, меры, предусмотренные ст. 19.5 КоАП РФ - не применялись.
Меры по расчету вреда, причиненного окружающей природной среде не принимались, иски о возмещении вреда не заявлялись.
Анализ работы данного департамента в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления по-прежнему свидетельствует о недостаточной полноте проводимых проверочных мероприятий.
Управлением Роспотребнадзора по краю проведено 44 плановых и 21 внеплановое мероприятие. За указанный период поступило 69 обращений. По результатам проведенных проверок возбуждено и рассмотрено 16 (АППГ - 22) дел об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ, общая сумма наложенных штрафных санкций по которым, составила 37500 рублей (АППГ - 82000), а по ст. 8.2 КоАП РФ - 52 (АППГ - 33) дела об административных правонарушениях, общая сумма наложенных штрафных санкций по данному составу - 618000 рублей (517000).
Также 8 дел об административных правонарушениях переданы в суд по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (АППГ - 7 дел и 1 дело передавалось в суд для решения вопроса о приостановлении деятельности).
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в первом полугодии 2013 года проведена следующая работа в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления.
В первом полугодии 2013 года выявлено по указанному направлению 30 нарушений закона (в АППГ - 40), внесено 3 представления (АППГ - 6), все из которых удовлетворены, 1 (3) должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, протесты по указанному направлению не вносились, в первом полугодии 2012 года внесено 3 протеста.
Заявлено 1 исковое заявление о ликвидации несанкционированной свалки и сносе контейнерной площадки (АППГ - 11 о ликвидации несанкционированных свалок). Предостережения не объявлялись, в аналогичном периоде прошлого года объявлено 2 предостережения.
Также возбуждено 11 дел об административных правонарушениях (АППГ - 3). В настоящее время рассмотрены 7 дел, из них 5 в отношении юридических лиц и 2 в отношении должностных лиц. Общая сумма наложенных штрафных санкций составила - 690000 рублей (АППГ - 21 000).
Общее количество поступивших за первое полугодие 2013 года в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру обращений в указанной сфере уменьшилось с 58 в АППГ до 18. Из 8 (21) рассмотренных обращения 6 (8) признаны обоснованными и удовлетворены, 1 (12) обращение в первом полугодии 2013 года признано не обоснованным и по 1 (1) обращению дано разъяснение.
Так, по результатам рассмотрения обращения заместителя главы администрации г. Владивостока П.А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении МУПВ "С", которое привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей, а также в результате рассмотрения представления, внесенного на имя главы администрации г. Владивостока, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Также Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры Приморского края проведена проверка по обращению депутатов Думы Надеждинского муниципального района В.Ю.П. и П.В.В. по фактам нарушения требований природоохранного законодательства администрацией Надеждинского муниципального района при эксплуатации санкционированной свалки твердых бытовых отходов в районе п. Мирный Надеждинского муниципального района Приморского края.
В ходе проверки сотрудниками прокуратуры совместно с государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Приморскому краю Д.Н.С. осуществлен выезд на санкционированную свалку, расположенную в п. Мирный Надеждинского муниципального района Приморского края. В ходе проверки установлено, что несанкционированная свалка, расположенная в п. Мирный, содержится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем по результатам проверки юридическое лицо ООО "С" привлечено к административной ответственности. Сумма наложенных штрафных санкций составила 150000 рублей, при этом, в результате проведенной проверки, администрацией района инициировано рассмотрение Арбитражным судом Приморского края заявления администрации района о расторжении концессионного соглашения с указанным юридическим лицом.
Позитивным примером судебной практики можно расценивать отмену в судебном порядке положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту "Полигон твердых бытовых отходов и отходов производства в с. Чугуевка Чугуевского муниципального района Приморского края" и приказа управления Росприроднадзора по Приморскому краю об утверждении такого заключения.
Так, 05.03.2013 вступило в законную силу решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 17.12.2012 об удовлетворении исковых требований Приморского межрайонного природоохранного прокурора о признании недействительными и отмене положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту "Полигон твердых бытовых отходов и отходов производства в с. Чугуевка Чугуевского муниципального района Приморского края" и приказа управления Росприроднадзора по Приморскому краю об утверждении такого заключения.
Апелляционной инстанцией Приморского краевого суда признаны обоснованными доводы прокурора о том, что утверждение положительного заключения экспертизы не только проведено в нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и не разрешает вопросы накопленных на земельном участке (планируемом под строительство) отходов в объеме 207000 куб. м (73213 тонн), из которых 150357,6 куб. м подлежат обязательному уплотнению.
Также при рассмотрении дела, как в первой, так и во второй судебной инстанции подтвердился факт нарушения порядка проведения государственной экологической экспертизы и нарушения порядка проведения общественных слушаний с жителями Чугуевского муниципального района Приморского края.
