Решение от 21.09.2011 г № 1
О реализации полномочий по государственному управлению охраной труда администрацией Яковлевского муниципального района в рамках Закона Приморского края от 09.11.2007 N 153-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда»
Заслушав и обсудив информацию "О реализации полномочий по государственному управлению охраной труда администрацией Яковлевского муниципального района в рамках Закона Приморского края от 09.11.2007 N 153-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда", межведомственная комиссия по охране труда в Приморском крае решила:
1.Информацию "О реализации полномочий по государственному управлению охраной труда администрацией Яковлевского муниципального района в рамках Закона Приморского края от 09.11.2007 N 153-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда" принять к сведению.
2.Отметила, что администрация Яковлевского муниципального района обеспечивает реализацию Закона Приморского края от 09.11.2007 N 153-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда" не в полном объеме.
3.Администрации Яковлевского муниципального района исполнить в срок до 01.10.2011 предложение комиссии управления по труду Приморского края по п. 8.4 акта проверки N 05 от 04.08.2011 в части укомплектования вакантной должности муниципального служащего - главного специалиста первого разряда по государственному управлению охраной труда.
4.Рекомендовать администрации Яковлевского муниципального района (Вязовик):
4.1.Активизировать работу по организации:
4.1.1.Проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующим подтверждением организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда,
срок исполнения 2011 год и постоянно;
4.1.2.Обучения по охране труда, в том числе оказания первой помощи пострадавшим и оказанию методической помощи работодателям в организации обучения по охране труда. Особое внимание уделить работодателям, у которых имеется сезонный период работы,
срок исполнения постоянно;
4.1.3.Осуществления государственной экспертизы условий труда,
срок исполнения 2011 год и постоянно;
4.2.Продолжить работу с работодателями по:
4.2.1.Укомплектованию организаций специалистами по охране труда,
срок исполнения 2011 год и постоянно;
4.2.2.Избранию в каждой организации уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда,
срок исполнения 2011 год и постоянно;
4.2.3.Созданию комиссий (комитетов) по охране труда,
срок исполнения 2011 год и постоянно;
4.2.4.Созданию эффективно действующей системы управления охраной труда с учетом их взаимодействия с системами управления промышленной, экологической и энергетической безопасностью,
срок исполнения 2011 год;
4.3.Продолжить практику проведения смотров (конкурсов) по охране труда с максимальным охватом хозяйствующих субъектов муниципального района,
срок исполнения ежегодно;
4.4.Практиковать поощрение работодателей, специалистов, работников организаций, достигших наибольших успехов по организации работы по охране труда,
срок исполнения ежегодно;
4.5.Продолжить активную работу со средствами массовой информации. Информацию по охране труда размещать на сайте администрации муниципального района в целях популяризации вопросов охраны труда и информирования населения о состоянии уровня организации работ по охране труда в Яковлевском муниципальном районе,
срок исполнения постоянно;
4.6.Продолжить работу по проведению тематических семинаров по охране труда, с привлечением органов надзора и контроля, для специалистов по охране труда и работодателей,
срок исполнения в течение 2011 года;
5.О ходе выполнения настоящего решения администрации Яковлевского муниципального района (Вязовик) проинформировать межведомственную комиссию по охране труда в Приморском крае, срок исполнения до 1 марта 2013 года.
6.Контроль хода выполнения настоящего решения возложить на управление по труду Приморского края (Олексенко).
Председатель межведомственной комиссии
по охране труда в Приморском крае
Н.В.ОЛЕКСЕНКО
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ
УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА АДМИНИСТРАЦИЕЙ ЯКОВЛЕВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В РАМКАХ ЗАКОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОТ 09.11.2007 N 153-КЗ "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ
УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА"
Государственное управление охраной труда на территории Яковлевского муниципального района осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов законодательной и исполнительной власти, Законом Приморского края N 153-КЗ от 09.11.2007 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда", решениями и постановлениями Законодательного Собрания Приморского края, Администрации Приморского края.
В целях реализации данного Закона организация мероприятий по государственному управлению охраной труда возложена на первого заместителя главы администрации Яковлевского муниципального района.
Реализация полномочий по управлению охраной труда на территории городского округа осуществляется главным специалистом по государственному управлению охраной труда.
На 01.07.2011 на территории Яковлевского муниципального района осуществляют деятельность 160 организаций, численность работающих в которых составляет 7900 человек. Количество рабочих мест в организациях - 3486.
По состоянию на 1 июля 2011 года 66,7% организаций укомплектованы специалистами по охране труда, освобожденными от других обязанностей, в соответствии с Межотраслевыми нормативами численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденными Минтруда России от 22.01.2001 N 10 (средний показатель по краю - 81,1%), в остальных организациях обязанности по охране труда возложены приказами на других работников.
На общих собраниях в 8 организациях избраны уполномоченные лица по охране труда (5% от общего количества организаций м/р). В целях организации сотрудничества работодателей и работников в 24 организациях созданы комиссии (комитеты) по охране труда (15% от общего количества организаций м/р).
