Решение от 10.09.2008 г № 98
О принятии решения «О Положении „О контрольно-счетной комиссии Кавалеровского муниципального района“»
В соответствии с Уставом Кавалеровского муниципального района Дума Кавалеровского муниципального района решила:
1.Принять решение "О Положении "О контрольно-счетной комиссии Кавалеровского муниципального района".
2.Направить указанное решение главе Кавалеровского муниципального района для подписания и опубликования.
3.Решение вступает в силу со дня его принятия.
Заместитель председателя Думы
Ю.Д.БАДУЛИН
РЕШЕНИЕ
"О ПОЛОЖЕНИИ "О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ
КОМИССИИ КАВАЛЕРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
1.В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Кавалеровского муниципального района принять Положение "О контрольно-счетной комиссии Кавалеровского муниципального района":
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ КОМИССИИ
КАВАЛЕРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Настоящее Положение устанавливает систему внешнего финансового контроля за составлением и исполнением муниципального бюджета, расходованием средств целевых бюджетных фондов, а также использованием муниципальной собственности.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Статус контрольно-счетной комиссии
Контрольно-счетная комиссия является постоянно действующим органом нынешнего муниципального финансового контроля, подотчетным Думе Кавалеровского муниципального района. Контрольно-счетная комиссия Кавалеровского муниципального района организуется в составе комиссии Думы по бюджетно-налоговой, экономической политике и финансовым ресурсам.
В своей деятельности контрольно-счетная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными правовыми актами муниципального района, настоящим Положением.
Статья 2.Задачи контрольно-счетной комиссии
Основными задачами контрольно-счетной комиссии являются:
1.Организация и осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета муниципального района, расходованием средств целевых бюджетных фондов, использованием заемных средств (краткосрочных, долгосрочных кредитов и др.);
2.Оценка обоснованности доходных и расходных статей местного бюджета, смет целевых бюджетных фондов;
3.Оценка законности, эффективности, обоснованности, целенаправленности расходования средств местного бюджета и использования муниципальной собственности органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями, учреждениями, хозяйственными обществами, созданными с участием муниципального района;
4.Контроль за исполнением местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом), Управлением финансов администрации района и иными участниками бюджетного процесса принимаемых Думой района в пределах ее полномочий решений по вопросам рассмотрения, утверждения и исполнения местного бюджета, расходованием средств целевых бюджетных фондов;
5.Контроль за исполнением федеральных законов, законов Приморского края, решений и иных нормативных правовых актов Думы района, регулирующих вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, отчуждения (приватизации) и сдачи в аренду муниципальной собственности;
6.Подготовка заключений по всем вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствованию бюджетного процесса муниципального района;
7.Анализ выявленных отклонений от утвержденных показателей в сравнении с фактическим исполнением местного бюджета, подготовка предложений, направленных на их устранение;
8.Контроль за поступлением в бюджет муниципального района средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, аренду, доверительное управление);
9.Контроль состояния и обслуживания муниципального долга, рациональности и эффективности использования муниципальных заимствований, в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг, проверка финансового состояния получателей муниципальных гарантий;
10.Регулярное представление Думе района информации о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;
11.Подготовка проектов нормативных правовых актов по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля.
12.Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении краевого бюджета за отчетный финансовый год.
Статья 3.Основные цели деятельности контрольно-счетной комиссии
Основными целями деятельности контрольно-счетной комиссии являются недопущение нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов Кавалеровского муниципального района и объектов муниципальной собственности.
Статья 4.Основные принципы деятельности контрольно-счетной комиссии
Основными принципами деятельности контрольно-счетной комиссии являются законность, независимость, объективность, системность, гласность, ответственность, соблюдение профессиональной этики.
Глава II.Деятельность контрольно-счетной комиссии
Статья 5.Основные направления деятельности контрольно-счетной комиссии
В процессе реализации задач, возложенных на контрольно-счетную комиссию, она осуществляет контрольную, информационную и иную деятельность в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая:
- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением бюджета муниципального района;
- проведение комплексных и тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов, по средствам целевых программ муниципального района, а также за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов муниципального района;
- исследование и оценку нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Думу района, главе Кавалеровского муниципального района и администрацию муниципального района предложений по устранению выявленных нарушений и отклонений, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
- организацию и проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального района;
- подготовку и представление заключений по результатам анализа, экспертизы проекта бюджета, нормативных правовых актов муниципального района, целевых программ, договоров и соглашений и иных документов, затрагивающих вопросы бюджета муниципального района;
- подготовку и представление заключений в Думу района, главе района и администрацию муниципального района по исполнению бюджета, использованию средств целевых бюджетных фондов;
- подготовку и представление заключений в Думу района, главе района и администрацию муниципального района по результатам контроля за эффективным использованием объектов муниципальной собственности, своевременностью и полнотой поступлений в муниципальный бюджет средств, полученных в результате распоряжения и управления муниципальной собственностью, в том числе от ее приватизации, продажи, сдачи в аренду, в доверительное управление;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов местного самоуправления.