03.06.2013 вступило в силу решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока о возложении обязанностей на ФКУ "Д" и ЗАО "К" по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в районе м. Вятлина на о. Русский в г. Владивостоке.
Таким образом, анализ результатов работы за первое полугодие 2013 в сравнении с аналогичным периодом свидетельствует об улучшении состояния законности в сфере обращения опасных отходов в целом.
Вместе с тем, во исполнение решения межведомственного совещания, проведенного 03.07.2013 в Законодательном Собрании края с участием Приморского межрайонного природоохранного прокурора, на территории отдельных районов Приморского края во втором полугодии 2013 года запланированы проверки фактов использования запрещенных для применения пестицидов и агрохимикатов и проверка деятельности ЗАО "Ч".
В сфере соблюдения водного законодательства
По данным Примгидромета в первом полугодии 2013 года отмечались случаи высокого загрязнения рек Дачная (в черте города Арсеньев), Кневичанка (ниже сброса сточных вод Артем-ТЭЦ), Раздольная (ниже сброса сточных вод очистных сооружений г. Уссурийск), Раковка (в черте г. Уссурийск), Комаровка легкоокисляемыми органическими веществами, азотом аммонийным и нитритным, сероводородом. Также высокое загрязнение соединениями алюминия отмечено в реках, впадающих в озеро Ханка и в озере Ханка (вблизи населенных пунктов), в реке Уссури (ниже г. Лесозаводск).
В целом общий уровень загрязненности рек бассейнов Амура и Японского моря в первом полугодии 2013 по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года существенно не изменился. Большая часть водных объектов контролируемой территории характеризуется 3 - 4 классом качества (умеренно-загрязненная, загрязненная).
Картина загрязненности бухт Золотой Рог и Диомид, пролива Босфор Восточный и Амурского залива не изменилась. По сравнению с АППГ в среднем уровень загрязненности в указанных водных объектах остался прежним (загрязненные и грязные).
Основной причиной загрязнения всех водных объектов края является сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, из-за:
- полного отсутствия очистных сооружений;
- недостаточной их мощности;
- устаревших технологий очистки сбрасываемых сточных вод;
- загрязнения, захламления или отсутствия санитарных зон охраны водных объектов.
Сбросы балластных вод с судов, которые признаются одним из главных факторов внесения чужеродных видов живых организмов в водные объекты, являются угрозой существования морской экосистемы.
В связи с вводом в эксплуатацию в б. Козьмино крупного нефтеналивного терминала, прогнозируется значительный рост объемов сброса балластных вод, что вызывает обоснованную обеспокоенность портовых властей и населения края.
Сбросы судовых отходов (нефтесодержащие отходы, сточные воды, мусор, нефтяные смеси, содержащие химические вещества, химические отходы) в водные объекты также наносят существенный вред морской акватории портов, которые являются визитной карточкой приморских городов.
Так, проведенной природоохранной прокуратурой при участии Приморской транспортной прокуратуры проверкой соблюдения природоохранного законодательства при использовании акватории б. Золотой Рог установлено, что морской порт Владивосток недостаточно оснащен сооружениями для приема судовых отходов, а также средствами для очистки акватории, что приводит к повышению риска нелегальных сбросов сточных вод и судовых отходов в акваторию бухты Золотой Рог.
Кроме того, распространению таких правонарушений способствует слабый контроль со стороны уполномоченных контролирующих органов края, отсутствие межведомственного взаимодействия, слабое участие общественности в данных правоотношениях, несовершенство действующего законодательства.
Так, проведенной прокурорской проверкой соблюдения водного законодательства выявлены многочисленные нарушения в деятельности управления Росприроднадзора по Приморскому краю при осуществлении контроля (надзора) за соблюдением водного законодательства; департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, а также Отдела водных ресурсов АБВУ по Приморскому краю при реализации ими полномочий по предоставлению водных объектов в пользование, в том числе для сброса сточных вод.
Отделом водных ресурсов АБВУ по Приморскому краю был зарегистрирован ряд решений о предоставлении в пользование водных объектов предприятиям, которые не имели очистных сооружений и без очистки сбрасывали сточные воды в поверхностные водные объекты в нарушение требований статей 39, 56 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми сброс в водные объекты неочищенных сточных вод, а также с превышением установленных нормативов (ПДК) загрязняющих веществ запрещается.
По данному факту природоохранной прокуратурой подготовлен проект представления на имя руководителя Амурского бассейнового водного управления и направлен в прокуратуру Приморского края для рассмотрения вопроса об обоснованности его внесения.
Отделом по надзору на море по Приморскому краю Департамента Росприроднадзора по ДФО (далее - Департамент) в рамках осуществления полномочий государственного водного контроля в первом полугодии 2013 года проведено 13 из 16 запланированных (АППГ - 23 из 27 запланированных) проверок, направленных на выявление нарушений водного законодательства, 10 внеплановых проверок (АППГ - 4), по результатам которых всего выявлено 72 нарушений закона (99).
