Информация от 25.07.2011 г № 7-2011
О состоянии законности в сфере охраны окружающей среды в первом полугодии 2011 года
Во исполнение п. 2.5 приказа и.о. прокурора Приморского края N 58 от 01.09.2010 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обобщение (анализ) состояния законности в сфере охраны окружающей среды.
В сфере соблюдения лесного законодательства
Общая площадь Приморского края - 16,5 млн га. Площадь земель лесного фонда края по лесному реестру равна 11955,3 тыс. га, или 89% от общей площади земель, на которых расположены все леса Приморского края (13380,0 тыс. га), из них покрытых лесной растительностью земель - 11476,1 тыс. га. По целевому назначению леса края распределились следующим образом: защитные леса - 3280,0 тыс. га - 27%, эксплуатационные леса - 8675,3 тыс. га - 73%, резервные леса отсутствуют.
Соотношение покрытых лесной растительностью земель по хозяйствам: хвойные - 55,1% (6324,6 тыс. га), твердолиственные - 28,1% (3224,2 тыс. га) и мягколиственные - 16,8% (1927,3 тыс. га). Ценные лесные насаждения занимают 86% площади земель, покрытых лесной растительностью, в состав которых входят хвойные породы: кедр, ель, пихта и лиственница, ценные твердолиственные породы: дуб, ясень, клен, ильм, а также мягколиственные: береза, липа.
Лесистость Приморского края составляет 77,9%. В среднем за проверяемый период фонд лесовосстановления ежегодно увеличивается на +2,2 тыс. га (1,87%) в основном за счет вырубок и гарей.
Общий запас древесины насаждений на землях лесного фонда по данным государственного лесного реестра на 01.01.2011 - 1753,74 млн куб. м, в том числе хвойные - 1150,07 млн куб. м, твердолиственные - 383,99 млн куб. м, мягколиственные - 219, 68 млн куб. м. Средний общий запас древесины на 1 га покрытых лесной растительностью земель составляет 152,8 куб. м/га.
Количество действующих договоров аренды лесных участков (с разбивкой по целям использования) по состоянию на 01.07.2011 в сравнении с аналогичным периодом прошлого года:
| Вид использования лесов | Количество договоров 01.07.2011 | Количество договоров 01.07.2010 |
| 1 | 2 | 3 |
| Заготовка древесины - всего | 243 | 236 |
| Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений | 9 | 8 |
| Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты | 27 | 24 |
| Ведение сельского хозяйства | 34 | 34 |
| Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности | 1 | 1 |
| Осуществление рекреационной деятельности | 115 | 102 |
| Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений | 6 | 6 |
| Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых | 26 | 19 |
| Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов | 11 | 9 |
| Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов | 261 | 215 |
| Проведение изыскательских работ | 1 | 3 |
| Осуществление иных видов использования лесов (осуществление побочного пользования - содержание и использование объектов животного мира в полувольных условиях, создание марикультур). Количество договоров купли-продажи лесных насаждений, в т.ч. для собственных нужд | 2 3629 | 2 6568 |
Размер расчетной лесосеки на 2011 год, освоение расчетной лесосеки в сравнении с аналогичным периодом 2010 года:
| Наименование | Хвойное хозяйство | Твердолиственное хозяйство | Мягколиственные хозяйство | Итого |
| Расчетная лесосека 2010 года | 4577,2 | 1331,9 | 1273,8 | 7183 |
| Освоение, 2010 год 2 кв. | 1350 | 258 | 200 | 1808 |
| Расчетная лесосека 2011 года | 4613,7 | 1359,1 | 1271,1 | 7243,8 |
| Освоение, 2011 год 1 кв. | 836 | 197 | 166 | 1199 |
Указанные данные не расходятся с данными государственного статистического учета, так, в соответствии с поступившими из Приморскстата сведениями:
| Январь - май 2011 | Январь - май 2010 | |
| Число крупных и средних лесозаготавливающих организаций, единиц | 24 | 19 |
| Производство древесины необработанной по полному кругу организаций, тыс. плот. куб. м | 1500,7 | 1542,5 |
| В том числе по крупным и средним организациям, тыс. плот. куб. м | 856,2 | 1003,2 |
Число малых предприятий, представивших сведения по сплошному обследованию за 2010 год и заявивших вид деятельности "Лесозаготовки", составило 226 единиц.
Состояние лесного фонда на протяжении последних нескольких лет является неизменным с ежегодными незначительными колебаниями до 1%.
