Информация от 29.01.2013 г № 20-11-2013

Анализ состояния законности в сфере охраны окружающей среды в Приморском крае за 2012 год

Во исполнение п. 2.5 приказа и.о. прокурора Приморского края N 58 от 01.09.2010 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обобщение (анализ) состояния законности в сфере охраны окружающей среды и практики прокурорского надзора в прошедшем 2012 году.
В сфере исполнения лесного законодательства
Площадь Приморского края 16,5 млн га. Площадь земель лесного фонда края по лесному реестру равна 11955,3 тыс. га или 89% от общей площади земель, на которых расположены все леса Приморского края (13380,6 тыс. га), из них покрытых лесной растительностью земель - 12840,8 тыс. га. На землях обороны учтено 198,2 тыс. га покрытых лесной растительностью земель, на землях ООПТ - 750,9 тыс. га, на землях иных категорий (сельскохозяйственные земли, земли населенных пунктов - 371, 1 тыс. га). По целевому назначению леса края распределились следующим образом: защитные леса - 4596,9 тыс. га - 34,4% (с учетом лесов на землях всех категорий) - 4596,9 тыс. га (АППГ - 4597,1 тыс. га), эксплуатационные леса - 8783,6 тыс. га - 65,6%, резервные леса отсутствуют.
Динамика общей площади лесов с распределением лесов по видам целевого назначения, защитных лесов по их категориям за 2008-2012 годы - без изменений. Количество защитных лесов достаточно для обеспечения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
Соотношение покрытых лесной растительностью земель по хозяйствам: хвойное - 55,3% (6318,7 тыс. га), твердолиственное - 28,3% (3235,3 тыс. га) и мягколиственные - 16,4% (1878 тыс. га).
Ценные лесные насаждения занимают 86,8% (9963,0 тыс. га) площади земель покрытых лесной растительностью, в состав которых входят хвойные породы: кедр, ель, пихта и лиственница, ценные твердолиственные породы: дуб, ясень, клен, ильм, а также мягколиственные: береза, липа.
Общий запас насаждений составляет 1936,65 млн кбм. Распространенность древесных пород следующая: ель - 21,9%, кедр - 18,8%, дуб - 18,2%, лиственница - 10,7%, береза белая - 9,5%, береза каменная - 5,94%, пихта - 3,68%, липа - 3,5%, ясень - 2,7%, остальные породы - 4,98%.
Лесистость Приморского края составляет 78,0%. В течение 2012 года существенных изменений в лесистости территорий Приморского края не произошло.
Общий запас древесины насаждений на землях лесного фонда по данным государственного лесного реестра на 01.01.2012 - 1752,75 млн кбм, в том числе хвойные - 1147,94 млн кбм, твердолиственные - 385,18 млн кбм, мягколиственные - 215,96 млн кбм. Средний общий запас древесины на 1 га покрытых лесной растительностью земель составляет 152,6 кбм/га. Состояние лесного фонда на протяжении последних нескольких лет является неизменным с ежегодными незначительными колебаниями до 1%.
Количество действующих договоров аренды лесных участков (с разбивкой по целям использования) по состоянию на 01.01.2013 в сравнении с аналогичным периодом прошлого года:

Вид использования лесов	Количество договоров 01.01.2012	Количество договоров 01.01.2013
1	2	3
Заготовка древесины - всего	249	262
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	9	10
Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты	26	26
Ведение сельского хозяйства	34	34
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	1	2
Осуществление рекреационной деятельности	116	117
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений	6	6
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	43	43
Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов	12	12
Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов	291	473
Проведение изыскательских работ	6	7
Осуществление иных видов использования лесов (осуществление побочного пользования содержание и использование объектов животного мира в полувольных условиях, создание марикультуры)	7	7
Количество договоров купли-продажи лесных насаждений, в т.ч. для собственных нужд	12146	12492

Расчетная лесосека в 2012 году составила 7354 тыс. кбм (АППГ - 7183).
В 2012 году общий объем заготовки древесины по прогнозу составит 4050 тыс. кбм, использование расчетной лесосеки - 55,1%. В 2011 году объем заготовки древесины составил 3957,4 тыс. кбм, расчетная лесосека использована на 55,0%.
В соответствии с данными Приморскстата в январе - ноябре 2012 года на территории края действовало 75 лесозаготовительных организаций.
На 2012 год установленная норма пользования по договорам аренды лесных участков предприятий составила 4988 тыс. кбм, на 2011 год - 4678 тыс. кбм.
Фактически арендаторами лесных участков заготовлено древесины в 2012 году 3480 тыс. кбм, 2011 году - 3424 тыс. кбм.
Реализация исполнения переданных, в соответствии со статьей 83 ЛК РФ, полномочий в области лесных отношений в 2012 году в Приморском крае обеспечивалась управлением лесным хозяйством Приморского края (далее - Приморсклесхоз) и подведомственными 11 филиалами краевого государственного казенного учреждения "П" (далее - КГКУ "П"). В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 373-па с 01.01.2013 названное управление переименовано и утверждено Положение о департаменте лесного хозяйства Приморского края.
В целях выполнения хозяйственных работ по охране, защите, воспроизводству лесов распоряжением администрации Приморского края от 08.11.2007 N 788-ра создано казенное предприятие Приморского края "П" (далее - КППК "П").
В целях реализации полномочий по охране и защите лесов, для реализации за счет субвенций из федерального бюджета переданных краю полномочий по охране лесов от пожаров, в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 07.06.2007 N 137-па создано КГКУ "Приморская база авиационной охраны лесов", в настоящее время - краевое государственное специализированное бюджетное учреждение "П" (далее - КГСБУ "П").
В соответствии с п. 6.3.2 Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга РФ N 248, Минсельхоза РФ N 482 от 31.10.2008, освоение новых лесных массивов и расширение объемов лесозаготовок в районах Дальнего Востока будет достигаться путем передачи лесных участков в аренду для реализации приоритетных инвестиционных проектов, что позволит обеспечить развитие дорожно-транспортной сети и увеличение площади доступных лесных массивов. В Приморском крае приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов реализуются ЗАО "Л", ОАО "П", ОАО "Т". В ходе проверок, проводимых природоохранной прокуратурой, выявляются нарушения действующего законодательства, связанные с реализацией приоритетных инвестиционных проектов.
Так, по фактам нарушения ч. 9 ст. 29 ЛК РФ, ст. 3, ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 50 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", подп. "а" п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045, п. п. 18, 19, 24, 53 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, природоохранным прокурором возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.25, ч. 2 ст. 8.28, ст. ст. 8.33, 8.38 КоАП РФ в отношении дочернего предприятия ОАО "П" - ОАО "О"; по фактам нарушения ч. 9 ст. 29, ч. 1 ст. 51, п. 3 ст. 53, п. 3 ст. 55 ЛК РФ, п. п. 39, 44 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, п. п. 16, 17, 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, п. п. 4, 5, 13, 16, 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.25, ч. 2 ст. 8.28, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ОАО "П"; по переданным в следственный орган материалам в порядке ст. 37 УПК РФ возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 260 УК РФ по факту незаконной рубки на лесосеке, разрабатываемой ОАО "О".
21 августа 2012 года природоохранным прокурором в адрес начальника Приморсклесхоза внесено представление об устранении нарушений закона по фактам проведения проверок ЗАО "Л" Приморсклесхозом с нарушением п. п. 5, 7 ст. 2, ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившемся в отсутствии в документах проверок данных о сроках проведения и перечне мероприятий по контролю; перечня документов, представление которых юридическим лицом, необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, отсутствия информации о том, что привлеченный к проверке эксперт аккредитован в установленном порядке. Представление удовлетворено.
28 декабря 2012 года природоохранным прокурором принесен протест на приказ начальника Приморсклесхоза от 25.06.2009 в нарушение ч. 3 ст. 22 ЛК РФ и п. п. 3, 4 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 419, согласовавшего существенные изменения условий и показателей, установленные в Концепции инвестиционного проекта ОАО "Т".
Природоохранной прокуратурой на постоянной основе принимаются меры реагирования по фактам выявляемых нарушений закона в деятельности Приморсклесхоза и КГКУ "П".
Так, 5 марта 2012 года внесено представление по фактам проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов, в нарушение п. п. 5, 6, 7 Порядка государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденного приказом МПР России от 14.05.2007 N 125, с превышением установленных сроков. Представление удовлетворено, приняты меры к недопущению подобных нарушений закона.
6 марта 2012 года в адрес директора КГКУ "П" внесены 2 представления в связи с тем, что договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд заключались в КГКУ "П" с грубыми нарушениями требований лесного и гражданского законодательства, а также в связи с непринятием мер по факту непредставления отчетов об использовании лесов лесопользователями. Представления удовлетворено, 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Меры прокурорского реагирования принимаются в связи с нарушениями закона при проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов. Так, в нарушение ч. 2 ст. 90 Конституции РФ, п. 4 ч. 5 ст. 12, ч. ч. 1, 2 ст. 89, п. 1 ч. 3, ч. 5 ст. 103, ч. 1 ст. 104 ЛК РФ, ч. ч. 6, 8 ст. 6, ч. ч. 15 - 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, п. 12 указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763, п. п. 4, 11 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденной приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545, п. 10 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, в состав экспертной комиссии Приморсклесхоза не включены представители общественных объединений; допускается неправомерное утверждение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, по причине несоответствия представленного проекта освоения лесов, требованиям не действующим на момент поступления и регистрации заявления о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов; допускаются факты утверждения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов в отсутствие в названном проекте данных о проектируемых видах и объемах мероприятий по охране водных объектов; других необходимых данных.
В связи с изложенным, природоохранной прокуратурой 06.03.2012, 07.03.2012, 27.08.2012 и 07.12.2012 принесены протесты на 7 незаконных приказов Приморсклесхоза об утверждении положительных заключений экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов. Протесты удовлетворены, незаконные приказы отменены. Указанные факты также отмечены в представлении в адрес начальника Приморсклесхоза от 10.12.2012. Представление не рассмотрено.
11 марта 2012 года в адрес КГКУ "П" и КППК "П" внесены представления в связи с тем, что несмотря на факт наличия в действиях КППК "П" составов административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 8.25, 8.31 и 8.32 КоАП РФ (80 нарушений), работниками КГКУ "П" мер для пресечения указанных правонарушений и привлечения виновного лица к административной ответственности не принято. Представления рассмотрены, 7 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
12 марта 2012 года в адрес начальника Приморсклесхоза и руководителя ООО "Г" внесены представления по фактам использования лесных участков по 39 договорам в нарушение ст. ст. 1, 9, 45, 71, 72, 73 ЛК РФ, ст. ст. 614, 619, 622 ГК РФ, с истекшим сроком действия, в отсутствие оплаты. Представление удовлетворены, приняты меры к устранению нарушения закона, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
16 марта 2012 года был принесен протест на приказ Приморсклесхоза в нарушение ст. 7 Закона Приморского края от 23.10.2007 N 141-КЗ "Об использовании лесов в Приморском крае", п. п. 2, 4, 5 и 8 постановления Администрации Приморского края от 01.07.2008 N 147-па "Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Приморского края" утверждающий прейскурант цен на услуги, оказываемые в сфере лесного хозяйства, в том числе - за оказание услуг по отводу и таксации лесосек для заготовки древесины для собственных нужд. Протест удовлетворен, незаконный приказ отменен.
24 мая 2012 года в адрес начальника Приморсклесхоза внесено представление по фактам нарушения ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ч. 5 ст. 41.5, ч. 14 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", подп. "а", "б" п. 2 Особенностей размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 05.07.2010 N 270, в ходе проведения торгов на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов, на лесных участках, расположенных в лесном фонде Приморского края и последующем заключении государственных контрактов: в аукционную документацию было внесено требование о наличии у исполнителя лицензии на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров (при этом на дату окончания срока приема заявок на участие в торгах в Приморском крае не имелось хозяйствующих субъектов, обладавших названной лицензией), размещение заказа было осуществлено с нарушением установленного Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 N 124, допускалось изменение предмета открытого аукциона в электронной форме в части определения местоположения лесных насаждений планируемых к вырубке. Представление рассмотрено, приняты меры к недопущению впредь подобных нарушений закона.
Природоохранной прокуратурой также были выявлены нарушения закона при проведении Приморсклесхозом открытых аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков.
Так, выявлено, что в нарушение п. 1 ч. 6, ч. ч. 8, 9, 10, 15 ст. 79, ч. 8 ст. 83 ЛК РФ, п. 6 Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного приказом МПР России от 28.11.2007 N 310, приказа Рослесхоза от 13.04.2012 N 139, п. п. 21, 27, 29, 30 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 24.02.2009 N 75: размещенная на сайте аукционная документация не содержит проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, вместе с этим содержатся не предусмотренные законом требования к содержанию заявок на участие в аукционах; в протоколах приема заявок отсутствуют сведения о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках; заявки с прилагаемыми к ней документами не регистрируются организатором аукциона в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов; на каждом экземпляре описи документов не делается отметка о принятии заявки с указанием номера; допускается вынесение неправомерных решений об отказе в допуске к участию в аукционе.
Выявлены нарушения действующего законодательства при разработке лесного плана Приморского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств края. Так, в нарушение ст. 86 ЛК РФ, приказа Рослесхоза от 05.10.2011 N 423, лесной план и лесохозяйственные регламенты содержат данные, не соответствующие действовавшему на момент утверждения документов лесного планирования законодательству, а также не соответствующую между собой информацию. Рассчитанные в лесохозяйственных регламентах параметры использования лесов не соответствуют планируемым показателям в лесном плане. Показатели лесного плана не соответствуют данным государственного лесного реестра.
Выявлены нарушения закона и подзаконных нормативных правовых актов при ведении государственного лесного реестра. Так, в нарушение ч. ч. 1 - 2.1, 7, 8.1 - 10 ст. 91 ЛК РФ, приказов Рослесхоза от 30.05.2011 N 194, от 15.02.2012 NN 53, 54, приказов МПР РФ от 20.07.2007 N 187, N 188, п. 1.7 Административного регламента, утвержденного приказом МПР России от 31.10.2007 N 282, Приморсклесхозом государственный лесной реестр ведется не в полном объеме и с отклонениями от нормативных требований, выявлены противоречия форм государственного лесного реестра, отсутствие предусмотренной формами информации; Приморсклесхозом неправомерно на бесплатной основе выдаются выписки из Государственного лесного реестра.
Выявлены нарушения закона при приемке лесных деклараций. Так, в нарушение ст. 1, ч. 2 ст. 26 ЛК РФ, п. 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Рослесхоза от 17.01.2012 N 18, лесные декларации на 2012 год в Приморском крае представлены не всеми лесопользователями. При этом, в нарушение ч. 3 ст. 26, п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, п. 9 Порядка заполнения и подачи Лесной декларации, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 08.12.2008 N 529, Положения об управлении лесным хозяйством Приморского края, Приморсклесхозом ненадлежащим образом исполняется обязанность по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства в части контроля за представлением лесных деклараций, в т.ч. принимаются лесные декларации не подписанные руководителем организации.
Выявлено, при заключении договоров аренды лесного участка Приморсклесхозом допускаются нарушения ч. ч. 2, 3 ст. 53, ст. 83 ЛК РФ, п. п. 3, 4, 5, 7, 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, в части обязания лесопользователей в случае возникновения лесного пожара на арендуемых лесных участках обеспечить его тушение.
В связи с указанными фактами природоохранным прокурором в адрес начальника Приморсклесхоза 10.12.2012 внесено представление об устранении нарушений закона и причин и условий им способствующих. Представление не рассмотрено.
В прокуратуру края направлено 5 проектов исков в арбитражный суд (2 иска к настоящему времени направлены в Арбитражный суд Приморского края), начальник Приморсклесхоза 10.12.2012 предостережен прокурором о недопустимости нарушения закона.
Контрольно-надзорные мероприятия в порядке осуществления государственного лесного контроля на территории лесничеств осуществлялись на основании Плана утвержденного начальником управления лесным хозяйством края. Согласно оперативной отчетности за 2012 год, государственными лесными инспекторами отдела государственного лесного контроля и надзора проведено 657 мероприятий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора (проверок, рейдов по охране лесов от незаконных рубок, освидетельствования мест рубок, участие в оперативно-розыскных мероприятиях проводимых правоохранительными органами и др.) (АППГ - 647), в т.ч. 197 проверок (АППГ - 87), из них 153 внеплановых (АППГ - 57) в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Государственными лесными инспекторами филиалов КГКУ "П" при осуществлении государственного лесного контроля и надзора в 2012 году в соответствии со ст. 96 ЛК РФ проведено 4,1 тыс. мероприятий направленных на охрану лесов (АППГ - 4,8 тыс.), в т.ч. 3,9 тыс. рейдов направленных непосредственно на охрану лесов от незаконных рубок (АППГ - 3,2 тыс.). В результате проведенных мероприятий выявлено 513 незаконных рубок лесных насаждений (АППГ - 683) с объемом древесины 33,4 тыс. кбм (АППГ - 56,2 тыс. кбм), размер причиненного ущерба составил 1728274,5 тыс. руб. (АППГ - 2342328 тыс. руб.).
Показатель выявляемости нарушителей по объему незаконно заготовленной древесины, т.е. установление госинспекторами сведений о нарушителях непосредственно на месте лесонарушения, упал с 53% в 2011 году до 31% в 2012 году.
В следственные органы направлено 509 материалов о незаконных рубках (АППГ - 682), возбуждено 447 уголовных дел (АППГ - 544), к уголовной ответственности привлечено 24 лица (АППГ - 51). Основанием направления заявлений в правоохранительные органы по всем фактам незаконных рубок, является установление факта рубки с причиненным размером ущерба, превышающим 5,0 тыс. руб.
Всего правоохранительными органами в 2012 году возбуждено 635 уголовных дел (АППГ - 687) по фактам незаконных рубок лесных насаждений (с учетом переходящих материалов с 2011 г.), приостановлено производством 523 (560) уголовных дела (в подавляющем большинстве в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого). Прекращено 13 (7) уголовных дел, из них 6 (3) по реабилитирующим основаниям. В суды направлено 119 (124) уголовных дел. Постановлено 97 (106) обвинительных приговоров в отношении 99 (120) лиц. По уголовным делам общий объем изъятой древесины составил 2782 куб. м (6714 куб. м), из них реализовано в доход государства 1745 куб. м (1759 куб. м). По уголовным делам сумма ущерба, причиненного лесному фонду, составила 1956882 тыс. руб. (1423359 тыс. руб.). Органами предварительного расследования наложен арест на имущество стоимостью 16847 тыс. руб. (3725 тыс. руб.). Возмещено в ходе предварительного расследования 1601 тыс. руб. (3480 тыс. руб.). Судами взыскано с осужденных 121752 тыс. руб. (95951 тыс. руб.) в счет возмещения причиненного ущерба.
Тем самым, правоохранительными органами края принимаются меры по всем фактам незаконных рубок, однако самих принимаемых мер недостаточно, что свидетельствует о необходимости повышения качества прокурорского надзора за расследованием преступлений указанной категории, повышении требовательности к уполномоченным органам по решению задач оперативно-розыскной деятельности.
Вместе с тем, должностными лицами лесной охраны по результатам проверок в 2012 году составлено 914 протоколов об административном правонарушении (АППГ - 1114), выдано 90 предписаний, исполнено 70 предписаний (АППГ - 48/28).
В целом по результатам осуществления федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах в 2012 году должностными лицами Приморсклесхоза по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 824 постановления о привлечении лиц к административной ответственности, наложено административных штрафов в сумме 4072,0 тыс. руб. (АППГ - 788/5682,4 тыс. руб.), в т.ч. по статьям КоАП РФ: ст. 7.9 - привлечено 11 лиц, сумма административного штрафа - 63,5 тыс. руб. (АППГ - 15/113 тыс. руб.); ст. 8.25 - привлечено 396 лиц, сумма административного штрафа - 894,7 тыс. руб. (АППГ - 422/1850,3 тыс. руб.); ст. 8.28 - привлечено 8 лиц, сумма административного штрафа - 229,0 тыс. руб. (АППГ - 27/1192,0 тыс. руб.); ст. 8.31 - привлечено 57 лиц, сумма административного штрафа - 94,5 тыс. руб. (АППГ - 71/119,6 тыс. руб.); 8.32 - привлечено 304 лица, в т.ч. 9 лиц в виде предупреждения, сумма административного штрафа - 2714,0 тыс. руб. (АППГ - 238/2058,5 тыс. руб.); по иным статьям - привлечено 48 лиц, размер административного штрафа - 76,3 тыс. руб. (АППГ - 15/349 тыс. руб.).
В 2012 году взыскано 3219,1 тыс. руб. административных штрафов (АППГ - 3279,8 тыс. руб.).
В службу УФССП России по Приморскому краю в 2012 году направлено на принудительное взыскание 26 дел на сумму 138 тыс. рублей. Информация о взыскании не поступала.
Таким образом, при общем увеличении количества проведенных мероприятий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, в том числе, за счет увеличения количества внеплановых проверок, проведенных в рамках предупреждения возникновения лесных пожаров, наблюдается снижение числа выявленных незаконных рубок и, соответственно, снижение количества направленных в следственные органы материалов о незаконных рубках.
В течение 2012 года наложено административных штрафов на 40% меньше, чем в 2011 году; при этом на 27% выросло количество лиц, привлеченных к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, на 32% увеличилась сумма наложенных штрафов за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Показатели взыскиваемости административных штрафов существенно не изменились.
В сравнении с 2011 годом достигнуто снижение объемов незаконной заготовки древесины на 68% и снижение ущерба причиненного лесам на 35%.
В 2012 году расторжение договоров аренды лесных участков с арендаторами по судебным решениям по исковым заявлениям Приморсклесхоза не проводилось, в 2011 году было расторгнуто 2 договора аренды с ООО "Д".
За 2012 год КГКУ "П" предъявлено 9 исков на добровольное возмещение ущерба на общую сумму 989,7 тыс. руб. Уплачено по 9 искам добровольно на сумму 793,1 тыс. руб. По решению судов присуждено возмещение ущерба по 14 делам на сумму 4734,8 тыс. руб., возмещено по решению суда - 1211,4 тыс. руб.
За 2011 год КГКУ "П" предъявлено 16 исков на добровольное возмещение ущерба на общую сумму 1095,5 тыс. руб. Уплачено 13 исков добровольно на сумму 912,8 тыс. руб. По решению судов присуждено возмещение ущерба по 27 делам на сумму 47683,4 тыс. руб., возмещено по решению суда - 1584,4 тыс. руб.
По результатам деятельности структурных подразделений управления в службу УФССП России по Приморскому краю в 2012 году направлено на принудительное исполнение 22 исполнительных документа о взыскании ущерба, причиненного в сфере лесопользования, на основании исполнительных документов, выданных судами общей юрисдикции, на общую сумму 52,1 млн руб. (АППГ - 29/52,8 млн руб.).
В 2012 году УФССП России по Приморскому краю окончено фактическим исполнением 1 исполнительное производство, на общую сумму 1,7 тыс. руб., возмещено ущерба частично по 3 искам на 86,4 тыс. руб. (АППГ - 6/6,2 млн руб./1 иск на 0,13 млн руб.).
В процессе надзора за деятельностью Приморсклесхоза и КГКУ "П" были выявлены нарушения действующего законодательства при осуществлении государственного лесного надзора и производстве по делам об административном правонарушении.
Так, 21 июня 2012 года в адрес директора КГКУ "П" 21.06.2012 внесено представление об устранении нарушений закона по результатам проверки соблюдения должностными лицами Спасского, Дальнереченского и Рощинского филиалов КГКУ "П" контрольных полномочий, предусмотренных п. п. 8, 13 ч. 3 ст. 96 ЛК РФ, поскольку были установлены многочисленные нарушения требований п. 8 ч. 3 ст. 96 ЛК РФ, ч. ч. 2, 3, 4, 6 ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем, нарушены права граждан, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, на защиту. Представление рассмотрено, 5 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
21 ноября 2012 года и 10 декабря 2012 года в адрес начальника Приморсклесхоза внесены представления по фактам нарушения при осуществлении государственного лесного надзора (лесной охраны) ч. 1, п. п. 7, 8 ч. 2, ч. 3 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", нормы приказа Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141, - в актах проверки отражаются недостоверные сведения и не вносятся необходимые сведения, зачастую при наличии информации о выявлении нарушений закона лесными инспекторами предписание об устранении нарушений закона не выдается. По результатам рассмотрения представления от 21.11.2012 приняты меры к недопущению впредь нарушений закона. Представление от 10.12.2012 не рассмотрено.
Всего в 2012 году было выявлено 19 незаконных постановлений по делам об административном правонарушении вынесенных должностными лицами Приморсклесхоза. В нарушение ст. 2.4, ст. 23.24.1, ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2, ч. ч. 1, 2 ст. 26.8, ч. 2 ст. 28.2, ст. 29.1, ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.6, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, подп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", большая часть изученных дел об административных правонарушениях рассмотрена в срок, существенно превышающий нормативный; нарушается компетенция при назначении места рассмотрения дел об административном правонарушении не подведомственных органам лесного хозяйства; при производстве по делу об административном правонарушении не выясняются данные, позволяющие идентифицировать лицо, привлекаемое к административной ответственности; допускается вынесение не мотивированных постановлений об административном наказании; материалы дел по выявленным лесонарушениям, составленные сотрудниками Приморсклесхоза, не содержат ссылки на средства измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. На все незаконные постановления природоохранным прокурором были принесены протесты, протесты удовлетворены.