Выявлены характерные нарушения закона: самовольное занятие объекта или пользование им с нарушением установленных условий, несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сокрытие или искажение экологической информации, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, нарушение правил водопользования при осуществлении судоходства, использование прибрежной защитной полосы водного объекта с нарушением ограниченной хозяйственной и иной деятельности и др.
По выявленным нарушениям выдано 31 (АППГ - 49) предписание об устранении нарушений закона.
Согласно полномочиям, установленным Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Департамент вправе осуществлять правоприменительную деятельность по 55 статьям КоАП РФ. Однако анализ представленных сведений о результатах контрольно-надзорной деятельности в сфере водных отношений за 1-е полугодие 2013 года показал, что Департамент реализовал свое право только по 19 статьям КоАП РФ.
Вынесено 70 (92) постановлений о привлечении к административной ответственности. Наибольшее число постановлений вынесено по ст. 8.1 КоАП РФ - 15 (АППГ - 8), по ст. 8.2 КоАП РФ - 15 (АППГ - 17), ст. 8.13 КоАП РФ - 7 (АППГ - 13). Снизилось количество постановлений, вынесенных по ст. 8.5 КоАП РФ - 3 (АППГ - 15), ст. 8.13 КоАП РФ - 7 (13), ст. 8.14 КоАП РФ - 3 (15).
Для указанных статей КоАП РФ характерны, соответственно, наибольшие значения по числу лиц, привлеченных к административной ответственности, и по суммам наложенного и взысканного штрафа за анализируемый период, а также высокие показатели количества наложенных штрафов.
При этом, по постановлениям прокуроров, направленных в Департамент для рассмотрения по существу, всего вынесено 74 постановления о привлечении к административной ответственности (АППГ - 27).
Всего сумма наложенных административных штрафов составила 2513,5 тыс. рублей (АППГ - 3374,5 тыс. рублей), из них в добровольном порядке штраф оплачен на общую сумму в размере 2401 тыс. рублей по 123 постановлениям (АППГ - - 2147,5 по 92 постановлениям).
Общая взыскиваемость сумм наложенных административных штрафов составляет более 80 (65,6%). В анализируемый период возбуждено 4 дела по ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ - 2).
В 1-м полугодии 2013 года к возмещению предъявлен ущерб в размере 2223748 рублей (АППГ - 0).
На основании изложенного, можно сделать вывод об удовлетворительной работе Департамента в 1-м полугодии 2013 года на данном направлении деятельности.
Управление Росприроднадзора по Приморскому краю (далее - Управление) контрольно-надзорную деятельность в 1-м полугодии 2013 года осуществляло на основании утвержденного приказом Росприроднадзора Плана контрольно-надзорных мероприятий, а также на основании распоряжений руководителя Управления о проведении внеплановых проверок.
В рамках осуществления полномочий государственного водного контроля (надзора) Управлением в первом полугодии 2013 года проведено 27 (АППГ - 61) мероприятий по контролю, из которых 27 (50) носили плановый характер, внеплановые мероприятий по контролю в анализируемый период не проводили (АППГ - 17 мероприятий).
Существенно снизилось число выявленных нарушений закона - 8 (АППГ 23). Соответственно снизилось число выданных предписаний об устранении нарушений закона 5 (АППГ - 19).
Всего вынесено 93 (49) постановления о привлечении к административной ответственности, из них по постановлениям прокуроров 40 (АППГ - 19). Наибольшее число постановлений вынесено по ст. 7.6 КоАП РФ - 18 (5), ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - 9 (13), ст. 7.7 КоАП РФ - 8 (0), ст. 8.1 КоАП РФ - 5 (4).
В анализируемый период Управление осуществило свою правоприменительную деятельность только по 13 составам административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общая сумма административных штрафов составила 352200 рублей (АППГ - 257500 рублей), из них в добровольном порядке оплачены в размере 91000 рублей (213500 рублей).
При этом, как и в аналогичный период прошлого года, протоколы по ст. 20.25 КоАП РФ не составлялись и в суд не направлялись. В принудительном порядке неоплаченные административные штрафы не взыскивались.
В анализируемый период времени к возмещению предъявлен ущерб, причиненный водным объектам на сумму 2938486 рублей.
На основании изложенного, можно сделать вывод об удовлетворительной работе Управления в 1-м полугодии 2013 года на данном направлении деятельности.
Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - Департамент) в области регионального водного надзора в первом полугодии 2013 года проведено 6 мероприятий по контролю (АППГ - 13), из них плановых 5 (3), внеплановых - 0 (АППГ - 8).