Динамика общей площади лесов с распределением лесов по видам целевого назначения, защитных лесов по их категориям за 2008 - 2010 годы - без изменений.
Непокрытые лесной растительностью земли, как и фонд лесовосстановления, в среднем ежегодно увеличивается на 2,2 тыс. га.
Количество защитных лесов в настоящее время - 27%, что вполне достаточно для обеспечения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой осуществляется постоянный надзор за исполнением законодательства в сфере лесных отношений, выявлением и пресечением правонарушений в сфере заготовки, оборота леса и лесоматериалов.
Реализация исполнения переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ полномочий в области лесных отношений в 2011 году в Приморском крае обеспечивалась Управлением лесным хозяйством Приморского края и подведомственными ему 11 лесничествами КГКУ "Приморское лесничество".
В целях выполнения хозяйственных работ по охране, защите, воспроизводству лесов распоряжением администрации Приморского края от 08.11.2007 N 788-ра создано казенное предприятие Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение" (далее - КППК "Приморское ЛХО"). В целях реализации полномочий по охране и защите лесов, для реализации за счет субвенций из федерального бюджета переданных краю полномочий по охране лесов от пожаров, в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 07.06.2007 N 137-па создано КГУ "Приморская база авиационной охраны лесов".
Реализация полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах на территории Приморского края осуществляется на основании следующих нормативно-правовых актов: постановление Администрации Приморского края от 25.06.2007 N 147-па "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Приморского края" с изменениями от 08.11.2007 N 286-па, 18.08.2010 N 292-па; постановление Администрации Приморского края от 16.09.2010 N 308-па "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах на территории Приморского края"; Постановление Администрации Приморского края от 19.05.2010 N 182-па "Об утверждении Порядка деятельности лесничих на территории Приморского края" с изменениями от 07.04.2011 N 98-па.
Штатная численность отдела госконтроля составляет 25 человек, из них 20 являются межрайонными лесными инспекторами.
Контрольно-надзорные мероприятия в порядке осуществления государственного лесного контроля на территории лесничеств осуществлялись на основании Плана, утвержденного начальником Управления лесным хозяйством края. По оперативной отчетности за первое полугодие 2011 года государственными лесными инспекторами отдела государственного лесного контроля и надзора проведено 375 мероприятий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора (проверок, рейдов по охране лесов от незаконных рубок, освидетельствования мест рубок, участие в оперативно-розыскных мероприятиях проводимых правоохранительными органами и др.) (АППГ - 375), в т.ч. 26 проверок (АППГ - 38) (14 плановых (АППГ - 32) и 12 внеплановых (АППГ - 6) по требованию прокуроров.
По результатам проверок в 2011 году выявлено 329 нарушений (АППГ - 268) требований лесного законодательства, составлено 387 протоколов об административном правонарушении (АППГ - 323), выдано 14 предписаний (исполнено 4) (АППГ - 38) (исполнено 11).
Государственными лесными инспекторами филиалов КГКУ "Приморское лесничество" (штатная численность - 293 человека, фактическая численность - 274 человека) при осуществлении государственного лесного контроля и надзора в 2011 году в соответствии со ст. 96 ЛК РФ проведено 2570, мероприятий направленных на охрану лесов, в т.ч. 1822 рейдов, направленных непосредственно на охрану лесов от незаконных рубок (АППГ - 1184). В результате проведенных мероприятий выявлено 719 нарушений требований лесного законодательства, в т.ч. 404 незаконные рубки лесных насаждений (АППГ - 292) с объемом древесины 39,6 тыс. куб. м. (АППГ - 20,8), размер причиненного ущерба составил 1559055,6 тыс. руб. (АППГ - 1257542,3 тыс. руб.), 50% (АППГ - 61%) случаев незаконных рубок совершено невыявленными лесонарушителями - 199 случаев (АППГ - 179); выявленными нарушителями - 205 случаев (АППГ - 113), в следственные органы направлено 402 материала о незаконных рубах (АППГ - 293), возбуждено 297 уголовных дел (АППГ - 260), к уголовной ответственности привлечено 15 лиц (АППГ - 18). По результатам проверок составлен 231 протокол об административном правонарушении, выдано 327 предписаний об устранении нарушений, из которых исполнено 229 (АППГ - должностными лицами филиалов КГУ "Приморское лесничество" протоколы об административных правонарушениях не составлялись и предписания не выдавились).