6 уголовных дел по ст. 260 УК РФ было возбуждено по результатам выездной проверки соблюдения лесного законодательства, проведенной с 18.06.2012 по 23.06.2012 природоохранной прокуратурой на территории Кавалеровского лесничества в отношении ООО "С", ООО "В", ОАО "П". Кроме этого, в суды края направлено 6 исковых заявлений о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду уничтожением лесных насаждений и плодородного слоя лесных почв.
По заданию прокуратуры края проведена проверка по факту опубликования сотрудником заповедника "Кедровая падь" в сети Интернет информации "Хищники на "Земле леопарда" о фактах нарушения природоохранного и лесного законодательства РФ на территории планируемой под создание национального парка "Земля леопарда" в Хасанском районе Приморского края. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные КППК "П", осуществляющим деятельность на данной территории в соответствии с государственным контрактом от 14.02.2011 N 4/1а для проведения выборочных рубок. По выявленным фактам нарушений природоохранным прокурором 26.03.2012 и 03.02.2012 возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении КППК "П". По всем делам вынесены постановления об административном наказании. Природоохранным прокурором 13.02.2012 и 29.02.2012 в суд внесены исковые заявления о взыскании с КППК "П" сумм ущерба, причиненного лесному фонду: в размере 83450 рублей и 138537 рублей 80 копеек. Суммы ущерба возмещены добровольно.
С учетом того, что более половины земель лесного фонда края представлено хвойными лесами, являющимися наиболее пожароопасными, одной из важнейших системных проблем в лесном хозяйстве является проблема лесных пожаров. В анализируемый период на землях лесного фонда зарегистрировано 298 пожаров на площади 5061 га (АППГ - 338 пожаров на площади 9089 га), в том числе - покрытой лесами площади 4446 га, непокрытой - 208 га, нелесной - 407 га. Причинами пожаров являются: отжиг сухой травы на землях сельхозназначения - 96 пожаров, неосторожное обращение с огнем населения - 163, грозовые разряды - 14, прочие причины - 25 (АППГ - 116, 179, 2, 41). Наиболее опасными в пожарном отношении являются леса, находящиеся на территории Владивостокского, Кавалеровского, Уссурийского и Тернейского лесничеств, а также леса, расположенные вокруг городов Арсеньева, Дальнегорска, Дальнереченска, Находки, испытывающие большую рекреационную нагрузку.
В анализируемый период на землях ООПТ зарегистрировано 24 пожара на площади 6021,7 га (из них 5948 га нелесная площадь, пройденная пожаром, 73,7 га - лесная площадь) (АППГ - 17 пожаров на площади 2297,31 га, 2017 га, 280,31 га). В большинстве случаев пожары приходили с сопредельной территории (сельхозпалы или отжиги ж/д путей) либо имели место умышленные поджоги (заповедники: Кедровая Падь, Лазовский, заказник "Леопардовый").
Выполненные объемы профилактических противопожарных мероприятий на территории Приморского края, по состоянию на 30.12.2012 составили: строительство дорог противопожарного назначения - 109,36 км (214% плановых показателей), реконструкция дорог противопожарного назначения - 1351,2 км (466% плана), эксплуатация дорог противопожарного назначения - 571,08 км (190% плана), устройство противопожарных минерализованных полос - 1382,26 км (207% плана), уход за противопожарными минерализованными полосами - 4627,41 км (130% плановых показателей), контролируемые профилактические выжигания - 71902 га (116%). В сравнении с АППГ снизились показатели строительства дорог, устройства противопожарных минерализованных полос и контролируемых профилактических выжиганий, однако, плановые объемы мероприятий выполнены.
Противопожарные мероприятия и тушение лесных пожаров на землях лесного фонда края осуществляют: КППК "П", КГСБУ "П".
Между тем, в крае выражено несоответствие наличных противопожарных сил и проводимых объемов противопожарных мероприятий потребностям охраны лесов от пожаров. По сравнению с 2005 годом более чем в 4 раза сократился налет часов воздушными судами по охране лесов от пожаров, количество дней с полетами уменьшилось в 3,2 раза. Сократилась площадь лесов, охраняемая с использованием самолетов и вертолетов, снизилась интенсивность авиапатрулирования, и, как следствие, возросло число крупных лесных пожаров. Фактические объемы охраны лесов, приходящиеся на одну пожарно-химическую станцию (далее - ПХС) многократно превышают нормативы (20 - 30 тыс. га).
В связи с изложенным фактами необходим постоянный надзор за исполнением законов при обеспечении мер противопожарной безопасности. Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2012 году реализован комплекс мер по предупреждению возникновения пожаров.
В суды края направлено 59 исков о признании незаконным бездействия и обязании лесопользователей исполнить требования ЛК РФ, Правил пожарной безопасности в лесах, и разработать проекты освоения лесов на 78 лесных участков, предоставленных в аренду в соответствии с договорами аренды лесного участка, предоставить указанные проекты освоения лесов на государственную экспертизу в управление лесным хозяйством Приморского края с целью получения положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов. К настоящему времени судом удовлетворено 40 заявлений прокурора, в 8 случаях требования прокурора удовлетворены добровольно. Судами края рассмотрено 4 иска природоохранной прокуратуры о понуждении лесопользователей к очистке лесосек от порубочных остатков. 3 иска удовлетворены судов, в 1 случае требования прокурора удовлетворены добровольно. В адрес лесопользователей внесено 42 представления об устранении нарушений закона и возбуждено 24 административных производства по фактам нарушения правил пожарной безопасности и непредставления в уполномоченный орган отчетов о проведении мероприятий по охране лесов от пожаров. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной ответственности 30 должностных лиц, к ответственности в виде наложения административного штрафа привлечено 19 юридических и должностных лиц на сумму 328 тыс. рублей. В адрес начальника Приморсклесхоза, директора КГКУ "П", руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю внесены представления об устранении нарушений лесного законодательства по фактам сокрытия случаев нарушения закона и в связи с ненадлежащим осуществлением полномочий по организации использования лесов, выразившемся в отсутствие инициативы по расторжению договоров аренды с лесопользователями, не соблюдающими условия договоров аренды лесных участков, а также по фактам непринятия мер к нарушителям законодательства о пожарной безопасности. Представления прокурора удовлетворены, приняты меры к устранению нарушений закона, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
По-прежнему остро стоит проблема лесоустройства. В соответствии с государственной программой Приморского края "Развитие лесного хозяйства в Приморском крае на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 388-па, на организацию проведения лесоустройства и повышения эффективности государственного управления лесами в 2013 году запланировано расходование средств краевого бюджета в размере 100 млн рублей.
По иску природоохранного прокурора Дальнереченским районным судом на администрацию Дальнереченского городского округа в срок до 01.06.2013 возложены обязанности по проведению лесоустройства на территории городского округа (проектирование лесничеств и лесопарков, эксплуатационных, защитных и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и др.), разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков. По итогам рассмотрения представления прокурора от 14.06.2012, внесенного главе администрации городского округа, принято решение при формировании бюджета предусмотреть денежные средства, необходимые для проведения лесоустроительных работ. О необходимости принятия аналогичных мер реагирования Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проинформированы городские и районные прокуроры, на поднадзорной территории которых имеются городские леса.
Всего при осуществлении надзора за исполнением законодательства о лесопользовании, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2012 году выявлено 364 нарушения действующего законодательства (АППГ - 153). Принесено 29 протестов на незаконные правовые акты (19), удовлетворены - 28 (8), из них о привлечении к административной ответственности - 19 (4). Внесено 76 представлений (АППГ - 29), за допущенные нарушения законности привлечено к дисциплинарной ответственности 55 должностных лиц (АППГ - 15). По постановлениям прокурора за анализируемый период 2012 года привлечено к административной ответственности 36 лиц (АППГ - 34). В суд в 2012 году направлено 76 исковых заявлений, в том числе, в интересах Российской Федерации о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду на сумму 7 млн 197 тыс. рублей (АППГ - 18 на сумму 13 млн 450 тыс. рублей), объявлено 11 предостережений о недопустимости нарушения закона (АППГ - 1 предостережение), кроме того, возбуждено 8 уголовных дел по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (АППГ - 3).
В 2012 году поступило 125 обращений о нарушении лесного законодательства (АППГ - 99). Что составляет 22,4% от общего числа жалоб. Рассмотрено 70 обращений, 13 признано обоснованными и удовлетворено с применением мер прокурорского реагирования (АППГ - 50/9).
Так, в ходе проверки, проведенной по жалобе гражданина, в КГКУ "П" 26.06.2012 внесено представление об устранении нарушений закона, 18.05.2012 возбуждено 4 дела об административных правонарушения по ст. 8.24 КоАП РФ в отношении руководителя Чугуевского филиала КГКУ "П", в связи с выявленными нарушениями ст. 27, ч. 4 ст. 29, ч. ч. 1, 4, 5 ст. 30 ЛК РФ, ст. 9, ч. 1 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", ч. ч. 1, 2 ст. 6, ч. 8 ст. 7, ст. 8 Закона Приморского края от 23.10.2007 N 141-КЗ "Об использовании лесов в Приморском крае", Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 01.07.2008 N 147-па, при организации приема и обработки заявлений граждан о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, отводе и таксации лесосек, исполнении требований лесного законодательства при заготовке древесины гражданами, осуществлении федерального государственного лесного надзора. По результатам рассмотрения представления 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Также, в отношении указанного лица вынесены постановления о назначении административного наказания.
Учитывая изложенное, с учетом роста числа жалоб на нарушения лесного законодательства, полагаю необходимым усиление прокурорского надзора в данной сфере правоотношений в 2013 году, дать уголовно-правовую оценку фактам халатности со стороны заинтересованных лиц федеральной лесной охраны. В связи с несоответствием наличных противопожарных сил и проводимых объемов противопожарных мероприятий потребностям охраны лесов от пожаров, необходимо особое внимание уделять готовности органов лесного хозяйства к тушению лесных пожаров и проведению противопожарных предупредительных мероприятий. По указанным вопросам запланированы соответствующие проверки.
В сфере соблюдения законодательства
о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов
Рыбодобывающая деятельность на территории Приморского края имеет широкое распространение в связи с наличием большого числа рыбохозяйственных водоемов. Длина морского побережья Приморского края составляет 2069 км. Количество рек - 42763, общей протяженностью 111285 км, количество озер - 11 площадью 316 тыс. га (о. Ханка - 78 тыс. га), водохранилищ - 18 ед. площадью 3,8 тыс. га.
При этом общий объем запасов водных биоресурсов в водных объектах Приморского края и прилегающей акватории Японского моря по данным научной рыбохозяйственной организации ФГУП "Т" составляют менее 15% от ресурсов Дальневосточного бассейна.
В сфере государственного управления водными биоресурсами в 2012 году уменьшилось количество выданных Приморским территориальным управлением Росрыболовства разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов - 861 разрешение (АППГ - 912), из них: для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, во внутренних водах, территориальном море РФ - 578 шт. (509); для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод - 41 шт. (34); для осуществления прибрежного рыболовства - 343 шт. (266); для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях - 51 шт. (49); для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации - 7 шт. (6); для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях - 7 шт. (7); для организации любительского и спортивного рыболовства - 27 шт. (41), для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока.
В 2012 году Управлением приостановлено действие - 6 разрешений, из них: 2 по заявлениям пользователей, 4 в связи с аннулированием свидетельств соответствия ТСК (АППГ по заявлениям пользователей - 56) разрешений.
Аннулировано 1 разрешение по заявлению пользователя (АППГ - 38 по заявлениям пользователей); внесено изменений в 2096 разрешений (АППГ - 2389).
В ходе осуществления прокурорского надзора в 2012 году выявлены отдельные нарушения требований законодательства о рыболовстве.
Так, в нарушение п. п. 4, 6 ст. 35, ч. 4 ст. 36 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и п. 64.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 06.07.2011 N 671, Управлением выдано разрешение N 4-2012-сп от 10.05.2012 для организации спортивного и любительского рыболовства, в котором не указан запретный срок на право добычи (вылова) краба камчатского на рыбопромысловом участке N 5 - Т (СП), расположенном в районе устья реки Амгу.
Кроме того, в нарушение п. 73.1 Правил рыболовства и ст. 35 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в разрешении N 5-2012-СП не указано конкретное орудие добычи краба, регламентирующее добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающее сохранение среды их обитания.
Аналогичное нарушение выявлено при выдаче разрешений NN 18-2012-СП - 20-2012-СП от 09.06.2012, N 4-2012-СП, N 5-2012-СП от 10.05.2012, NN 15-2012-СП - 17-2012-СП от 05.06.2012.
На все незаконно выданные разрешения природоохранным прокурором внесены 9 протестов, которые признаны обоснованными, все разрешения приведены в соответствие с указанными требованиями закона.
Также выявлены факты выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов с нарушением требований ст. 35 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. 73.2.4 Правил рыболовства - без указания конкретных орудий лова, разрешенных к использованию для добычи (вылова) водных биоресурсов.
Аналогичное нарушение выявлено в разрешениях NN 2-2012-СП, 6-2012-СП, 7-2012-СП, 13-2012-СП, 22-2012-СП.
На все указанные разрешения природоохранным прокурором внесены 5 протестов, которые рассмотрены, признаны обоснованными. Во все указанные разрешения телеграфным способом внесены изменения в части конкретизации орудий добычи.
Кроме того, указанные факты нарушения порядка выдачи разрешений отмечены в представлении природоохранного прокурора от 08.10.2012 в адрес руководителя Управления, которое рассмотрено, признано обоснованным и приняты меры к недопущению подобного впредь.
Также выявлены факты осуществления ненадлежащего контроля за соблюдением условий выданных разрешений на добычу водных биоресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения Приморского края, а именно: при нарушении пользователями водных биоресурсов установленных сроков предоставления отчетности об освоении выделенных квот, меры административного характера со стороны Управления не применялись. По данному факту в адрес двух хозяйствующих субъектов внесены представления об устранении выявленных нарушений, которые рассмотрены, признаны обоснованными, два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, данный факт также был отмечен в представлении природоохранного прокурора в адрес Приморского территориального управления Росрыболовства.
В течение 2011, 2012 гг. решения об установлении ограничений рыболовства в зоне деятельности Управления, не принимались.
В 2012 году договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов не заключались (АППГ - 0).
Приморское территориальное управление Росрыболовства организует и осуществляет контроль за исполнением условий договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в части контроля за освоением квот (объемов) добычи (вылова) ВБР, соблюдением правил рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне. Управление анализирует информацию о нарушениях рыбоохранного, природоохранного законодательства, предоставляемую в соответствии с планом взаимодействия ПУ ФСБ РФ, ВФ ФГУ ЦСМС. Управление организует регистрацию пользователей в ОСМ, проводит разъяснительную работу в части предоставления промысловой и налоговой отчетности пользователями.
Увеличилось количество заключенных Управлением договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается - 978 договоров (АППГ - 727).
В 2012 году Управлением организованы и проведены три аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов: краба камчатского, краба синего, волосатого четырехугольного в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31 декабря 2008 года указанных видов краба в подзоне Приморье на основании договоров, заключенных с научными организациями.
В ходе проверки, проведенной по обращению руководителя Управления ФСБ России по Приморскому краю, поступившему через прокуратуру края, установлено, что Управлением при принятии решения о допуске заявителей к участию в аукционах нарушен установленный Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" порядок.
По результатам проверки подготовлено три проекта заявления об оспаривании результатов названных аукционов, которые направлены в прокуратуру края для рассмотрения вопроса об обоснованности их внесения.
В 2012 году Управлением организован и проведен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае.
В ходе проверки установлено, что п. п. 8, 10 приказа Управления от 29.11.2011 N 360-П "Об утверждении состава Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Приморском крае" противоречат положениям п. п. 28(1), 37, 38, 41 - 45 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 24.04.2012 N 368 на указанные пункты приказа внесен протест, который рассмотрен, удовлетворен, п. п. 8, 10 приказа Управления от 29.11.2011 N 360-П приведены в соответствие.
Проведенный анализ результатов работы Управления свидетельствует о снижении количественных показателей привлечения к административной ответственности, в связи со снижением общей суммы ущерба, причиненного водным биоресурсам.
В 2012 году уменьшилось количество выявленных нарушений - 4967 (АППГ - 6066); число лиц, привлеченных к административной ответственности - 4823 (АППГ - 5908) на общую сумму 7569,35 (АППГ - 9953,25 тыс. руб.), из них: физических лиц 4672 на общую сумму 5805,2 (АППГ - 5724 на общую сумму 5882,35 тыс. руб.); юридических - 59 на общую сумму 1506 (АППГ - 64 на общую сумму 3697 тыс. руб.), должностных 88 на общую сумму 238,15 (АППГ - 116 на сумму 344,9 тыс. руб.); индивидуальных предпринимателей 4 на общую сумму 20 тыс. рублей (АППГ 4 - на сумму 29 тыс. руб.).
Изъято 4785 (5410) незаконных орудий лова, из них 4072 (4467) уничтожено.
Изъято незаконно добытых водных биоресурсов 5,939 т (5,922 т). На реализацию в филиал Росимущества по Приморскому краю в анализируемые периоды изъятая рыбопродукция не передавалась, а уничтожалась инспекторами Управления в присутствии двух понятых и правонарушителя.
За неуплату административного штрафа в установленный срок Управлением возбуждено 789 административных производства по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ - 903).
Увеличилось количество исков, направленных в суды на возмещение ущерба, причиненного водным биоресурсам - 171 на общую сумму 232295 рублей (АППГ - 89 исков на сумму 243220 рублей), размер возмещенного ущерба составил 774,6 тыс. рублей (АППГ - 67,59 тыс. рублей).
В следственные органы передано 35 материалов на 45 лиц (39 материалов на 46 лиц).
Основными нарушениями природоохранного законодательства, как и в 2011 году, являются нарушения правил рыболовства (использование незаконных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, добыча (вылов) водных биоресурсов в запрещенные сроки и (или) в запрещенных местах, нарушения правил охраны среды обитания (сброс мусора в водоем, мойка автотранспорта), нарушение ограничений хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водных объектов.
На контрольно-надзорную деятельность Управления повлияло произведенное в 2011 - 2012 гг. значительное сокращение инспекторского состава.
Вместе с тем, правоохранительными органами края в 2012 году было возбуждено 130 уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконной добычей водных биологических ресурсов (АППГ - 105), предусмотренных ст. ст. 256, 253 ч. 2 УК РФ. Приостановлено производством 39 дел (32), в подавляющем большинстве в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых. Прекращено 11 дел (8), из них 2 по реабитирующим основаниям (0). Направлено в суд 70 уголовных дел (71). Постановлено 44 обвинительных приговора (37) в отношении 55 лиц (52). Оправдательных приговоров не имелось. В рамках уголовных дел установлена сумма ущерба, причиненного незаконным выловом биоресурсов, в размере 6529 тыс. руб. (12095 тыс. руб.). В ходе предварительного расследования возмещено в доход государства 7373 тыс. руб. (10005 тыс. руб.). Судами взыскано с осужденных 95 тыс. руб. (4268 тыс. руб.). Возмещено по приговору 19 тыс. руб. (3899 тыс. руб.).
Тем самым, в условиях роста преступности в сфере незаконного оборота водных биоресурсов снижение контрольно-надзорной работы со стороны Приморского территориального управления Росрыболовства свидетельствует о серьезных недостатках и упущениях в деятельности данного государственного органа.
При проведении проверки соблюдения законодательства при предоставлении в пользование водных биоресурсов, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, выявлено, что в 4 заключенных Управлением рыбного хозяйства Приморского края с ООО "А" договорах в нарушении п. 8 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2009 N 643 не указаны банковские реквизиты административного органа.
Данный факт отражен в представлении природоохранного прокурора на имя начальника Управления, по результатам рассмотрения которого ко всем заключенным договорам заключены дополнительные соглашения.
В 2012 году снизилось количество проведенных проверок по исполнению контрольных полномочий в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов 119 (АППГ - 128), по результатам которых выдано 38 (37) предписаний об устранении нарушений закона.
В рамках осуществления надзора в деятельности Приморского территориального управления Росрыболовства выявлены отдельные нарушения закона при проведении плановых мероприятий по контролю.
Так, в нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 10, п. п. 2, 6 ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", типовой формы распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), установленной в приложении 1 к приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 - в приказах руководителя Управления не указывались правовые основания проведения проверки, приказы о проведении внеплановой проверки по выполнению предписания издавались не по истечении установленного в предписании срока, а заблаговременно; приказы не содержат перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Названные приказы о проведении мероприятий по контролю не в полной мере соответствуют Типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141.
Данные факты отражены в представлении природоохранного прокурора, которое рассмотрено, признано обоснованным, 2 должностных лица Управления привлечены к дисциплинарной ответственности, приняты реальные меры к устранению выявленных нарушений и недопущению подобного впредь.
Также были выявлены отдельные нарушения при проведении плановых и внеплановых мероприятий по контролю Черниговским - Лучегорским межрайонными отделами по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства (выдача необоснованных предписаний, формально составленные акты проверок).
По указанным фактам нарушения законодательства в адрес Управления природоохранным прокурором 12.09.2012 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, 4 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
В целях усиления контроля над работой инспекторского состава, а также плана противодействия коррупции Управления приказом руководителя Управления от 28.07.2010 N 237-П утверждена форма рейдового задания, на основании которого проводятся рейдовые мероприятия. Согласно которого все рыбоохранные мероприятия проводятся только по рейдовому заданию, содержащее в том числе, состав рейдовой группы, район работы, цель проводимых мероприятий, время проведения рейдов. Нарушения требований действующего законодательства принятием названного приказа не установлено.
В природоохранной прокуратуре на постоянной основе организован надзор за законностью постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных Владивостокским постом Владивостокского межрайонного отдела Приморского территориального управления Росрыболовства. Не менее 1 раза в полугодие на соответствие действующему законодательству выборочно проверяются административные производства, возбужденные другими межрайонными отделам Управления.
По результатам проверки выявлено 76 незаконных постановлений о назначении административного наказания. На все незаконные постановления природоохранным прокурором в порядке ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ внесены протесты, которые рассмотрены, удовлетворены, незаконные постановления изменены или отменены и направлены на новое рассмотрение.
Выявлены следующие характерные нарушения: несоблюдение прав граждан на защиту; неправильная квалификация содеянного, привлечение к ответственности граждан без необходимого установления личности; нарушение порядка фиксации и приобщения вещественных доказательств; неправильный расчет ущерба, причиненный водным биоресурсам; неправильное применение норм материального права и др.
Так, в нарушение ст. 54 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" допущены факты уничтожения без привлечения понятых или использования фото- и киносъемки, путем выпуска в среду обитания, безвозмездно изъятых водных биоресурсов, находящиеся в нежизнеспособном состоянии.
В нарушение ч. ч. 1, 2 ст. 1.6, ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ допускались случаи уничтожения изъятых по протоколу изъятия вещей до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Из анализа представленных Приморским территориальным управлением Росрыболовства материалов следует, что не во всех случаях ставится вопрос об уничтожении запрещенных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов (Находкинский, Черниговский и Лучегорский отделы).
В Лучегорском и Тернейском отделах не ставился вопрос о взыскании ущерба причиненного водным биоресурсам, а в Ольгинском отделе за январь, февраль 2012 года вообще не было выявлено ни одного случая браконьерства.
Кроме того, выявлены факты ведения дел об административных правонарушениях без учета изменений административного законодательства.
Так, в КоАП РФ были внесены изменения, вступившие в силу с 07.01.2012, однако изменения закона, касающиеся смягчающих обстоятельств, не были своевременно учтены инспекторами Приморского территориального управления Росрыболовства.
В нарушение требований ч. ч. 2, 11 ст. 27.10 КоАП РФ государственным инспектором Тернейского межрайонного отдела Приморского территориального управления Росрыболовства при выявлении 24.07.2012 факта совершения гражданином Е.Г.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, не принял надлежащих мер к изъятию вещей, явившихся орудиями совершения (ставной сети), а также предмета административного правонарушения (двух особей горбуши), имеющих значение доказательства по делу об административном правонарушении, при этом, им принято решение об уничтожении водных биоресурсов, что подтверждается соответствующим актом от 24.07.2012.
В ходе проверки в деятельности Спасского поста Черниговского межрайонного отдела Управления также выявлены грубые нарушения установленного порядка уничтожения безвозмездно изъятых водных биоресурсов.
Так, во всех актах уничтожения водных биоресурсов названного отдела Управления не указаны место, дата, время и способ их уничтожения, в том числе сведения о понятых (если таковые имеются); о применении в случае отсутствия понятых фото- и киносъемки с указанием даты и времени проведения съемки.
Таким образом, с учетом реального уровня браконьерства на территории края, необходимо усиление прокурорского надзора на данном направлении работы.