В ходе указанных проверок выявлено 2 нарушения закона (7), выдано 6 (АППГ - 7) предписаний об устранении нарушений закона.
Всего вынесено 25 постановлений о привлечении к административной ответственности, из них 23 по постановлениям прокуроров.
Постановления выносились только по трем статьям КоАП РФ: ст. 7.6 КоАП РФ - 16, ст. 8.13 КоАП РФ - 4, ст. 8.14 КоАП РФ - 5.
Общая сумма штрафов, наложенных в качестве административного наказания в первом полугодии 2013 года составила 67700 руб. (АППГ - 51000 руб.) В добровольном порядке оплачено 16 постановлений на общую сумму 47900 рублей (АППГ - 11 тыс. руб.). На принудительное взыскание административных штрафов постановления не направлялись, протоколы по ст. 20.25 не составлялись, при этом по 9 постановлениям на момент проведения анализа административный штраф не оплачен.
В анализируемый период времени суммы ущерба к взысканию не предъявлялись.
В анализируемый период Департаментом выдано документов на предоставление водных объектов в пользование: решений о предоставлении водных объектов в пользование - 12 (АППГ - 39), договоров водопользования 2 (АППГ - 12), заключено дополнительных соглашений к договорам водопользования 45 (85).
Таким образом, деятельность Департамента в сфере надзора за соблюдением водного законодательства нельзя признать удовлетворительной, большинство нарушений вскрыто прокурорами края, а не специально уполномоченными должностными лицами Департамента.
Данный факт нашел свое отражение в представлении прокурора в адрес и.о. директора Департамента, которое рассмотрено, приняты меры к усилению надзора на данном направлении работы.
На территории Приморского края предоставление водных объектов в пользование также осуществляет Отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю (далее - Отдел).
Всего в 1-м полугодии 2013 года Отделом рассмотрено 40 заявлений о предоставлении водного объекта в пользование (АППГ - 60), из них: по 14 отказано в предоставлении водных объектов в пользование, по 7 отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении водных объектов в связи с неполнотой представленных документов, по 15 - принято положительное решение (АППГ - по 5 отказано в предоставлении, по 6 отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта, по 13 принято положительное решение) решение о преда результатам рассмотрения которых
В первом полугодии 2013 года Отделом в государственном водном реестре всего зарегистрировано 36 (41) разрешительных документов о предоставлении водных объектов в пользование, из них:
Решений о предоставлении водного объекта в пользование: 6 (АППГ - 4) выданных Отделом, 12 (АППГ - 23) выданных Департаментом, договоров водопользования: заключенных Отделом 9 (АППГ - 9), Департаментом - 8 (АППГ - 5).
В 1-м полугодии зарегистрировано 34 дополнительных соглашений к договорам водопользования (АППГ - 116), 10 решений о прекращении действия решений о предоставлении водных объектов в пользование (в аналогичный период прошлого года решения не принимались), в связи с окончанием срока их действия аннулировано решений и договоров 17 (АППГ - 44).
Результаты анализа состояния законности в сфере соблюдения водного законодательства по итогам 2012 года были обсуждены в феврале 2013 года на совещании в Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре с участием представителей всех государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением действующего законодательства в данной сфере отношений.
Информация о нарушениях законодательства, полученная в ходе совещания, послужила основанием для инициирования перед прокуратурой края проведения городскими и районными прокуратурами внеплановой проверки в сфере водных отношений в 1-м полугодии текущего года.
Так, в ходе указанной проверки горрайспецпрокурорами всего выявлено 450 нарушений закона, с целью их устранения внесено 128 представлений, опротестовано 9 незаконных правовых актов, в суды направлено 50 исковых заявлений, возбуждено 147 дело об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности на момент окончания проверки привлечено 15 должностных лиц, более 40 юридических и должностных лиц привлечены к административной ответственности на общую сумму свыше 300 тыс. рублей.
Наибольшее количество нарушений, выявленных прокурорами, связано с самовольным пользованием водными объектами, непринятием мер по обеспечению охраны источников питьевого водоснабжения, загрязнением водных объектов.
Поскольку указанные нарушения были выявлены только в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесены руководителям управления Росприроднадзора по краю и департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды края представления об устранении нарушений действующего законодательства, выразившихся в ненадлежащем осуществлении государственного надзора.
Определенная вина во множественном характере правонарушений лежит на органах государственного водного контроля, несвоевременно и не в полном объеме реагирующих на факты нарушений, ненадлежащим образом осуществляющих контроль за выполнением выданных предписаний, формирующих плановые мероприятия на будущий год без учета имеющейся информации.
При этом принимаемые органами власти меры носят недостаточный характер под предлогом отсутствия необходимых финансовых и материальных средств, что в первую очередь, объясняется просчетами в организации надзора, а также недобросовестным отношением к обеспечению охраны водных объектов общего пользования.