Статья 6.Контроль за формированием и исполнением бюджета муниципального района
Контрольно-счетная комиссия осуществляет следующие формы финансового контроля за формированием и исполнением бюджета муниципального района: предварительный, текущий и последующий.
В процессе исполнения бюджета муниципального образования и после завершения отчетного финансового года контрольно-счетная комиссия:
- контролирует своевременность и полноту денежных поступлений в доходную часть бюджета муниципального района;
- осуществляет контроль за законностью расходования бюджетных ассигнований по всем статьям бюджета, включая расходы на содержание органов местного самоуправления;
- выявляет отклонения от утвержденного бюджета, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
Контрольно-счетная комиссия представляет в Думу муниципального района и главе муниципального района заключения по проектам бюджета, отчетам об исполнении бюджета.
Статья 7.Контроль за поступлением в бюджет муниципального района средств от распоряжения и управления муниципальной собственностью
Контрольно-счетная комиссия осуществляет контроль за поступлениями в бюджет муниципального района средств, полученных:
- от распоряжения собственностью муниципального района (в том числе полученных в результате приватизации, продажи, залога, сдачи в аренду, в доверительное управление);
- от управления объектами собственности муниципального района (включая принадлежащие муниципальному образованию доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ и пакеты акций, принадлежащих муниципальному району).
Статья 8.Контроль за использованием кредитных ресурсов и заемных средств
Контрольно-счетная комиссия осуществляет контроль за:
- привлечением и использованием кредитов и займов, получаемых местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района, муниципальными унитарными предприятиями;
- предоставлением органами местного самоуправления финансовых и имущественных гарантий;
- размещением финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе.
Статья 9.Экспертно-аналитическая работа контрольно-счетной комиссии
Контрольно-счетная комиссия дает заключения по:
- проекту муниципального правового акта о бюджете муниципального района, обоснованности его доходных и расходных статей, дефицита бюджета;
- отчетам местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) об исполнении бюджета муниципального образования за квартал, полугодие, 9 месяцев, за соответствующий финансовый год;
- проектам решений и иным муниципальным правовым актам муниципального района по бюджетно-финансовым вопросам;
- проектам программ, включая целевые программы муниципального района, на финансирование которых направляются средства бюджета муниципального района.
По другим вопросам, входящим в ее полномочия, контрольно-счетная комиссия осуществляет подготовку и представление заключений или письменных отчетов и ответов на основании:
- поручений представительного органа муниципального района, оформленных соответствующими решениями, постановлениями;
- обращений не менее одной пятой от установленной численности депутатов представительного органа муниципального района;
- запросов главы муниципального района.
Заключения контрольно-счетной комиссии не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами местного самоуправления.
Глава III.Полномочия контрольно-счетной комиссии
Статья 10.Область действия контрольных полномочий контрольно-счетной комиссии
Контрольно-счетная комиссия имеет право проводить проверки:
- в органах местного самоуправления, организациях, финансируемых за счет средств бюджета муниципального района, в том числе целевых бюджетных фондов;
- в организациях, вне зависимости от форм собственности, их союзах, ассоциациях и иных объединениях, получающих, перечисляющих или использующих средства бюджета муниципального района, в том числе средства целевых бюджетных фондов, а также имеющих налоговые и иные льготы и преимущества, предусмотренные решениями и иными муниципальными правовыми актами муниципального района.
На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия контрольно-счетной комиссии распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета муниципального района, в том числе целевых бюджетных фондов, с использованием муниципальной собственности или управлением ею, а также в части предоставленных решениями и иными муниципальными правовыми актами муниципального района налоговыми и иными льготами и преимуществами.
В необходимых случаях по поручению Думы муниципального района или решению контрольно-счетной комиссии ее специалисты могут принимать участие в проверках и ревизиях финансово-хозяйственной деятельности организаций, проводимых иными органами государственного финансового контроля на основании заключенных соглашений о взаимном сотрудничестве.
