Муниципальный правовой акт от 29.05.2009 г № 92-МПА
Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Партизанском муниципальном районе" на 2009 - 2011 годы
Утверждена решением Думы Партизанского муниципального района от 29.05.2009 N 92 ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПАРТИЗАНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ
Наименование Программы | муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства" на 2009 - 2011 годы (далее - Программа) | ||
Основание разработки Программы | - Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Закон Приморского края от 01.07.2008 N 278-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае"; - Закон Приморского края от 03.12.2008 N 344-КЗ "О Краевой целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Приморском крае" на 2008 - 2010 годы | ||
Заказчик Программы | администрация Партизанского муниципального района | ||
Основные разработчики Программы | управление экономики администрации Партизанского муниципального района | ||
Цели Программы | - создание условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства и повышения их роли в решении социально-экономических задач Партизанского муниципального района; - повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; - повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития района; - увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании всех составляющих валового муниципального продукта | ||
Задачи Программы - | - создание муниципальной нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Партизанского муниципального района; - оказание финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды деятельности и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе в реализации муниципальных заказов, а также выполнение ими субподрядных работ совместно с крупными предприятиями; - повышение уровня знаний предпринимателей в области экономики, права и других сферах; - оказание помощи субъектам малого и среднего предпринимательства по их участию в выставочно-ярмарочной деятельности; - повышение защищенности предпринимательства от злоупотребления и превышения своих полномочий различными структурами власти; - консультационная и информационная поддержка | ||
Сроки реализации Программы | Программа реализуется в 2009 - 2011 годах | ||
Перечень основных разделов Программы | Общие положения 1. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния 2. Основные цели и задачи Программы 3. Перечень основных программных мероприятий 4. Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства 5. Результаты, ожидаемые от реализации Программы | ||
Общий объем и источники финансирования мероприятий | Мероприятия Программы реализуются за счет средств районного бюджета, субсидий краевого бюджета, субсидий федерального бюджета в сумме 39252,80 тыс. рублей: (см. текст в предыдущей редакции) - на 2009 год - 12709,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: районного бюджета - 11759,0 тыс. рублей, субсидий краевого бюджета - 190,0 тыс. рублей, субсидий федерального бюджета - 760,0 тыс. рублей; | ||
(см. текст в предыдущей редакции) - на 2010 год - 12845,6 тыс. рублей | |||
(см. текст в предыдущей редакции) - на 2011 год - 13698,2 тыс. рублей | |||
(см. текст в предыдущей редакции) | |||
Исполнители Программы | - уполномоченные структурные подразделения администрации Партизанского муниципального района; - субъекты малого и среднего предпринимательства | ||
Ожидаемые конечные результаты Программы | - увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение размера средней заработной платы в малом и среднем предпринимательстве до среднеотраслевого уровня; - увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней; - развитие инфраструктуры предприятий малого и среднего предпринимательства района и улучшение качества предоставляемых услуг; - изменение отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства района в сторону увеличения доли малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики района; - увеличение объема товаров собственного производства; - выполненных работ и услуг собственными силами, организациями малого и среднего предпринимательства | ||
Контроль за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Партизанского муниципального района в лице и.о. заместителя главы администрации по финансово-экономическим вопросам, начальника финансового управления администрации Партизанского муниципального района. Текущее управление и контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет управление экономики администрации Партизанского муниципального района | ||
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Приморского края от 01.07.2008 N 278-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае", Законом Приморского края от 03.12.2008 N 344-КЗ "О Краевой целевой программе "Развития малого и среднего предпринимательства в Приморском крае" на 2008 - 2010 годы.
С 1 января 2008 года в связи с принятием Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого и среднего предпринимательства определены данным Законом.
Цели и основные задачи настоящей Программы направлены на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Партизанском муниципальном районе.
Программа определяет перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства в Партизанском муниципальном районе, объемы и источники их финансирования, ответственных за реализацию мероприятий, показатели результативности деятельности.
Программа разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Партизанского муниципального района. 1. обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Малое и среднее предпринимательство района - это особый сектор экономики района, представляющий собой совокупность индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий, которые имеют определенные специфические черты, обусловливающие их поведение в условиях рынка.