Также в рамках указанной проверки Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что КГУП "Приморский Водоканал" осуществляет деятельность по пользованию водным объектом - Амурским заливом в целях сброса хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод от населения, промышленных и коммунально-бытовых предприятий г. Владивостока в отсутствие решения о предоставлении в пользование в целях сброса сточных вод и разрешения на сброс сточных вод в водный объект, кроме того, не исполняются условия решений о предоставлении водных объектов в пользование в части выполнения природоохранных мероприятий и соблюдения установленных ПДС загрязняющих веществ в сточных водах.
Отсутствуют нормативы допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в водный объект, а также разрешение на сбросы загрязняющих веществ в водный объект для сброса сточных вод после очистных сооружений КОС "Центральные". Предприятие осуществляет сброс сточных вод в водный объект: р. Объяснения посредством организованных выпусков NN 18, 20 - 26; бухту Золотой Рог и Амурский залив посредством организованных выпусков NN 5, 7 - 17, 27 - 29; бухту Парис, бухту Новик, пролив Босфор Восточный посредством организованных выпусков NN 1 - 4, 6 на о-ве Русском; бухту Западная посредством берегового выпуска на о-ве Попова в г. Владивостоке, без очистки и обеззараживания.
По выявленным нарушениям закона вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Указанные нарушения отражены в представлении, внесенном в КГУП "П", которое рассмотрено, приняты дополнительные меры с целью устранения указанных нарушений.
Вместе с тем, ранее решением Шкотовского районного суда Приморского края от 20.02.2012 удовлетворены требования природоохранного прокурора о возложении обязанности на КГУП "П" устранить нарушение природоохранного законодательства путем получения в установленном порядке документов на право пользования водным объектом по всем 29 выпускам, а также установления средств учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, средств измерения расходов (уровней) воды - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу 21.03.2012, в добровольном порядке не исполнено, в связи с чем в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения суда 15.05.2013 направлен исполнительный лист. Однако по заявлению Общества определением Шкотовского районного суда предоставлена отсрочка его исполнения на один год.
Всего в рамках осуществления прокурорского надзора в 1-м полугодии 2013 года природоохранной прокуратурой выявлено 54 (АППГ - 14) нарушения закона, внесено 11 (3) представлений об устранении нарушений водного законодательства, в суд направлено 5 (2) исковых заявлений, по двум делам судом вынесены решения об удовлетворении требований прокурора, по двум производство прекращено ввиду добровольного удовлетворения исковых требований, одно дело находится на рассмотрении в суде, возбуждено 7 дел об административных правонарушениях, по двум постановлениям юридическое лицо привлечено к административной ответственности, административные штрафы оплачены в добровольном порядке; протесты на постановление о назначении административного наказания не вносились.
Количество обращений о нарушениях водного законодательства в первом полугодии 2013 года увеличилось и составило 12% от общего количества обращений) В большинстве случаев обращения содержали сведения о загрязнении водных объектов в связи со сбросом неочищенных сточных вод в водные объекты в ходе деятельности хозяйствующих субъектов, нарушения режима водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы.
Из 8 (АППГ - 4) рассмотренных обращений данной категории сотрудниками природоохранной прокуратуры только 2 обращения удовлетворены, по 6 - доводы заявителя не подтвердились (отклонены).
Учитывая изложенное, проведенный анализ состояния законности прокурорского надзора и в целом состояния законности в сфере водных отношений за 1-е полугодие 2013 года показал необходимость продолжения целенаправленной работы по понуждению контролирующих органов края к активизации работы по реальному устранению нарушений закона используя все предоставленные законом полномочия.
В сфере соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха
По данным Приморскстата выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2012 году составили 208,7 тыс. тонн (аналогичный период 2011 года - 224,9 тыс. тонн), т.е. произошло снижение выбросов вредных веществ на 16,2 тыс. тонн или на 7%.
Основной вклад в снижение выбросов в 2012 году внесен структурным подразделением "Владивостокская ТЭЦ-2", ТЭЦ-1 и ТЦ "Северная" филиала "Приморские тепловые сети" ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" за счет выполненных мероприятий по переводу котлоагрегатов на сжигание газа. В первом полугодии 2013 года на "ВТЭЦ-2" продолжены указанные работы.
Между тем, по данным Приморгидромета в первом полугодии 2013 года в городах Владивосток, Уссурийск, Партизанск и Находка атмосферный воздух наиболее загрязнен бензапиреном, а также пылью (взвешенными веществами). Случаев экстремально высокого и высокого загрязнения атмосферного воздуха, а также чрезвычайных происшествий, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, на территории края в 2013 году не зафиксировано.