Результаты проводимых контрольно-счетной комиссией проверок, а также поверок, проводимых при ее участии, не могут быть преданы гласности до их завершения, оформления результатов в виде акта (справки) и, при необходимости, до получения от проверяемой стороны соответствующих объяснений, возражений в установленные сроки.
В случае разногласий проверяемая сторона обязана в пятидневный срок представить в контрольно-счетную комиссию в письменной форме свои мотивированные объяснения, возражения.
Статья 11.Представление контрольно-счетной комиссии
Контрольно-счетная комиссия по результатам проведенных контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ направляет органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций, представления, подписанные председателем контрольно-счетной комиссии, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Представление контрольно-счетной комиссии должно быть рассмотрено не позднее, чем в месячный срок со дня получения и подготовлен соответствующий ответ о принятых мерах.
В случаях выявления при проведении контрольных мероприятий фактов хищений денежных и материальных средств, иных злоупотреблений контрольно-счетная комиссия передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
Статья 12.Обеспечение деятельности контрольно-счетной комиссии
Уполномоченный орган, осуществляющий исполнение бюджета муниципального района, обязан предоставлять в установленном порядке в контрольно-счетную комиссию отчетность об исполнении бюджета, а также оперативную информацию об исполнении бюджета, необходимую для обеспечения ее контрольной деятельности.
Контрольно-счетная комиссия имеет право на получение от местной администрации, Управления финансов администрации района информации, необходимой для осуществления контроля в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.
Срок ответа на запрос контрольно-счетной комиссии не может превышать 10 дней. Контрольно-счетная комиссия при проведении контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ безвозмездно получает от органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности, в том числе финансово-кредитной системы, в соответствии с заключенными договорами (соглашениями), всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в компетенцию контрольно-счетной комиссии, в объеме и в сроки, устанавливаемые контрольно-счетной комиссией.
Статья 13.Обязательность исполнения требований контрольно-счетной комиссии
Требования должностных лиц контрольно-счетной комиссии, связанные с исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными для органов местного самоуправления и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности.
Невыполнение законных требований контрольно-счетной комиссии, а также действия, препятствующие исполнению возложенных на нее обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом и муниципальными правовыми актами муниципального района порядке.
Глава IV.Порядок деятельности контрольно-счетной комиссии
Статья 14.Планирование работы контрольно-счетной комиссии
Контрольно-счетная комиссия строит свою деятельность самостоятельно на основе годовых (полугодовых) планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета муниципального района с учетом всех видов и направлений деятельности контрольно-счетной комиссии. Планы включают контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы с указанием сроков их проведения и ответственных исполнителей.
Обязательному включению в планы работ контрольно-счетной комиссии подлежат поручения представительного органа муниципального района и главы муниципального района, а также обращения не менее одной пятой от установленного числа депутатов Думы муниципального района.
Обязательному рассмотрению при формировании планов работы контрольно-счетной комиссии подлежат запросы постоянных комиссий и депутатов Думы муниципального района, главы Кавалеровского муниципального района и администрации района.
Статья 15.Виды деятельности контрольно-счетной комиссии
В процессе реализации задач, возложенных на контрольно-счетную комиссию, она выполняет следующий вид деятельности:
проверка - контрольное мероприятие, осуществляемое в целях выполнения задач контрольно-счетной комиссии.
Статья 16.Организация проверок
Проверки проводятся либо по месту нахождения проверяемого объекта, либо по месту нахождения контрольно-счетной комиссии. В последнем случае руководство проверяемого объекта обязано предоставить все запрашиваемые должностными лицами контрольно-счетной комиссии документы в их распоряжение. Должностные лица контрольно-счетной комиссии несут ответственность за сохранность переданных документов. Сроки, объемы и способы проведения проверки контрольно-счетная комиссия устанавливает по своему усмотрению, согласно плана работы контрольно-счетной комиссии, утвержденного решением Думы муниципального района.
Контрольно-счетная комиссия вправе привлекать специалистов для осуществления полномочий, возложенных на комиссию.
При проведении проверок сотрудники Контрольно-счетной комиссии не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций.
Статья 17.Средства на содержание контрольно-счетной комиссии
Финансирование расходов на контрольно-счетную комиссию предусматривается в бюджете района.
Глава V.Заключительные положения
Статья 18.Вступление в силу настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
3.Решение вступает в силу со дня его опубликования.
Исполняющий обязанности главы
Кавалеровского муниципального района
В.П.ЛЯПУСТИН