Решение Приморского УФАС России от 25.06.2009 г № 186-09/З

О признании жалобы участника размещения заказа на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Вялых С.В. - и.о. руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Тараканова Л.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы,
рассмотрев жалобу ООО "Корвет", при участии:
от единой комиссии: К. - председатель единой комиссии администрации городского округа ЗАТО Большой Камень;
от заявителя:
от заказчика: надлежащим образом уведомленные представители заказчика не прибыли,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю 18.06.2009 поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Корвет" на действия единой комиссии администрации городского округа ЗАТО Большой Камень (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по инженерному благоустройству территории городского округа ЗАТО Большой Камень (кап. ремонт объектов благоустройства по ул. Горького, 17 - Блюхера, 35 (в т.ч. кап. ремонт внутриквартальных проездов с оборудованием мест для парковки автомобилей по ул. Блюхера, сада "Светлячок" по ул. Блюхера, 15 до жилого многоквартирного дома по ул. Блюхера, 11) (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителя, единая комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), так как отказала в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО "Корвет" по причине того, что в платежном поручении о внесении денежных средств на обеспечение заявки на участие в аукционе назначение платежа не соответствует Форме N 2 Приложения 3 к документации об аукционе. А также в жалобе содержатся сведения о нарушении Закона, допущенного заказчиком в документации о проведении открытого аукциона.
На заседании комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель единой комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве, из которого следует, что заявка ООО "Корвет" отклонена по причине неверного указания назначения платежа.
Представитель заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве, из которого следует, что ограничение к участию в аукционе было включено в аукционную документацию правомерно, при этом заказчик руководствовался Федеральным законом от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" и постановлением Правительства от 11 июня 1996 г. N 693 "Об утверждении положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ".
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика и единой комиссии, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В силу части 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.06.2009 N 88 участнику размещения заказа ООО "Корвет" отказано в допуске к участию в аукционе на основании статьи 12 Закона, так как в платежном поручении о внесении денежных средств на обеспечение заявки на участие в аукционе назначение платежа не соответствует Форме N 2 Приложения 3 к документации об аукционе и участник размещения заказа не соответствует требованиям пункта 13 "к" документации об аукционе.
Представитель единой комиссии дал пояснение о том, что заявка ООО "Корвет" отклонена, так как в приложенном к заявке данного участника размещения заказа платежном поручении в поле "назначение платежа" не указано, что денежные средства внесены в качестве обеспечения заявки на выполнение работ по предмету аукциона, следовательно, ООО "Корвет" не приложило в составе заявки документ или копию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона определено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать сведения о размере обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.
В силу части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения.
Заказчиком в документации об аукционе установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе.
В документации об аукционе указано, что к заявке прилагаются документы, подтверждающие внесение денежных средств в счет обеспечения заявки на участие в аукционе (оригинал платежного поручения с отметкой банка).
Также в документации об аукционе указаны реквизиты банковского счета для перечисления средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в том числе указано назначение платежа: (09909030910). В обеспечение заявки на участие в аукционе на выполнение работ указать наименование работ, без НДС. Приложен образец поручения для заполнения реквизитов получателя средств в обеспечение заявки на участие в открытом аукционе (Форма N 2 приложения 3 к документации об аукционе).
В образце поручения определено, что участник размещения заказа должен указать назначение платежа: денежные средства на обеспечение аукционной заявки на выполнение работ, указать наименование объекта аукциона и дату рассмотрения заявок.
Согласно документации об аукционе предмет контракта - выполнение подрядных работ по инженерному благоустройству территории городского округа ЗАТО Большой Камень (кап. ремонт объектов благоустройства по ул. Горького, 17 - Блюхера, 35 (в т.ч. кап. ремонт внутриквартальных проездов с оборудованием мест для парковки автомобилей по ул. Блюхера, 11, 13, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 35, ул. Горького, 17 - Блюхера, 35; кап. ремонт тротуара вдоль детского сада "Светлячок" по ул. Блюхера, 15 до жилого многоквартирного дома по ул. Блюхера, 11).