При этом, существующая сеть постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ) Приморского УГМС нуждается в расширении, как автоматическими, так и автоматизированными ПНЗ. Так, стационарными постами не обеспечены такие социальные значимые районы г. Владивостока как Эгершельд, б. Тихая, м. Чуркин, Вторая речка, ф. Заря, о. Русский, санаторно-курортные зоны, а также ряд промышленных объектов, расположенных на территории Приморского края.
Неблагополучное экологическое состояние воздушного бассейна обусловлено огромным количеством выбросов от автотранспорта - 91,828 тыс. тонн, что составляет 44% от общего объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. К сожалению, действующим законодательством в области охраны атмосферного воздуха не предусмотрен учет воздействия на атмосферный воздух транспортными средствами, принадлежащими частным владельцам (80% автомобильного парка Приморского края). Как правило, данный учет сводится к выполнению требований Федерального закона от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Не меньшее влияние на состояние воздушного бассейна оказывают предприятия электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, большое количество мелких котельных, оснащенных роботами-бойлерами, печное отопление частного сектора. Но абсолютным лидером по выбросам производственных объектов до настоящего времени остается ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" (около 20 тыс. тонн или около 10% от объема всех выбросов).
Федеральный государственный надзор за охраной атмосферного воздуха на территории Приморского края осуществляет Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.
Так, в первом полугодии 2013 года Управлением проведено 29 плановых проверок и 35 внеплановых проверок (за аналогичный период 2012 года - 50 и 13 соответственно), в ходе которых выявлено 12 нарушений (АППГ - 35).
По фактам выявленных нарушений госинспекторами возбуждено 13 (АППГ - 14) административных дел. Привлечено к административной ответственности по ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 8.21 КоАП РФ - 13 лиц (АППГ - 36), из них: 5 юридических и 8 должностных.
За отчетный период наложено штрафных санкций на общую сумму 210 тыс. руб., в добровольном порядке взыскано - 70 тыс. руб., т.е. 33%. При этом 67% наложенных штрафов не оплачено, поскольку срок оплаты еще не истек и часть постановлений оспариваются в Арбитражном суде Приморского края (АППГ наложено - 575 тыс. руб., взыскано - 271 тыс. руб. или 47%).
Самыми распространенными среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по-прежнему являются нарушения, выразившиеся в отсутствии разрешений на выбросы, журналов первичного учета ПОД-1 "Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристики", ПОД-2 "Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха", не предоставление статистической отчетности, не выполнение Плана-графика контроля нормативов предельно-допустимых выбросов (отсутствие производственного контроля).
По результатам проверок в 2013 году Управлением выдано 11 предписаний (АППГ - 35), из них: 7 предписаний - в стадии выполнения (срок исполнения не истек), 4 предписания - исполнено.
Анализируя деятельность Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, можно сделать следующие выводы. Эффективность проводимых Управлением надзорных мероприятий в первом полугодии 2013 года главным образом снизилась за счет проведения в 2012 году по инициативе прокуратуры Приморского края комплексной проверки по охране атмосферного воздуха.
Вместе с тем, увеличилось количество проводимых Управлением внеплановых проверок, основанием для которых являлось исполнение ранее выданных предписаний. В исследуемом периоде фактов неуплаты, а также не исполненных предписаний, не имеется, что свидетельствует о повышении уровня не только качества проводимых надзорных мероприятий но и правосознания со стороны хозяйствующих субъектов.
Региональный государственный контроль в анализируемой области осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В 2013 году Департаментом проведено 50 комплексных плановых проверок (АППГ - 90), которые включают в себя, в том числе проверку соблюдения требований действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Также проведено 8 (АППГ - 3) внеплановых выездных проверок, из них 6 на основании обращений граждан.
Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края выявлено 5 нарушений законодательства (АППГ - 19), по результатам которых 8 (АППГ - 19) лиц привлечено к административной ответственности, из них: по ст. 8.1 КоАП РФ - 6 лиц (2 должностных и 4 юридических лица), по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ - 2 лица (должностное и юридическое) на общую сумму 139 тыс. руб. (АППГ - 273 тыс. руб.). Взыскано 109 тыс. руб. или 78% (АППГ - 273 тыс. руб., взыскано 100%).
Также, Департаментом выдано 7 обязательных для исполнения предписаний (22% по сравнению с АППГ). Предписания с истекшими сроками своевременно исполнены.
Учитывая, что объектами государственного надзора Департамента в основном являются субъекты среднего и малого предпринимательства, то зачастую обстоятельством, способствующим совершению правонарушений, является незнание законодательства об охране атмосферного воздуха. Так, основными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок, являются: невыполнение условий или отсутствие Разрешения на выбросы (инвентаризации источников), отсутствие производственного контроля и не предоставление информации о его осуществлении.