В рамках осуществления надзора в 2012 году были выборочно проверены административные материалы, возбужденные Тернейским, Спасским, Ольгинскими межрайонными отделами Приморского территориального управления Росрыболовства в период с 01.04.2012 по 01.09.2012. По результатам проверки на незаконные постановления о привлечении к административной ответственности принесено 44 протеста, которые были рассмотрены, незаконные постановления отменены или изменены.
Кроме того, по многочисленным фактам нарушения административного законодательства в адрес руководителя Управления в течение 2012 года дважды вносились представления, которые рассмотрены, приняты меры к устранению выявленных нарушений, 6 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 11 должностным лицам Управления строго указано на неукоснительное соблюдение действующего законодательства и недопущении подобного впредь.
С участием представителя природоохранной прокуратуры в Приморском территориальном управлении Росрыболовства раз в полугодие проходят совещания по вопросам соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, в том числе при производстве дел об административных правонарушениях.
В 2012 году распределение управлением рыбного хозяйства Приморского края квот осуществлялось на основании соответствующих приказов Федерального агентства по рыболовству о выделении квот добычи водных биоресурсов. Нарушений действующего законодательства при распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов проверкой не выявлено.
Вместе с тем, выявлены факты несоблюдения отдельных положений Правил подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.08.2008 N 643.
Так, в нарушение пп. "г" п. 5 названных Правил к заявлению на заключение указанного договора от 16.01.2012 ООО ох "П" приложен договор аренды маломерного судна от 01.01.2011, не подписанный сторонами, его заключившим. Между тем, согласно п. 6.1 названного договора аренды, настоящий договор вступает в силу со дня его подписания сторонами, с которого становится обязательным для сторон, заключившим его. Однако, после рассмотрения заявления ООО ох "П" и приложенных к нему документов в нарушение пп. "в" п. 7 названных Правил, Управлением 27.01.2012 принято решение о заключении 7 договоров пользования водными биоресурсами с ООО ох "П".
Также выявлен факт подачи заявления лицом в отсутствии документа, подтверждающего его полномочия.
По указанным фактам в адрес Управления рыбного хозяйства Приморского края природоохранным прокурором 05.05.2012 внесено представление, которое рассмотрено, приняты меры к недопущению подобного впредь.
Также в рамках осуществления надзора установлено, что п. п. 7, 8 Порядка деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства, утвержденные приказом начальника Управления рыбного хозяйства Приморского края от 10.08.2011 N 61 противоречат положениям п. п. 28(1), 37, 38, 41 - 45 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 136 .
Аналогичное нарушение выявлено в п. п. 7, 8 Порядка деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства, утвержденные приказом начальника Управления от 10 августа 2011 года N 59 "О создании комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства и порядка ее деятельности".
На указанные пункты приказов Управления от 10.08.2011 N 61 и от 10.08.2011 N 59 природоохранным прокурором внесены протесты, которые рассмотрены, удовлетворены, пункты 7, 8 названных Порядков приведены в соответствие.
На постоянной основе природоохранным прокурором принимаются меры по взысканию ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам.
Так, в порядке ст. 44 УПК РФ в суды направлено 27 заявлений о взыскании ущерба, причиненного водным биоресурсам на общую сумму 8637 тыс. рублей (АППГ - 19 на 12643 тыс. рублей). В порядке ст. 45 ГПК РФ иски (заявления) о взыскании ущерба указанной категории, как и в аналогичный период прошлого года, не предъявлялись. Связано это, прежде всего с тем, что Приморским территориальным управлением Росрыболовства по всем выявленным фактам причинения ущерба своевременно предъявляются иски о его возмещении.
За 2012 год судами рассмотрено и удовлетворено только 3 заявления на общую сумму 51 тыс. рублей (АППГ - 3 на сумму 3732 рублей). Связано это с тем, что в большинстве случаев ответчиками ущерб возмещается в добровольном порядке до рассмотрения дела в суде. Так, в 2012 году в добровольном порядке ущерб возмещен по 17 искам на общую сумму 7257 тыс. рублей (АППГ - 10 на общую сумму 9,890 тыс. рублей).
Всего в анализируемый период природоохранным прокурором в рамках осуществления прокурорского надзора внесено 18 представлений об устранении нарушений в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (АППГ - 15). Основными нарушениями, выявленными в анализируемый период, явились - несоблюдение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при фиксации правонарушения, применении мер административного воздействия; нарушение действующего законодательства при организации и проведении государственного контроля; при осуществлении контроля за освоением выделенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов, при выдачи разрешительных документов, несоблюдение сроков предоставления отчетов об освоении выделенных квот и др.
Так, в 2012 годы выявлены факты несоблюдения отдельными пользователями водных биоресурсов сроков предоставления отчетов об освоении выделенных квот.
В нарушение положений ст. 43.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. п. 28.1, 28.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Федерального агентства по рыболовству от 06.07.2011 N 67, а также одного из условия, установленного в разрешении N 11-2012-в от 02.02.2012 (серия ПК N 001775), ИП Г. не предоставил в Приморское территориальное управление Росрыболовства в установленный срок сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи.
Аналогичное нарушение выявлено в деятельности ООО "И" при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов на основании разрешений N 30-2012-В от 06.03.2012 (серия ПК N 001880) и N 31-2012-В от 13.03.2012 (серия ПК N 001895).
Мер административного воздействия со стороны Управления к указанным пользователям ВБР своевременно принято не было, в связи с чем, в адрес указанных лиц природоохранным прокурором внесены 2 представления.
Аналогичное нарушение также было выявлено в отношении 6 пользователей водными биоресурсами.
Из 8 внесенных представлений, 2 рассмотрены, удовлетворены, приняты меры к устранению и недопущению подобного впредь, к дисциплинарной ответственности привлечены 2 должностных лица названных пользователей.
Кроме того, данный факт отражен в представлении прокурора от 05.05.2012 в адрес Управления. Представление рассмотрено, удовлетворено, приняты меры к установлению надлежащего контроля за своевременным предоставлением отчетности об объемах добычи водных биоресурсов.
Так, по результатам рассмотрения представления прокурора сотрудниками Управления выявлено 8 новых фактов нарушения сроков подачи промысловой отчетности пользователями объектами водных биоресурсов, установленных п. п. 7.3, 28.3, 60 Правил рыболовства, утвержденных приказом Росрыболовства от 06.07.2011 N 671. По всем фактам возбуждено 8 дел об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и проведении административного расследования. В настоящее время составлено 6 протоколов об административном правонарушении, которые в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в суд по месту регистрации предприятий.
В 2012 году в рамках осуществления надзора объявлено 14 предостережений о недопустимости нарушения законодательства в сфере рыболовства и сохранении водных биоресурсов (АППГ - 3).
Так, в рамках осуществления прокурорского надзора было установлено, что ФГБУ "П" (далее - Учреждение) предлагает к реализации путевки на добычу водных биоресурсов на рыбопромысловом участке N 2-Н (СП) - участок морской акватории от м. Лихачева до о. Лисий, для добычи краба камчатского с применением орудий лова, запрещенных к использованию на данном участке.
Поскольку на момент проверки управление только разместило объявление о начале реализации путевок, фактов выдачи путевок на указанный рыбопромысловый участок не установлено, то природоохранным прокурором в порядке ст. п. 2 ст. 22 и ст. 25-1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", и.о. начальника ФГБУ "П" Д.В.Ф. объявлено предостережение о недопустимости нарушения рыбоохранного законодательства Российской Федерации.
В Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре налажен постоянный контроль за соответствием федеральному законодательству, а также на предмет коррупциогенности нормативно-правовых актов управления рыбного хозяйства края. На необоснованные и незаконные правовые акты своевременно приносятся требования об устранении коррупциогенного фактора и протесты об отмене или изменении незаконного правового акта.
В связи с поступающей информацией о незаконном обороте на рынках Приморского края Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с контролирующими и надзорными органами края на постоянной основе осуществляется работа по пресечению оборота незаконно добытых краба камчатского, шримса-медвежонка, других видов водных биоресурсов. Всего в 2012 году в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждено 29 административных производств, по которым вынесены постановления о назначении административного наказания, вступившие в законную силу.
В рамках исполнения плана совместных мероприятий по декриминализации в сфере добычи, переработки и реализации водных биологических ресурсов на 2011 - 2013 годы, принятого на совещании в Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре в 2011 году, на регулярной основе сотрудниками природоохранной прокуратуры и сотрудниками УЭБ и ПК УМВД РФ по Приморскому краю, Управления Россельхознадзора по Сахалинской области и Приморскому краю проводятся совместные выездные проверки в районы края, наиболее подверженные нарушениям в рыбной отрасли со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся добычей, переработкой и реализацией водных биологических ресурсов.
На постоянной основе обеспечивается обмен информацией по проблемным вопросам в сфере рыболовства, фактам совершения административных правонарушений и уголовно-наказуемых деяний, а также оперативно-значимой информацией, касающейся преступной деятельности организованных групп и преступных сообществ, занимающихся добычей, переработкой и реализацией водных биологических ресурсов, в целях организации совместных мероприятий, направленных на своевременное формирование доказательственной базы и привлечение виновных к ответственности.
Также систематически при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре проводятся координационные совещания по вопросам работы правоохранительных и контролирующих органов края по исполнению законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, соблюдении законов о противодействии коррупции в указанной сфере с вынесением соответствующих постановлений, обязательных к исполнению.
Кроме того, выполняя координирующую функцию, природоохранным прокурором регулярно проводятся межведомственные оперативные совещания с приглашением представителей органов государственного контроля края.
Так, по результатам совещания по вопросу "Причины и условия, способствующие реализации в торговой сети Приморского края и г. Владивостока, запрещенных к ввозу в РФ сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, способы борьбы с указанным явлением", проведенного при природоохранном прокуроре с привлечением Департамента лицензирования и торговли Приморского края, Управления торговли и услуг администрации г. Владивостока проведена проверка на предмет установления организаций, осуществляющих реализацию сетных орудий добычи (вылова) на территории г. Владивостока, а также на территории Приморского края.
По результатам проверки в 2012 году природоохранным прокурором 3 хозяйствующим субъектам, реализующим на территории г. Владивостока рыболовные сети из синтетических материалов, колющих и багрящих орудий добычи (вылова) водных биоресурсов объявлены предостережения о недопустимости нарушения рыбоохранного законодательства.
В преддверие лососевой путины в августе-сентябре 2012 года 10 хозяйствующим субъектам, реализующим на территории Хасанского и Находкинского муниципальных районов рыболовные сети из синтетических материалов, колющих и багрящих орудий добычи (вылова) водных биоресурсов также объявлены предостережения о недопустимости нарушения рыбоохранного законодательства.
В рамках проверки установлено, что ОАО "О" при разработке лесосеки в квартале 114 выдел 13 Михайловского участкового лесничества Кавалеровского лесничества в Ольгинском муниципальном районе Приморского края допускают нарушения требований ст. 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", подп. "а" п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045 - лесная дорога, используемая для вывоза автомобильным транспортом древесины с вышеуказанной лесосеки, пересекает водные объекты (5 раз ключ Памятный и 2 раза речку Фурмановка) в отсутствие мостовых переходов.
По данному факту природоохранным прокурором 31.10.2012 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. ст. 8.33, 8.38 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО "О" и направлено для проведения расследования в Ольгинский межрайонный отдел по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства.
Постановлением от 04.12.2012 ОАО "О" привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ и назначено наказание - административный штраф.
Во исполнение Распоряжения прокуратуры Приморского края от 23.12.2010 N 79-р "Об организации исполнения Плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2011 - 2013 годы" природоохранной прокуратурой организована и совместно с сотрудниками УФСБ России по Приморскому краю, Пограничного управления УФСБ России по Приморскому краю, УМВД России по Приморскому краю, Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в соответствии проведена выездная проверка соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов на территории о. Русский (Фрунзенский район г. Владивостока) в районе бухты Новик.
Проверкой установлено, что на территории производственных помещений и прилегающей территории по адресу - г. Владивосток, ул. Рында, д. 40, установлено наличие следующих водных биоресурсов без документов, подтверждающих происхождение уловов водных биоресурсов и продукции: 11588 особей трепанга дальневосточного живого травмированного, 37379 особей трепанга дальневосточного сушеного, 2466 особей трепанга дальневосточного вареного.
Также, по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Подножье, пирс N 10, установлено наличие следующих водных биоресурсов без документов, подтверждающих происхождение уловов водных биоресурсов и продукции: конечности краба варено-мороженые - массой нетто 7 кг, трепанг варено-мороженый - массой нетто 67,5 кг, трепанг на меду - массой нетто - 9,5 кг.
В соответствии с расчетом ущерба, причиненного незаконной добычей (выловом) водных биоресурсов РФ, сумма ущерба составила 3820407 рублей (без учета продукции из уловов водных биоресурсов в местах хранения рыбной продукции, находящихся по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Подножье, пирс N 10).
В соответствии с п. п. 15, 39 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 06.07.2011 N 671, в подзоне Приморье при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства запрещена добыча трепанга, краба камчатского, колючего, синего и волосатого четырехугольного.
По данному факту совершения преступления, предусмотренного ч. 1 п. "а" ст. 256 УК РФ, и.о. природоохранного прокурора 13.11.2012 в порядке ст. 37 УПК РФ вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
По результатам проведенной доследственной проверки 21.11.2012 Отделом полиции N 4 Управления МВД России по г. Владивостоку по данному факту возбуждено уголовное дело по п. "а" ч. 1 ст. 256 УК РФ.
Во исполнение Решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов края от 14.10.2010 по вопросам выявления и пресечения правонарушений в лесной сфере, природоохранной прокуратурой при проведении выездной проверки соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов в Ольгинском муниципальном районе Приморского края совместно с сотрудниками Приморского территориального управления Росрыболовства и УМВД России по Приморскому краю, на реке Аввакумовка Ольгинского района Приморского края в районе "Подкольной ямы" выявлен факт браконьерской добычи во время анадромной миграции к местам нереста тихоокеанского лосося - кеты гражданином Ч.А.А.
Названный гражданин при помощи якорь-кошки в отсутствие разрешения (путевки) незаконно добыл (выловил) 11 особей кеты, чем нарушил ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и п. п. 61.1.1, 61.1.3, 61.1.5, 67.1, 71 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 06.07.2011 N 671.
По данному факту совершения преступления, предусмотренного п. "в" ч. 1 ст. 256 УК РФ, и.о. природоохранным прокурором 03.11.2012 в порядке ст. 37 УПК РФ вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении гражданина Ч.А.А.
По результатам проведенной доследственной проверки 06.11.2012 Отделом дознания МО МВД РФ "Кавалеровский" в отношении гражданина Ч.А.А. возбуждено уголовное дело по п. "а, в", ч. 1 ст. 256 УК РФ.
В 2012 году сотрудниками природоохранной прокуратуры принято участие в 3-х совещаниях при Приморском территориальном управлении Росрыболовства по вопросам соблюдения действующего законодательства при проведении контрольных и рейдовых мероприятий, а также принято участие в совещании при управлении рыбного хозяйства Приморского края по вопросу "О мерах по охране лососей в период хода на нерест в реки Приморского края в 2012 году".
В 2012 году незначительно увеличилось количество обращений по вопросам соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов 16 (АППГ - 14), что составляет 2,8% от общего количества обращений, поступивших в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру. Из числа рассмотренных, 8 обращений направлены для рассмотрения в другие организации по принадлежности, 8 разрешены по существу, из которых одно обращение удовлетворено.
Всего в 2012 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено 232 (АППГ - 227) нарушения законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (не считая нарушений, выявленных в смежных отраслях законодательства при организации прокурорских проверок в указанной сфере).
По выявленным нарушениям внесено 18 представлений об устранении нарушений (АППГ - 15), к дисциплинарной ответственности привлечено 12 лиц (АППГ - 13); объявлено 14 предостережений (3); выявлено 92 незаконных правовых акта (АППГ - 78), из них о привлечении к административной ответственности - 76 (АППГ - 74), опротестовано 92 незаконных правовых акта (78), все протесты удовлетворены, незаконные правовые акты отменены или изменены; к административной ответственности привлечено 1 юридическое должностное лицо (1), должностных лиц 1 (АППГ - 18); по результатам общенадзорных проверок возбуждено 2 уголовных дела (2); в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 2 материала, по которым возбуждено 2 уголовных дела (АППГ - 2/2); в суд в порядке ст. 44 УПК РФ направлено 27 заявлений на общую сумму 8,637 тыс. рублей (АППГ - 19 на сумму 12,643 тыс. рублей), фактически исполнено 18 на общую сумму 7,269 тыс. рублей (АППГ - 10 на сумму 9890 тыс. рублей), для использования в служебной деятельности в контролирующие органы направлено 5 информаций по вопросам рыбоохранного законодательства (АППГ - 6).
Учитывая изложенное, проведенный анализ состояния законности прокурорского надзора и в целом состояния законности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов за 2012 год показал необходимость усиления работы по выявлению и пресечению нарушений действующего законодательства, возникающих при пользовании рыбопромысловыми участками, добыче (вылове) водных биоресурсов, в том числе ценных беспозвоночных Японского моря (краб, шримсы, креветки, зарывающиеся моллюски), при предоставлении права пользования водными биологическими ресурсами, а также при обороте уловов водных биоресурсов; при организации и осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. По указанным вопросам запланированы соответствующие проверки.
В сфере контроля и охраны объектов животного мира
В Приморском крае площадь охотничьих угодий составляет 16467,3 тыс. га. Площадь охотничьих угодий, предоставленных в пользование - 13347,1/13573,8 тыс. га; площадь охотничьих угодий общего пользования - 227,1/36 тыс. га. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (на которых запрещена охота) - 1330,2 тыс. га/1257,4 тыс. га. Прочие территории (населенные пункты, запретные приграничные зоны, военные полигоны и т.д.) - 1609,1 тыс. га/1600,1 тыс. га.
В настоящий момент в Приморском крае площадь охотничьих угодий общего пользования составляет 1,3% (0,2%) от числа общей площади охотничьих угодий.
Основанием для увеличения площади охотничьих угодий общего пользования послужило прекращение действия долгосрочной лицензии на пользование животным миром серии О N 0003765, выданной Пожарской районной общественной организации охотников и рыболовов на площади 35,3 тыс. га, а также прекращением пользованием охотничьими ресурсами ООО "О" на площади 155,789 га (решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 14.06.2012).
В связи с уточнением площади охотничьих угодий, предоставленных ООО "В" и ОООиР Н., увеличилась площадь иных территорий на 9,0 тыс. га.
Кроме того, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 18.10.2012 N 286-па "Об образовании государственного природного биологического (зоологического) заказника краевого значения "Среднеуссурийский" и об утверждении Положения о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике краевого значения "Среднеуссурийский" на территории Дальнереченского и Пожарского муниципальных районов на площади 72,7 тыс. га образована особо охраняемая природная территория регионального значения, режим охраны которой запрещает проведение охоты. В настоящее время департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края проводятся работы по изменению площади территории, предоставленной пользователям животного мира.
Численность диких животных в 2012 году на территории Приморского края в сравнении с 2011 годом остается стабильной.
По данным учета в 2012 году численность изюбря на территории края составила 20500 (21000) особей, кабана - 26000 (19500), косули - 32000 (31000), кабарги - 24000 (23000), пятнистого оленя - 14000 (13000), лося - 2500 (2500), медведя бурого - 2300 (2300), медведя гималайского - 2400 (2400), соболя - 38000 (35200), выдры - 1900 (1850), волка - 400 (400).
Незначительное изменение численности обусловлено внутренними популяционными процессами. Рост численности кабана обусловлен хорошими кормовыми условиями на всей территории края в течение последних трех лет.
В 2012 году в сравнении с 2011 г. количество охотпользователей на территории края изменилось на 1 единицу.
По состоянию на 31.12.2011 на территории края осуществляют деятельность 100/101 охотпользователей, которые имеют 69/74 долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты и 53/51 заключенных охотхозяйственных соглашений.
Разрешений на добычу диких животных в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в 2012 году не выдавалось.
Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" с 01.01.2008 полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира переданы субъектам РФ.
На территории Приморского края переданные полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира в 2012 году исполняло управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края, которое в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 10.12.2012 N 400-па, переименовано в департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.
В 2012 году контрольно-надзорная деятельность Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в сравнении с 2011 годом отражена в следующих показателях.
На 2012 г. Управлением проведено 14/9 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановых - 12/5, внеплановых - 2/4 проверки.
По результатам проверок выдано 1/7 предписание об устранении нарушений закона, требования предписания исполнено, нарушение закона устранено.
Всего в 2012 г. выявлено 1528/1519 нарушений закона.
Составлено 1452/1475 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности 1141/1354.
Прекращено 35/11 дел об административных правонарушениях, из них: 26/2 - по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения); 4 - по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение срока давности привлечения к административной ответственности); 2/3 по ст. 2.9 КоАП РФ (вынесение устного замечания); 3 дела по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с передачей в следственные органы).
311/110 дел об административных правонарушениях находятся на рассмотрении.
Наложено административных штрафов на сумму 793,35 тыс. руб./1015,05 тыс. руб., взыскано штрафов в размере - 325,4 тыс. руб./633,45 тыс. руб. (41%/62,4%).
При осуществлении государственного охотнадзора изъято 159/205 орудий административного правонарушения, в том числе 127/150 гладкоствольного оружия; 27/34 нарезного; 5/21 капканов и петель.
Изъято продукции, добытой незаконным путем - 129/119, из них, занесенных в Красные Книги РФ и Приморского края - 3/12 особи (1/2 пятнистый олень, 2/1 тигра); отнесенных к объектам охоты - 126/107 особей: 47/50 диких копытных животных, 35/43 пернатой дичи, 41/13 пушнины, 3/1 особи медведя.
Ущерб, причиненный животному миру, составил 1194,07 тыс. руб./1602,68 тыс. руб. Ущерб возмещен в размере 664,35 тыс. руб./714,45 тыс. руб. (55,6%/44,5%).
В следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел передано 75/44 материалов (20/24 - по ст. 258 УК РФ, 17/5 - по ст. 222 УК РФ; 1/0 по ст. 260 УК РФ, в том числе 37/15 материалов по безличному оружию).
Работа Управления по охране объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу ПК, отражена в следующих показателях.
Всего выявлено нарушений 2/11. Возбуждено 2/20 дела об административных правонарушениях по ст. 8.35 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых мировым судом вынесено 2/1 постановления о наложении административного штрафа в размере 3,5 тыс. руб./2,5 тыс. руб. (взыскано).
За 2012 г. в Управление поступило 37/80 сообщений граждан о конфликтных ситуациях между тигром и человеком, из них 17/7 фактов нашли свое подтверждение. Сотрудниками Управления приняты меры для разрешения данных конфликтных ситуаций (отпугивание хищников, разъяснительная работа среди населения и др.).
На территории ареала амурского тигра расположено 16 модельных участков, на которых производится учет амурского тигра, из которых 8 расположены на территории Приморского края, учет на них проводится управлением охотнадзора по Приморскому краю.
По данным учета на всех площадках, численность амурского тигра несколько увеличилась с 73 до 75 особей.
В целом результатами охранных мероприятий по охране амурского тигра на территории Приморского края с участием сотрудников управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в 2012 году, в том числе в качестве экспертов, являются следующие данные:
- 22.02.2012 мировым судом Красноармейского района Приморского края вынесен приговор в отношении К.В.Г., совершившего незаконную охоту на амурского тигра. Виновному назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 руб. и возложена обязанность по возмещению ущерба в размере 575125 руб.
- 13.11.2012 Хасанским районным судом вынесен приговор в отношении Б.А., совершившего незаконную охоту на амурского тигра. Виновному назначено наказание в виде 1 года и 2 месяцев исправительных работ, возложена обязанность по возмещению ущерба в размере 575 тыс. руб., а также лишение виновного права на производство охоты (лишение охотничьего билета и оружия).
- 08.04.2012 сотрудниками ОД ОМВД России по г. Находка обнаружено 6 шкур амурского тигра, 4 особи белоплечего орлана, 1 особь черного грифа, 1 особь мандаринки, 1 шкура амурского лесного кота. Ведется расследование.
- 24.08.2012 сотрудниками УБЭП УМВД по Приморскому краю у жителя г. Арсеньева были обнаружены и изъяты 8 шкур амурского тигра. Ведется расследование.
Таким образом, следует отметить, что в целом управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в 2012 году эффективно осуществлялся государственный контроль и надзор в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания. Больше внимания уделено вопросам взыскания ущерба, причиненного животному миру, о чем свидетельствует повышения процента взыскиваемости ущерба в сравнении с 2011 годом с 44,5% до 55,6%.
Управлением начата работа по взысканию в судебном порядке единовременной платы за заключение охотхозяйственных соглашений: в Арбитражный суд Приморского края направлено 6 исковых заявлений.
Однако, следует отметить, что данная работа стала вестись только после проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки, внесения по ее результатам представления об устранении нарушений закона, и направлению в суд исковых заявлений о расторжении охотхозяйственных соглашений, по которым юридическими лицами осуществлялась деятельность по ведению охотничьего хозяйства без внесения единовременной платы за заключение охотхозяйственных соглашений.
