Решение от 26.11.2013 г № 29
О Положении «Об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района»
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьей 26 Устава Надеждинского муниципального района, Дума Надеждинского муниципального района решила:
1.Принять решение "О Положении "Об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района" (прилагается).
2.Направить решение "О Положении "Об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района" главе Надеждинского муниципального района для подписания и опубликования в районной газете "Трудовая слава".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в районной газете "Трудовая слава".
Председатель Думы Надеждинского
муниципального района
В.ПАК
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ
БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ
НАДЕЖДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными нормативными правовыми и ведомственными актами, регламентирующими правоотношения в сфере обращения, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
1.2.Настоящее Положение определяет порядок организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района, а также полномочия органов местного самоуправления Надеждинского муниципального района по регулированию отношений в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
1.3.Целью настоящего Положения является установление единого порядка утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района и регламентация деятельности участников этого процесса для предотвращения вредного воздействия бытовых и промышленных отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения данных отходов в хозяйственный оборот.
1.4.Настоящее Положение распространяется на любые выявленные и вывозимые за пределы предприятия, производителя отходы, а также бытовые отходы, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения.
1.5.Нормы и требования настоящего Положения обязательны для исполнения на территории Надеждинского муниципального района всеми производителями отходов в части их деятельности, связанной с утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов.
1.5.Основные понятия и термины, используемые в настоящем Положении:
Твердые бытовые отходы (ТБО) - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт квартир, крупногабаритные предметы домашнего обихода, снег, опавшие листья и т.п.);
Жидкие бытовые отходы - жидкие отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения;
Бытовые отходы - остатки материалов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе потребления и жизнедеятельности населения, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства в результате этого процесса;
Биологические отходы - отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, мясо, рыба, другие продукты животного происхождения, не соответствующие санитарным требованиям, в том числе ветеринарные конфискаты, выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах, трупы животных и птиц, в том числе лабораторных;
Промышленные отходы - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе промышленного производства, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства в результате этого процесса;
Крупногабаритный мусор (КГМ) - отходы по габаритам, не помещающиеся в стандартные контейнеры вместимостью 0,75 куб. м (мебель, обрезки деревьев, бытовая техника, трубы и т.д.);
Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
Навал мусора - скопление твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ), возникшее в результате самовольного сброса;
Полигон ТБО - природоохранное сооружение для централизованного сбора и захоронения твердых бытовых отходов, обеспечивающее защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, и препятствующее распространению болезнетворных организмов и т.д.;
Несанкционированные свалки - территории, не предназначенные для размещения отходов;
Переработка отходов - деятельность, направленная на повторное использование отходов с целью получения сырья, энергии, изделий и материалов;
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания, использования;
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
Использование отходов (переработка, утилизация) - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
2.ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ ПРОЦЕССА И РЕГУЛИРОВАНИЕ ИХ ОТНОШЕНИЙ
2.1.К полномочиям Думы Надеждинского муниципального района в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района относятся:
2.1.1.Принятие муниципальных правовых актов по вопросам организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района.
2.1.2.Утверждение расходов бюджета Надеждинского муниципального района на организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района.
2.1.3.Осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным и краевым законодательством, Уставом Надеждинского муниципального района, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Надеждинского муниципального района.
2.2.К полномочиям администрации Надеждинского муниципального района в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории района Надеждинского муниципального относятся:
2.2.1.Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района.
2.2.2.Составление проекта бюджета района в части расходов в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
2.2.3.Разработка, утверждение и реализация в установленном порядке муниципальных программ в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района.
2.2.4.Участие в выполнении краевых программ в сфере утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
2.2.5.Создание муниципальных специализированных предприятий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
2.2.6.Заключение муниципальных контрактов со специализированными предприятиями по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района.
2.2.7.Взаимодействие со специализированными предприятиями по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района, выполняющими работы по договорам с потребителями.
2.2.8.Формирование и предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального района или государственная собственность на которые не разграничена:
- под строительство (реконструкцию) на территории Надеждинского муниципального района объектов по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов;
- под размещение на территории Надеждинского муниципального района бытовых и промышленных отходов.
2.2.9.Координирование деятельности юридических и физических лиц в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района.
2.2.10.Обеспечение организации проведения работ по рекультивации земель, освобождаемых от бытовых и промышленных отходов, на территории Надеждинского муниципального района.
2.2.11.Осуществление в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" муниципального контроля над соблюдением физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований муниципальных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
2.2.12.Взаимодействие с органами местного самоуправления сельских поселений, образованных в границах Надеждинского муниципального района, по вопросам утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
2.2.13.Получение в установленном законом порядке от органов местного самоуправления сельских поселений, образованных в границах Надеждинского муниципального района, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информации, необходимой для решения вопросов по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района.
2.2.14.Участие в организации обеспечения населения информацией в области утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
2.2.15.Обеспечение и реализация государственной политики в вопросах организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
2.2.16.Определение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, места строительства (реконструкции) на территории Надеждинского муниципального района объектов по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
2.2.17.Определение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, места размещения на территории Надеждинского муниципального района бытовых и промышленных отходов.
