Решение Приморского УФАС России от 17.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Примтехносервис»
В Приморское УФАС России 2.02.2011 поступила жалоба от ООО «Примтехносервис» (ул. Жигура, 13, г. Владивосток, 690088) на действия государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю (далее – государственный заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на предоставление услуг по выполнению регулировочных, профилактических и ремонтных работ оргтехники, выполнению работ по восстановлению и заправке бывших в употреблении картриджей, а также закупка картриджей и расходных материалов к оргтехнике.
По мнению заявителя, государственный заказчик допустил нарушение требований пункта 4 статьи 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), так как извещение не соответствует требованиям Закона.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, представителя заказчика, и проведя внеплановую проверку представленных заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона, размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Глава 4 Закона определяет порядок размещения заказа путем запроса котировок.
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 42 Закона).
Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений ч. 3 ст. 42 Закона в случаях, если цена государственного контракта не превышает пятьсот тысяч рублей (ч. 2 ст. 42 Закона).
Требования, предъявляемые к запросу котировок, определены в ст. 43 Закона, из п. 4 которой следует, что запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Котировочная заявка должна содержать, в том числе, следующие сведения: наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок (ст. 44 Закона).
В нарушение п. 4 ст. 43 Закона заказчик в Извещении о проведении запроса котировок цен от 21.01.2011 не указал характеристики, количество и объем выполняемых работ.
Согласно ч. 2 ст. 45 Закона, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона, может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании п. 4 ст. 43 Закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из смысла ч. 1 ст. 45 Закона следует что, заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 42 Закона, не менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В силу п. 2 ст. 45 Закона извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
В Извещении о проведении запроса котировок от 21 января 2011 заказчиком установлен предмет контракта: предоставление услуг по выполнению регулировочных, профилактических и ремонтных работ оргтехники, выполнению работ по восстановлению и заправке бывших в употреблении картриджей, а также закупка картриджей и расходных материалов к оргтехнике: Принтер Xerox Phaser 3240; Принтер XeroxN2025/2825; Принтер XeroxPhaser 5500; Принтер Xerox Phaser 5400; Принтер Xerox Phaser 3500; Принтер HP LaserJet 1010; Принтер HP LaserJet 3020; Принтер HP LaserJet 5100; Принтер HP LaserJet 2100; Принтер HP LaserJet 2200; Принтер Xerox Phaser 3150; Принтер HP LaserJet 1320; Принтер HP workcenter PE 120i; Принтер HP Color LaserJet 2600n; Принтер цветной C3099А; Принтер HP LaserJet 3050; HP Laser Jet 1220; HP LaserJet 1020; Принтер Color LaserJet 4550N.
Объединение заказчиком в Извещении о проведении запроса котировок цен от 21.01.2011 выполнения работ (предоставление услуг по выполнению регулировочных, профилактических и ремонтных работ оргтехники, выполнению работ по восстановлению и заправке бывших в употреблении картриджей) и поставку товара (закупка картриджей и расходных материалов к оргтехнике) влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, и является нарушением ч. 2 ст. 45 Закона
Как следует из ч. 8 ст. 47 Закона, государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
В ходе внеплановой проверки Комиссией Приморского УФАС России установлено, что в п. 1.1.4 Проекта государственного контракта (Приложение № 2) указано, что предметом контракта является поставка расходных материалов к оргтехнике, канцелярских товаров и материалов для печати. Включение в данный пункт поставку канцелярских товаров и материалов для печати не соответствует требованиям заказчика, установленным в Извещении о запросе котировок от 21.01.2011, и противоречит ч. 8 ст. 47 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Примтехносервис» (ул. Жигура, 13, г. Владивосток, 690088) на действия государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на предоставление услуг по выполнению регулировочных, профилактических и ремонтных работ оргтехники, выполнению работ по восстановлению и заправке бывших в употреблении картриджей, а также закупка картриджей и расходных материалов к оргтехнике обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - Управление Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю допустил нарушение требований Закона:
- п. 4 ст. 43 Закона, в Извещении о проведении запроса котировок цен от 21.01.2011 не указал характеристики, количество и объем выполняемых работ;
- ч. 2 ст. 45 Закона, так как в Извещении о проведении запроса котировок цен от 21.01.2011 установил требования к товарам (услугам, работам), которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа;
- ч. 8 ст. 47 Закона, а именно, в п. 1.1.4 Проекта государственного контракта (Приложение № 2) указано на поставку канцелярских товаров и материалов для печати, что не соответствует требованиям заказчика, установленным в Извещении о запросе котировок от 21.012011.
3.Выдать государственному заказчику и единой комиссии обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований Закона, допущенных при проведении запроса котировок.