Рассмотрев платежное поручение, приложенное к заявке участника размещения заказа ООО "Корвет", комиссия Приморского УФАС России установила, что в назначении платежа указано: денежные средства на обеспечение аукционной заявки на выполнение работ по инженерному благоустройству территории городского округа ЗАТО Большой Камень.
Также комиссия Приморского УФАС России отмечает, что заказчиком на официальном сайте размещены извещения о проведении нескольких открытых аукционов на выполнение работ по инженерному благоустройству территории городского округа ЗАТО Большой Камень с указанием разных объектов строительства.
Тем самым определить, что платежное поручение в составе заявки на участие в аукционе является документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на выполнение подрядных работ по инженерному благоустройству территории городского округа ЗАТО Большой Камень (кап. ремонт объектов благоустройства по ул. Горького, 17 - Блюхера, 35 (в т.ч. кап. ремонт внутриквартальных проездов с оборудованием мест для парковки автомобилей по ул. Блюхера, 11, 13, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 35, ул. Горького, 17 - Блюхера, 35; кап. ремонт тротуара вдоль детского сада "Светлячок" по ул. Блюхера, 15 до жилого многоквартирного дома по ул. Блюхера, 11) не представляется возможным.
Таким образом, участник размещения заказа ООО "Корвет" не представил в составе заявки документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на выполнение подрядных работ по инженерному благоустройству территории городского округа ЗАТО Большой Камень (кап. ремонт объектов благоустройства по ул. Горького, 17 - Блюхера, 35 (в т.ч. кап. ремонт внутриквартальных проездов с оборудованием мест для парковки автомобилей по ул. Блюхера, 11, 13, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 35, ул. Горького, 17 - Блюхера, 35; кап. ремонт тротуара вдоль детского сада "Светлячок" по ул. Блюхера, 15 до жилого многоквартирного дома по ул. Блюхера, 11).
Следовательно, единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО "Корвет" за непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не допустила нарушения требований Закона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.06.2009 N 88 участнику размещения заказа ООО "Корвет" отказано в допуске к участию в аукционе на основании части 1 статьи 12 Закона, так как заявка участника аукциона не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно: ООО "Корвет" не соответствует требованию пункта 13 "к" документации об аукционе, в котором указано, что согласно пункту 30 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693, на территорию городского округа ЗАТО Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) в ЗАТО г. Большой Камень, осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
В установленном Законом порядке участник размещения заявки ООО "Корвет" для разъяснения положений документации об аукционе не обращался.
Следовательно, единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО "Корвет" за несоответствие требованиям документации об аукционе, не допустила нарушения требований Закона.
Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки комиссия Приморского УФАС России установила следующее
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В частях 1 - 3 статьи 11 Закона не установлены какие-либо требования к регистрации юридических лиц - участников размещения заказа на территории закрытого образования при проведении торгов для нужд закрытого территориального образования.
В документации об аукционе заказчик установил, что согласно пункту 30 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объектов Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693 (далее - Положение), на территорию городского округа ЗАТО Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) в ЗАТО г. Большой Камень, осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в пункте 30 Положения не содержится условие допуска к участию в открытом аукционе, при этом в Положении отсутствуют требования об обязательной регистрации юридических лиц на территории ЗАТО.
В соответствии с пунктом 30 Положения на территории закрытого образования зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) осуществляют деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
Тем самым, заказчик, установив в документации об аукционе требование к участникам размещения заказа о том, что допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в установленном порядке в ЗАТО г. Большой Камень юридические лица (филиалы, представительства), допустил нарушение части 4 статьи 11 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Корвет" на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона необоснованной.
2.Признать по результатам проведенной внеплановой проверки, что при проведении открытого аукциона муниципальным заказчиком допущены нарушения Закона:
- части 4 статьи 11 Закона, так как заказчик установил требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные Законом;
3.Выдать единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных государственным заказчиком при проведении открытого аукциона.
4.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого аукциона.
Председатель комиссии
С.В.ВЯЛЫХ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
Л.С.ТАРАКАНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