Также следует отметить, что в большинстве случаев выявление нарушений осуществляется при проведении рейдовых мероприятий, мероприятия по проведению государственного контроля в отношении охотпользователей сведены к минимуму. Несмотря на увеличение количества проведенных в 2012 г. проверок, их эффективность крайне низкая. Вместе с тем, действующим законодательством охотпользователям не только предоставлено право на изъятие объектов животного мира с целью охоты, но и возложена обязанность проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры.
Филиал "Владивостокский" ФБУ "С" в 2012 году осуществлял работу в рамках государственного задания, утвержденного приказом ФБУ "С" от 30.12.2011 N 10/1-ос "Об утверждении государственного задания филиалу "Владивостокский" ФБУ "С" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов", изданный в соответствии с приказом Росприроднадзора от 27.12.2011 N 946 "Об утверждении государственных заданий федеральным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Росприроднадзора, на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов".
На 2012 год государственным заданием предусмотрено выполнение трех государственных работ: 1) проведение мероприятий по охране животного мира в рамках компетенции; 2) информационное обеспечение государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды их обитания; 3) транспортное обеспечение государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды их обитания.
Государственное задание филиалом "Владивостокский" выполнено, в том числе: - осуществлялось временное хранение изъятых и конфискованных образцов и дериватов животных и растений, включенных в приложения СИТЕС до принятия решения административным органом СИТЕС в России решения об их использовании; - проведены мероприятия по реабилитации четырех особей амурского тигра в центре реабилитации редких видов животных в Приморском крае, изъятых из природы в соответствии с распоряжениями Росприроднадзора; - принято участие в проведении совместных мероприятиях с заповедниками и национальными парками по охране среды обитания амурского тигра и дальневосточного леопарда на территории ООПТ; - принято участие в проведении судебно-зоологических исследований (экспертиз туш дальневосточного леопарда и амурского тигра) в государственной сельскохозяйственной академии г. Уссурийск; - осуществлены выезды в места возникновения "конфликтных ситуаций" между амурским тигром и человеком (количество конфликтных ситуаций с амурским тигром снизилось - 3/28).
По информации филиала ФГУ "С" число особей амурского тигра на модельных площадках в 2012 г. в сравнении с 2011 г. также несколько возросло. Однако, это число остается ниже показателей, полученных за период с 1998 по 2008 годы.
Кроме того, на модельных площадках "Сихотэ-Алинский заповедник" в Тернейском районе и "Синяя" в Чугуевском районе усматривается сокращение численности тигров.
В настоящее время сбор информации о состоянии популяции амурского тигра осуществляют различные органы и организации на соответствующих территориях. Собираемая информация является разнохарактерной, разобщенной и неполной, что не позволяет должным образом ее систематизировать, обобщать, и, как следствие, объективно оценивать состояние популяции амурского тигра в пределах его ареала.
Основными направлениями деятельности при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о животном мире в 2012 году были соблюдение законности при утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов на территории края и соблюдение требований закона при заключении охотхозяйственных соглашений.
По данным направлениям проводились проверки, принимались меры реагирования.
Так, благодаря проделанной работе по поддержанию исковых требований о расторжении охотхозяйственных соглашений в связи с невнесением единовременной платы за заключения охотхозяйственных соглашений в доход государства поступило более 6,5 млн руб.
В ходе проверки соблюдения требований законодательства о животном мире при утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов в Приморском крае на период с 1 августа 2012 г. до 1 августа 2013 г. выявлены нарушения в деятельности управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края и управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
Так, в ходе проверки было установлено, что при подготовке проекта Распоряжения Управлением охотнадзора по Приморскому краю допущены ошибки при указании площади охотничьих угодий, предоставленных в пользование ОООиР "Б" п. Кавалерово, ОООиР "Т" Тернейского района, ОООиР "Б" муниципального образования Кавалеровского района, ООО "В".
Установлено, что заявка ООО Я. РЗОП не содержит данных о показателях численности охотничьих ресурсов (гималайского медведя, бурого медведя) за 2012 год.
Однако, в нарушение вышеуказанных требований Управлением в проект распоряжения Губернатора Приморского края от 03.08.2012 N 128-рг включены квоты для ООО Я. РЗОП: медведь бурый - 1, гималайский медведь - 2, которые впоследствии были утверждены.
В ходе проверки установлено, что управлением природных ресурсов и охраны окружающей природной среды организована и проведена государственная экологическая экспертиза по материалам, обосновывающим лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Приморского края на сезон охоты 2012 - 2013 гг.
При этом, в нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза по материалам, обосновывающим лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Приморского края на сезон охоты 2012 - 2013 гг. проведена при отсутствии материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), меры по получению данных материалов предприняты не были, что также является грубым нарушением принципа экологической экспертизы - гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения, установленного ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
На имя руководителей указанных органов государственной власти Приморским межрайонным природоохранным прокурором были внесены представления об устранении нарушений закона (удовлетворены).
В 2012 году прокуратурой неоднократно проводились проверки по обращению граждан по фактам нарушения управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края законодательства РФ, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан. В ходе проверок доводы заявителей находили свое подтверждение, принимались меры прокурорского реагирования.
Также проводилась проверка исполнения управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении плановых и внеплановых проверок, в ходе которой выявлены нарушения закона.
Так, было установлено, что приказы начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края о проведении плановых проверок не соответствуют утвержденному 03.08.2011, начальником Управления, Плану Проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 г. (ООО "Р" Партизанского района, Общественная организация охотников "Клуб любителей спортивной охоты "М" Лазовского района, ОООиР "С"); указание формы проверок в приказах не соответствовало требованиям действующего законодательства, следствием чего явилось отсутствие в актах проверок указания места проведения проверки (ОО "И", ОООиР "С"); систематически нарушались приказы начальника Управления о проведении проверок (ООО "Р", НП "Б", Клуб любителей спортивной охоты "М"); запросы о предоставлении документов направлялись юридическим лицам до издания приказа начальника Управления о проведении проверки, срок предоставления документов, установленный в запросах не соответствовал требованиям закона, что повлекло предоставление копий документов, не заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя или иного должностного лица юридического лица (ОО охотников Клуб любителей спортивной охоты "М"); нарушались сроки проведения проверок (ООО "Р").
Кроме того, в ходе проверки было установлено, что практически во всех актах проверки не указываются сведения о результатах проверки, и о лицах, допустивших нарушения, в случае выявления нарушений не выдаются предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также не применяются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (ОО охотников Клуб любителей спортивной охоты "М" Лазовского района, ОООиР "Т").
По результатам проверки Приморским межрайонным природоохранным прокурором на имя начальника Управления было внесено представление об устранении нарушения закона (удовлетворено).
При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о животном мире в 2012 году природоохранной прокуратурой продолжен организованный в 2008 г. надзор за законностью принимаемых органами государственной власти в данной сфере решений по делам об административных правонарушениях. По требованию природоохранного прокурора из Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в адрес прокуратуры поступают копии постановлений о назначении административных наказаний.
По мере поступления природоохранной прокуратурой проверялась законность вынесенных постановлений, по результатам на незаконные акты было принесено 3/5 протеста (удовлетворены).
В сравнении с 2011 годом в 2012 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено 8/8 проверок, выявлено 56/32 нарушений законодательства о животном мире. По выявленным нарушениям закона внесено 8/16 представлений об устранении нарушений законов (удовлетворены), принесено 3/5 протеста (удовлетворены), вручено 1/1 предостережение о недопустимости нарушения закона, направлено в суд 18 исковых заявлений (10 удовлетворены, 8 отклонены).
Таким образом, проведенный анализ состояния законности в сфере охраны животного мира указывает на то, что ситуация в сфере охраны и контроля животного мира в Приморском крае в 2012 года оставалась стабильной: проведен учет численности животных на территории края, осуществлялись контрольные мероприятия по недопущению браконьерской деятельности на территории края, велась работа по охране животных, занесенных в Красные Книги.
Вместе с тем, полагаю, что сдерживающим фактором повышения эффективности при осуществлении контроля и надзора в сфере охраны животного мира, в том числе прокурорского надзора является отсутствие нормативно-правового обеспечения контроля за оборотом продукции охоты, нормативно-правового регулирования вопросов контроля за деятельностью питомников и пунктов передержки объектов животного мира, в связи с чем, проверки данных организаций проводятся исключительно по линии природоохранной прокуратуры; сложность при решении вопроса о привлечении должностных лиц уполномоченного государственного органа субъекта РФ, допустивших нарушения закона, к привлечению к дисциплинарной ответственности; отсутствие отдельного учета показателей работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений, совершенных в отношении редких и исчезающих видов животных в качестве отдельной категории, в том числе амурского тигра и дальневосточного леопарда.
Результаты анализа показывают о необходимости усиления прокурорского надзора по данному направлению, в том числе за соответствием требованиям действующего законодательства в деятельности Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, осуществлении им контрольно-надзорных мероприятий.
Кроме того, считаю необходимым проведение в 1-ом полугодии 2013 г. проверки соблюдениях законодательства по охране амурского тигра. Несмотря на то, что законодательством практически не урегулирована данная деятельность, вопросы сохранения объектов животного мира, занесенного в Красную книгу РФ, работа контролирующих органов и организаций по данному направлению требуют полного анализа и координации.
В сфере контроля и охраны
особо охраняемых природных территорий
В Приморском крае расположено 13 ООПТ федерального значения, общей площадью 1093681,4 га: 6 заповедников, 3 национальных парка, 1 заказник, а также:
1.Курорты - 2:
- курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива, площадь 28600 га, расположена в г. Владивостоке;
- курорт Шмаковка, площадь 40000 га, расположен в Кировском районе.
2.Ботанический сад - 1:
- ботанический сад-институт ДВО РАН, площадь 170 га, расположен в г. Владивостоке.
3.Дендрарий - 1:
- дендрарий "Горнолыжная станция им. Комарова" ДВО РАН, площадь 50 га, расположен в Уссурийском районе.
В 2012 году в соответствии с Постановлением Правительства от 05.04.2012 N 282 на территории Хасанского, Надеждинского муниципальных районах, Уссурийском городском округе, Фрунзенском районе г. Владивостока учрежден Национальный парк "Земля леопарда" общей площадью 261868,64 га.
Границы территории национального парка утверждены приказом Минприроды России от 04.06.2012 N 142.
В соответствии с Положением о национальном парке на территории установлен дифференцируемый режим особой охраны с выделением зон: заповедная, особо охраняемая, рекреационная, хозяйственного назначения.
Приказом Минприроды России от 21.05.2012 N 138 произведено объединение ФГБУ "Кедровая падь" и национального парка "Земля леопарда" под одним руководством, соответственно, отделом охраны; ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Кедровая падь" переименован в ФГБУ "Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника "Кедровая падь и национального парка "Земля леопарда" (официальное сокращенное название ФГБУ "Земля леопарда").
В Приморском крае в 2012 г. контрольно-надзорная деятельность за исполнением законодательства на территориях ООПТ федерального значения осуществлялась Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и администрациями ООПТ.
В сравнении с 2011 годом в 2012 году Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведено 25/22 проверок, из них 6/2 - плановых и 19/16 - внеплановых, 2 рейдовые проверки, в ходе которых выявлено 24/7 нарушения закона. Устранено 23/2 нарушения.
В области организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения: 6/2 проверок (6/2 плановых, 0/0 внеплановых).
В области использования и охраны лесов на особо охраняемых территориях федерального значения: 19/16 проверок (0/0 плановая, 19/16 внеплановых).
По результатам проверок выдано 27/2 предписаний об устранении нарушений, составлено 24/9 протокола об административных правонарушениях, вынесено 25/7 постановлений о привлечении к административной ответственности, наложено административных штрафов на сумму 239,500 тыс. руб./500,5 тыс. руб., из них взыскано 149,500 тыс. руб./405 тыс. руб. (62,4%/80,9%).
Данные анализа указывают на активизацию контрольно-надзорной деятельности управления Росприроднадзора по Приморскому краю в сфере особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В качестве положительного момента следует увеличение количества проведенных проверок, выявленных нарушений закона и эффективности принятия мер для их устранения.
Вместе с тем, следует отметить снижение процента взыскиваемости административных штрафов, а также отсутствие исковой работы.
Полагаю, что управлению Росприроднадзора по Приморскому краю необходимо проявлять больше самостоятельности при организации работы по данному направлению, а также активизировать надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, в том числе, занесенных в Красную книгу РФ, находящегося на землях ООПТ, и среды их обитания.
Результаты контрольной деятельности администраций ООПТ федерального значения представлены следующими показателями:
В 2012 г. выявлено 613/555 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 574/530; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 539/499; привлечено лиц к административной ответственности - 539/499; наложено административных штрафов на сумму - 746,8 тыс. руб./745,4 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 342,1 тыс. руб./368,3 тыс. руб. (45,8%/49,4%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 16/19; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 36/36; сумма причиненного ущерба - 2596,29 тыс. руб./393,28 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 200,26 тыс. руб./84,31 тыс. руб. (7,7%/21,4%); заявлено исков о взыскании ущерба - 9/26, на сумму - 810 тыс. руб./319,5 тыс. руб.
В 2012 г. изъято орудий административного правонарушения: оружия 6/14 ед., из них 4/10 гладкоствольных, 1/4 нарезных, 2 ружья для подводной охоты; капканов - 11/2, ставные сети - 45/68; 1 острога, 4 лодки, 3 мотора.
Из незаконного природопользования изъято - 33,5/50,5 кг рыбы и 123 шт., 58 трепангов, 3 пятнистых оленя, 13 уток, 2 фазана.
Общие показатели контрольной деятельности охраны ООПТ федерального значения на территории края повысились, что указывает на усиление охраны территорий заповедников и национальных парков, активизацию работы по пресечению нарушений режима ООПТ.
Так, в сравнении с 2011 г. должностными лицами ФГБУ ДМБГПЗ ДВО РАН в 2012 г. выявлено 38/19 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 38/17; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 38/17; привлечено лиц к административной ответственности - 38/15; наложено административных штрафов на сумму - 50,9 тыс. руб./25 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 18 тыс. руб./22 тыс. руб. (35%/88%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 0; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 2/0.
В 2012 г. изъято орудий административного правонарушения: 4 лодки, 3 мотора.
Из незаконного природопользования изъято - 58 шт. трепанга.
В сравнении с 2011 г. должностными лицами ФГБУ "Земля леопарда в 2012 г. выявлено 400/272 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 361/272; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 361/269; привлечено лиц к административной ответственности - 361/269; наложено административных штрафов на сумму - 496 тыс. руб./411 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 190 тыс. руб./152 тыс. руб. (38,3%/36,9%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 0/3; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 26/26; сумма причиненного ущерба - 2548,16 тыс. руб./230 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 187 тыс. руб./0; заявлено исков о взыскании ущерба - 1/1, на сумму - 168 тыс. руб./168 тыс. руб.
В 2012 г. изъято орудий административного правонарушения: 14/24 сетей, 2 ружья для подводной охоты, 2 ед. оружия.
Из незаконного природопользования изъято - 123 шт. рыбы, 13 уток, 2 фазана.
В сравнении с 2011 г. должностными лицами ФГУ "Лазовский государственный природный заповедник им. Л.Г. Капланова" в 2012 г. выявлено 24/53 нарушения закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 24/53; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 20/46; привлечено лиц к административной ответственности - 20/46; наложено административных штрафов на сумму - 30 тыс. руб./62 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 15 тыс. руб./49,6 тыс. руб. (50%/80%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 3/0; 1 дело передано на рассмотрение в иные государственные органы; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 2/8.
Изъято орудий административного правонарушения: оружия 2/8 ед., из них 1/4 гладкоствольное, 1/4 нарезное.
Из незаконного природопользования изъято 3 особи пятнистого оленя.
В сравнении с 2011 г. должностными лицами Государственного природного заповедника "Уссурийский" им. В.Л. Комарова ДВО РАН в 2012 г. выявлено 16/47 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 16/47; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 14/47; привлечено лиц к административной ответственности - 14/47; наложено административных штрафов на сумму - 27,5 тыс. руб./87 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 9,5 тыс. руб./34,9 тыс. руб. (34,5%/40,1%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 0/0; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 0/0; сумма причиненного ущерба - 0/37,5 тыс. руб.
В сравнении с 2011 г. должностными лицами ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Ханкайский" в 2012 г. выявлено 79/91 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 79/91; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 78/87; привлечено лиц к административной ответственности - 78/90; наложено административных штрафов на сумму - 99,4 тыс. руб./125,4 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 83,6 тыс. руб./100,3 тыс. руб.(84%/80%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 1/1; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 0/0; сумма причиненного ущерба - 6,13 тыс. руб./11,78 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 5,76 тыс. руб./11,78 тыс. руб. (94%/100%).
В 2012 г. изъято орудий административного правонарушения: 31/44 ставных сетей, 1 острога.
Из незаконного природопользования изъято - 33,5 кг/50,5 кг рыбы.
В сравнении с 2011 г. должностными лицами ФГБУ "Сихотэ-Алинский государственный заповедник им. К.Г. Абрамова" в 2012 г. выявлено 16/38 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 16/38; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 6/21; привлечено лиц к административной ответственности - 6/21; наложено административных штрафов на сумму - 6 тыс. руб./22 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 6 тыс. руб./2 тыс. руб. (100%/9%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 10/14; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 5/1; сумма причиненного ущерба - 30 тыс. руб./0; сумма взысканного ущерба - 0/36,03 тыс. руб.; заявлено исковых заявлений о взыскании ущерба - 1/0; взыскано в судебном порядке - 0/0.
В 2011 г. изъято орудий административного правонарушения: 0/2 ед. гладкоствольного оружия.
В сравнении с 2011 г. должностными лицами ФГБУ "Национальный парк "Удэгейская легенда" в 2012 г. выявлено 12/12 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 12/12; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 4/12; привлечено лиц к административной ответственности - 4/11; наложено административных штрафов на сумму - 6 тыс. руб./13 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 5 тыс. руб./7,5 тыс. руб. (83,3%/57,6%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 8/1; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 1/1; сумма причиненного ущерба - 12 тыс. руб./114 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 7,5 тыс. руб./9 тыс. руб.; заявлено исков о взыскании ущерба - 4/21, на сумму - 12 тыс. руб./114 тыс. руб.
В 2012 г. изъято орудий административного правонарушения: 1/1 ед. гладкоствольного оружия.
В 2012 г. должностными лицами ФГБУ "Национальный парк "Зов тигра" выявлено 28/44 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 22/40; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 18/36; привлечено лиц к административной ответственности - 18/36; наложено административных штрафов на сумму - 31 тыс. руб./54 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 15 тыс. руб./17 тыс. руб. (48,3%/31,4%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 1/1.
Изъято орудий административного правонарушения: 11 ед. петель, капканов/6 петель.
Таким образом, в целом работу администраций ООПТ федерального значения по охране территорий можно оценить положительно, фактически по каждому выявленному нарушению в 2012 г. принимались меры реагирования, возбуждались дела об административных правонарушениях, проводилась работа по взысканию причиненного ущерба в судебном порядке, принимались меры по взысканию административных штрафов; принимались меры по взысканию причиненного ущерба.
Вместе с тем, администрациям ООПТ федерального значения необходимо усилить работу по повышению качества материалов, направляемых в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел, а также качества составления процессуальных документов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, активизировать работу по взысканию административных штрафов и причиненного ущерба.
В Приморском крае также расположены 216/216 особо охраняемых территорий регионального значения. Из них: 1 природный парк Хасанский площадью 9464,33 га, 11 заказников общей площадью 1118751 га, 1 лечебно-оздоровительная местность "Ясное" площадью 127880,0 га, 204 памятника природы.
В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 18.10.2012 N 286-па "Об образовании государственного природного биологического (зоологического) заказника краевого значения "Среднеуссурийский" и об утверждении Положения о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике краевого значения "Среднеуссурийский" на территории Пожарского и Дальнереченского муниципальных районов Приморского края, а также за линией инженерных сооружений пограничных войск создан одноименный заказник краевого значения на площади 72,7 тыс. га, который находится в ведении департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.
Заказник краевого значения "Среднеуссурийский" является особо охраняемой природной территорией, и образован с целью сохранения численности амурского тигра, дальневосточного аиста и других редких и исчезающих видов диких животных и растений.
Постановлением Администрации Приморского края от 10.12.2012 N 400-па - управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, осуществляющее полномочия в области организации и функционирования государственных природных заказников краевого значения переименовано в департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.
Распоряжениями Администрации Приморского края от 11.06.2010 N 249-ра и департамента имущественных отношений Приморского края от 21.07.2010 N 240-р, в ведение Управления охотнадзора по ПК передано КГУ "Приморская администрация особо охраняемых природных территорий".
Мероприятия по контролю в 2012 году проводились работниками КГУ "Приморская администрация ООПТ" совместно с сотрудниками управления охотнадзора по Приморскому краю, а также сотрудниками полиции в рамках рейдовых мероприятий.
В 2012 г. проведено 1584/1224 рейдов, в ходе которых выявлено 259/76 нарушений режима ООПТ.
Возбуждено 154/76 дела об административных правонарушениях, из них: по ст. 8.37 КоАП РФ - 102, по ст. 8.39 КоАП РФ - 148, по ст. 19.4 КоАП РФ - 4.
По ст. 8.37 КоАП РФ вынесено 77 постановлений о привлечении к административной ответственности, из них 3 постановления вынесены мировыми судами; 74 лица привлечены к административной ответственности.
Дела, возбужденные по ст. 8.39 КоАП РФ и ст. 19.4 КоАП РФ направлены в мировые суды.
Размер наложенных административных штрафов составил 199 тыс. руб./61 тыс. руб., размер взысканных административных штрафов - 9,8 тыс. руб./61 тыс. руб. (4,9%/100%).
В правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела направлено 5/2 материалов: 3 по признакам преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ, 2 - по ст. 260 УК РФ.
В ходе рейдов изъято:
- 43/16 единицы оружия (нарезного - 4, гладкоствольного - 39);
- 6820 м/7420 м рыболовных сетей;
- 20 петель, капканов;
- 12/3 объектов животного мира (6/0 изюбрей, 2/2 косули, 1/1 кабан, 3/0 фазана).
Таким образом, количественные показатели контрольно-надзорной деятельности на территории заказников краевого значения в 2012 году в сравнении с 2011 годом существенно повысились. При этом ситуация с взысканием административных штрафов резко ухудшилась, процентный показатель взыскиваемости административных штрафов в 2012 году в сравнении с 2011 годом снизился со 100% до 4,9%.
Таким образом, Департаменту охотнадзора по ПК следует обратить внимание на данное направление деятельности.
Кроме того, необходимо анализировать информацию, поступающую из обращений граждан и организаций, средств массовой информации и т.д. о нарушениях, допускаемых на территориях заказников краевого значения землепользователями, землевладельцами, осуществляющими хозяйственную деятельность в границах особо охраняемых природных территорий, и на основании проведенного анализа планировать контрольно-надзорную деятельность в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 N 368-па - управление природных ресурсов и охраны окружающее среды Приморского края, на которое возложены полномочия по государственному управлению в области создания, функционирования, развития и охраны особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заказников краевого значения) переименовано в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В ведении департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края находятся: Лечебно-оздоровительная местность "Ясное", 204 памятников природы и природный парк Хасанский.
На основании постановления Администрации Приморского края от 21.12.2010 N 410-па "Об утверждении формы паспорта памятника природы краевого значения в Приморском крае и формы охранного обязательства на памятник природы краевого значения в Приморском крае", в 2012 году управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края продолжалась работа по обновлению данных по каждому памятнику природы краевого значения и определения охраняющей организации.
Так, Управлением было подготовлено постановление Администрации Приморского края от 28.12.2012 N 448-па, которым установлены границы и режим округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Ясное", а также лица, на которых возложено обеспечение установленного режима особо охраняемой природной территории.
Кроме того, установлено, что в зоне совмещения лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Ясное" с национальным парком "Земля леопарда" обеспечение режима осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 04.06.2012 N 142 "Об утверждении положения о национальном парке "Земля леопарда".
Вместе с тем, в связи утверждением данного постановления, в 2013 году департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края необходимо планировать работу по проведению контрольно-надзорных мероприятий в части соблюдения режима охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Ясное".
В 2012 году контрольно-надзорная деятельность Управления в части особо охраняемых природных территорий по-прежнему оставалась на низком уровне. Существенно замедлилась в сравнении с 2011 годом в 2012 году работа по инвентаризации памятников природы - проведена инвентаризация только 5/33 памятников природы регионального значения в Хасанском муниципальном районе.
В качестве положительного момента следует отметить работу Управления в части подготовки проектов нормативных правовых актов администрации края.
Так, результатом работы Управления по исполнению п. 4.1 протокола совещания у Руководителя Администрации Президента Российской Федерации И.С.Б. от 22 октября 2012 года N 1 по вопросу создания охранной зоны национального парка "Земля леопарда" стал проект постановления "Об охранной зоне национального парка "Земля леопарда".
В рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об ООПТ Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2012 году проведено 11/10 проверок, в ходе которых выявлено 70/47 нарушений закона, 59/43 нарушений в настоящий момент устранены.