В целом за первое полугодие 2011 года рассмотрено 344 дела об административном правонарушении (АППГ - 223), вынесено 344 постановления о привлечении лиц к административной ответственности (АППГ - 222), наложено 342 административных штрафа (АППГ - 222) в размере 1970,8 тыс. руб. (1090,3 тыс. руб.), в т.ч. по статьям КоАП РФ:
- ст. 7.9 - привлечено 2 лица (АППГ - 3), размер административного штрафа - 1,0 тыс. руб. (АППГ - 21,0 тыс. руб.);
- ст. 8.25 - привлечено 230 лиц (АППГ - 136), размер административного штрафа - 1088,8 тыс. руб. (АППГ - 510,1 тыс. руб.);
- ст. 8.28 - привлечено 8 лиц (АППГ - 4), размер административного штрафа - 286,0 тыс. руб. (АППГ - 12,5 тыс. руб.);
- ст. 8.31 - привлечено 24 лица (АППГ - 18), размер административного штрафа - 52,5 тыс. руб. (49,0 тыс. руб.);
- 8.32 - привлечено 73 лица (АППГ - 49), в т.ч. 2 лица в виде предупреждения, размер административного штрафа - 521,0 тыс. руб. (АППГ - 492,0 тыс. руб.);
- по иным статьям - привлечено 7 лиц (АППГ - 12), размер административного штрафа - 21,5 тыс. руб. (АППГ - 11,1 тыс. руб.).
В 2011 году взыскано (реально оплачено) 1673,3 тыс. руб. административных штрафов (АППГ - 782,3 тыс. руб.).
Тем самым показатели взыскиваемости штрафов повысились с 71% в первом полугодии 2010 г. до 85% в первом полугодии 2011 года.
Конфискация лесозаготовительной техники в 2011 году не применялась в связи с тем, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 N 6-П положения ч. 2 ст. 8.28 КоАП Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. 35 (ч. 1 и 3), 46 (ч. 1), 54 (ч. 2) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой эти положения во взаимосвязи с ч. 1 ст. 3.7 данного Кодекса допускают в качестве административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в законной процедуре виновным в его совершении.
В текущем году по исковым заявлениям управления Арбитражным судом Приморского края возбуждено 18 арбитражных дел о расторжении договоров аренды, за невыполнение договорных условий в отношении следующих лиц, использующих леса на основании договоров аренды лесных участков: ООО "Б", ИП В., ИП А., ООО "Л", МУРСП "А", ООО "О", ОООиР "О", ОООиР "А", ООО "К", ООО "У", ОАО "С" - 3 дела, ОАО "Р", ООО "П", ЗАО "Л", ООО "Д" - 2 дела.
Все дела находятся в производстве Арбитражного суда Приморского края, решения по ним не приняты.
Количество случаев незаконных рубок, материалы по которым переданы в правоохранительные органы по филиалам КГКУ "Приморское лесничество", за 1 полугодие 2011 года:
| N п/п | Наименование филиала | Количество случаев |
| 1 | Арсеньевский | 45 |
| 2 | Верхне-Перевальнинский | 37 |
| 3 | Владивостокский | 11 |
| 4 | Дальнереченский | 80 |
| 5 | Ольгинский | 70 |
| 6 | Рощинский | 63 |
| 7 | Сергеевский | 9 |
| 8 | Спасский | 15 |
| 9 | Тернейский | 7 |
| 10 | Уссурийский | 11 |
| 11 | Чугуевский | 54 |
| ВСЕГО: | 402 |
В 2010 году Управлением лесным хозяйством Приморского края заявлен иск в судебные органы о взыскании ущерба с ПСМК "Э" в сумме 9944278 руб. (декабрь 2010 года). До настоящего времени указанный иск судом не рассмотрен. В 2011 году иски о возмещении ущерба в суды не подавались.
Анализируя деятельность по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля на территории Приморского края за первое полугодие 2011 года в сравнении с первым полугодием 2010 года, можно сделать вывод об усилении работы в данном направлении.
Тем не менее, при проведении Приморской межрайонной прокуратурой проверки исполнения Управлением лесным хозяйством Приморского края административного законодательства выявлены нарушения установленных законодательством РФ об административных правонарушениях процессуальных сроков при рассмотрении дел. По результатам проверки в адрес Управления лесным хозяйством Приморского края внесено представление об устранении нарушений административного законодательства.
