Решение Приморского УФАС России от 26.10.2010 г № Б/Н
В отношении ИП К.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Вялых С.В., руководитель Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Кромской С.В., начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Марченко Н.Б., ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Тараканова Л.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
рассмотрев 19 октября 2010 года дело № 40/07-2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в г. Владивостоке наружной рекламы услуг компании «Подряд»,
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – индивидуального предпринимателя К. (г. Владивосток) – Красниковой Е.А. (доверенность от 29.08.2010), Руденко Е.М. (доверенность от 29.08.2010);
заинтересованного лица – общественного движения «Дальневосточное межрегиональное родительское собрание» (690091, г.Владивосток, ул. Светланская, 55/Б) – Курносенок Г.Г., Федутинова А.В.;
при участии председателя Совета Межрегиональной общественной благотворительной организации «Дальневосточный общественный ресурсный центр «Инициативная сеть активистов региона» (МОБО ДВОРЦ И.С.А.Р.) Лихачевой О.Г.,
Установила:
07.09.2010 в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ о рекламе специалистами Приморского УФАС России было установлено, что в г. Владивостоке с использованием технических средств стабильного территориального размещениях (рекламных щитов формата 3 х 6 м) распространялась реклама услуг Интернета и кабельного ТВ, предоставляемых компанией «Подряд». Данная реклама, помимо номера телефона 300-156, Интернет адреса «podryad.tv», перечня услуг «Интернет 2Мбит/с – 400 р., Кабельное ТВ 2 месяца бесплатно» и условий их подключения, содержала изображение сидящей на кровати девушки в нижнем белье, со спящим мужчиной на заднем плане, и текст: «Хорошо два раза подряд».
Указанная выше реклама размещалась на рекламных конструкциях, установленных по ул. Жигура, 46, ул. Вилкова, в районе площади Луговой, в районе перекрестка на ул. Суханова, а также по ул. Всеволода Сибирцева напротив ресторана «Дель Мар» (ул. Всеволода Сибирцева, 42).
08.09.2010 в адрес Приморского УФАС России поступило заявление Общественного движения «Дальневосточное межрегиональное родительское собрание» (исх. № 15/27 от 06.09.2010) в котором сообщалось, что данная реклама носит эротический характер, является неэтичной и нарушает требования части 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»). К указанному заявлению было приложено коллективное обращение родителей и педагогов православной гимназии г. Владивостока (всего 45 подписей), в котором они выражали возмущение по поводу непристойности содержания данной рекламы услуг компании «Подряд».
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается, в частности, использование непристойных и оскорбительных образов.
14.09.2010 Приморским УФАС России в отношении рекламодателя указанной рекламы, которым является индивидуальный предприниматель К., по признакам нарушения требований части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» было возбуждено дело № 40/07-2010 и определением (исх. № 5460/07) назначено к рассмотрению на 29.10.2010.
29.10.2010 по ходатайству ИП К. рассмотрение данного дела было отложено и назначено на 19.10.2010.
04.10.2010 в адрес Приморского УФАС России поступило обращение председателя совета общественной организации И.С.А.Р. Лихачевой О.Г., переданное по подведомственности руководителем аппарата уполномоченного по правам человека в Приморском крае. В обращении Лихачевой О.Г. также было высказано мнение о недопустимости распространения рассматриваемой рекламы компании «Подряд», поскольку она является непристойной, нарушает права детей и молодежи.
Кроме того, в ходе подготовки к рассмотрению данного дела в адрес Приморского УФАС России поступило письменное обращение уполномоченного по правам человека в Приморском крае Ушакова В.Г. (исх. № УПЧ-21-17/462 от 19.10.2010), в котором он высказал свое мнение о недопустимости распространения рассматриваемой рекламы по причине ее аморальности и безнравственности. В частности, в письме уполномоченного по правам человека в Приморском крае отмечено, что используемое в рекламе изображение полуобнаженной женщины в белье на фоне разобранной кровати, в которой лежит фактически обнаженный мужчина, с текстом «Хорошо два раза подряд», который сложно интерпретировать в каком-либо ином контексте, противоречит устоявшимся в России правилам приличия и нравственным нормам поведения. Данной рекламой детям и подросткам наносится нравственный вред, поскольку представление полуобнаженной женщины на всеобщее обозрение в данном контексте снижает психологический авторитет матери. С учетом изложенного уполномоченный по правам человека в Приморском крае полагает, что в настоящее время, когда государственная молодежная политика ориентирована на повышение уровня нравственности подрастающего поколения, размещение такой рекламы идет вразрез с данными установками.
19.10.2010 в ходе рассмотрения настоящего дела представитель общественного движения «Дальневосточное межрегиональное родительское собрание» Курносенок Г.Г. поддержала доводы, изложенные в обращении данной организации от 06.09.2010 и заявила, что содержание рассматриваемой рекламы является циничным, аморальным, оскорбляющим чувства людей, расшатывает и подрывает и без того катастрофически непрочные семьи и межполовое общение.