В 2012 г. приоритетом в осуществлении надзора за соблюдением законодательства об особо охраняемых природных территорий являлся надзор за соблюдением администрациями ООПТ правил пожарной безопасности.
13 апреля 2012 г. в прокуратуре было организовано и проведено межведомственное оперативное совещание по теме: "Готовность к пожароопасному периоду", на котором присутствовали представители контролирующих органов края и директоры государственных федеральных заповедников и национальных парков.
Было установлено, что 7 администраций ООПТ не имеют лицензий на тушение пожаров, в связи с чем, были подготовлены и вручены 7 предостережений о недопустимости нарушения закона.
Проведена проверка соблюдения законодательства об охране лесов от пожаров в государственных природных заповедниках и национальных парках Приморского края.
В связи с тем, что в ведении ФГБУ "Земля леопарда" находятся фактически две особо охраняемые природные территории: заповедник "Кедровая падь" и национальный парк "Земля леопарда" по данному ООПТ проведена выездная проверка с привлечением специалиста управления Росприроднадзора по Приморскому краю.
По результатам проверки возбуждено два дела об административным правонарушении - в отношении юридического лица и должностного лица. Внесено представление с требованием об устранении нарушений закона.
Указанные лица привлечены к административной ответственности, представление удовлетворено, выявленные нарушения устранены.
Также в ходе проверки было внесено представление в Дальневосточный государственный морской заповедник (рассмотрено, удовлетворено).
По результатам проверки по факту возгорания на территории заповедника "Кедровая падь" в апреле 2012 г. Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, по окончании которого командир воинской части, допустивший возгорание и распространение огня на территорию заказника Департаментом Рослесхоза по ДФО привлечен к административной ответственности.
В настоящий момент все заповедники и национальные парки края (за исключением Морского заповедника) лицензии на тушение пожаров получены, то есть лицензирующим органом подтверждено обеспечение учреждений к производству работ по тушению лесных пожаров.
Результатом активной работы прокуратуры по данному направлению, систематического проведения по требованиям Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры внеплановых проверок подготовки к весеннему и осеннему пожароопасному периоду с привлечением управления Росприроднадзора по Приморскому краю, явилось отсутствие пожаров на землях особо охраняемых природных территорий в осенний период 2012 года.
Помимо указанного направления проводились комплексные проверки и проверки соблюдения требований законодательства по отдельным направлениям.
Так, в 2012 г. проведена комплексная проверка соблюдения действующего законодательства в деятельности ФГБУ "Государственный природный заповедник "Ханкайский", по результатам которой принесены 3 протеста на незаконные локальные правовые акты директора заповедника (удовлетворены), возбуждены два дела об административном правонарушении (2 должностных лица привлечено к ответственности), внесено представление (удовлетворено).
Проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности ФГУ "Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник", по результатом которой принесен протест, внесено представление (удовлетворены).
Проведена проверка законности выемки скального грунта ОАО "С" в границах территории федерального государственного заказника "Леопардовый", по результатам в суд направлено исковое заявление с требованием о возложении обязанностей по рекультивации земельного участка (удовлетворено).
Всего по результатам проверок в 2012 г. внесено 10/6 представлений о нарушениях законодательства об ООПТ, все представления рассмотрены и признаны обоснованными, по результатам рассмотрения 8/3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности; принесено 8/29 протестов на незаконные правовые акты (удовлетворены); возбуждено 5/1 дел об административном правонарушении (вынесены постановления о назначении административного наказания - штраф более 84 тыс. руб./10 тыс. руб.); вручено 7/0 предостережений о недопустимости нарушения закона.
Работа прокуратуры по соблюдению требований законодательства об особо охраняемых природных территориях в 2012 г. была направлена на особо охраняемые природные территории федерального значения.
Вместе с тем, результаты контрольной деятельности органов государственной власти субъекта РФ в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения указывают на необходимость усиления прокурорского надзора также по данному направлению.
В целом, результаты анализа состояния законности соблюдения на территории края законодательства РФ об ООПТ показывают, что мероприятия по охране и контролю на территориях ООПТ проводились, по результатам выявленных нарушений принимались соответствующие меры реагирования, принимались меры по устранению выявленных нарушений.
Вместе с тем, надзор за исполнением законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях тесно связан с иными видами надзора в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем, полагаю, необходимым проверки по данному предмету надзора проводить комплексно, а также полагаю необходимым рассмотреть вопрос о проведении в 2013 году проверок по особо охраняемым природным территориям регионального значения. Кроме того, анализ показывает необходимость усиления прокурорского надзора за исполнением возложенных полномочий в области ООПТ государственными контролирующими органами края.
В сфере исполнения законодательства о недрах
Степень геологической изученности и использования фонда недр в Приморском крае самая высокая в Дальневосточном федеральном округе. По некоторым видам минерального сырья в распределенном фонде находится от 80 до 100% разведанных месторождений.
На сравнительно небольшой территории с благоприятными климатическими условиями и географическим положением, известны месторождения и проявления каменного и бурого угля, свинца, цинка, олова, вольфрама, плавикового шпата, бора, серебра, россыпного и коренного золота, германия, графита, вермикулита, драгоценных и поделочных камней, строительных материалов и других видов минерального сырья.
По своему минерально-сырьевому потенциалу край занимает третье место среди субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, а по минеральным ресурсам нерудного сырья (борное сырье, плавиковый шпат), редких металлов (литий, бериллий, германий, кадмий), а также свинца и цинка - первое место.
Таким образом, горнодобывающая отрасль играет немало важную роль в создании минерально-сырьевой базы широкого спектра полезных ископаемых. Основу экономики Приморья составляет, в том числе и производство строительных материалов. Потребности промышленного производства и населения не в меньшей степени удовлетворяются за счет местных ресурсов.
Так, в настоящий момент на территории Приморского края насчитывается 555 (аналогичный период прошлого года - 573) недропользователей. При этом 415 (АППГ - 398) предприятий добывают подземные воды (минеральные и пресные), 84 (86) общераспространенные полезные ископаемые, 31 (65) твердые полезные ископаемые, 25 (25) благородные металлы и драгоценные камни.
Крупнейшими предприятиями-недропользователями на территории Приморского края по-прежнему остаются: ОАО "П" и ОАО "Д" на их долю приходится 91% от общего объема добываемых твердых полезных ископаемых, в основном это бурый и каменный уголь. При этом несомненным лидером в области добычи твердых полезных ископаемых остается ОАО "П" - 5691 тыс. т.
Лидирующее положение по добыче драгоценных металлов на территории Приморского края занимает: ОАО "П". Указанным предприятием добыто 242 кг (АППГ - 341 кг) рудного золота. А также ОАО "ГМК "Д" - 34200 кг (АППГ - 38600 кг) серебра.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (участками недр федерального значения) в сфере недропользования является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и его территориальные органы (Приморнедра).
Так, по информации, предоставленной Управлением Роснедра по Приморскому краю (Приморнедра) по состоянию на 27.12.2012 в реестре действующих лицензий на право пользования недрами в Приморском крае состоит 952 лицензии (АППГ - 947).
За 2012 год Приморнедрами выдано 106 лицензии (АППГ - 129), в основном на добычу (разведка и добыча) пресных подземных вод 86 лицензий (81%); геологическое изучение, разведка и добыча твердых полезных ископаемых 6 лицензий (6%); поиск и оценка пресных подземных вод 5 лицензий (5%).
В первом полугодие 2012 года прекращено право пользования недрами по 87 лицензиям (АППГ - 29), в основном досрочно, по инициативе владельца лицензии - 45 лицензий или 52% (АППГ - 20).
Кроме того, в 2012 году Управлением по недропользованию по Приморскому краю проведено 50 (АППГ - 39) заседаний Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также досрочному прекращению права пользования недрами на территории Приморского края, отнесенных к компетенции Приморнедр. Уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами за допущенные нарушения направлены в адрес 6 предприятий (АППГ - 4).
Также, Приморнедрами рассмотрено 11 проектов (АППГ - 13) на проведение геологоразведочных работ, в основном на строительные материалы, 25 проектов (АППГ - 4) на разработку месторождений полезных ископаемых, в основном на подземные воды (минеральные и пресные) и общераспространенные полезные ископаемые и 6 (АППГ - 10) геологических отчетов на подземные воды и грязи.
Несмотря на длительное отсутствие утвержденного Роснедрами перечня участков недр по Приморскому краю, предлагаемых для предоставления в пользование на 2012 год, за анализируемый период Приморнедра объявлено 7 аукционов на право пользования недрами (АППГ - 18), из них состоялось 5 (АППГ - 11). 2 аукциона не состоялось по причине отсутствия заявок.
В 2012 году Приморнедрами начата работа по актуализации кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых с внесением изменений и дополнений, необходимой корректировки. Внесены изменения по 80 объектам.
Государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края осуществляет федеральный уполномоченный орган - Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, а в части лицензирования и контроля за исполнением лицензионных соглашений - Управление природных ресурсов и окружающей среды Приморского края (далее - УПР и ООС ПК).
Общее состояние природной среды в области разведки, добычи недр в рамках осуществления государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр можно рассматривать как удовлетворительное.
По информации, представленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю за 2012 год при осуществлении государственного геологического контроля проведено 37 плановых проверок (АППГ - 31). Количество проведенных внеплановых проверок составило - 24 (АППГ - 19): по требованиям прокуратуры - 2; по поручению Росприроднадзора - 2; по выполнению ранее выданных предписаний - 20.
Статистика выявленных нарушений показывает, что за 2012 год число нарушений составляет - 101; за аналогичный период 2011 года - 116. Динамика количества устраненных нарушений показывает: за 2012 год - устранено 41 нарушение (41% от общего количества нарушений); за аналогичный период 2011 года - устранено 45 нарушения (39% от общего количества нарушений).
За первое полугодие 2012 года по фактам выявленных нарушений госинспекторами Управления возбуждено 53 (АППГ - 40) дела об административных правонарушениях: из них 27 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (14 дел в отношении юридических лиц, 13 дел в отношении должностных лиц), также составлен протокол по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. В настоящее время Управлением рассмотрено 64 (АППГ - 93) дела об административных правонарушениях, возбужденных по ст. 7.3 КоАП РФ (в т.ч. дела возбужденные по инициативе органов прокуратуры). К административной ответственности привлечено 52 лица (АППГ - 61), из них: 17 юридических, 34 должностных и физическое лицо.
По всем указанным делам в отношении нарушителей наложены штрафные санкции на общую сумму 7233 тыс. руб. (АППГ - 9474 тыс. руб.). При этом взыскано в добровольном порядке - 2014 тыс. руб. (АППГ - 4692 тыс. руб.), что составляет 28% (АППГ - 50%).
Кроме того, по 4 административным делам материалы направлены в территориальные подразделения службы судебных приставов для принудительного взыскания административных штрафов (АППГ - 9).
По факту неуплаты административного штрафа в установленный законом срок составлено 5 протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ - 8), которые переданы по подведомственности Мировым судьям. В отношении 3 лиц вынесены постановления о наложении административного наказания по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 690 тыс. руб., оплачено 30 тыс. руб.
По результатам проверок в 2012 году выдано 75 предписаний (75% по сравнению с АППГ), из них: 15 предписаний - в стадии выполнения (срок исполнения не истек), 44 предписаний - исполнено.
По факту невыполнения выданных предписаний в установленный законом срок составлено 22 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (АППГ - 16), которые направлены по подведомственности Мировым судьям. По результатам рассмотрения указанных административных материалов вынесено 12 (АППГ - 10) постановлений, из них 6 (АППГ - 5) постановлений о наложении административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с общей суммой наложенных взысканий 62 тыс. руб., из них 40 тыс. руб. - взыскано (67%, АППГ - 63%). Как правило причинами неисполнения предписаний является отсутствие денежных средств у предприятий-недропользователей для устранения выявленных органом государственного контроля нарушений.
Также, Управлением регулярно направляется по территориальности информация о выявленных нарушениях законодательства РФ о недрах в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования. Так, за анализируемый период Управлением направлено 27 обращений (АППГ - 27).
Анализ наиболее часто встречающихся нарушений в 2012 году показал, что выявленные нарушения типичны для предприятий-недропользователей всех форм собственности. Наиболее существенным из них по-прежнему является невыполнение условий лицензионных соглашений, которые составляют более 85% от общего количества выявленных нарушений. Эти нарушения заключаются в отсутствии аппаратуры для замера уровня подземных вод, вследствие чего отсутствует достоверный первичный учет водопотребления (журналы), отсутствие программ ведения мониторинга состояния окружающей среды (недра, водные объекты, атмосфера, почва) в пределах Лицензионного участка, отсутствие проектной документации, не предоставление ежегодной отчетности.
Между тем, в анализируемом периоде Управлением допущено снижение по ряду показателей контрольной деятельности: количество выявленных нарушений на 13%, число привлеченных к административной ответственности лиц на 15%, сумма наложенных штрафов на 24% и взыскиваемость на 22%.
По информации, представленной Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее по тексту Управление) - данное Управление осуществляет государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края в части лицензирования и выполнения лицензионных соглашений по общераспространенным полезным ископаемым.
Общее количество разведанных запасов на территории Приморского края составляет 1 млрд 277 млн куб. м, из них переданных в пользование - 418 млн куб. м. В нераспределенном фонде находятся 138 месторождений с запасами 906 млн куб. м.
Общее количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), числящихся на государственном балансе, увеличилось с 323 (по состоянию на 2011 год) до 344 (по состоянию на 2012 год).
В настоящее время на территории Приморского края 84 предприятий осуществляют разработку общераспространенных полезных ископаемых на 192 объектах недропользования (АППГ - 86 предприятия на 193 объекте).
Крупнейшими предприятиями, добывающими ОПИ на территории Приморского края, по-прежнему остаются: ОАО "П" (около 2 млн куб. м баластного сырья, используемого для отсыпки дорожного полотна), ОАО "В" и ОАО "Д" (разработка месторождений андезитов для производства щебня разных фракций, бетонной смеси и асфальтобетона около 500 тыс. куб. м), ООО "П" (разрабатывает "Сибирцевское месторождение", около 500 тыс. куб. м строительного камня для отсыпки железнодорожного полотна ОАО "Р"), ООО "Г" и ООО "У" (разрабатывают Раздольненское месторождение песков около 250 - 300 тыс. куб. м), ООО "К" (ПГС в пределах 100 - 150 тыс. куб. м).
При этом лидером в области добычи ОПИ остается ОАО "П", свою деятельность указанное предприятие осуществляет на территории более 25 муниципальных образований Приморского края.
Основными видами общераспространенных полезных ископаемых, добываемых на территории Приморского края, остаются: песок, гравий, песчано-гравийная смесь, грунт (в том числе щебенистый) и дресьва. Большинство ОПИ добываются посредством карьеров, реже из месторождений.
По данным представленным указанным Управлением, всего в 2012 году проведено 11 плановых проверок, по результатам которых выявлено 5 (АППГ - 6) нарушений законодательства РФ в сфере недропользования. При этом рассмотрено дел и привлечено к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ - 21 (АППГ - 6) лицо, из них: 13 (АППГ - 6) должностных лиц, 1 юридическое, 1 индивидуальный предприниматель и 6 физических лиц на общую сумму 450 (АППГ - 170) тыс. руб. Взыскано в добровольном порядке только 150 (АППГ - 130) тыс. руб (33%, АППГ - 76%), в связи с отменой решением Арбитражного суда Приморского края постановления о наложении административного наказания в размере 300 тыс. руб. По результатам выявленных правонарушений выдано 5 (АППГ - 6) обязательных для исполнения предписаний. В настоящий момент 3 предписания исполнены, 2 в стадии исполнения.
Учитывая, что объектами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управления это субъекты среднего и малого предпринимательства, то зачастую обстоятельством, способствующим совершению правонарушений является незнание и отсутствие желания соблюдать законодательство о недрах.
При осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по-прежнему наиболее действенными мерами, применение которых способствует снижению уровня совершения правонарушений, по мнению природоохранных органов является привлечение лиц к административной ответственности и выдача обязательных к исполнению предписаний.
Однако, проводимые Управлениями проверки не оказывают должного воздействия в указанной сфере контрольно-надзорной деятельности, о чем в частности свидетельствует характер допускаемых и длящихся правонарушений, их распространенность.
Имеются недостатки и в организации деятельности Управлений. Так в истекшем периоде 2012 года Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края проверено только 5 недропользователей (около 6% от общего числа недропользователей, добывающих ОПИ). Несмотря на рассмотренное Управлением дело об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица, которое впоследствии оспорено в Арбитражном суде Приморского края, в связи с допущенными процессуальными нарушениями. Таким образом, привлекались только должностные лица и только к административной ответственности.
Между тем, активное привлечение юридических лиц к ответственности может дисциплинировать их и тем самым повлиять на динамику нарушений законодательства в области недропользования.
Так, по информации предоставленной Дальневосточной инспекцией пробирного надзора (Владивостокский отдел) установлено следующее.
Производственный участок Дальневосточной ГИПН в г. Владивостоке осуществляет работы по опробованию и клеймению государственным пробирным клеймом ювелирных изделий с сентября 1998 года. Участок организован на основании запроса Администрации Приморского края от 21.12.1995 N 8-43/3101.
Всего на специальном учете в Дальневосточной ГИПН состоит 819 организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами в Приморском крае. Ремонт и изготовление осуществляют порядка 200 ювелиров.
Ежегодно, ведущий контролер Участка Дальневосточной ГИПН привлекается в качестве специалиста при осуществлении прокурорских проверок юридических лиц, войсковых частей, осуществляющих операции с драгоценными металлами. Проверки проводятся с целью выявления нарушений действующего законодательства, связанных с учетом, использованием и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, солей драгоценных металлов, изделий изготовленных из драгоценных металлов, а также драгоценных металлов в составе технических материальных средств, вооружения и военной техники. Проводятся проверки порядка сбора, сдачи на предприятия-переработчики лома и отходов, содержащих драгоценные металлы. Регулярно осуществляется взаимодействие с горрайспецпрокурорами.
В 2012 году Дальневосточной ГИПН всего заклеймлено 78,5 тыс. ювелирных изделия массой 310 кг (182 кг - золото, 128 кг - серебро), из них импорт 29 тыс. изделий массой 100 кг (3,5 кг - золото, 97 кг - серебро).
В 2012 году выявлено по Приморскому краю неучтенных драгоценных металлов: золото - 350,04 гр., серебро - 12897,47 гр., платина - 45 гр. Выявлена недостача 71,87 гр. золота и 1265 гр. палладия. По фактам выявленных нарушений материалы и постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении направляются прокуратурами на рассмотрение в адрес Дальневосточной ГИПН (г. Хабаровск).
По результатам рассмотрения указанных материалов в 2012 году возбуждено 6 дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 19.14 КоАП РФ, вынесено и взыскано административных штрафов на сумму 18000 рублей.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в области соблюдения требований действующего законодательства о недрах во исполнение плана проведения совместных мероприятий по декриминализации сферы оборота драгоценных металлов и камней на 2011 - 2013 годы регулярно проводится проверка исполнения законодательства о недрах при добыче, переработке, реализации драгоценных металлов и природных камней.
В ходе проверки установлено, что по результатам контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и Управлением по недропользованию по Приморскому краю не в должной мере исполняются возложенные на указанные управления полномочия по соблюдению требований ст. 20 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в части предупреждения и пресечения нарушений законодательства о недрах, применения к недобросовестным недропользователям мер ограничительного характера.
Основной причиной ненадлежащего исполнения возложенных на Управления обязанностей явилось отсутствие налаженного механизма взаимодействия между уполномоченными органами, как следствие отсутствие полной и всесторонней информации о нарушениях, допущенных недропользователями. Это затрудняет и зачастую исключает своевременное принятие необходимых мер реагирования.
Несмотря на ранее объявленное Приморским межрайонным природоохранным прокурором предостережение в адрес руководителя управления Росприроднадзора по Приморскому краю, последним должных выводов не сделано.
Кроме того, в деятельности Управления Росприроднадзора по Приморскому краю имели место неоднократные нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Также, в ходе изучения материалов, предоставленных управлением Росприроднадзора по Приморскому краю установлено, что в деятельности ряда недропользователей, в том числе осуществляющих добычу драгоценных металлов Управлением выявлены существенные нарушения закона, влекущие приостановление (прекращение) действия лицензии. Из указанного перечня только в отношении одного предприятия - ООО "Р" Приморнедрами аннулирована лицензия на право пользования недрами с целью поисков, разведки и добычи золота, и то в связи с невыполнением условий лицензии, не связанных с нарушением сроков предоставления государственной статистической отчетности (существенное условие).
Таким образом, по результатам выявленных нарушений действующего законодательства, внесено представление в адрес руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю и в Приморнедра, которые в настоящее время рассмотрены и частично удовлетворены.
Кроме того, при проведении выездной проверки по коллективному обращению жителей с. Кондратеновка по вопросу несанкционированной добычи скального грунта, проводимой при строительстве отвода на ГРС "Владивосток" магистрального газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток" и другим нарушениям природоохранного законодательства РФ, выявлен факт нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю. Решением мирового судьи на основании постановления Приморского межрайонного природоохранного прокурора руководитель Управления Росприроднадзора по Приморскому краю привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание в размере 5000 руб. Решение суда вступило в законную силу.
Также, 03.08.2012 и 23.10.2012 во исполнение Плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2011 - 2013 годы, п. 3 Плана проведения совместных мероприятий по декриминализации сферы оборота драгоценных металлов и камней на 2011 - 2013 гг. (Новая редакция) проведены межведомственные оперативные совещания при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре с участием представителей Управления недропользования по Приморскому краю, Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, Дальневосточной государственной инспекции пробирного надзора, Дальневосточного Управления Ростехнадзора.
Решением оперативного совещания от 03.08.2012 и от 23.12.2012 созданы межведомственные рабочие группы по координации работы и проведению совместных мероприятий в сфере оборота драгоценных металлов, камней и недропользования соответственно.
Наблюдается положительная динамика роста привлеченных к административной ответственности лиц по ст. 7.3 КоАП РФ. Спустя длительное время, органы местного самоуправления стали частично осуществлять полномочия, переданные федеральным законодательством (п. п. 4, 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"), а именно: в случае обнаружения незаконной добычи недр, на земельных участках в рамках муниципального образования, с привлечением сотрудников полиции стали составлять протоколы об административном правонарушении, а материалы направлять на рассмотрение в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
Однако, в случаях выявления подобных фактов к правонарушителям должны применятся не только меры административного воздействия, но и при наличии признаков преступления материалы должны направляться в следственные органы для принятия решения в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК РФ.
Анализ состояния законности в данной сфере показал, что невыполнение условий лицензионных соглашений по прежнему являются наиболее широко распространенными нарушениями. В основном, эти нарушения заключаются в срыве срока начала добычи полезных ископаемых и начала геолого-разведочных работ. В отдельных случаях это происходит не по непосредственной вине недропользователей, а связано с проблемами оформления земельных отводов, процедурой согласования с арендаторами лесных участков, а также обусловлены режимом особо охраняемой природной территории регионального значения. Так, при утверждении границ ООПТ не принимается во внимание наличие на территории заповедников и заказников месторождений и проявлений полезных ископаемых. При получении органами исполнительной власти Приморского края информации о залегании полезных ископаемых в пределах создаваемых ООПТ, площади их залегания не исключаются, а необходимый для добычи полезных ископаемых режим пользования ООПТ не устанавливается.
По-прежнему низким остается уровень контроля со стороны Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в части лицензирования и осуществления контроля за разведкой, добычей общераспространенных полезных ископаемых. До настоящего времени в большинстве южных районов Приморского края (Хасанский район) имеют место факты самовольного пользования общераспространенными полезными ископаемыми.
Принимая во внимание изложенное, в первом полугодии 2013 года запланирована проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при разработке полезных ископаемых, в том числе ОПИ.
В сфере соблюдения
законодательства об экологической безопасности граждан
В соответствии с информацией, представленной в адрес природоохранного прокурора Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края осуществляющего ведение паспорта отходов Приморского края и краевого кадастра отходов на 01.01.2012 в Приморском крае объем образования отходов производства и потребления составляет 1073623,599 тыс. тонн, из указанного объема образованных отходов в 2011 году образовано 89555,482 тыс. тонн. Однако, использовано и обезврежено только 51956,231 тыс. тонн. На предприятиях и в организациях Приморского края размещено 40954,141 тыс. тонн.
Как в 2011 году, так и в настоящее время объем образования наиболее опасных отходов производства и потребления составляет 8,230 млн т в год (16,3 процента), из которых: I класса опасности - 0,023 процента, II класса опасности - 0,036 процента, III класса опасности - 0,061 процента, IV класса опасности - 99,88 процента.
Различная специализация и степень освоенности муниципальных образований края отражают видовой состав и объем образующихся отходов.