При осуществлении надзора за исполнением законодательства о лесопользовании Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в первом полугодии 2011 года выявлено 78 нарушений действующего законодательства (АППГ - 49 нарушений), внесено 15 представлений (АППГ - 9 представлений), за допущенные нарушения законности привлечено к дисциплинарной ответственности 9 должностных лиц (АППГ - 2 должностных лица), на рассмотрение направлено 13 постановлений прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях (АППГ - 8). По постановлениям прокурора за истекший период 2011 года привлечено к административной ответственности 10 лиц (в АППГ - 4 лица). В суд в 1 полугодии 2011 года направлено 16 исковых заявлений в интересах Российской Федерации о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду незаконными действиями ОАО "П" и ПСМК "Э" на сумму 12949 тыс. рублей, в АППГ также было предъявлено в суд 16 исковых заявлений на сумму 6315 тыс. рублей, объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения закона, в АППГ - 3 предостережения.
И в 1-м полугодии 2010, и в 1-м полугодии 2011 годов большая часть представлений об устранении нарушений лесного законодательства была вызвана нарушениями, допускаемыми в поднадзорных Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре государственных органах и учреждениях: управлении лесным хозяйством Приморского края, краевом государственном казенном учреждении "Приморское лесничество", краевом государственном учреждении "Приморская база авиационной охраны лесов", казенном предприятии Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение". Все представления удовлетворены, приняты меры к устранению допущенных нарушений.
В 1-м полугодии 2011 года иски о возмещении ущерба были предъявлены по результатам проведенной в период с 30.09.2010 по 08.10.2010 по требованию Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры управлением лесным хозяйством Приморского края выездной проверки в отношении производственного строительно-монтажного кооператива "Э". В ходе этой проверки были выявлены нарушения лесного законодательства, возбуждено также 8 дел об административных правонарушениях и предъявлено 3 иска к юридическому лицу о возмещении ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.
Наиболее значимые проверки, проведенные прокуратурой с привлечением контролирующих органов:
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с управлением лесным хозяйством Приморского края и краевым государственным казенным учреждением "Приморское лесничество" проведена выездная проверка в отношении ООО "П" в Дальнереченском районе, в ходе которой также были выявлены множественные нарушения лесного законодательства: неудовлетворительное качество отвода лесосеки, нарушение природного слоя лесных почв при устройстве волока, лесного склада и движение транспортных средств за пределами лесосек, рубка деревьев, не предназначенных к рубке, оставление недорубов (ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ), неудовлетворительная очистка мест рубок от порубочных остатков (ст. 8.32 КоАП РФ). По результатам проверки подготовлены меры прокурорского реагирования (направлено 13 исковых заявлений в интересах Российской Федерации о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду незаконными действиями ОАО "П", на сумму 7261 тыс. рублей).
Кроме этого, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой с целью проверки поступившей при проведении онлайн-конференции информации жителей микрорайона по ул. Маковского о вырубке деревьев на территории бывшего лагеря "Восток" в период с 12 по 15 мая 2011 года была организована совместная с контролирующими органами выездная проверка. Установлено, что на земельном участке площадью 35000 кв. м произведено незаконное уничтожение зеленых насаждений в количестве 385 единиц, часть земельного участка засыпана скальным грунтом.
Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока разрешительные документы на снос зеленых насаждений на территории указанного земельного участка не выдавались.
По постановлению прокурора дачное некоммерческое товарищество "У" административной комиссией Советского района г. Владивостока привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.3 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
По требованию природоохранного прокурора проводятся проверочные мероприятия в отношении лесоприемных пунктов управлением Россельхознадзора по Приморскому краю. В деятельности организаций, занимающихся переработкой лесоматериалов: ООО "Т", ИП Е., ООО "П", ИП К., выявлены нарушения фитосанитарного законодательства, по которым приняты меры реагирования.
В 2011 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлялись нарушения действующего законодательства при проведении проверки исполнения требований законодательства, регламентирующего размещение заказов для государственных нужд, защите конкуренции, бюджетного законодательства при осуществлении закупок противопожарной техники и оборудования для предупреждения и тушения лесных и иных природных пожаров в Управлении лесным хозяйством Приморского края.
Внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства в адрес Управления лесным хозяйством Приморского края. По постановлению прокурора заместитель начальника управления лесным хозяйством края Приморским УФАС привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
Также выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего размещение заказов для государственных нужд, защите конкуренции, бюджетного законодательства при осуществлении закупок противопожарной техники и оборудования для предупреждения и тушения лесных и иных природных пожаров в КГУ "Приморская база авиационной охраны лесов".
Данное нарушение закона отражено в представлении об устранении нарушений бюджетного законодательства, внесенном в адрес КГУ "Приморская база авиационной охраны лесов".