Согласно сведениям, предоставленным Территориальным управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю (орган, осуществляющий Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха) при проведении в 2013 году 16 (АППГ - 8) плановых и 8 (АППГ - 7) внеплановых проверок Управлением возбуждено 17 дел об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ (АППГ - 12), наложено штрафов на сумму 64 тыс. руб. (АППГ - 45,6 тыс. руб.).
Кроме того, за неисполнение обязательных предписаний по ст. 19.5 КоАП РФ в суды передано дел - 5 (АППГ - 1).
Основными нарушениями в указанной сфере, по мнению органов Санэпиднадзора остаются - отсутствие организации производственного контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия; отсутствие проектов санитарно-защитной зоны для предприятий 1 - 3 класса санитарной классификации и предельно допустимых выбросов предприятий.
В целом работу контролирующих органов на территории Приморского края по направлению соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в первом полугодии 2013 года следует признать удовлетворительной, несмотря на снижение по ряду показателей аналогичного периода 2012 года. В частности, снизилось число выявляемых нарушений природоохранного законодательства, как следствие, и лиц, привлеченных к административной ответственности, на 16%, наложенных штрафов на 58%. Кроме того, снизилась и взыскиваемость наложенных штрафов с 64% до 51%.
Результаты проведенной весной 2012 года комплексной проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности предприятий и организаций, осуществляющих значительные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Приморского края показали, что предъявление исковых заявлений в суды общей юрисдикции явилось наиболее эффективной мерой реагирования в целях пресечения нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.
В силу требований ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие иски предъявляются в интересах неопределенного круга лиц.
В 2013 году поводом для обращения в суд послужило обращение руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю по факту отсутствия у ОАО "Артемовское ППЖТ" разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Приморским межрайонным природоохранным прокурором инициировано исковое заявления о признании незаконным бездействия владельца источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух о возложении обязанности получить соответствующее разрешение. Заявление рассмотрено и удовлетворено в полном объеме.
Кроме того, в ходе проведенной в 2012 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод" установлено, что предприятие осуществляло деятельность по разработке месторождения андезитов, производству щебня, бетонной смеси и асфальтобетона в отсутствие разработанного и согласованного проекта предварительного (расчетного) размера санитарно-защитной зоны и оценки риска для здоровья населения, проживающего в зоне влияния указанного предприятия.
В связи с изложенным, Приморским межрайонным природоохранным прокурором заявлены исковые требования в отношении ОАО "ВБЩЗ" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, в частности разработать и согласовать проект предварительного (расчетного) размера санитарно-защитной зоны, провести оценку риска для здоровья населения, проживающего в зоне влияния предприятия. Первореченским районным судом г. Владивостока исковые требования удовлетворены, Предприятием приняты меры к фактическому устранению выявленных нарушений.
Анализ наиболее часто встречающихся нарушений показал, что выявленные нарушения типичны для предприятий - природопользователей всех форм собственности. И только усиление контроля со стороны природоохранных органов способно дисциплинировать последних.
Динамика поступления загрязняющих веществ в атмосферу по сравнению с аналогичным периодом прошлого года позволяет и далее прогнозировать уменьшение объемов выбросов загрязняющих веществ в период с 2013 по 2014 гг., что также связано с длительным технологическим процессом перевода оставшихся котлоагрегатов СП "ВТЭЦ-2" на сжигание природного газа (8 котлоагрегатов уже переведены). Указанные конструктивные решения позволят в ближайшее время существенно снизить негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от сжигания твердого топлива.
Вместе с тем, наряду с сокращением количества выбросов от ряда стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, наблюдается увеличение выбросов в атмосферу от автомобильного транспорта (44% от общего объема выбросов), количество которого с каждым днем неуклонно растет.
Учитывая актуальность выявленных нарушений в указанной сфере правоотношений, необходимо обеспечить действенный контроль за их фактическим устранением. Для этого будет продолжена целенаправленная работа по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. При выявлении нарушений закона, а также при направлении соответствующих материалов в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру будут незамедлительно приняты меры прокурорского реагирования, направленные на их фактическое устранение и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.
Анализ экологической преступности
Исходя из сведений представленных ИЦ УМВД РФ по ПК и горрайпрокурорами Приморского края, на территории края в первом полугодии 2013 года зарегистрировано 142 (АППГ - 183) сообщения о преступлениях, предусмотренных главой 26 УК Российской Федерации (за исключением ст. ст. 253, 256, 260 УК Российской Федерации), данный показатель снизился на 23% в сравнении с прошлым годом. Подавляющее большинство сообщений указанной категории (121) поступило из соответствующих контролирующих органов.
Уменьшение показателя зарегистрированных сообщений о преступлениях указанной категории произошло по объективным причинам, в связи со снижением числа лесных пожаров (ст. 261 УК РФ), зафиксированных на территории Приморского края в первом полугодии текущего года, в связи с объективными климатическими условиями, складывающимися в 2013 году.