В структуре отходов 1 класса опасности значительные объемы приходятся на отработанные растворы гальванопроизводств и отработанные ртутьсодержащие лампы. Среди отходов 2 класса опасности преобладают аккумуляторы с не слитым электролитом, кислота аккумуляторная серная, отработанная, щелочи аккумуляторные отработанные. Из отходов 3 класса опасности в значительных количества образуются свежий куриный помет, отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов, всплывающая пленка из нефтеуловителей, отработанные шпалы, пропитанные антисептическими веществами. Отходы 4 класса опасности включают в основном отходы добывающей промышленности (хвосты обогащения), вскрышные породы от добычи строительного сырья, золошлаки от сжигания углей, отходов коры, древесины от лесозаготовок, отходы (осадки), образующиеся при механической и биологической очистке сточных вод, отходы (осадки) из выгребных ям, хозяйственно-бытовые стоки, коммунальные (твердые бытовые) отходы.
Среди отходов 5 класса опасности преобладают вскрышные и пустые породы добывающей промышленности, золошлаки от сжигания углей, металлолом, древесные отходы от лесозаготовок.
Многие виды отходов являются общими для разных территорий. Повсеместно образуются нефтесодержащие отходы, металлолом, отработанные автошины, аккумуляторы и ртутьсодержащие лампы, золошлаковые отходы, твердые бытовые отходы.
Наибольшее количество отходов образовано в 2012 году в результате деятельности таких крупных промышленных предприятий, как: ОАО "Д" филиал Лучегорский угольный разрез, ООО "Я", ЗАО "ГХК "Б", ОАО "П", филиал ОАО "Д" - "Л", ОАО "Д", ОАО "С".
Предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых, образовали в 2012 году 55,7% отходов, предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 38,7%, обрабатывающие производства - 3,68%.
Под объекты для размещения отходов производства и потребления в Приморском крае отчуждаются значительные территории. Удельный вес объектов размещения отходов в общем земельном фонде составляет для Приморского края 0,05 процента, что в 5 раз превышает средний показатель по Российской Федерации.
В настоящее время в Приморском крае имеется 89 санкционированных свалок по размещению отходов, общей площадью 31607 га, а также 106 несанкционированных, занимающих площадь 61,65 га. Насчитывается 21 полигон захоронения отходов, расположенных в 5 муниципальных образованиях Приморского края (г. Владивосток, г. Большой Камень, г. Дальнегорск, г. Находка, г. Уссурийск, г. Фокино).
Проектно-изыскательские работы и строительные работы в различной стадии проводятся еще по 9 полигонам.
Не менее остро на территории Приморского края обстоит проблема с утилизацией не пригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов, являющихся наследием советского периода. Заброшенные склады с данными видами химических препаратов выявляются контролирующими органами все чаще. Особую остроту данная проблема приобрела в Надеждинском, Чугуевском, Октябрьском, Лазовском районах Приморского края.
В Приморском крае зарегистрировано 32 отвала вскрышных и вмещающих пород, 20 хвостохранилищ, 11 крупных золоотвалов.
Значительную проблему для Приморского края представляет длительное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к I классу опасности, а также ядохимикатов, накапливающихся на складах сельскохозяйственных предприятий края и краевой базы хранения. Так, большинство пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов находятся на хранении в ООО "Ч", - не имеющем лицензии на обращение с опасными отходами.
Различная специализация и степень освоенности муниципальных образований края отражают видовой состав и объем образующихся отходов.
Максимальные объемы образования отходов приходятся на города Владивосток, Находку, Уссурийск, районы добычи и переработки руд (Дальнегорский, Кавалеровский, Красноармейский, Хорольский районы) и угледобывающие районы (Михайловский, Октябрьский, Партизанский, Пожарский, Шкотовский районы).
Вместе с этим, многие из образующихся на территории Приморского края отходы обладают материально-ресурсным потенциалом и могут быть использованы для производства товарной продукции, выполнения работ и услуг, получения электрической и тепловой энергии.
Вместе с этим, - в настоящее время на территории Приморского края введены в эксплуатацию и действуют 7 полигонов твердых бытовых отходов. Преобладающими объектами размещения отходов являются свалки твердых бытовых отходов, которых в Приморском крае зарегистрировано 133, общей площадью 236 га.
По информации, предоставленной Приморским отделом инспекций безопасности Дальневосточного межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, за истекший период 2012 года, так же как и в 2011 году организации, поднадзорные данному отделу, ввоз, утилизацию и захоронение радиоактивных отходов в Приморском крае не осуществляли.
Указанным отделом контроль за хранением указанного вида отходов осуществлялся регулярно, хранение проводилось в соответствии с соблюдением требований ФЗ "Об использовании атомной энергии" N 170-ФЗ, Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99 и Санитарных правил обращения с радиоактивными отходами СПОРО-2002. Нарушений и замечаний при хранении радиоактивных отходов выявлено не было.
При этом, в связи с введением в действие с 01.01.2012 Федерального закона N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - с 1 января 2012 года осуществление деятельности по обращению с указанным видом отходов на территории Российской Федерации осуществляется государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".
Распоряжением председателя Правительства Российской Федерации N 384-р от 20.03.2012 национальным оператором по обращению с радиоактивными отходами определено федеральное государственное унитарное предприятие "Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами" (г. Москва).
Создание единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами осуществляется в 3 этапа. Первый период действует с января 2013 года по 1 января 2015 года, в это время создаются нормативные и организационные основы единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами, включая проведение в установленном порядке первичной регистрации радиоактивных отходов и мест их размещения.
На втором этапе (до 1 января 2018 г.) создается система захоронения низкоактивных и среднеактивных радиоактивных отходов.
На третьем этапе (до 1 января 2021 г.) создается система захоронения высокоактивных радиоактивных отходов, осуществляется перевод пунктов размещения особых радиоактивных отходов в пункты консервации особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов в пункты захоронения радиоактивных отходов, в том числе: вводятся в эксплуатацию объекты подземной исследовательской лаборатории для проведения исследований с целью подтверждения безопасности создания пункта глубинного захоронения высокоактивных радиоактивных отходов.
При этом, на государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" возложены обязанности с участием субъектов, в рамках установленных полномочий и функций разрабатывать единые методические материалы и план мероприятий по реализации второго и третьего этапов создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами и представляет их на рассмотрение в Правительство Российской Федерации за 2 месяца до начала очередного этапа.
Поскольку введение указанных норм и требований является новеллой в действующем законодательстве, а также требует повышенного внимания и соблюдения, полагаю необходимым по результатам анализа состояния законности за 1 полугоде 2013 года в рамках проведения проверок об отходах производства и потребления провести соответствующие проверочные мероприятия для установления соблюдения и исполнения указанных требований законодательства об обращении с радиоактивными отходами на территории Приморского края.
По информации, предоставленной Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в рамках имеющихся полномочий и компетенции также осуществляет контроль за радиационной безопасностью, в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха на территории Приморского края.
В настоящее время на территории Приморского края осуществляются мероприятия по сбору, захоронению, утилизации и переработке отходов производства и потребления в рамках программ "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" (с внесенными дополнениями и изменениями), государственной программы Приморского края "Охрана окружающей среды Приморского края" на 2013 - 2017 годы, долгосрочной целевой программы "Совершенствование системы обращения с отходами в городе Владивостоке" на 2012 - 2015 годы и другими аналогичными муниципальными программами по Находкинскому, Арсеньевскому, Артемовскому, Уссурийскому, Лесозаводскому городским округам, городскому округу г. Спасск-Дальний, Тернейскому и Хорольскому муниципальным районам.
В рамках указанной федеральной программы проведены работы по рекультивации полигона твердых бытовых отходов в г. Владивостоке (б. Горностай), осуществлено строительство 1 очереди комплекса по переработке и утилизации бытовых отходов в г. Владивостоке (р. Безымянный), строительство и ввод в эксплуатацию станции по сортировке твердых бытовых отходов на о. Русский (г. Владивосток), проведены работы по рекультивации гарнизонной свалки ТБО на о. Русский (м. Вятлина) и проводятся работы по рекультивации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, граничащем с гарнизонной свалкой ТБО на м. Вятлина (о. Русский г. Владивосток).
Контроль за обращением с опасными медицинскими отходами и непригодной к употреблению пищевой продукции в Приморском крае осуществляет Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, а Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, Управление Россельхознадзора по Приморскому краю, Государственная ветеринарная инспекция Приморского края в пределах имеющейся компетенции осуществляют надзор и контроль за сбором, складированием и утилизацией ветеринарных (биологических отходов, непригодной к употреблению пищевой продукции). В отношении физических и юридических лиц контрольные мероприятия также уполномочено проводить Управление охраны окружающей среды Приморского края.
По информации, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области обращения с отходами установлено следующее.
Общее состояние окружающей среды в рамках государственного контроля (надзора) в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления управлением Росприроднадзора по краю рассматривается как удовлетворительное, в связи с тем, что не установлено нарушений природоохранного законодательства в деятельности 78 проверенных предприятий или 46,9% от общего количества проверенных за 2012 год хозяйствующих субъектов.
В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере обращения с отходами производства и потребления указанным управлением за 2012 год всего проведено 166 (2011 - 101), из них плановых - 90 (АППГ - 74), внеплановых - 76 (АППГ - 29).
Основаниями для проведения внеплановых проверок в 2012 году, так же как в 2011 году явились проверки по ранее выданным обязательным предписаниям, проверки по требованиям прокуроров городов и районов Приморского края, жалоба и обращения граждан и организаций.
Таких жалоб поступило в 2012 - 15, а в 2011 - 2.
В рамках проведенных проверок в 2012 выявлено 172 нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления, тогда как в 2011 году - 163.
Как и в предыдущих периодах основными нарушениями в указанной сфере являются: отсутствие утвержденных паспортов опасных отходов, допуск к деятельности лиц, не имеющих специального образования и права на работу (сертификаты), осуществление деятельности в отсутствии разработанных и утвержденных лимитов и нормативов на осуществление деятельности, осуществление деятельности в отсутствии утвержденного порядка обращения с отходами и порядка производственного контроля, наличие несанкционированных свалок.
Так, в 2012 году указанным управлением выявлено 30 несанкционированных свалок ТБО, общей площадью 6,54 га (в 2011 году - 45 свалок, общей площадью 24,34 га). Свалки, выявленные в 2012 в основном располагаются в границах земель населенных пунктов - 28 (6,24 га) и 2 на землях сельскохозяйственного назначения (0,12 га).
По выявленным нарушениям закона в 2012 возбуждено по ст. 8.1 КоАП РФ 114 дел об административных правонарушениях (АППГ - 49), в том числе 49 административных дел в отношении юридических лиц (АППГ - 21) и 65 дел в отношении должностных лиц (АППГ - 28); по ст. 8.2 КоАП РФ 61 дело (АППГ - 92), из которых 15 в отношении юридических лиц (АППГ - 34) и 46 в отношении должностных лиц (АППГ - 58).
По результатам проведенных проверок в 2012 выдано 172 обязательных для исполнения предписания (АППГ - 68), из них в настоящее время исполненными являются 85, не истек срок исполнения по 33. За неисполнение 40 выданных предписаний приняты меры по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях направлены в Мировой суд. По 14 обязательным предписаниям в настоящее время проводятся проверочные мероприятия.
По результатам рассмотренных дел об административных правонарушениях в 2012 году наложено штрафных санкций на 3130000 рублей (за 2011 год - 4502000). Фактически взыскано сумм об уплате штрафных санкций на 29.12.2012 на 2451000 рублей (в 2011 - 1347000). Наложенные штрафные санкции на сумму 440000 рублей отменены в Арбитражном суде Приморского края.
Исковые требования о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде в связи с нарушением законодательства об отходах производства и потребления, в 2012, как и в 2011 году в судебном порядке не заявлялись.
Несмотря на постоянный рост общего количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, а также выявленных нарушений закона, работа указанного управления может быть оценена неудовлетворительно, поскольку, в ходе ряда проверок, проведенных в течение 2012 года выявлялись многочисленные нарушения, при проведении плановых и внеплановых проверок, при формировании дел об административных правонарушениях и материалов проверок, не качественно осуществлялось административное делопроизводство, составление административных протоколов и издание постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Данные обстоятельства, а также факты нарушений, допущенных должностными лицами указанного управления при осуществлении мероприятий по государственному надзору (контролю), исполнению государственных услуг об утверждении нормативов образования загрязняющих атмосферный воздух веществ, нормативов сбросов сточных вод, выдаче лицензий на обращение с отходами производства и потребления выявлялись природоохранной прокуратурой на протяжении всего 2012 года.
В 2012 году в адрес руководителя указанного управления внесено 15 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 9 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по 3 представлениям в настоящее время проводятся служебные проверки, по 1 факту представление о привлечении к дисциплинарной ответственности в отношении заместителя руководителя управления направлено в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов РФ.
Все рассмотренные представления удовлетворены, однако несмотря на признание фактов нарушения закона, выявленных природоохранной прокуратурой и привлечения к ответственности конкретных должностных лиц, со стороны руководства управления не принимаются должные меры по устранению выявленных нарушений закона и не допущению подобного впредь.
Так, за исследуемый период в природоохранную прокуратуру поступило 25 обращений на действия должностных лиц управления, связанных с нарушениями закона по оказанию государственных услуг, порядка рассмотрения обращений граждан, нарушения трудового законодательства, нарушений при осуществлении государственного надзора (контроля) государственными инспекторами управления.
По результатам проведенных проверок 12 обращений признаны обоснованными и удовлетворены, что свидетельствует не только о низком профессиональном уровне сотрудников управления, но и отсутствии должной руководящей роли со стороны руководства управления. Указанные факты подтверждаются вновь поступающими обращениями о нарушениях сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц, а также о продолжении со стороны управления принятия незаконных решений об отказе в утверждении лимитов и нормативов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Более того, проведение в сентябре 2012 года комплексной проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления совместно с горрайспецпрокурорами, по результатам которой прокурорами городов и районов Приморского края, а также специализированными прокурорами выявлено 616 нарушений закона подтверждает факт неудовлетворительного состояния законности в указанной области.
Поскольку в 2012 году значительное количество нарушений выявлено в деятельности управления Росприроднадзора, анализ результатов работы за 2012 год свидетельствует о значительном увеличении выявленных нарушений в области законодательства об отходах производства и потребления, и приведенные выше статистические данные подтверждают не только неудовлетворительное состояние в указанной области, но и низкий уровень государственного экологического контроля со стороны контролирующих органов и данные обстоятельства в первую очередь необходимо учесть при проведении проверок о противодействии коррупции в поднадзорных контролирующих органах и прежде всего в управлении Росприроднадзора по Приморскому краю, в связи со значительным количеством выявляемых нарушений как по выполнению государственных обязанностей, так и не должным образом исполняемых государственных услуг.
В рамках осуществления полномочий по государственному контролю (надзору) в части осуществления экологической безопасности населения (сбор, складирование, размещение, утилизация (захоронение) отходов производства и потребления) Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю проведена следующая работа.
В 2012 должностными лицами указанного управления выявлено 201 нарушение закона об отходах производства и потребления (АППГ - 155), вынесено 180 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях (за аналогичный период 2011 года - 128).
Из указанных дел: по ст. 6.3 КоАП РФ рассмотрено в 2012 году 48 дел об административных правонарушениях, штрафные санкции по которым составили 223500 рублей (в АППГ - 38 на сумму 163700 рублей); по ст. 8.2 КоАП РФ в 2012 году рассмотрено 132 дела на общую сумму штрафов 1755000 рублей (АППГ - 90 на сумму 1871000 рублей).
По выявленным нарушениям закона также выдано 170 обязательных для исполнения предписаний (в 2011 - 121), из выданных предписаний на 01.01.2013 исполнено - 98 (в 2011 - 87). По неисполненным обязательным предписаниям в Мировые суды Приморского края направлено в 2012 году 30 дел об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ, в 2011 году - 22.
В 2011 году в суды на приостановление деятельности направлено 3 дела об административных правонарушениях, по которым фактически приостановлена деятельность по 1, тогда как в 2012 году такие дела не направлялись, деятельность виновных лиц не приостанавливалась.
Материалы в правоохранительные органы, в том числе органы прокуратуры в 2011 и 2012 году не направлялись.
Значительное количество, выявленных органами санитарно-эпидемиологического надзора нарушений в 2011 году были нарушения, допущенные лечебно-профилактическими учреждениями и учреждениями здравоохранения, нарушения, связанные с хранением и размещением ртутьсодержащих отходов, люминесцентных ламп, ненадлежащее содержание мест складирования и размещения отходов производства и потребления.
При реализации полномочий по согласованию к уничтожению забракованного продовольственного сырья и пищевых продуктов в 2012 забраковано 572 партии продовольственного сырья и пищевых продуктов общей массой 37119 кг.
Кроме того, специалистами указанного управления в 2012 году рассмотрено 12 генеральных планов, представленных органами местного самоуправления Приморского края, однако все проекты получили замечания в части допущенных нарушений норм и требований санитарного законодательства и возвращены заявителям для корректировки.
В целом работа указанного управления как в предыдущем периоде, так и 2012 году в целом, так и рамках проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, проведенной горрайспецпрокурорами в сентябре 2012 года оценивается как положительная. Однако отсутствие направления сообщений о нарушениях санитарного законодательства в правоохранительные органы и направления в суды административных материалов по приостановлению деятельности хозяйствующих в данной сфере субъектов позволяет сделать вывод о недостаточно проводимой работе по фактическому устранению нарушений.
В результате работы Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в сфере соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления за исследуемый период проведена следующая работа.
Всего в 2012 году по указанному направлению инспекторским составом данного управления проведено 129 комплексных плановых проверок (АППГ - 138), которые включали в себя проверку соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.
Также проведено 4 внеплановые проверки, проведение которых согласовано с природоохранной прокуратурой.
Основаниями для проведения внеплановой проверку являлись поступившие в управление обращения граждан, сведений из средств массовой информации, органов исполнительной власти Приморского края и органов местного самоуправления.
В 2012 году в управление поступило 12 обращений граждан и 1 обращение юридического лица о нарушении законодательства об отходах производства и потребления, тогда как в 2011 только 7.
По результатам проведенных проверочных мероприятий в 2012 году выявлено 90 нарушений закона (АППГ - 79).
В связи с выявленными нарушениями закона в 2012 году возбуждено и рассмотрено специалистами управления 43 дела об административных правонарушениях по ст. 8.1 КоАП РФ (АППГ - 23) и 47 дел по ст. 8.2 КоАП РФ (АППГ - 56).
Общая сумма наложенных штрафных санкций в 2012 году составила 902000 рублей, в 2011 году 110000 рублей. Все штрафы оплачены. По всем фактам выявленных нарушений внесены обязательные для исполнения предписания, которые по итогам 2012, так же как 2011 года - исполнены.
Вместе с этим, в 2011 существовало 4 факта неисполнения предписаний в срок, в связи с чем в порядке ст. 19.5 КоАП РФ направлялись материалы мировым судьям, в 2012 таких фактов не имеется.
Ущерб, причиненный окружающей природной среде в 2012, так же как в 2011 году сотрудниками указанного управления не рассчитывался, исковые требования о возмещении ущерба не заявлялись.
Данные статистические данные не могут свидетельствовать об улучшении состояния экологического надзора со стороны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поскольку количество поднадзорных объектов у данного управления значительно больше, чем у Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, а показатели по результатам государственного надзора значительно ниже.
Должностными лицами управления не в полной мере реализуются возложенные законом полномочия, поскольку в основном к административной ответственности привлекаются должностные лица, тогда как, размер штрафных санкций, установленных Кодексом об административных нарушениях Российской Федерации по ст. ст. 8.1, 8.2, 8.21, 8.41, применяемых к юридическим лицам значительно отличается от санкции по аналогичным статьям такого кодекса к должностным лицам, не принимаются меры по расчету ущерба, причиненного окружающей природной среде, не заявляются исковые требования о возмещении такого ущерба, рекультивации, приведения нарушенных природных объектов в первоначальное состояние, что вопреки выводам, представленным сотрудниками управления по требованию прокурора - не может свидетельствовать об улучшении экологической ситуации и состоянии государственного экологического надзора.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2012 году проведена следующая работа в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления.
В течение 2012 года природоохранной прокуратурой проведено 2 проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в соответствии с планом работы природоохранной прокуратуры (АППГ - 2).
Также, в 2012 году в природоохранную прокуратуру по указанному направлению поступило 87 обращений, из указанного количество проверки проведены по 30 (АППГ - 27). 10 обращений признаны обоснованными и удовлетворены (12), по 19 (3) - доводы заявителей не подтвердились, в 1 (3) случае заявителям даны разъяснения.
Общее увеличение количества поступивших жалоб и обращений по указанному направлению свидетельствует как о значительном ухудшении ситуации в области обращения с отходами производства и потребления, так и низком уровне государственного контроля (надзора) со стороны государственных контролирующих органов, отсутствии должного внимания к указанной проблеме со стороны органов местного самоуправления не должным образом исполняющих обязанности по организации сбора и утилизации твердых бытовых отходов в границах городских и сельских поселений (значительное число обращений связано напрямую с размещением несанкционированных свалок в жилых зонах).
В результате проведенных проверочных мероприятий в 2012 году природоохранной прокуратурой выявлено 100 (112) нарушений законодательства об отходах производства и потребления, по указанным нарушениям приняты следующие меры прокурорского реагирования: внесено представлений об устранении нарушений закона 17 (АППГ - 16), в результате рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 10 (5) должностных лиц, заявлено в суды 37 (7), внесен 1 протест на нормативный акт (1), протест удовлетворен, возбуждено 16 (24) об административных правонарушениях, в настоящее время рассмотрены 13 дел, общая сумма наложенных штрафных санкций составила в 2011 году по рассмотренным делам - 250000 (490000 рублей), объявлено 3 (4) предостережения, направлено 5 информаций в органы государственной и муниципальной власти.
Положительными примером работы природоохранной прокуратуры по указанному направлению является факт проведения в сентябре 2012 года комплексной проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления совместно с горрайспецпрокурорами, по результатам которой прокурорами городов и районов Приморского края, а также специализированными прокурорами выявлено 616 нарушения закона, приняты следующие меры прокурорского реагирования: внесено 185 представлений об устранении нарушений закона, в суды городов и районов края направлено для рассмотрения 59 исковых заявлений, возбуждено 117 дел об административных правонарушениях, на незаконные правовые акты принесено 11 протестов, объявлено 3 предостережения.
Также следует отметить рассмотрение Ленинским судом г. Владивостока 32 заявлений природоохранного прокурора о ликвидации несанкционированных свалок, производство по которым прекращено в связи с добровольным исполнением администрацией г. Владивостока требований прокурора.
17.12.2012 Фрунзенским районным судом г. Владивостока удовлетворены исковые требования природоохранного прокурора к территориальному управлению Росприроднадзора о признании недействительными и отмене приказа данного управления N 856 от 13.09.2012 и положительного заключения государственной экологической экспертизы по проектной документации "Полигон твердых бытовых отходов и отходов производства в с. Чугуевка Чугуевского муниципального района Приморского края".
28.03.2012 вступило в силу решение Партизанского районного суда Приморского края о возложении обязанностей на администрацию Партизанского муниципального района, ООО "Ж" по приведению санкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории Партизанского муниципального района (с. Владимиро-Александровское) в состояние, отвечающие требованиям санитарного и природоохранного законодательства.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проведения проверки соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления в период с октября по ноябрь 2011 установлено, что указанная свалка не внесена в единой государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатирующая свалку организация ООО "Ж" - не выполняет возложенные на нее обязанности по содержанию арендованного имущества по изоляции свалки, организации контроля за приемом, поступающих отходов и производственного контроля, обеспечения производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных вод на территории свалки, контроля за состоянием атмосферного воздуха, состоянием почв в зоне возможного влияния свалки, предупреждения возгорания твердых бытовых отходов.
В связи с выявленными нарушениями в Партизанский районный суд прокурором в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц заявлены исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Партизанского муниципального района и возложении обязанностей на администрацию района и эксплуатирующую свалку организацию по выполнению соответствующих норм и требований в срок до 01.07.2012.
Решением Партизанского районного суда от 25.01.2012 требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением суда администрацией Партизанского муниципального района подана апелляционная жалоба, в которой ответчик указал на невозможность исполнения решения в указанный срок в связи с отсутствием бюджетных средств, наличие муниципальной программы по проведению соответствующих мероприятий для нормальной организации работы свалки возможно выполнить только к 2015 году.
Однако с доводами апелляционной жалобы судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда не согласилась.
Так, суд определил, что администрацией Партизанского района нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку на свалке регулярно фиксируются факты возгорания твердых бытовых отходов и ответчиком не выполняются обязанности по утилизации и переработке промышленных и бытовых отходов, а ответчиком не предоставлено суду достаточных доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок.
Также суд верно указал, что оснований для освобождения ООО "Ж" от соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства не имеется, поскольку на момент рассмотрения дела в суде договор аренды земельного участка, занятого свалкой является действующим. Установленные в ходе проверки факты регулярного возгорания и дымления свалки, загрязнения территории прилегающей к свалке, отсутствия грунта для промежуточной и окончательной изоляции отходов, отсутствия хозяйственной зоны, ограждения территории свалки, утвержденной программы производственного контроля за поступающими на свалку отходами, контроля мониторинга состояния окружающей среды на территории свалки - ответчиками не оспаривались.