2.2.18.Осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным и краевым законодательством, Уставом Надеждинского муниципального района, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Надеждинского муниципального района.
2.3.Исполнителями работ по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за которыми закрепляются земельные участки (участок) для выполнения данного вида деятельности в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями.
3.ОРГАНИЗАЦИЯ УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ
3.1.Территория Надеждинского муниципального района подлежит регулярной очистке и дальнейшей утилизации бытовых и промышленных отходов в соответствии с экологическими, санитарными, ветеринарными и иными требованиями.
3.2.Утилизацией бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района признается деятельность, связанная с использованием бытовых и промышленных отходов на этапах технологического цикла, и (или) обеспечение повторного использования или переработки списанных изделий.
3.3.Переработкой бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района признается деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования бытовых и промышленных отходов с целью получения сырья, энергии, изделий и материалов.
3.4.Утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов должны осуществляться с соблюдением государственных стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды.
3.5.Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны не допускать смешивания различных видов отходов, подлежащих утилизации и переработке. Не допускается намеренное смешивание различных видов отходов: жидких отходов с твердыми отходами, отходов различных классов опасности.
3.6.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении деятельности которых образуются бытовые и промышленные отходы, подлежащие утилизации и переработке, организуют их утилизацию и переработку собственными силами или заключают договоры с организациями, осуществляющими деятельность в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
3.7.Выбор мест строительства (реконструкции) объектов по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов осуществляется в порядке, определенном федеральным законодательством, и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми и ведомственными актами, регламентирующими правоотношения в сфере утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
3.8.На полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий и организаций, строительный мусор, а также неопасные промышленные отходы.
3.9.При выборе метода утилизации бытовых и промышленных отходов администрация Надеждинского муниципального района предпочтение должна отдавать тому методу, который обеспечивает наименьший экологический ущерб окружающей среде с учетом необходимости экономии природных ресурсов.
3.10.Владельцы, пользователи или собственники земельных участков, на которых расположены бытовые и промышленные отходы, обязаны принимать меры по утилизации бытовых и промышленных отходов на объектах размещения, обеспечивать экологически безопасное использование земельных участков и их рекультивацию (восстановление нарушенных земель).
3.11.Порядок и условия проведения собственниками (владельцами, пользователями) земельных участков работ по санации отходов и рекультивации земельных участков определяются федеральным законодательством, и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми и ведомственными актами, регламентирующими правоотношения в земельной сфере, а также в сфере утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом на проведение работ по санации отходов и рекультивации земельных участков могут быть использованы бюджетные средства Надеждинского муниципального района и средства собственника (владельца, пользователя) земельного участка.
3.12.Биологические отходы подлежат переработке и утилизации (использованию в качестве вторичного сырья) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.13.Иные виды отходов подлежат переработке и утилизации (использованию в качестве вторичного сырья) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.14.Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять на территории Надеждинского муниципального района деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов только при наличии согласованных проектов нормативов образования бытовых и промышленных отходов, а также утвержденных лимиты на их размещение.
3.15.Твердые бытовые отходы и (или) отходы производства, которые не подлежат утилизации и (или) переработке на территории Надеждинского муниципального района, должны быть утилизированы за его пределами в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями.
3.16.Собственники жидких бытовых отходов обязаны заключать договоры со специализированными предприятиями или индивидуальными предпринимателями на сбор, вывоз, утилизацию и переработку жидких бытовых отходов. Прием жидких отходов на полигоны твердых бытовых отходов не допускается.
3.17.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, ведут учет видов и количества (объема или веса) отходов. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов предоставляется указанными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, определенном федеральным законодательством, и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми и ведомственными актами.
3.18.Субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов во вторичное сырье, вправе уведомлять администрацию Надеждинского муниципального района о заключенных договорах на переработку бытовых и промышленных отходов во вторичное сырье, ввозимых на территорию Надеждинского муниципального района.
4.ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА ОРГАНИЗАЦИЮ УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ
4.1.Финансовое обеспечение организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района осуществляется из следующих источников:
4.1.1.Средства бюджета Надеждинского муниципального района, в том числе выделяемые в соответствии с утвержденной муниципальной программой в сфере организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района;
4.1.2.Средства краевого бюджета, выделяемые на основании утвержденных краевых программ в сфере утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
4.1.3.Средства специализированных организаций, занимающихся утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района;
4.1.4.Другие, не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.
5.ОПЛАТА ЗА УТИЛИЗАЦИЮ И ПЕРЕРАБОТКУ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ
5.1.Деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района является платной.
5.2.Размер оплаты устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ
6.1.Ответственность за нарушение настоящего Положения определяется в соответствии с федеральным и краевым законодательством.
6.2.Привлечение к административной ответственности не освобождает должностных или юридических лиц от обязанности устранить допущенное нарушение, а также от претензий в рамках гражданского производства.
Глава Надеждинского муниципального района
А.Н.ГУБАРЕВ