По сообщениям о преступлениях данной категории органами дознания вынесено 105 (АППГ - 138) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Горрайпрокурорами отменено 23 (АППГ - 26) незаконных (преждевременных) постановления правоохранительных органов об отказе в возбуждении уголовного дела, в основе своей органы дознания отказывают в возбуждении уголовного дела без установления в рамках доследственной проверки экологического ущерба, что и является основанием для отмены таких незаконных решений.
По поступившим в 2013 г. сообщениям возбуждено 37 уголовных дел экологической направленности (АППГ - 35), что составляет 26% (19%) от общего количества поступивших сообщений. Увеличение числа возбужденных уголовных дел в сравнении с АППГ является несущественным и даже равно прошлому периоду, поскольку прокурорами также отменено 2 незаконных постановления дознавателей о возбуждении уголовного дела (в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ).
Таким образом, фактически в производстве следственных органов находились 35 (34) уголовных дел об экологических преступлениях (за исключением предусмотренных ст. ст. 253, 256, 260 УК РФ).
По структуре возбужденные уголовные дела делятся следующим образом - 98% по фактам незаконной охоты ст. 258 УК РФ (35 дел), 1% по факту лесного пожара ст. 261 УК РФ (1 дело в г. Уссурийске), 1% по факту нарушения заповедного режима ст. 262 УК РФ (1 дело в Хасанском районе по факту незаконной добычи песко-гравийной смеси на территории национального парка "Земля леопарда").
Аналогичная динамика имелась и в первом полугодии 2012 года, за исключением дел, возбужденных по ст. 261 УК РФ (АППГ - 4 дела).
Незначительное число уголовных дел, возбужденных по иным составам главы 26 УК РФ, свидетельствует о недостаточной специализации и квалификации должностных лиц территориальных органов дознания и следствия и просто о нежелании работать по таким узко направленным (специализированным) составам преступлений.
Выходом из сложившегося положения могло бы стать образование специализированного следственного подразделения либо на базе Следственного комитета РФ, либо СУ УМВД РФ по Приморскому краю.
Вместе с тем, в первом полугодии 2013 г. Приморским межрайонным природоохранным прокурором проводились очередные семинарские занятия с начальниками отделений дознания при горрайотделах внутренних дел, в ходе которых были даны практические рекомендации по расследованию дел об экологических преступлениях.
На фоне мизерного увеличения показателя по возбужденным уголовным делам заметно возросло количество приостановленных дел указанной категории с учетом переходящих - с 5 в 2012 г. до 8 (с учетом повторных 15) в 2013 г. Во всех случаях основанием для приостановления уголовных дел является неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).
Учитывая увеличение приостановленных дел также усилилась работа прокуроров по отмене незаконных (преждевременных) постановлений дознавателей, так в 2013 году отменено 5 постановлений о приостановлении производства по делу, когда как за аналогичный период такие постановления прокурорами не отменялись.
В 2012 году горрайпрокурорам для утверждения обвинительного акта направлено 4 (АППГ - 5) уголовных дел. Возвращено для дополнительного расследования 0 (АППГ - 0) уголовных дел.
Прокурорами Чугуевского, Октябрьского районов Приморского края в 2013 году внесены представления об устранении нарушений закона в указанной сфере (экологических преступлений), по результатам рассмотрения 3 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 1/1).
В суды Приморского края для рассмотрения по существу в 2013 году направлено 5 (АППГ - 5) уголовных дел указанной категории, все по признакам преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ. В 2013 г. в судах рассмотрено 4 уголовных дела, АППГ - 1.
В целом по Приморскому краю складывается отрицательная ситуация по расследованию уголовных дел, возбужденных как по ст. 258, так по ст. 261 УК Российской Федерации. Указанное обстоятельство свидетельствует о недостатках организации оперативно-следственных мероприятий на досудебной стадии уголовного процесса.
Стоит обратить внимание и на то, что в прошлом году с основной проблемой при раскрытии преступлений исследуемой категории, такой как невозможность установления субъекта преступления, возникла и остается актуальной в текущем году еще одна специфическая проблема, возникающая при расследовании преступлений, возбужденных по ст. 258 УК Российской Федерации - определение крупного ущерба, являющегося квалифицирующим признаком данной статьи закона.
Субъективные и неоднозначные мнения (по определению величины ущерба) соответствующих специалистов негативно влияют на качество уголовно-процессуальной деятельности правоохранительных органов в процессе предварительного расследования уголовных дел указанной категории.
Из приведенного анализа можно сделать вывод о необходимости повышения эффективности деятельности правоохранительных органов Приморского края по пресечению преступлений экологической направленности.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ

• Главная
• Прочее
• 2013
• Июль
• 31
• Информация от 31.07.2013 г № 7-7-2013