Присутствовавшая на рассмотрении дела председатель совета общественной организации И.С.А.Р. Лихачева О.Г. также поддержала доводы своего обращения и сообщила, что в последнее время в общественную организацию И.С.А.Р. обращаются жители г. Владивостока, в том числе молодые родители, которые возмущены и оскорблены содержанием рекламы компании «Подряд» и считают недопустимым ее распространение на улицах г. Владивостока, тем более вблизи детских и образовательных учреждений.
Выслушав доводы присутствующих представителей общественных организаций, ознакомившись с материалами дела, представители ИП К. - Красникова Е.А. и Руденко Е.М. признали, что используемое в рекламе изображение сидящей на кровати девушки в нижнем белье, со спящим мужчиной на заднем плане, с текстом: «Хорошо два раза подряд» является непристойным.
В ходе заседания Комиссии представители ИП К. подтвердили, что на момент рассмотрения дела реклама продолжает распространяться с использованием рекламных конструкций (щитов), установленных в разных районах г. Владивостока.
Материалами дела установлено, что в соответствии с приложением № 19 от 01.09.2010 к договору на рекламно-информационные услуги № 16 от 21.09.2009 изготовителем рассматриваемой рекламы является ООО «КГ ДВ-Регион». В свою очередь демонстрацию данной рекламы осуществляют ООО «Рекламный формат», ООО «Гэллэри Сервис» и ООО «Витязь». При этом ООО «Рекламный формат», в соответствии с дополнительным соглашением 06 от 27.08.2010 к договору на оказание услуг № 62 от 21.07.2009, осуществляет распространение данной рекламы на 5 рекламных конструкциях (щитах 3х6м), установленных по адресам: ул. Баляева, 54; ул. Бестужева, 15; пр-т Кр. Знамени, 113; ул. Суханова, 8; ул. Ладыгина, 15 и Партизанский пр-т, 2 (КДФ). ООО «Гэллэри Сервис», согласно приложению № 01 от 01.09.2010 к договору № СВВ 69-2010 от 01.09.2010, распространяет данную рекламу на рекламных щитах (3х6м), установленных на ул. Карла Жигура, 46, и площади Луговой (позиция 2). ООО «Витязь», согласно приложению № 2 от 01.09.2010 к договору об оказании услуг № 3 от 15.02.2010, осуществляет размещение данных рекламных материалов на 4 рекламных конструкциях (щиты отдельно стоящие) форматом 3х6м, установленных по адресам: ул. Суханова, 58; Запорожская, 12; ул. Пушкинская, 52; ул. Шилкинская, 4.
Выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия пришла к заключению, что композиция, использованная в рассматриваемой рекламе, с акцентом на полуобнаженное женское тело, неоправданна и неуместна в случае, когда объектом рекламирования являются услуги Интернета и кабельного телевидения. Используемые в рекламе образы с намеком на интимную постельную сцену являются вульгарными, играют на примитивных чувствах людей, нарушают общепринятые нормы и ценности, унижая человеческое достоинство женщины, формируют потребительское отношение к ней, дискредитируют авторитет женщины, как матери. Вынесение на публичное обозрение объектов, связанных с тайной интимных отношений, подрывает сложившиеся в России нормы этики и морали.
Письменное коллективное обращение жителей г. Владивостока относительно рассматриваемой рекламной информации свидетельствует о том, что подобная реклама нарушает общепринятые нормы морали, оскорбляет чувства граждан, свидетельствует о том, что данная реклама является непристойной и оскорбительной для населения, проживающего на территории города Владивостока. Данное обстоятельство подтверждается также отрицательными отзывами жителей города о данной рекламе, озвученными 06.10.2010 на телеканале ПТР в телерепортаже журналиста С. Карабанова в передаче «Вести Приморья».
При таких обстоятельствах Комиссия пришла к заключению, что рассматриваемая реклама является непристойной и оскорбительной, следовательно, ненадлежащей.
Также Комиссия приняла к сведению информацию представителей общественных организаций Курносенок Г.Г. и Лихачевой О.Г. о том, что подобная реклама компании «Подряд» распространяется на телевидении.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 33 ФЗ «О рекламе» Антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель, которым в данном случае, как установлено материалами дела является ИП К.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей наружную рекламу компании «Подряд» (ИП К.) по предоставлению услуг Интернета и кабельного телевидения «Хорошо два раза подряд», размещенную на конструкциях наружной рекламы, установленных в г. Владивостоке, поскольку в ней нарушены требования части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ИП К. предписание о прекращении нарушений требований части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
3.Выдать ООО «Рекламный формат» предписание о прекращении нарушений требований части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»;
4.Выдать ООО «Гэллэри Сервис» предписание о прекращении нарушений требований части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»;
5.Выдать ООО «Витязь» предписание о прекращении нарушений требований части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.