Решение Приморского УФАС России от 22.04.2010 г № 121/04-2010

О признании жалоб участников размещения заказа на действия муниципального заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку изделий медицинского назначения частично обоснованными

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов;
Лапушкина О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобы, поступившие от участников размещения заказа ООО "Индикон Н" (г. Новосибирск) и ООО "RICH PROSPEROUS COMPANY" (ООО "РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ") (г. Владивосток),
в присутствии:
от заявителей: М. - представитель "RICH PROSPEROUS COMPANY" (ООО "РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ") (по доверенности); А. - представитель ООО "Индикон Н" (по доверенности);
от заказчика: К. - представитель Муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока",
Установила:
в Приморское УФАС России 16.04.2010 и 19.04.2010 поступили жалобы соответственно от участников размещения заказа ООО "Индикон Н" (г. Новосибирск) и ООО "RICH PROSPEROUS COMPANY" (ООО "РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ") (г. Владивосток) на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд МУЗ "ГКБ N 2 г. Владивостока" (Лот N 2) (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителей, Заказчик и аукционист допустили нарушение требований статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) в части нарушения процедуры проведения открытого аукциона.
В жалобе заявители указывают, что по результатам проведения открытого аукциона победителем был признан участник размещения заказа ЗАО "Здравмедтех-Новосибирск" с предложенной им ценой контракта 1045967 рублей 50 копеек. Предпоследнее предложение сделал участник размещения заказа ООО "Индикон Н", предложивший цену контракта 1599715 рублей 00 копеек. По мнению заявителя, аукционистом неверно был снижен "шаг аукциона", т.к. цена была снижена на 553747 рублей 15 копеек, что не соответствует требованиям Закона и документации об аукционе.
Также в жалобах содержатся сведения о том, что протокол открытого аукциона от 09.04.2010 N 2/11-2010 размещен на официальном сайте http://torgi.vlc.ru, в котором указана цена контракта 1045967 рублей 50 копеек, предложенная победителем аукциона ЗАО "Здравмедтех-Новосибирск". Однако 13.04.2010 на официальном сайте размещен протокол открытого аукциона от 09.04.2010 N 2/11-2010 с внесенными в него изменениями в части указания цены контракта, предложенной победителем открытого аукциона ЗАО "Здравмедтех-Новосибирск". Цена контракта, предложенная ЗАО "Здравмедтех-Новосибирск" и указанная в протоколе, размещенном на официальном сайте в сети Интернет 13.04.2010, составила 1538187 рублей 50 копеек. Такие изменения в части указания цены контракта, предложенной победителем, по мнению заявителей, не соответствуют действительности и нарушают требования Закона.
В своих жалобах заявители указывают, что неправомерными действиями аукциониста и Заказчика существенно нарушены права и законные интересы участников аукциона.
В заседании комиссии Приморского УФАС России представители заявителей подтвердили доводы, изложенные в их жалобах, считают, что Заказчик и аукционист допустили нарушение требований статьи 37 Закона.
Представитель Заказчика с доводами заявителей не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны заказчика и аукциониста отсутствуют и полагает, что процедура проведения аукциона нарушена не была.
Рассмотрев материалы дел, изучив содержание жалоб заявителей, заслушав мнения лиц, присутствующих на заседании комиссии Приморского УФАС России, и проведя внеплановую проверку представленных заказчиком документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Статьей 37 Закона установлен порядок проведения открытого аукциона.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 37 Закона аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Частью 5.2 статьи 37 Закона установлен порядок проведения открытого аукциона.
Пунктом 4 части 5.2 статьи 37 Закона предусмотрено, что аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, и "шаг аукциона", в соответствии с которым снижается цена.
Согласно пункту 5 части 5.2 статьи 37 Закона аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.
В соответствии с частью 6 статьи 37 Закона, победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
Согласно протоколу открытого аукциона от 09.04.2010 N 2/11-2010, размещенному на официальном сайте 12.04.2010, победителем открытого аукциона по лоту N 2 был признан участник размещения заказа ЗАО "Здравмедтех-Новосибирск" с ценой контракта 1045967 рублей 50 копеек. Участником, сделавшим предпоследнее предложение по цене контракта, является участник размещения заказа ООО "Индикон Н".
Вместе с тем, 13.04.2010 на официальном сайте в сети Интернет размещен протокол открытого аукциона от 09.04.2010 N 2/11-2010, в котором указано, что победителем открытого аукциона по лоту N 2 признан участник размещения заказа ЗАО "Здравмедтех-Новосибирск" с ценой контракта 1538187 рублей 50 копеек.