Малое и среднее предпринимательство играет важную роль в решении экономических и социальных задач Партизанского муниципального района, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, обусловленными потребительским спросом, формированию конкурентной среды, чем обусловливается ценовая политика, обеспечивает экономическую самостоятельность населения района, стабильность налоговых поступлений. Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Партизанского муниципального района.
На 1 января 2008 года финансово-хозяйственную деятельность на территории района осуществляло 482 субъекта малого предпринимательства (с учетом филиалов и обособленных подразделений), что составило 78 процентов от общего количества всех действующих субъектов экономики.
Субъекты среднего предпринимательства на территории муниципального района не зарегистрированы.
В 2008 году сохранилась положительная активность государственной регистрации субъектов предпринимательства. По отношению к прошлому году число хозяйствующих субъектов малого предпринимательства увеличилось на 28 единиц, причем как за счет предпринимателей, так и организаций. Юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства, насчитывается 160, индивидуальных предпринимателей - 322.
На протяжении нескольких последних лет практически неизменной остается отраслевая структура субъектов малого предпринимательства - на сегодняшний день более половины из них занято в торговле (51%). Доля субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве составляет 11%, а в перерабатывающих и обрабатывающих производствах - 4%.
Большинство показателей развития малого предпринимательства в 2008 году характеризуются положительной динамикой по отношению к уровню прошлого года:
1) число малых предприятий (юридических лиц), осуществляющих хозяйственную деятельность, к началу года увеличилось на 19 единиц; число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей к началу года увеличилось на 61 человека;
2) валовый выпуск товаров (работ, услуг) увеличился на 18,6%.
3) средняя заработная плата (по организациям) выросла на 16%. Производственные показатели малого предпринимательства также характеризуются лидирующими позициями почти всех базовых видов деятельности, за исключением строительной деятельности и оказания платных услуг населению.
В абсолютном выражении объем валового выпуска товаров, работ, услуг субъектами малого предпринимательства составляет 2 млрд. рублей, с увеличением к 2007 году на 18,6 процентов в сопоставимых ценах. Значительный темп роста объясняется как структурными изменениями в связи с реализацией положений Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", так и развитием ряда направлений деятельности, таких как торговля и ремонт автотранспортных средств, общественное питание, сельское хозяйство. Положительная динамика, впервые за несколько последних лет также наблюдается в перерабатывающих производствах.
Несмотря на положительную динамику развития по основным показателям, в 2008 году занимаемая доля продукции (работ, услуг), произведенной субъектами малого предпринимательства, в валовом выпуске предприятий всех отраслей экономики составила 39%, что ниже уровня 2007 года на 21%. Данный факт связан с реализацией на территории района проекта федерального уровня "Восточная Сибирь - Тихий Океан "СпецМорнефтепорт "Козьмино".
В 2008 году рынок потребительских товаров и услуг сохранил лидирующие позиции, обусловленные, прежде всего, интенсивным развитием инфраструктуры потребительского рынка, активизацией предпринимательской деятельности. Осуществлялось строительство и реконструкция продовольственных магазинов, парикмахерских и автосервисных центров, открывались новые предприятия общественного питания в летний сезон на пляжных зонах.
В сфере розничной торговли не первый год наблюдаются темпы роста, опережающие среднекраевые. Так, за 2008 год оборот розничной торговли малых предприятий и индивидуальных предпринимателей увеличился на 114,8% в сопоставимых ценах и достиг 1,39 млн рублей, что составило почти 89% от всего розничного оборота и 27,5% от валового выпуска базовых отраслей в целом по району.
Оборот общественного питания субъектов малого предпринимательства данной сферы сложился в объеме 47,1 млн рублей с темпом роста 115,3% к уровню 2007 года.
Состояние рынка платных услуг, оказанных субъектами малого предпринимательства населению, соответствует тенденциям развития, сложившимся в районе в предшествующие периоды, как в целом, так и по большинству видов услуг. Рост объема платных услуг населению к уровню прошлого года составил 110,2% или 52 млн рублей.
Ограниченностью ассортимента, низким качеством характеризуется рынок платных услуг, о чем свидетельствует тот факт, что основными видами платных услуг, оказываемых малым предпринимательством в 2008 году, традиционно являются жилищно-коммунальные и бытовые услуги, доля которых достигает 63% и 19% соответственно.