Значительное место в реализации мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости необходимо отводить организации обучения по охране труда всех категорий работников, в том числе руководителей, работодателей - индивидуальных предпринимателей.
Прошли обучение по охране труда за отчетный период:
| Работники, прошедшие обучение | 2008 год | 2009 год | 2010 год | I полугодие 2011 года |
| Всего, в том числе: | 333 | 98 | 133 | 120 |
| Руководители | 29 | 23 | 37 | 11 |
| Главные специалисты | 19 | 19 | 19 | 0 |
| Специалисты по охране труда | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Специалисты | 50 | 24 | 29 | 9 |
| Рабочие | 235 | 32 | 48 | 100 |
Количество обученных по охране труда в процентном соотношении к общему количеству работающих составляет 1,5% (средний процент обученных за этот же период по краю составил 11,9%). Как видно из показателей организация обучения по охране труда в муниципальном районе в восемь раз хуже, чем в целом по Приморскому краю.
Одной из причин производственного травматизма и профзаболеваемости в организациях является неудовлетворительное состояние рабочих мест. В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации на территории Яковлевского района за период с 2008 по 2010 годы и 1 полугодие 2011 года проведена аттестация 204 рабочих мест по условиям труда.
В настоящее время проводится работа по организации аттестации по условиям труда более 130 рабочих мест. Вместе с тем необходимо отметить, что в муниципальном районе аттестовано только 7,4 процента рабочих мест по условиям труда от их общего количества рабочих мест, в 3,5 раза меньше чем в целом по Приморскому краю, и остается одним из самых низких в крае.
| N п/п | Годы | Всего рабочих мест | Кол-во рабочих мест, в т.ч. аналогичных | Процент | ||
| Всего | из них женщин | |||||
| 2007 г. | 3200 | 54 | 12 | 1,6 | ||
| 2008 г. | 0 | 0 | 0 | |||
| 2009 г. | 146 | 0 | 4,5 | |||
| 2010 г. | 28 | 13 | 0,08 | |||
| 2011 г. (6 мес.) | 3486 | 30 | 24 | 0,09 | ||
| Итого | 3486 | 258 | 49 | 7,4 |
В 2010 году на аттестацию трех рабочих мест в рамках муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Яковлевского муниципального района на 2009 - 2011 годы" была возмещена часть затрат в сумме 11,4 тыс. рублей.
В целях улучшения условий и охраны труда в муниципальных учреждениях утверждена районная целевая программа "Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2011 - 2013 годах". На реализацию этой программы будет выделено из средств местного бюджета Яковлевского муниципального района 1605,9 тыс. руб. На 1 августа текущего года освоено более 100 тысяч рублей.
В работе по содействию в организации аттестации рабочих мест по условиям труда администрация Яковлевского муниципального района взаимодействует с Государственной инспекцией труда в Приморском крае и Яковлевской прокуратурой. Проведенная с органами надзора и контроля работа позволила организовать проведение аттестации рабочих мест на малых и средних предприятиях.
Государственная экспертиза условий труда в целях оценки:
- качества аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях до 10 рабочих мест;
- правильности предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда;
- фактического состояния условий труда, в том числе и в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю, в муниципальном районе не проводилась.
В целях реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, снижения уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний издано постановление администрации Яковлевского муниципального района от 01.04.2010 N 176 "Об утверждении Положения "О ежегодном конкурсе на лучшую организацию работы в области охраны труда в Яковлевском муниципальном районе". Конкурс проводится в течение года.
Эффективность функционирования системы управления охраной труда во многом зависит от взаимодействия и координации усилий всех заинтересованных структур в решении проблем охраны труда и контроля за реализацией нормативных правовых актов. Для этого постановлением главы администрации Яковлевского муниципального района от 03.09.2008 N 326 "О межведомственной комиссии по охране труда" создана межведомственная комиссия по охране труда под руководством первого заместителя главы администрации, в состав которой вошли представители органов надзора и контроля, главные специалисты предприятий, представители профсоюзов.
За 2008 - 2011 годы проведено 11 заседаний межведомственной комиссии по охране труда Яковлевского муниципального района, рассмотрено 29 вопросов.
Комиссия рассмотрела наиболее актуальные для Яковлевского района вопросы, направленные на активизацию работы в области охраны труда, в том числе:
- о состоянии условий и охраны труда на предприятиях сельского хозяйства и деревообрабатывающей отрасли, автомобильного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, предприятиях торговли и бытового обслуживания;
- о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда на предприятиях Яковлевского района;
- о проведении конкурса на лучшую постановку работы по охране труда среди организаций Яковлевского муниципального района;
- о профилактической работе по предупреждению несчастных случаев на производстве;
- об организации предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на предприятиях Яковлевского района.
По всем рассматриваемым вопросам приняты решения, которые направлены для сведения и руководства в повседневной деятельности работодателям.