Частью 7 статьи 37 Закона установлено, что при проведении аукциона заказчик в обязательном порядке осуществляет аудиозапись аукциона и ведет протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные заказчиком документы и прослушав аудиозапись проведения открытого аукциона по лоту N 2, установила, что открытый аукцион по лоту N 2 проводился в соответствии с порядком, установленным статьей 37 Закона. "Шаг аукциона" снижался аукционистом также в соответствии с порядком, установленным статьей 37 Закона. Однако при объявлении аукционистом цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона" на 2,5%, составившей 1538187 рублей 50 копеек, карточку поднял участник размещения заказа ЗАО "Здравмедтех-Новосибирск".
Однако аукционист огласил цену контракта 1045967 рублей 50 коп., которая не соответствует той цене, которая должна быть при снижении ее в соответствии с "шагом аукциона" на 2,5%. Вместе с тем, согласно аудиозаписи, аукционист сразу же обнаружил допущенную им ошибку и огласил правильные сведения о цене контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона" 2,5%. Указанная цена составила 1538187 рублей 50 копеек.
Согласно аудиозаписи последнее предложение было сделано ЗАО "Здравмедтех-Новосибирск" при снижении "шага аукциона" до 0,5%, и предложенная данным участником размещения заказа цена составила 1538187 рублей 50 копеек, что подтверждается представленной Заказчиком аудиозаписью аукциона. Участником размещения заказа, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона" 0,5%, было признано ООО "Индикон Н" с ценой контракта 1599715 рублей 00 копеек.
Таким образом, комиссия Приморского УФАС России пришла к выводу, что аукционистом была в полной мере соблюдена процедура проведения открытого аукциона, и со стороны аукциониста отсутствуют нарушения требований Закона.
Вместе с тем, комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в протоколе аукциона от 09.04.2010 N 2/11-2010, размещенном на официальном сайте 12.04.2010, победителем открытого аукциона по лоту N 2 признан участник размещения заказа ЗАО "Здравмедтех-Новосибирск" с ценой контракта 1045967 рублей 50 копеек, что не соответствует сведениям, озвученным аукционистом при проведении аукциона.
Присутствующая на заседании комиссии Приморского УФАС России представитель Заказчика К. пояснила, что при оформлении протокола аукциона от 09.04.2010 N 2/11-2010 была допущена техническая ошибка в части указания цены контракта, предложенной победителем аукциона ЗАО "Здравмедтех-Новосибирск". Протокол аукциона был размещен на официальном сайте в сети Интернет. Впоследствии допущенная в протоколе аукциона ошибка была обнаружена и исправлена. Протокол с внесенными изменениями в части указания цены контракта, предложенной ЗАО "Здравмедтех-Новосибирск" и озвученной по результатам проведения открытого аукциона, также был размещен на официальном сайте в день исправления допущенной технической ошибки.
В ходе заседания комиссии Приморского УФАС России установлено, что протокол с исправленной технической ошибкой в части указания цены контракта, предложенной победителем, размещен на официальном сайте 13.04.2010.
Статьей 37 Закона не предусмотрено внесение изменений или уточнений в протокол аукциона.
Следовательно, Заказчик, разместив на официальном сайте 13.04.2010 не предусмотренный статьей 37 Закона протокол аукциона с внесенными в него изменениями в части указания цены контракта, предложенной ЗАО "Здравмедтех-Новосибирск", допустил нарушение части 7 статьи 37 Закона.
Вместе с тем, указанное нарушение Закона не повлияло на результаты проведения открытого аукциона, и не нарушает права и законные интересы участников открытого аукциона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобы участников размещения заказа ООО "Индикон Н" (г. Новосибирск) и ООО "RICH PROSPEROUS COMPANY" (ООО "РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ") (г. Владивосток) на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд МУЗ "ГКБ N 2 г. Владивостока" (Лот N 2) частично обоснованными.
2.Признать, что муниципальный заказчик - Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд МУЗ "ГКБ N 2 г. Владивостока" (Лот N 2) допустил нарушение части 7 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", так как разместил на официальном сайте 13.04.2010 не предусмотренный статьей 37 Закона протокол аукциона с внесенными в него изменениями в части указания цены контракта, предложенной ЗАО "Здравмедтех-Новосибирск".
3.В связи с тем, что допущенное муниципальным заказчиком - Муниципальным учреждением здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" нарушение части 7 статьи 37 Закона не повлияло на результаты проведения открытого аукциона и не нарушает права и законные интересы участников открытого аукциона, обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона не выдавать.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.А.АБДУЛАЕВ
О.В.ЛАПУШКИНА