Таким образом, судами первой и второй инстанции исковые требования, заявленные природоохранным прокурором признаны законными и обоснованными. В настоящее время судебными приставами исполнителями ОСП по Партизанскому району Приморского края возбуждено исполнительное производство для обеспечения своевременного и полного исполнения вступившего в законную силу решения суда.
При этом, определением Партизанского районного суда от 15.05.2012 рассмотрено заявление администрации Партизанского муниципального района о предоставлении рассрочки исполнения решения суда до 31.12.2015, такое заявление судом удовлетворено частично и срок рассрочки установлен до 31.12.2013.
Также нельзя не отметить, что 10.07.2012 апелляционной инстанцией Приморского краевого суда постановлено решение об удовлетворении исковых требований Приморского межрайонного природоохранного прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приморского края о возложении обязанностей по приведению 10 мест сибиреязвенных захоронений на территории Приморского края в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями.
Первоначально указанные требования были заявлены прокурором в Фрунзенский районный суд г. Владивостока, однако решением от 30.05.2012 суд отказал в удовлетворении требований прокурора, посчитав недостаточными, представленные суду доказательства мест нахождения сибиреязвенных скотомогильников, захоронение в которых животных, павших от сибирской язвы захоранивали в период с 1932 по 1977 годы.
Не согласившись с данным решением суда природоохранным прокурором принесено апелляционное представление, которое подготовлено на основании информации и сведений, представленных Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю, Управлением ветеринарии Приморского края и Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и удовлетворено судом вышестоящей инстанции.
Решением Находкинского городского суда от 19 марта 2012 года удовлетворены исковые требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Находкинского городского круга, заявленные в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия городской администрации и возложении обязанностей по приведению биотермической ямы (скотомогильника), расположенной на территории полигона ТБО в г. Находка в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами и требованиями в срок до 31.12.2012. Решение суда находится на исполнении.
Значительное количество проверок проведено по заданиям отдела по надзору за исполнением законов в период подготовки и проведения саммита АТЭС прокуратуры Приморского края, подготавливались проекты представлений, которые в декабре 2012 года направлены в адрес руководителя ФКУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации", и.о. руководителя Дальневосточного филиала ЗАО "К" по факту нарушения законодательства об отходах производства и потребления при рекультивации санкционированной гарнизонной свалки в районе м. Вятлина в г. Владивостоке (о. Русский).
Кроме того в Фрунзенский районный суд г. Владивостока заявлены исковые требования к ФКУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" о рекультивации нарушенных земель, в связи с несанкционированным размещением отходов производства и потребления.
Положительными можно признать примеры проведения проверки по обращению семьи граждан Т-ых по ул. Выселковая в непосредственном соседстве с которыми располагается складская и промышленная территория ООО "Ч", в ходе деятельности компании земельный участок площадью более 5000 кв. м был завален твердыми бытовыми отходами, проводились работы по складированию и сжиганию отходов, в результате проведенных проверочных мероприятий совместно с представителями Управления Росприроднадзора по Приморскому краю и Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в течение 3 дней указанная территория была полностью очищена, по результатам внесенного прокурором представления к дисциплинарной ответственности привлечен гл. инженер предприятия.
Удовлетворение обращения, поданного в прокуратуру координатором проекта "Молодежный патруль" Ш.А.В., который сообщил о размещении на территории г. Владивостока значительного количества несанкционированных свалок, по результатам проведения проверки совместно с инспекторами Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в Ленинский районный суд заявлено 11 исков о понуждении администрации Владивостокского городского округа к ликвидации данных свалок. Все указанные свалки в настоящее время ликвидированы.
По вопросам координации деятельности Приморским межрайонным природоохранным прокурором в 2012 проведено 3 (1) межведомственных совещания по вопросам исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Приморского края.
Также в 2012 году по указанному направлению сотрудниками прокуратуры 3 (3) раза освещены проблемы работы в данной сфере в средствах массовой информации.
Несмотря на то, что общее количество выявленных нарушений в 2012 году несколько снизилось, полагаю, что в целом возросло качество прокурорского надзора, что подтверждает увеличение количества лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности, удовлетворяемость судами исковых заявлений прокурора, конкретное принятие мер по устранению выявленных нарушений.
Таким образом, анализ результатов работы за 2012 год свидетельствует о значительном увеличении выявленных нарушений в области законодательства об отходах производства и потребления, значимость координирующей роли природоохранной прокуратуры при организации и проведении комплексных проверок совместно с горрайспецпрокурорами.
Вместе с этим, приведенные выше статистические данные подтверждают не только неудовлетворительное состояние в указанной области, но и низкий уровень государственного экологического контроля со стороны контролирующих органов и данные обстоятельства в первую очередь необходимо учесть при проведении проверок о противодействии коррупции в поднадзорных контролирующих органах и прежде всего в управлении Росприроднадзора по Приморскому краю, в связи с значительным количеством выявляемых нарушений как по выполнению государственных обязанностей, так и не должным образом исполняемых государственных услуг. Работу по указанному направлению необходимо углубить, приняв полный комплекс мер, направленный на фактическое устранение всех выявленных нарушений закона.
Также считаю необходимым на особом контроле держать ситуацию по эксплуатации объектов саммита АТЭС 2012 г., связанных с сортировкой утилизацией и захоронением отходов производства и потребления, поскольку ситуация по сбору и захоронению отходов производства и потребления на территории города Владивостока и Приморского края по прежнему складывается неудовлетворительно.
Соблюдение земельного законодательства
при использовании юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями земель природоохранного
и иного ценного значения
По сведениям последнего государственного национального доклада о состоянии и использовании земель на 01.01.2012, подготовленного Управлением Росреестра по Приморскому краю, - общая площадь земель Приморского края на 1 января 2010 года составляет - 16 млн 467,3 тыс. га или 1% всей территории Российской Федерации. Из указанного количества земель отнесена к категории земель лесного фонда и составляет 11828,9 га. На земли сельскохозяйственного назначения приходится около одной десятой земель края и данный показатель составляет 2095,5 га.
Сравнивая показатели в составе земель Приморского края последних двух лет можно констатировать, что переводы земель из одной категории в другую осуществляются и этот процесс в 2011 году в той или иной степени затронул половину категорий земель.
Земли сельскохозяйственного назначения уменьшились за счет перевода в земли промышленности на 0,2 тыс. га.
Земли населенных пунктов увеличились на 0,1 тыс. га за счет земель запаса в результате включения земельного участка в границы г. Артема и уменьшились на 0,2 тыс. га за счет земель промышленности и иного специального назначения в результате исключения земельных участков из границы г. Уссурийска.
Земли промышленности увеличились на 1,3 тыс. га за счет перевода из земель сельскохозяйственного назначения (0,2 тыс. га) земель населенных пунктов (0,2 тыс. га) и земель запаса (0,9 тыс. га), в результате принятия постановлений администрацией Приморского края, администраций муниципальных образований, постановки на кадастровый учет уточненных площадей земельных участков.
Земли особо охраняемых территорий и объектов увеличились на 0,4 тыс. га за счет постановки на кадастровый учет уточненных площадей Сихотэ-Алиньского заповедника в Красноармейском районе.
Принятый 21.12.2004 N 172-ФЗ Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" вступил в силу с 05.01.2005 и в 2011 году перевод земель из одной категории в другую осуществлялся в соответствии с вышеуказанным законом и Земельным кодексом Российской Федерации.
Основанием для перевода земель являлись нормативные акты органов исполнительной власти Приморского края и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, связанные с необходимостью изменения их целевого назначения. К необходимости перевода земель из одной категории в другую привели такие мероприятия, как предоставление земельных участков, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, возврат (изъятых ранее) в прежнюю категорию, возврат отработанных или рекультивированных земель.
В период, когда земельный фонд был объектом исключительно государственной собственности и хозяйственного использования, учет земель осуществлялся по фактическому использованию и носил ведомственный характер. В результате земельных преобразований появились класс собственников земли, новые формы хозяйствования. Изменение законодательства (принятие Градостроительного, Лесного, Водного, Земельного кодексов Российской Федерации) обусловило изменение подхода к формированию категории земель как части земельного фонда. Определяющими условиями отнесения земельного участка к категории стали его целевое назначение и правообладатель.
Анализ данных по муниципальным образованиям края, представленных в годовой статистической отчетности, показал, что сдерживающим фактором вовлечения земель в гражданский оборот и проведения работ по приведению правового статуса земель в соответствии с действующим лесным, водным и земельным законодательством явилось неполное применение органами местного самоуправления механизма перевода земель из категории в категорию, предусмотренного Федеральным законом "О порядке перевода земель и земельных участков из одной категории в другую".
В настоящее время процесс разграничения государственной собственности на землю в Приморском крае, равно как и в других субъектах Российской Федерации, проходит в установленном порядке.
По данным государственного статистического наблюдения, осуществляемого Управлением Росреестра по Приморскому краю, на 01.01.2012 в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации в Приморском крае официально зарегистрировано на площади 2351,5 тыс. га, что составило 15% от общей площади земель государственной и муниципальной собственности.
Собственность Приморского края на земельные участки по состоянию на 01.01.2012 зарегистрирована на общей площади 9,9 тыс. га.
Собственность муниципальных образований края по состоянию на 01.01.2012 зарегистрирована на общей площади 5,8 тыс. га.
Основанием возникновения права собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований являются действующие федеральные законы, прямо указывающие на принадлежность земель к субъекту собственности и акты Правительства Российской Федерации об утверждении Перечней земельных участков (федеральных, краевых, муниципальных).
При подготовке указанного доклада, было установлено, что в пробах почвы г. Владивостока были определены следующие токсиканты промышленного происхождения: тяжелые металлы (свинец, медь, хром, цинк, никель, кадмий, кобальт, марганец), водорастворимый фтор, обменные сульфаты.
Загрязняющие вещества в почвы поступают с выпадениями их из атмосферного воздуха и с атмосферными осадками. Основные источники загрязнения атмосферы г. Владивостока: предприятия электроэнергетики, автомобильный, железнодорожный, морской транспорт, предприятия жилищно-коммунальных хозяйств.
Результаты анализов на содержание тяжелых металлов показали, что почвы города загрязнены свинцом и цинком. Количество проб с содержанием свинца больше предельно допустимой концентрации составило 65% от общего числа проб, количество проб с содержанием цинка больше ориентировочно допустимой концентрации составило 39% от общего числа проб.
Содержание остальных металлов не превысило санитарные нормы.
На территориях г. Владивостока, Партизанска, Спасска-Дальнего, Надеждинского, Шкотовского районов содержание тяжелых металлов в почве превышает краевой показатель.
Государственный контроль и надзор за использованием и охраной земель на территории Приморского края осуществляют Управление Росреестра по Приморскому краю совместно с Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю за землями сельскохозяйственного назначения, использованием пестицидов и агрохимикатов, а с Госстроем РФ за обеспечением организации использования и охраны земель в городских и сельских поселениях. Кроме того, в силу ст. 72 Земельного Кодекса РФ органы местного самоуправления также обязаны осуществлять муниципальный земельный контроль.
При осуществлении мероприятий по земельному контролю со стороны Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в 2012 году административных производств не возбуждалось, тогда как в 2011 году возбуждено 4 дела об административных правонарушениях и проведении административных расследований (2 по ст. 8.39 КоАП РФ и 2 по ст. 8.35 КоАП РФ).
Общая сумма наложенных штрафных санкций в 2012 - 0, за аналогичный период 2011 года 300000 рублей. Штраф оплачен в добровольном порядке.
Вместе с этим, в 2011 году ущерб, причиненный окружающей природной среде вследствие нарушения и порчи земель не рассчитывался, тогда как в 2012 году по факту аварийного разлива дизельного топлива в Красноармейском районе такой ущерб рассчитан в соответствии с "Методикой определения размера ущерба деградации почв и земель", утв. приказом Минприроды России 15.02.1995, который составил 2400000 рублей. Заявлены исковые требования о возмещении ущерба, до настоящего времени дело находится на рассмотрении.
В соответствии с приказом и.о. прокурора Приморского края N 58 от 01.09.2010 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования", а также распоряжением N 10-р Приморского межрайонного природоохранного прокурора от 12.07.2011 природоохранной прокуратурой осуществляется надзор за соблюдением земельного законодательства в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления.
Приморской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления указанного надзора в соответствии с планом работы проведена 1 проверка соблюдения земельного законодательства, в 2011 году - 0. В соответствии с заданиями и поручениями прокуратуры Приморского края в 2011 году - 1, в 2012 году - 1.
Всего по указанному направлению в природоохранную прокуратуру поступило 46 (АППГ - 13) обращений о нарушениях земельного законодательства. В результате рассмотрения указанных обращений - 4 (4) обращения признаны обоснованными и удовлетворены, 6 (2) - отклонены, а по 1 (7) даны разъяснения. 35 обращений в 2012 году направлены по поднадзорности прокурорам городов и районов Приморского края, а также в контролирующие органы.
В настоящее время на территории г. Владивостока вопросы выделения и распоряжения земельными участками отнесены к полномочиям департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надзор за деятельностью которого осуществляет прокуратура Приморского края. В связи с чем, большинство обращений и жалоб данной категории направлялись к прокурорам городов и районов Приморского края, в прокуратуру Приморского края, поскольку значительная часть обращений поступила на незаконные решения органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и утверждении границ таких участков на кадастровых планах (картах).
Вместе с этим, по результатам проверки, проведенной в соответствии с планом работы прокуратуры во 2 полугодии 2012 года природоохранным прокурором внесено 2 представления, каждое из которых удовлетворено, принесено 10 протестов, 3 из которых удовлетворены, 7 - отклонены, но по ним заявлены исковые требования в суды общей юрисдикции.
Всего в 2012 году в рамках осуществления надзора за соблюдением земельного законодательства выявлено 16 (31) нарушений закона. По результатам указанных проверочных мероприятий приняты следующие акты прокурорского реагирования: внесено представлений об устранении нарушений закона - 3 (АППГ - 3), принесено протестов на незаконные правовые акты - 0 (11), заявлено исков - 3 (12), объявлено предостережений - 1 (0). Также в 2011 году 1 материал проверки направлен в следственные органы для решения вопроса о возможности возбуждения уголовного дела. Уголовное дело возбуждено, однако в 2012 году такие материалы не направлялись.
По постановлениям прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях в 2012 году привлечено 5 лиц, на общую сумму наложенных штрафных санкций - 63500 рублей, а в 2011 году дела об административных правонарушениях по ст. ст. 7.1, 7.9, 8.6 КоАП РФ - не возбуждались. Также направлено в органы исполнительной власти Приморского края и органы местного самоуправления 2 информации, в 2011 году 4 информации.
Положительными примерами осуществления указанного вида надзора могут служить следующее.
Решениями Надеждинского районного суда от 02.12.2011, 05.12.2011 и 23.12.2011 удовлетворены требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконными и отмене распоряжений главы администрации Надеждинского района от 24.06.2010 N 539-р "О предварительном согласовании земельного участка гаражно-лодочному кооперативу "Н" под проектирование и строительство лодочных гаражей", N 549-р от 24.06.2010 "О передаче земельного участка ГЛК "Н" на 49 лет для проектирования и строительства"; от 16.09.2010 N 922-р "О предварительном согласовании земельного участка гаражно-лодочному кооперативу "П" под проектирование и строительство лодочных гаражей", N 923-р от 16.09.2010 "О предоставлении гаражно-лодочному кооперативу "П" земельного участка площадью 1102 кв. м", от 23.09.2010 N 947-р "О предварительном согласовании земельного участка гаражно-лодочному кооперативу "П" под проектирование и строительство лодочных гаражей", N 950-р от 23.09.2010 "О предоставлении ГЛК "П" земельного участка в аренду для проектирования и строительства лодочных гаражей", а также признаны недействительными сделки по передаче указанных участков в аренду, применены последствия недействительности таких сделок и удовлетворены требования прокурора об освобождении указанных земельных участков.
Решением судов признана позиция прокурора, согласно которой указанные распорядительные акты приняты органом местного самоуправления с нарушением требований действующего земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, поскольку, предоставленные земельные участки располагаются в границах территории 2 зоны санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, в границах рекреационной зоны, а размещение лодочных гаражей противоречит установленному режиму использования указанного вида земель. Также при принятии указанных распоряжений нарушен порядок предоставления земель для целей капитального строительства, установленный ст. ст. 30 - 31 Земельного Кодекса РФ. Указанные решения суда вступили в законную силу, решения исполнены.
Также 02.07.2012 апелляционной инстанцией Приморского краевого суда признаны обоснованными доводы прокурора о том, что утверждение положительного заключения экспертизы по проекту строительства базы отдыха в бухте Баклан Хасанского муниципального района Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края не только проведено в нарушение требований природоохранного (водного законодательства и законодательства о сохранении водных биологических ресурсов), но и нарушает право собственности Российской Федерации, право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Также Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой принято участие в проверке в составе рабочей группы Генеральной прокуратуры РФ по исполнению действующего законодательства в деятельности органов исполнительной власти Приморского края при предоставлении в аренду земельных участков, предназначенных для размещения объектов саммита АТЭС. Результаты проверки включены в представление, направленное в адрес органов исполнительной власти Приморского края и 05.03.2011 Приморским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ОАО "ДРСК" возбуждены дела об административных правонарушениях: по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка) и ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, зданий, строений, сооружений и иных объектов), ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесного участка. Все дела об административных правонарушениях рассмотрены назначены штрафные санкции в размере 10000, 20000, 10000 рублей соответственно.
В результате проведения Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой при использования земель природоохранного назначения на территории г. Владивостока установлены нарушения закона в части определения правового статуса земель особо охраняемой природной территории федерального значения - курорт "Курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива".
По результатам проверки подготовлена информация, которая направлена в адрес прокуратуры Приморского края для рассмотрения вопроса о возможности принятия мер в адрес Администрации края в части соблюдения требований ст. 10 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" при проведении работ по корректировке округа горно-санитарной охраны курорта "Курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива", а также в части решения вопроса о направлении необходимой информации по данной проблеме в адрес руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Кроме того, в рамках данной проверки выявлены иные нарушения, по которым приняты меры прокурорского реагирования.
Таким образом, по результатам проведения указанной проверки можно сделать вывод о необходимости усиления прокурорского надзора в указанной сфере, а также детальной проработке решения вопросов по сокращению размеров курортной зоны и округов ее санитарной охраны с соблюдениями требований природоохранного законодательства, постановке вопросов о необходимости взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с региональными и муниципальными органами для осуществления контрольной и надзорной деятельности по охране и в дальнейшем при осуществлении полномочий по осуществлению контроля и надзора в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах Владивостокского городского округа.
В целом, результаты анализа состояния законности в сфере за соблюдения земельного законодательства в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, свидетельствует о значительном снижении показателей по охране и сохранению земель и почв, снижению уровня государственного контроля и прокурорского надзора, в связи с чем, полагаю необходимым на 2 полугодие 2013 года запланировать проведение проверки по охране почв от деградации, захламлению и засорению, где особое внимание уделить вопросам использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.
В сфере соблюдения водного законодательства
Анализ гидрохимического состояния водных объектов на территории края за 2012 год проведен на основании ежемесячно предоставляемых Приморским УГМС информаций о высоком и экстремально-высоком загрязнении водных объектов. В 2012 году на территории Приморского края наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши проводилось на 24 реках, одном водохранилище и одном озере.
Как и в прошлые годы, в 2012 году отмечались случаи высокого загрязнения рек Дачная (в черте города Арсеньев), Кневичанка (ниже сброса сточных вод Артем-ТЭЦ), Раздольная (ниже сброса сточных вод очистных сооружений г. Уссурийск), Раковка (в черте г. Уссурийск), Комаровка легкоокисляемыми органическими веществами, азотом аммонийным и нитритным, сероводородом, реки Рудная - соединениями цинка и марганца. Также высокое загрязнение соединениями алюминия отмечено в озере Ханка (вблизи населенных пунктов), в реке Уссури (ниже г. Лесозаводск). В реке Рудная отмечено высокое загрязнение соединениями марганца, цинка, алюминия.
В целом, общий уровень загрязненности рек бассейнов Амура и Японского моря в 2012 году по сравнению с предшествующим годом существенно не изменился. Большая часть водных объектов контролируемой территории характеризуется 3 - 4 классом качества (умеренно-загрязненная, загрязненная).
Картина загрязненности бухт Золотой Рог и Диомид, пролива Босфор Восточный и Амурского залива в целом не изменилась. По сравнению с 2011 годом в среднем уровень загрязненности в указанных водных объектах остался прежним (загрязненные и грязные).
На основе приведенного анализа качества состояния водных объектов на территории края можно сделать вывод, что кардинального изменения уровня загрязненности не произошло.
Вместе с этим, имеются основания полагать, что ситуация в сфере соблюдения водного законодательства по-прежнему неблагоприятная, что нашло свое подтверждение как в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере водных отношений, так и в статистике поступивших в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру жалоб граждан и данных контролирующих органов по данному направлению деятельности.
Так, в 2012 году увеличилось количество обращений по вопросам нарушения водного законодательства 81 (АППГ - 65), что составляет 14,5% от общего числа жалоб (14,3%). Однако из 28 рассмотренных обращений, только 5 признаны обоснованными и удовлетворены, приняты меры прокурорского реагирования.
Так, на основании коллективного обращения жителей п. Славянка Хасанского района проведена выездная проверка деятельности ЗАО "АПК "С", осуществляющего переработку и изготовление рыбной продукции.
В ходе проверки установлен факт сброса предприятием неочищенных сточных вод в реку Малка. За допущенные нарушения водного и санитарно-эпидемиологического законодательства указанное юридическое лицо и его руководитель привлечены к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в виде штрафа.
Кроме этого, природоохранным прокурором внесено представление руководителю ЗАО "АПК "С", по итогам рассмотрения которого виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, приняты меры к устранению выявленных нарушений: составлен план природоохранных мероприятий, включающий полную реконструкцию имеющихся очистных сооружений и полей подземной фильтрации. На разработку проектной документации, инженерное сопровождение работ, приобретение специального оборудования истрачено более 6 млн рублей. Выполнение природоохранных мероприятий проходило под постоянным контролем природоохранной прокуратуры.
Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 391-па утверждена государственная программа Приморского края "Охрана окружающей среды Приморского края" на 2012 - 2017 годы. Указанная программа включает в себя подпрограмму "Развитие водохозяйственного комплекса Приморского края", сроки реализации которой определены на 2016 - 2017 годы.
В 2012 году Отделом водных ресурсов АБВУ по Приморскому краю в государственном водном реестре за 2012 год всего зарегистрирован - 91 договор (АППГ - 273), из них представленных Отделом водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Приморскому краю - 42 (АППГ - 53), Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края - 49 (220 соответственно).
Существенное снижение количества зарегистрированных решений на право пользования водным объектом связано с уменьшением поступающих для регистрации решений из Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
Проведенный анализ результатов работы Отдела по надзору на море по Приморскому краю Департамента Росприроднадзора по ДФО свидетельствует о снижении количественных показателей выявленных нарушений и привлечения к административной ответственности в рамках осуществления полномочий государственного водного контроля.
Так, в 2012 году Управлением проведено 52 проверки направленные на выявление нарушений водного законодательства (АППГ - 42). Из них плановых 43 (АППГ - 27), внеплановых по обращениям граждан и требованиям прокуратуры 9 (АППГ - 15).
Так, всего в указанной сфере выявлено 206 нарушений закона (АППГ - 211), об устранении которых выдано 83 (АППГ - 69) предписаний, из них повторных - 7 (АППГ - 10).
Вынесено 193 постановления о привлечении к административной ответственности (АППГ - 199).
В 2012 году несколько сменилось динамика выявленных правонарушений, так в 2011 года наибольшее количество правонарушений выявлено по ст. 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий) - 41, в 2012 году выявлено только 20 аналогичных фактов.
Наибольшее число протоколов в 2012 году составлено по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами) - 39 (АППГ - 18). За нарушение правил водопользования (ст. 8.14 КоАП РФ) составлено 27 протоколов об административном правонарушении (АППГ - 15), за нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ) - 16 протоколов (АППГ - 39), также выявлялись нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта - 22 (АППГ - 21).
По итогам проведенных проверок и выявленных нарушений к административной ответственности привлечено 193 (212) лиц, однако сумма наложенных административных штрафов возросла и составила 6589,0 тыс. рублей (АППГ - 6096,0 тыс. руб.). В добровольном порядке оплачено штрафов всего на сумму 5285,5 тыс. рублей (АППГ - 4731,50 тыс. руб.), через Службу судебных приставов, как и в прошлый год административные штрафы не взыскивались, при этом, по 49 постановлениям административные штрафы не оплачены, но по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составлено только 4 постановления (АППГ - 34 постановления, 6 протоколов).
Общая взыскиваемость сумм наложенных административных штрафов составляет 80,2% (77,61%), что свидетельствует об усилении работы инспекторов на данном направлении.
В анализируемый период сумма ущерба, предъявленная к взысканию в добровольном порядке составила 3005,6 тыс. рублей (АППГ - 0). Как и в 2011 году иски о взыскании ущерба не предъявлялись.
