Решение Приморского УФАС России от 28.01.2008 г № 7-З
О признании факта нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в установлении неправомерных требований к участкам размещения заказа
Резолютивная часть решения объявлена: 24.01.2008
Полный текст решения изготовлен: 28.01.2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Таланцев В.И. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля в сфере закупок и недвижимости,
рассмотрев жалобу ООО "Реотан" (ул. Муравьева-Амурского, 1-б, г. Владивосток, 690001, а/я 1-33) на действия государственного заказчика - Гродековская таможня при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на "Техническое обслуживание зданий, инженерных систем, оборудования, конструктивных элементов и их содержание", в присутствии:
от заявителя: С. - директор ООО "Реотан"; О. - технический директор ООО "Реотан";
от заказчика: М. - главный государственный таможенный инспектор отдела тылового обеспечения Гродековской таможни,
Установила:
в Приморское УФАС России 18.01.2008 поступила жалоба от ООО "Реотан" (ул. Муравьева-Амурского, 1-б, г. Владивосток, 690001, а/я 1-33) на действия государственного заказчика - Гродековская таможня (далее - заказчик), при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на "Техническое обслуживание зданий, инженерных систем, оборудования, конструктивных элементов и их содержание" (далее - открытый аукцион), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
В жалобе указано, что заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 35 Закона, так как согласно требованиям документации об аукционе (раздел 1.2 информационной карты в пункте 1.4) участник размещения заказа в заявке должен указывать расценки и цены по всем позициям перечня закупаемых услуг, указанных в технической части документации об аукционе.
Кроме того, в своей жалобе заявитель указывает на то, что при размещении заказа заказчиком было допущено нарушение Закона, а именно установил, что цена государственного контракта и единичные цены, представленные в заявке участником размещения заказа, не подлежат корректировке в ходе выполнения государственного контракта.
По мнению заявителя, заказчик в нарушение части 3 статьи 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
В заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссии Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что заказчиком допущены нарушения частей 3 статьи 35 Закона.
Представитель заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны заказчика отсутствуют, и что в документации об аукционе установил правомерные требования к участникам размещения заказа.
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения представителя заказчика, сопоставив их с фактическими документами, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Частью 2 статьи 35 Закона установлены требования к заявке участника размещения заказа.
Среди них нет условий о том, что заявка участника размещения заказа при проведении аукциона должна содержать указание на расценки и цены товара, выполнение работ, оказание услуг, а также расценки и цены товара, выполнение работ, оказание услуг по каждой позиции перечня закупаемых услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона, требовать от участника размещения заказа иных, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, документов и сведений, не допускается.
В разделе 1.2, пункте 1.4 информационной карты документации об аукционе заказчик установил требование о том, что участник размещения заказа в заявке указывает расценки и цены по всем позициям перечня закупаемой услуги.
Таким образом, заказчик, установив в документации об аукционе требование к участникам размещения заказа - указывать расценки и цены по всем позициям перечня закупаемой услуги, поступил неправомерно, тем самым допустил нарушение части 3 статьи 35 Закона.
Частью 2 статьи 34 Закона установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
При рассмотрении в заседании Комиссии Приморского УФАС России оригиналов документов установлено, что заказчик в документации об аукционе (в перечне оказываемых услуг) не установил технические характеристики услуги, функциональные характеристики (потребительские свойства) услуги и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
Следовательно, заказчик, не установив в документации об аукционе (в перечне оказываемых услуг) технические характеристики и функциональные характеристики услуги, допустил нарушения части 2 статьи 34 Закона.
Согласно части 4 статьи 37 Закона аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона".
В документации об аукционе заказчик установил, что цена государственного контракта и единичные цены, представленные в заявке участником размещения заказа, не подлежат корректировке.
Таким образом, заказчик установил порядок поведения аукциона, не предусмотренный Законом, чем допустил нарушение части 4 статьи 37 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Реотан" на действия государственного заказчика - Гродековская таможня при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на "Техническое обслуживание зданий, инженерных систем, оборудования, конструктивных элементов и их содержание" обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - Гродековская таможня при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на "Техническое обслуживание зданий, инженерных систем, оборудования, конструктивных элементов и их содержание" допустил нарушение части 3 статьи 35 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", установив неправомерное требование в документации об аукционе к участникам размещения заказа.
3.Признать, что государственный заказчик - Гродековская таможня при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на "Техническое обслуживание зданий, инженерных систем, оборудования, конструктивных элементов и их содержание" допустил нарушение части 2 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", так как не установил технические характеристики и функциональные характеристики работ в документации об аукционе.
4.Признать, что государственный заказчик - Гродековская таможня при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на "Техническое обслуживание зданий, инженерных систем, оборудования, конструктивных элементов и их содержание" допустил нарушение части 4 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", установив порядок поведения аукциона, не основанный на нормах Закона.
5.Выдать государственному заказчику - Гродековская таможня обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на "Техническое обслуживание зданий, инженерных систем, оборудования, конструктивных элементов и их содержание".
Председатель Комиссии
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены комиссии
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