Наибольший вклад малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в выпуске промышленной продукции приходится на производство продуктов питания, продукцию деревообработки и стройматериалов. Малыми предприятиями и индивидуальными предприятиями произведено 74% от общего объема хлеба и хлебобулочных изделий, 51% безалкогольных напитков, 92% стеновых материалов и дорожных покрытий, 35% пиломатериалов. Кроме того, мясные полуфабрикаты, цельномолочная продукция производятся только малым предпринимательством.
В 2008 году объем промышленной продукции, произведенной субъектами малого предпринимательства, составил 128,3 млн рублей и превысил уровень прошлого года на 27%.
В перерабатывающих производствах объем выпуска продукции на предприятиях субъектов малого предпринимательства составил 31,8 млн рублей. К уровню аналогичного периода 2007 года наблюдается значительный рост производства - в 2,1 раза в сопоставимых ценах, который обусловлен как реальным увеличением производства продуктов питания, строительных материалов, так и структурными изменениями.
В то же время, по-прежнему, уменьшается выпуск хлебобулочной продукции. Общий выпуск хлебобулочной продукции малыми хлебопекарнями уменьшился на 4,4% в сопоставимых ценах и составил 17,1 млн рублей. Одним из факторов снижения объемов хлебобулочного производства является рост закупочной цены на муку.
В 2008 году объем производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования составил 202,5 млн рублей, что на 36,5% выше, чем в 2007 году. При этом сохраняется тенденция опережающего роста производства продукции крестьянскими хозяйствами в сравнении с сельхозорганизациями. Объем продукции крестьянских хозяйств увеличен в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом.
Экономика района в 2008 году характеризуется достаточно высокой инвестиционной активностью представителей субъектов малого предпринимательства в развитие торговли, туризма, промышленного производства, о чем свидетельствует рост инвестиций на 19% к уровню 2007 года. В прошлом году субъектами малого предпринимательства инвестировано 36 млн рублей в развитие экономики района в области реконструкции и строительства объектов, приобретения оборудования, в том числе малыми предприятиями (юридическими лицами) - 22,3 млн рублей.
В 2008 году в сфере малого предпринимательства было занято 2134 человека, что составляет 21% от всего числа занятых в экономике района.
Среднемесячная заработная плата наемных работников субъектов малого предпринимательства за 2008 год составила 7677 рублей. В том числе средняя заработная плата работников малых предприятий (юридических лиц) составила 8675 рублей с темпом роста 116,2% к уровню прошлого года, а работников, занятых у индивидуальных предпринимателей, - 5400 рублей.
В сравнении со среднекраевой заработной платой по малым предприятиям, сложившейся на уровне 12075,7 рублей, уровень заработной платы работников малых предприятий района меньше на 28,2%.
Субъекты малого бизнеса района активно участвуют в обеспечении закупок для муниципальных и государственных нужд. В частности, только муниципалитетом с субъектами малого предпринимательства района заключено контрактов на сумму 27,8 млн рублей, что составляет 18,5% от всей стоимости заключенных контрактов.
Основная доля заключенных контрактов муниципальными учреждениями с представителями малого бизнеса в 2008 году пришлась на выполнение объемов строительно-подрядных работ и составляет 9,3% от общего объема заключенных контрактов. Коммунальные услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оказанные малым предпринимательством, составили 10 млн рублей или 6,7% от общего объема заключенных контрактов.
Сельскохозяйственные организации и предприятия торговли на основе контрактов осуществляли поставку продуктов питания на сумму 3,7 млн рублей для нужд муниципалитета, что составляет 2,5% от общей стоимости контрактов.
Несмотря на положительные тенденции развития малого и среднего предпринимательства, проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса, остаются.