С учетом увеличения числа жалоб населения на случаи нарушения законодательства в сфере водных отношений, приведенные данные свидетельствуют об ослаблении контроля работы Отдела по надзору на море по Приморскому краю Департамента Росприроднадзора по ДФО на данном направлении работы и о необходимости контрольной проверки деятельности названного Отдела.
Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в рамках осуществления полномочий государственного водного контроля в 2012 году увеличилось количество проведенных проверок - 115 (АППГ - 57), из которых 83 (54) - носили плановый характер, 22 (3) - внеплановый.
Всего в 2012 году было выявлено 35 (АППГ - 34) нарушения, об устранении нарушений выдано 24 предписаний (АППГ - 34). Вынесено 78 постановления о привлечении к административной ответственности (АППГ - 63), из них - 7 постановлений по делам, возбужденным прокурорами (АППГ - 38).
Наибольшее число протоколов составлено по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования) - 24 (АППГ - 7); по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ - 16 (АППГ - 8), по ст. 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий) - 14 (АППГ - 7).
К административной ответственности всего привлечено 78 (АППГ - 58) лиц.
Наложено штрафов на общую сумму 808 тыс. руб. (АППГ - 563,0 тыс. руб.). В анализируемый период в добровольном порядке оплачено штрафов на общую сумму 464,5 тыс. руб. (508 тыс. руб.), что составляет 57% от суммы наложенных штрафов (АППГ - 62%).
Управлением по двум выявленным фактам причинения вреда водному объекту сумма ущерба составила 31,1 млн рублей (АППГ - ущерб не рассчитывался и не предъявлялся). По одному факту материал на сумму 29 млн рублей передан в прокуратуру Кировского района для предъявления ущерба в суд, по одному материалу Управление самостоятельно предъявило исковые требования.
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края обеспечивает реализацию мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации.
В 2012 году Управлением выдано 38 решений о предоставлении права пользования водными объектами (АППГ - 186), заключено 9 договоров водопользования (АППГ - 33).
В связи с окончанием работ на водных объектах аннулировано 251 решение о предоставлении водного объекта в пользование (АППГ - 1).
Количество заявлений на заключение договоров водопользования изменение в сторону уменьшения объясняется тем, что в 2011 году организации осуществляющие прокладку газо- и нефтепровода подавали заявления на заключение договоров водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов для гидравлических испытаний трубопроводов.
Существенное уменьшение числа оформленных и выданных решений о предоставлении водного объекта в пользование для строительства гидротехнических и других сооружений в 2012 году связано завершением проектных работ по прокладке нефте- и газопроводов по территории Приморского края.
В рамках государственного регионального контроля за использованием и охраной водных объектов управлением в 2012 году проведено 22 проверки, из них внеплановых - 11 (АППГ - 17, 12).
В ходе проверок выявлено 12 нарушений законодательства (АППГ - 9), среди которых: самовольное занятие водного объекта или пользованием им с нарушением установленных условий, сокрытие или искажение экологической информации. Было составлено 13 протоколов (АППГ - 9), вынесено 13 постановлений о привлечении к административной ответственности (АППГ - 9), из них: 5 - по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ - 1, 4 - по ст. 7.6 КоАП РФ, 2 - по ст. 8.5 КоАП РФ, 1 - по ст. 8.1 КоАП РФ.
В добровольном порядке административный штраф оплачен по 12 постановлениям на общую сумму 41750 рублей (АППГ - 9, на общую сумму 38500 рублей).
Об устранении выявленных нарушений выдано 15 предписаний (9, исполнено - 8 (12).
Ущерб, причиненный водным объектам как в 2011, так и в 2012 году не выявлялся.
В целом показатели контрольной деятельности Управления в области контроля и надзора в сфере соблюдения водного законодательства в 2011 году в сравнении с АППГ несколько увеличились, но по прежнему остаются недостаточными для реального улучшения состояния контроля на данном направлении работы.
В мае 2012 года в Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре было проведено межведомственное совещание с участием представителей всех государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением действующего законодательства в данной сфере отношений.
Всего в 2012 году выявлено 19 (АППГ - 153) нарушений водного законодательства (самовольное пользование водным объектом, превышение загрязняющих веществ в сбросах сточных вод, непредставление сведений о соблюдении условий водопользования), для устранения которых внесено 4 представления (АППГ - 26), объявлено 2 предостережения (АППГ - 0), внесено 2 протеста, вынесено 3 постановления о привлечении к административной ответственности (АППГ - 16). В суды края направлено 3 исковых заявления (АППГ - 44), по 2 заявлениям вынесены решения об удовлетворении требований прокурора, решения суда вступили в законную силу, для исполнения решений суда направлены исполнительные листы.
В течение 2012 года на постоянной основе осуществлялся контроль за исполнением ранее принятых мер по результатам комплексной проверки соблюдения водного законодательства, проведенной в 2011 году. Так, осуществлялся контроль за исполнением ранее вынесенных судебных решений о получении решений на пользованием водных объектов (в части своевременного направления исполнительных листов; осуществлялась сверка с органами, выдающие соответствующие документы).
Во исполнение решения совещания по вопросу "О мерах по обеспечению законности в период подготовки и проведения саммита АТЭС в 2012 году", проведенного под председательством прокурора края, природоохранным прокурором предъявлено два исковых заявления в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия по принятию мер по подъему корпусов кораблей и освобождению водного объекта и о возложении обязанности по подъему корпусов кораблей и освобождению водного объекта от всех затонувших корпусов кораблей, принадлежащих гражданину К.М.В. и ООО "Г" на праве собственности.
Заявленные исковые требования удовлетворены, решения суда вступили в законную силу.
По результатам проведенной общенадзорной проверки, в Дальнегорский городской суд направлено аналогичное заявление к ЗАО "Т" об освобождении морской акватории в районе о. Рейнеке от полузатонувшего судна - ледокол "Пересвет". В настоящее время не рассмотрено.
Таким образом, результаты анализа работы контролирующих органов по пресечению нарушений водного законодательства с учетом данных о неблагоприятной экологической ситуации, связанной с использованием водных объектов на территории Приморского края, свидетельствует о необходимости активизации надзора за соблюдением законодательства в сфере водных отношений и проведении новой комплексной проверки.
С учетом результатов ранее проведенной в 2011 году комплексной проверки соблюдения законодательства в сфере водных отношений горрайспецпрокурорам необходимо применять полный спектр мер прокурорского реагирования в целях реального устранения нарушений закона.
В сфере соблюдения
законодательства об охране атмосферного воздуха
На территории Приморского края наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха осуществляются лабораториями Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в семи городах края на 12 стационарных постах, из них только 6 расположены на территории г. Владивостока, а остальные в городе Артеме, Дальнегорске, Находке, Спасске-Дальнем, Партизанске и Уссурийске. В г. Большой Камень мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществляет самостоятельная ведомственная лаборатория завода "Звезда".
Сведения об объемах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории Приморского края, формируются на основании сводных данных государственного статистического наблюдения "Сведения об охране атмосферного воздуха", которые предоставляет Приморскстат.
Так, по данным Приморскстата выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в первом полугодии 2012 года составили 109,5 тыс. тонн (аналогичный период 2011 года - 125,6 тыс. тонн), т.е. допущено снижение выбросов на 16,1 тыс. тонн или на 12,8%.
Основной вклад в снижение выбросов в первом полугодии 2012 года внесен структурным подразделением "Владивостокская ТЭЦ-2", ТЭЦ-1 и ТЦ "Северная" филиала "Приморские тепловые сети" ОАО "Д" за счет выполненных мероприятий по переводу котлоагрегатов на сжигание газа.
Между тем, по данным Приморского УГМС в 2012 году в городах Владивосток, Уссурийск, Партизанск и Находка зафиксировано превышение допустимой санитарной нормы по бензапирену, диоксиду и оксиду азота, а также по пыли (взвешенным веществам). Случаев экстремально высокого и высокого загрязнения атмосферного воздуха, а также чрезвычайных происшествий связанных с загрязнением атмосферного воздуха на территории края в 2012 году и аналогичном периоде прошлого года не зафиксировано. Однако, в 1 квартале 2012 года отмечалось повышенное загрязнение атмосферного воздуха в связи с прохождением пыльных бурь с территории Монголии и Китая. Анализ проб атмосферного воздуха показал, что состав выпадений не несет техногенного загрязнения (песок, пыль поднятые с поверхности пустыни).
Вместе с тем, неблагополучное экологическое состояние воздушного бассейна в указанных городах Приморского края в первую очередь обусловлено огромным количеством выбросов от автотранспорта - 176,785 тыс. тонн, что составляет 43% от общего объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. К сожалению, действующим законодательством в области охраны атмосферного воздуха не предусмотрен учет воздействия на атмосферный воздух транспортными средствами, принадлежащими частным владельцам (80% автомобильного парка Приморского края), как правило данный учет сводится к выполнению требований Федерального закона от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Не меньшее влияние на состояние воздушного бассейна оказывают предприятия электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, большое количество мелких котельных, оснащенных роботами-бойлерами, печное отопление частного сектора. Но абсолютным лидером по выбросам производственных объектов до настоящего времени остается ОАО "Д" (около 20 тыс. тонн).
Федеральный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха на территории Приморского края осуществляет Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.
Так, в 2012 году Управлением проведено 90 плановых проверок и 40 внеплановых проверок (за аналогичный период 2011 года - 68 и 21 соответственно), в ходе которых выявлено 63 нарушений (АППГ - 12).
По фактам выявленных нарушений госинспекторами возбуждено 34 (АППГ - 12) и рассмотрено 138 (АППГ - 19) административных дел, в частности 52 административных дела рассмотрено на основании материалов прокурорских проверок. Привлечено к административной ответственности по ч. 1, 2 и 3 ст. 8.21 КоАП РФ - 138 лиц (АППГ - 12), из них: 61 юридическое и 77 должностных.
За отчетный период наложено штрафных санкций на общую сумму 1053 тыс. руб., в добровольном порядке взыскано - 932 тыс. руб., т.е. 89%. При этом 11% наложенных штрафов не оплачено, поскольку срок оплаты еще не истек (АППГ наложено - 319 тыс. руб., взыскано - 248 тыс. руб. или 78%).
Самыми распространенными среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по прежнему являются нарушения, выразившиеся в отсутствии разрешений на выбросы, журналов первичного учета ПОД-1 "Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристики", ПОД-2 "Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха", не предоставление статистической отчетности, не выполнение Плана-графика контроля нормативов предельно-допустимых выбросов.
По результатам проверок в 2012 году выдано 63 предписаний (АППГ - 29), из них: 11 предписаний - в стадии выполнения (срок исполнения не истек), 42 предписаний - исполнено, 10 предписания - не исполнено, виновные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Анализируя деятельность Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, можно сделать следующие выводы. Эффективность проводимых Управлением контрольных мероприятий в указанной сфере достигнута главным образом за счет проведения по инициативе прокуратуры Приморского края комплексной проверки по охране атмосферного воздуха.
Так, в том числе и за счет постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (38% от общего числа возбужденных административных производств), вынесенных по инициативе горрайспецпрокуроров количество привлеченных лиц возросло на 91%, наложенных штрафных санкций на 70%. Кроме того, увеличилась и взыскиваемость наложенных штрафов с 78% до 89%.
Указанные обстоятельства свидетельствует о потенциале Управления в указанной сфере деятельности, однако последний не реализован в связи с ненадлежащей организацией работы и неверной расстановкой имеющихся сил и возможностей.
Региональный государственный контроль в анализируемой области осуществляется Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В 2012 году Управлением проведено 209 комплексных плановых проверок (АППГ - 68), которые включают в себя, в том числе проверку соблюдения требований действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Также проведено 4 (АППГ - 2) внеплановых выездных проверки, основанием для которых послужили обращения граждан. Всего поступило 15 (АППГ - 7) обращений, из них 10 (АППГ - 3) в отношении объектов федерального экологического надзора направлены по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю и Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю.
Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края выявлено 27 нарушений законодательства (АППГ - 19), по результатам которых 43 (АППГ - 19) лица привлечено к административной ответственности, из них: по ст. 8.1 КоАП РФ - 38 лиц (20 должностных и 18 юридических лиц), по ч. ч. 1, 2 ст. 8.21 КоАП РФ - 5 лиц (4 должностных и юридическое) на общую сумму 541,5 тыс. руб. (АППГ - 366,5 тыс. руб.). Все штрафы уплачены в добровольном порядке. Также, Управлением выдано 22 обязательных для исполнения предписания (65% по сравнению с АППГ). Предписания с истекшими сроками своевременно исполнены.
Учитывая, что объекты государственного надзора Управления в основном это субъекты среднего и малого предпринимательства, то зачастую обстоятельством способствующим совершению правонарушений является не знание законодательства об охране атмосферного воздуха. Так, основными нарушениями выявляемыми в ходе проверок являются: невыполнение условий или отсутствие Разрешения на выбросы (инвентаризации источников), отсутствие производственного контроля и не предоставление информации о его осуществлении.
Согласно сведениям, предоставленным Территориальным управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю (орган, осуществляющий Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха) при проведении в 2012 году плановых и внеплановых мероприятий по контролю Управлением вынесено 26 постановлений о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ на общую сумму в размере 135,6 тыс. руб. (АППГ - 148,5 тыс. руб.).
За анализируемый период Управлением выдано 27 (АППГ - 26) обязательных для исполнения предписаний, фактически исполнено 12 предписаний (АППГ - 8). За неисполнение обязательных предписаний по ст. 19.5 КоАП РФ в суды передано дел - 5 (АППГ - 7).
Основными нарушениями в указанной сфере, по мнению органов санэпиднадзора, были и остаются - отсутствие организации производственного контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия; отсутствие проектов санитарно-защитной зоны для предприятий 1 - 3 класса санитарной классификации и предельно допустимых выбросов предприятий.
В целом работу контролирующих органов на территории Приморского края по направлению соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в 2012 году следует признать эффективной. Из размещенных 13000 источников промышленных выбросов, более половины из них являлись предметом комплексной проверки, проведенной прокуратурой Приморского края (160 хозяйствующих субъектов - собственников источников, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух). Допущено увеличение по ряду показателей 2011 года. В частности, увеличилось число лиц привлеченных Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю к административной ответственности на 91%. Кроме того, увеличилась и взыскиваемость наложенных штрафов с 78% до 89%. Как следствие, в 2012 году администратором платежей зафиксирован рост поступлений денежных средств в бюджет, но в то же время увеличилось и количество обжалуемых постановлений о назначении наказания.
Вместе с тем, результаты проведенной весной 2012 года комплексной проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности предприятий и организаций, осуществляющих значительные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Приморского края, а также деятельности контролирующих органов показали, что ни одно из проверенных с участием специалистов природоохранных органов предприятий, осуществляющих выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не соответствует в полной мере предъявляемым природоохранным законодательством требованиям.
Так, в ходе указанной проверки прокурорами городов и районов края, а также специализированными прокурорами выявлено 410 нарушений закона, среди которых - многочисленные факты выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения и установленной санитарно-защитной зоны Предприятий, нарушение правил эксплуатации оборудования (аппаратуры) для очистки газов и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствие и невыполнение плана производственного контроля, а также инвентаризации источников выбросов, отсутствие платы за негативное воздействие на окружающую среду либо нарушение установленных сроков внесения указанной платы.
Только Приморским межрайонным природоохранным прокурором в 2012 году выявлено 56 нарушений закона в указанной сфере, внесено 8 представлений об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены. В суды городов и районов края направлено для рассмотрения 6 исковых заявлений, возбуждено 11 дел об административных правонарушениях в отношении 6 должностных и 5 юридических лиц. Виновные лица привлечены к ответственности по ст. ст. 8.1, 8.2, 8.21, 9.11 и 6.3 КоАП РФ на общую сумму 90000 рублей.
Однако именно предъявление исковых заявлений в суды общей юрисдикции явилось наиболее эффективной мерой реагирования в целях пресечения нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.
В силу требований ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие иски предъявляются в интересах неопределенного круга лиц. Поводом для обращения в суды послужили выявленные нарушения, при наличии которых прокурорами городов и районов края, а также специализированными прокурорами инициированы исковые заявления о признании незаконным бездействия владельцев источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух о возложении обязанностей.
Так, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка ОАО "В" в ходе которой установлено, что предприятие осуществляет деятельность по разработке месторождения андезитов, производству щебня, бетонной смеси и асфальтобетона в отсутствие разработанного и согласованного проекта предварительного (расчетного) размера санитарно-защитной зоны и оценки риска для здоровья населения, проживающего в зоне влияния указанного предприятия. Между тем, предприятие имеет 50 источников, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в объеме 231,474 тонны. Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю ОАО "В" неоднократно привлекалось к административной ответственности, выдавались предписания об устранении нарушений обязательных требований санитарных правил, однако Предприятие продолжало функционировать в нарушение санитарных правил.
В связи с изложенным, Приморским межрайонным природоохранным прокурором заявлены исковые требования в отношении ОАО "В" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, в частности разработать и согласовать проект предварительного (расчетного) размера санитарно-защитной зоны, провести оценку риска для здоровья населения, проживающего в зоне влияния предприятия. Первореченским районным судом г. Владивостока исковые требования удовлетворены.
Анализ наиболее часто встречающихся нарушений показал, что выявленные нарушения типичны для предприятий-природопользователей всех форм собственности. И только усиление контроля со стороны природоохранных органов способно дисциплинировать последних.
Динамика поступления загрязняющих веществ в атмосферу по сравнению с аналогичным периодом прошлого года позволяет и далее прогнозировать уменьшение объемов выбросов загрязняющих веществ в период с 2012 по 2013 гг., что также связано с длительным технологическим процессом перевода оставшихся котлоагрегатов СП "ВТЭЦ-2" на сжигание природного газа (7 котлоагрегатов уже переведены), а также реконструкция ТЭЦ "Северная" и ТЭЦ-1. Указанные конструктивные решения позволят в ближайшее время существенно снизить негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от сжигания твердого топлива.
Вместе с тем, наряду с сокращением количества выбросов от ряда стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, наблюдается увеличение выбросов в атмосферу от автомобильного транспорта (43% от общего объема выбросов), количество которого с каждым днем неуклонно растет.
Учитывая актуальность, а также длящийся характер выявленных нарушений в указанной сфере правоотношений, необходимо обеспечить действенный контроль за их фактическим устранением. Для этого будет продолжена целенаправленная работа по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. При выявлении нарушений закона, а также при направлении соответствующих материалов в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру будут незамедлительно приняты меры прокурорского реагирования, направленные на их устранение и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.
Обобщение деятельности правоохранительных органов по расследованию экологических преступлений (за исключением ст. ст. 253, 256, 260 УК Российской Федерации) показало, что исходя из сведений, представленных горрайпрокурорами, на территории края в 2012 году зарегистрировано 269 сообщений о преступлениях, предусмотренных главой 26 УК Российской Федерации (за исключением ст. ст. 253, 256, 260 УК Российской Федерации), АППГ - 179, что на 34% больше показателей прошлого года. Более чем половина указанных сообщений о преступлениях (165) поступила из соответствующих контролирующих органов.
Увеличение показателя зарегистрированных сообщений о преступлениях указанной категории произошло по объективным причинам, в связи с ростом числа лесных пожаров (ст. 261 УК РФ), в связи с сухими, ветреными погодными условиями, сложившимися в весенний период 2012 года на территории Приморского края, а также оперативностью реагирования на факты совершения экологических преступлений со стороны контролирующих и правоохранительных органов на местах.
По сообщениям о преступлениях данной категории вынесено 226 (АППГ - 124) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Горрайпрокурорами отменено 57 незаконных (преждевременных) постановлений правоохранительных органов об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 22), в основе своей органы дознания отказывают в возбуждении уголовного дела без установления в рамках доследственной проверки экологического ущерба, что и является основанием для отмены таких незаконных решений.
По поступившим в 2012 г. сообщениям возбуждено 59 уголовных дел экологической направленности (АППГ - 56), что составляет 21% (31%) от общего количества поступивших сообщений о преступлениях указанной категории.
По структуре возбужденные уголовные дела делятся следующим образом - 69% по фактам незаконной охоты ст. 258 УК РФ (41 дело), 27% по фактам лесных пожаров ст. 261 УК РФ (16 дел), 1 дело по ст. 257 УК РФ (нарушение правил охраны рыбных запасов), 1 дело по ст. 262 УК РФ (нарушение заповедного режима).
Аналогичная динамика имелась в 2011 году, за исключением дел, возбужденных по ст. 261 УК РФ (АППГ - 20 дел).
Снижение числа дел указанной категории вызвано низким качеством доследственных проверок со стороны органов дознания. Так, несмотря на большое количество природных пожаров, совершенных местным населением на территории Хасанского района, ОВД по Хасанскому муниципальному району было возбуждено лишь 3 уголовных дела по ст. 261 УК РФ, в том числе по факту значительного возгорания территории государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый".
В связи с изложенным, прокуратурой Хасанского района 17 раз (с учетом повторных) отменялись незаконные постановления органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела.
Незначительное число уголовных дел, возбужденных по иным составам главы 26 УК РФ (по ст. 262 УК РФ - Хасанский район и по ст. 257 УК РФ - Надеждинский район) свидетельствует о недостаточной специализации и квалификации должностных лиц территориальных органов дознания и следствия и просто о нежелании работать по таким узко направленным (специализированным) составам преступлений.
Выходом из сложившегося положения могло бы стать образование специализированного следственного подразделения либо на базе Следственного комитета РФ либо СУ при УМВД по Приморскому краю.
Вместе с тем, в 2012 г. Приморским межрайонным природоохранным прокурором неоднократно проводились семинарские занятия с начальниками отделений дознания при горрайотделах внутренних дел, в ходе которых были даны практические рекомендации по расследованию дел об экологических преступлениях.
На фоне общего снижения показателей по возбужденным уголовным делам уменьшилось количество приостановленных дел - с 42 в 2011 г. до 24 в 2012 г. Во всех случаях основанием для приостановления уголовных дел является неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК Российской Федерации).
В 2012 г. прокурорами отменено (с учетом повторных) 8 незаконных постановлений о приостановлении производства по уголовным делам (АППГ - 9).
В 2012 году горрайпрокурорам для утверждения обвинительного акта направлено 8 (АППГ - 11) уголовных дел. Возвращено для дополнительного расследования 0 (АППГ - 4) уголовных дел.
Только прокурором г. Находка и прокурором Ольгинского района Приморского края в 2012 году внесены представление об устранении нарушений закона в указанной сфере (экологических преступлений), по результатам рассмотрения 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 3/2).
Другие прокуроры существенных нарушений уголовно-процессуального законодательства, в бездействии органов дознания по объективному и результативному расследованию дел указанной категории, не усмотрели.
Между тем, в суды Приморского края для рассмотрения по существу в 2012 году направлено 10 уголовных дел указанной категории, равно как в прошлом 2011 году - 10. В 2012 г. в судах рассмотрено 6 уголовных дел, АППГ - 8.
Тем самым, ничтожное число рассмотренных в судах дел свидетельствует о необходимости повышения уровня прокурорского надзора за делами указанной категории.
В целом по Приморскому краю складывается отрицательная ситуация по расследованию уголовных дел, возбужденных как по ст. 258, так по ст. 261 УК Российской Федерации. Указанное обстоятельство свидетельствует о недостаточной организации оперативно-следственных мероприятий на досудебной стадии уголовного процесса.
Вместе с тем, следует отметить нижеследующие факты надлежащего расследования и направления в суд уголовных дел по преступлениям о незаконной охоте в отношении амурского тигра.
Так, 28.08.2012 по результатам процессуальных проверок отделением дознания МО МВД России "Арсеньевский" было возбуждено уголовное дело N 103902 по признакам состава преступления, предусмотренного п. "в" ч. 1 ст. 258 УК РФ, по факту отстрела одного самца амурского тигра, двух самок, молодой особи неопределенного пола и четырех тигрят.
Также, ОД ОМВД России по г. Находке 08.04.2012 возбуждено уголовное дело N 557716 по ч. 1 ст. 258 УК РФ в отношении Р.Е.Г. Согласно заключения эксперта от 03.05.2012 по обнаруженным частям и тушам установлено, что погибло минимум 6 особей амурского тигра, 34 особи гималайского медведя, 12 особей бурого медведя, 4 особи белоплечего орлана, 7 особей пятнистого оленя, 1 особь черного грифа, 1 особь мандаринки, 1 особь дальневосточного лесного кота.
- 22.02.2012 мировым судом Красноармейского района Приморского края вынесен приговор в отношении К.В.Г. совершившего незаконную охоту в отношении амурского тигра. Виновному назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей, возмещение причиненного ущерба в размере 575125 рублей.
- 13.11.2012 судом Хасанского района Приморского края вынесен приговор в отношении Б.А. совершившего незаконную охоту в отношении амурского тигра. Суд приговорил его к одному году и двум месяцам исправительных работ. Суд также постановил лишить виновного охотничьего билета и оружия.
Таким образом, работа правоохранительных органов края на анализируемом направлении требует более детального контроля, особенно в части проведения доследственных проверок и дальнейшего расследования уголовных дел по фактам лесных пожаров.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