Одним из ведущих направлений совместной работы работодателей и работников в области охраны труда является социальное партнерство.
В соответствии со ст. 50 Трудового кодекса Российской Федерации в администрации Яковлевского муниципального района проводится уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений, а также их оценка на соответствие трудовому законодательству. Обязательным условием является включение в договоры раздела и плана мероприятий по охране труда. Главный специалист по государственному управлению охраной труда оказывает методическую помощь в разработке данного раздела. В настоящее время на территории Яковлевского района действуют 16 коллективных договоров и трехстороннее Соглашение между профессиональными союзами, работодателями и администрацией Яковлевского муниципального района о регулировании социально-трудовых отношений на 2010 - 2012 годы. Одним из разделов Соглашения является также раздел "Охрана труда и здоровья работников", в котором стороны договорились в пределах своей компетенции обеспечивать выполнение мер по реализации федерального и краевого законодательства в области охраны труда, осуществлять контроль и эффективно взаимодействовать в сфере охраны труда и здоровья работников.
В своей деятельности по осуществлению полномочий по государственному управлению охраной труда администрация Яковлевского района взаимодействует с органами надзора и контроля. Совместно с Государственной инспекцией труда в Приморском крае и прокуратурой Яковлевского района за 2008 - 2010 годы и 1 полугодие 2011 года специалист участвовал в 5 совместных проверках предприятий различных форм собственности по соблюдению трудового законодательства и нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права (за аналогичный период средний показатель по краю на одного специалиста - 16,4); выявлено 14 нарушений, 2 руководителя привлечены к административной ответственности.
Информационно-разъяснительная и консультационная работа администрацией Яковлевского района организована слабо.
За отчетный период оказана 41 консультация по охране труда, в том числе по подготовке документов по охране труда, наличие которых носит обязательный характер, руководителям и специалистам предприятий и учреждений, в том числе: в 2008 году (5 месяцев) - 34 раза, в 2009 году - 4 раза, в 2010 году - 1 раз, в I полугодии 2011 года - 2 раза.
На территории Яковлевского муниципального района осуществляется координация и методическое руководство мероприятий по охране труда.
За 2008 - 2010 годы и 1 полугодие 2011 года проведено 17 совещаний и семинаров с работодателями и специалистами по охране труда, на которых рассмотрены первоочередные вопросы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, организации обучения по вопросам охраны труда; обсуждались актуальные темы по обмену опытом по реализации государственной политики в области охраны труда, в том числе по годам: в 2008 году - 8; в 2009 году - 6; в 2010 году - 1; в I полугодии 2011 года - 2.
Информирование жителей района по вопросам охраны труда в средствах массовой информации практически не осуществляется. За отчетный период подготовлено 14 выступлений и размещено на официальном Интернет-сайте администрации на странице "Охрана труда", в газете "Сельский труженик", в том числе по годам: в 2008 году - 6; в 2009 году - 3; в 2010 году - 4; в I полугодии 2011 года - 1.
В целях популяризации вопросов охраны труда, привлечения к проблемам охраны труда всех участников социально-трудовых отношений, для успешной реализации одного из направлений государственной политики в области охраны труда в рамках проведения Всемирного дня охраны труда на территории района проводятся совещания в коллективах, затрагивающие вопросы состояния условий и охраны труда на предприятиях, смотры-конкурсы профессионального мастерства, конкурсы на лучшую организацию работы по охране труда среди подразделений, лекции на темы: "Правила обеспечения работников спецодеждой" и "Оказание первой доврачебной помощи пострадавшим на производстве" и т.д. В образовательных учреждениях района проводились совещания с работниками на тему: "Охрана труда и здоровья несовершеннолетних", диспуты, викторины - "Создание комфортных условий при обучении и воспитании учащихся", выставки литературных новинок по охране труда, круглые столы - "Методические основы безопасности", классные часы - "Техника безопасности в школе. Безопасность в общественных местах".
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 года N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядка проведения этих осмотров" в 2008 году подлежало осмотру 1314 работников, прошли 1264 - 96,2%, в 2009 году подлежало осмотру 1312 работников, прошли 1233 - 93,9%, в 2010 году подлежало осмотру 1339 работников, охват проведения осмотров составил 100%, в 2011 году подлежало осмотру 1314 работников, в 1 полугодии прошли 18,2% (239 чел.).
Исходя из показателей и оценок исполнения отдельных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда можно отметить, что администрация Яковлевского муниципального района обеспечивает реализацию Закона Приморского края от 09.11.2007 N 153-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда" не в полном объеме.
Одной из важных причин отставания района в направлении государственной политики в области охраны труда является кадровая политика администрации муниципального района в отношении замещения должности специалиста по государственному управлению охраной труда (только за период с августа 2008 года по настоящее время пять работников замещали должность специалиста).
Руководитель рабочей группы -
председатель межведомственной
комиссии по охране труда
в Приморском крае
Н.В.ОЛЕКСЕНКО