Решение Приморского УФАС России от 13.07.2009 г № 227-09/З
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Мосгорпроект-мастерская N 5" на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения администрация Пластунского городского поселения при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по выполнению проектных работ генерального плана Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края, в присутствии:
от заявителя: Л. - представитель по доверенности ООО "Мосгорпроект-мастерская N 5";
от заказчика, конкурсной комиссии: Н. - заместитель начальника управления экономики и планирования муниципального учреждения администрация Тернейского муниципального района,
Установила:
В Приморское УФАС России 06.07.2009 поступила жалоба ООО "Мосгорпроект-мастерская N 5" на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения администрация Пластунского городского поселения (далее - заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по выполнению проектных работ генерального плана Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что заказчик в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) не указал в извещении о проведении открытого конкурса объемы выполнения работ, не указал в конкурсной документации требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению. Установил требование о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ, полученной в налоговом органе не ранее чем за тридцать дней от даты вскрытия конвертов с заявками.
Кроме того, в жалобе заявитель указывает на то, что заказчик установил в конкурсной документации значимость критериев оценки заявок на участие в конкурсе не в соответствии с требованиями Закона, а также в конкурсной документации отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок.
Таким образом, заявитель считает, что заказчик нарушил пункт 4 части 4 статьи 21, пункт 1 части 4 статьи 22, часть 4 статьи 25, часть 6 статьи 28, пункт 14 части 4 статьи 22, пункт 15 части 4 статьи 22 Закона.
На заседании комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что конкурсная документация не соответствует требованиям Закона.
Представитель заказчика с доводами заявителя согласился, при этом пояснил, что в связи с отсутствием возможностей принимать заявки в виде электронного документа заказчик не установил требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению, а также пояснил, что в конкурсной документации, размещенной на официальном сайте, была допущена техническая описка в части требования к выписке из ЕГРЮЛ - она должна быть получена в налоговом органе не ранее, чем за тридцать дней от даты вскрытия конвертов с заявками. В оригинале конкурсной документации указано, что выписка из ЕГРЮЛ предоставляется в составе заявки, полученная в налоговом органе не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, т.е. в соответствии с требованием Закона.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно пункта 4 части 4 статьи 21 Закона в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
В извещении о проведении открытого конкурса не указаны сведения об объеме выполняемых работ.
Таким образом, заказчик, не указав в извещении о проведении открытого конкурса сведения об объеме выполняемых работ, допустил нарушение пункта 4 части 4 статьи 21 Закона.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
В конкурсной документации отсутствуют требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкция по ее заполнению.
Следовательно, заказчик, не установив требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкции по ее заполнению, допустил нарушение пункта 1 части 4 статьи 22 Закона.
В силу подпункта б пункта 1 части 3 статьи 25 Закона заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц).
Частью 4 статьи 25 Закона установлено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 данной статьи документов и сведений не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
В оригинале конкурсной документации указано, что заявка на участие в конкурсе должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.
Таким образом, заказчик, установив требование о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ или нотариально заверенную копию такой выписки в соответствии с требованиями Закона, не допустил нарушение части 4 статьи 25 Закона.
Пунктом 14 части 4 статьи 22 Закона определено, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона.
В соответствии с пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона, критерием оценки заявок на участие в конкурсе, помимо цены контракта, может быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
При этом, согласно части 6 статьи 28 Закона значимость критериев качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг не может составлять более двадцати процентов.
Согласно информационной карте конкурсной документации заказчик установил весовой коэффициент критерия "качество выполняемых работ 0,45 балла, что составляет 45%.
Таким образом, заказчик, установив в конкурсной документации значимость критериев оценки заявок не в соответствии с требованиями Закона, а именно значимость критерия "качество выполняемых работ" более 20%, допустил нарушение части 6 статьи 28 Закона.
Согласно пункту 15 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 данной статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В силу части 7 статьи 65 Закона до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с Законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей Закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с Законом.
При рассмотрении конкурсной документации выявлено, что в нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация не содержит порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, заказчик, не установив в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, допустил нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Мосгорпроект-мастерская N 5" на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения администрация Пластунского городского поселения при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по выполнению проектных работ генерального плана Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края частично обоснованной.
2.Признать, что муниципальный заказчик - Муниципальное учреждение администрация Пластунского городского поселения при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по выполнению проектных работ генерального плана Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края допустил нарушение требований Закона:
- пункта 4 части 4 статьи 21 Закона, так как не указал в извещении о проведении открытого конкурса сведения об объеме выполняемых работ;
- пункта 1 части 4 статьи 22 Закона, так как не установил требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению;
- части 6 статьи 28 Закона, так как установил в конкурсной документации значимость критериев оценки заявок не в соответствии с требованиями Закона;
- пункта 15 части 4 статьи 22 Закона, так как не установил в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
3.Выдать муниципальному заказчику - Муниципальному учреждению администрация Пластунского городского поселения обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по выполнению проектных работ генерального плана Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края.
4.Выдать конкурсной комиссии Муниципального учреждения администрация Пластунского городского поселения обязательное для исполнения предписание с целью устранении нарушений Закона, допущенных муниципальным заказчиком - Муниципальным учреждением администрация Пластунского городского поселения при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по выполнению проектных работ генерального плана Пластунского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края.
5.Материалы дела передать ответственному должностному лицу для возбуждения административного дела по факту нарушения муниципальным заказчиком - Муниципальным учреждением администрация Пластунского городского поселения требований Закона.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