Сдерживающие факторы в развитии малого и среднего предпринимательства можно распределить на три группы проблем:
1.Организационные проблемы - трудности с юридическим оформлением и регистрацией предприятия, проблемы в получении разрешительных документов, необходимых для открытия и развития собственного дела (лицензии и пр.), открытием счета в банке и др.;
2.Материально-техническое обеспечение - недостаток или отсутствие производственных и служебных помещений, современного оборудования, низкая квалификация персонала, недостаточная защищенность деятельности предпринимателя и т.д.;
3.Материально-финансовые проблемы - затруднения в получении стартового капитала для регистрации предприятия, нехватка оборотных средств, недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств для расширения деятельности (большинство малых предприятий из-за неустойчивого финансового положения и нехватки средств лишены внутренних стимулов для своего развития, внедрения новых технологий, повышения качества продукции и услуг, осуществления долгосрочных инвестиций, освоения новых рынков), сложность получения кредитных ресурсов (основная часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами, прежде всего, из-за отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения и кредитных историй). Традиционно коммерческие банки считают малый бизнес достаточно трудоемким в обслуживании, высокорискованным и относительно низкодоходным. Повышенные кредитные риски банки стараются компенсировать за счет более высоких, относительно крупного бизнеса, процентных ставок. В связи с этим процесс кредитования малого бизнеса еще не стал массовым.
Более 50 процентов предпринимателей для принятия управленческих и коммерческих решений нуждаются в информации о различных аспектах ведения бизнеса. Проблема информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства может быть решена как с использованием таких традиционных форм, как очное консультирование и публикация тематических (специализированных) статей через средства массовой информации, так и с применением современных Интернет-технологий.
Администрация района рассматривает малое и среднее предпринимательство (далее - предпринимательство), как надежный гарант социальной стабильности.
Увеличения численности предпринимательства, повышения занятости населения в сфере малого бизнеса, роста объемов продукции, произведенной предприятиями малого и среднего предпринимательства во всех отраслях экономики Партизанского муниципального района, можно достичь только путем активизации механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, объединением усилий и согласованностью действий органов местного самоуправления, субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем возникает необходимость принятия муниципальной целевой Программы "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Партизанском районе муниципальном районе" на 2009 - 2010 годы.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию нормативно-правовой базы для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства, оказанию финансовой, информационной, консультационной и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организацию процесса контроля. 2. основные цели и задачи программы
2.1.Основными целями Программы являются:
- создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и повышения их роли в решении социально-экономических задач Партизанского муниципального района;
- повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, рост средних доходов, а также уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий);
- повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития района;
- увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании всех составляющих валового муниципального продукта (производство товаров, оказание услуг);
- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в бюджеты всех уровней.
Достижение поставленных целей предлагается реализовать на принципах межведомственного взаимодействия федеральных органов, краевых органов, органов местного самоуправления Партизанского муниципального района, субъектами малого и среднего предпринимательства.
2.2.Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
- создание муниципальной нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Партизанского муниципального района;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих на территории района приоритетные виды деятельности;
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации, осуществляющим деятельность на территории Партизанского муниципального района по приоритетным видам экономической деятельности, определенным муниципальным правовым актом администрации Партизанского муниципального района.
Критерии отбора субъектов малого предпринимательства для финансовой и имущественной поддержки, устанавливаются постановлением главы Партизанского муниципального района:
- обеспечение участия малых и средних предприятий на конкурсной основе в реализации муниципальных заказов, а также выполнение ими субподрядных работ совместно с крупными предприятиями;
- повышение уровня знаний предпринимателей в области экономики, права и других сферах;
- оказание помощи субъектам малого предпринимательства по их участию в выставочно-ярмарочной деятельности;
- повышение защищенности предпринимательства от злоупотребления и превышения своих полномочий различных структур власти:
- консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства района;
- консультационная и информационная поддержка по созданию некоммерческих организаций по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. перечень основных программных мероприятий |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется за счет средств местного бюджета.
Порядок, форма оказания финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливается администрацией Партизанского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации, решением Думы Партизанского МР о бюджете Партизанского МР на соответствующий финансовый год и с учетом положений, установленных настоящей Программой. 5. результаты, ожидаемые от реализации программы
- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 106,5% к 2012 году по сравнению с 2008 годам:
- увеличение среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства на 8,5% к 2012 году по сравнению с 2008 годом;
- увеличение размера средней заработной платы в малом предпринимательстве до среднеотраслевого уровня;
- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней до 11%;
- развитие инфраструктуры поддержки предприятий малого и среднего бизнеса района;
- изменение отраслевой структуры малого предпринимательства района в сторону увеличения доли малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики района, на 10% к 2012 году по сравнению с 2008 годом;
- увеличение объема товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций малого бизнеса на 12% к 2012 году по сравнению с 2008 годом. 6. вступление в силу программы
Настоящая Программа вступает в силу со дня официального опубликования.