При этом, в отчетном периоде были выявлены факты нарушения управлением лесным хозяйством Приморского края антимонопольного законодательства, имеющих коррупционную составляющую, выразившиеся в совершении ограничивающих действий по созданию для арендаторов лесных участков неравных условий в осуществлении ими лесозаготовительной деятельности путем установления в ряде договоров аренды лесных участков дополнительно к минимальному размеру платы части арендной платы, превышающей минимальный размер арендной платы.
Данные нарушения закона отражены в представлении об устранении нарушений лесного законодательства, внесенном в адрес управления лесным хозяйством Приморского края (находится в стадии рассмотрения).
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой налажено межведомственное взаимодействие поднадзорных контролирующих органов в сфере лесных правоотношений, регулярно проводятся межведомственные совещания по наиболее актуальным вопросам, требующим постоянного контроля (пожарная безопасность в лесах, своевременное привлечение к административной ответственности за нарушения лесного законодательства и по другим вопросам). На регулярной основе проводятся координационные совещания руководителей поднадзорных правоохранительных органов, на которых анализируется состояние законности в лесной сфере на территории края, планируются необходимые меры для эффективной борьбы с правонарушениями в лесной сфере, определяются исполнители и сроки исполнения мероприятий, а также контролируется исполнение мероприятий, намеченных предыдущими координационными совещаниями.
В рамках взаимодействия с территориальными прокуратурами ежемесячно проводится сверка с горрайпрокурорами по возбужденным уголовным делам по незаконным порубкам, результаты сверок обобщаются и направляются в прокуратуру края к 19 числу ежемесячно.
Таким образом, результаты анализа свидетельствуют о необходимости усиления прокурорского надзора во втором полугодии 2011 года за исполнением действующего законодательства и возложенных полномочий государственными органами в области лесного контроля и надзора, поднадзорных природоохранной прокуратуре, в связи с чем, принимая во внимание число поступивших обращений в сфере соблюдения лесного законодательства, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой на второе полугодие 2011 года запланированы проверки распределения лесных участков, исполнения Управлением лесным хозяйством края функций в сфере лесопользования и осуществления государственного лесного контроля.
В сфере соблюдения законодательства
о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов
Рыбодобывающая отрасль является одной из основных в Дальневосточном регионе и, в частности, в Приморском крае. Длина морского побережья Приморского края составляет 2069 км. Количество рек - 42763, общей протяженностью 111285 км, количество озер - 11, площадью 316 тыс. га (о. Ханка - 78 тыс. га), водохранилища - 18 ед., площадью 3,8 тыс. га.
По данным ФГУП "ТИНРО-Центр" в Японском море прогноз уловов на 2012 год составляет 269,567 тыс. т и в целом превышает показатели 2011 года на 17,346 тыс. т. Увеличен прогноз по терпугам, камбалам, наваге, треске. В то же время прогноз уменьшен по минтаю.
В ходе крабовой путины в Японском море рекомендован вылов 10,685 тыс. т (АППГ - 16,051 тыс. т), из которого 10,382 тыс. т (АППГ - 15,748 тыс. т) приходится на подзону Приморье. Основу прогноза составляют крабы-стригуны (90,6%), из них на долю японского (красного) приходится 74,6%, второе место занимает краб-стригун опилио (16,0%), оставшуюся долю составляют камчатский, синий, волосатый, колючий, мохнаторукий крабы.
В путинном прогнозе "Лосось-2011" предусматривается вылов в объеме 402,937 тыс. т. (АППГ - 341,46 тыс. т). Основная его доля приходится на Охотское море, где рекомендовано к добыче 180,494 тыс. т, что составляет 44,8% от общего возможного вылова на бассейне. Прохождение лососевой путины прогнозируется в рамках среднемноголетних показателей (горбуши - по аналогу 2007 г.). Значительная доля продукции из уловов лососевых Дальневосточного бассейна транспортируется через порты края.
Наиболее многочисленное в Приморском крае естественное стадо кеты воспроизводится в р. Аввакумовка. В 2011 г. количество скатившейся естественной молоди кеты из р. Аввакумовка в сравнении с предыдущим 2010 г. увеличилось в 1,5 раза. При этом за год количество естественной молоди в р. Барабашевка снизилось в 9 раз, что требует кардинального усиления охраны нереста лососевых в реках Хасанского района края.
Исследования на оз. Ханка показали, что популяции сазана амурского, карася серебряного, щуки амурской, верхогляда и пестрого толстолобика находятся в депрессивном состоянии, что свидетельствует об усилении браконьерского прессинга на озеро.
По оперативным данным Приморского территориального управления Росрыболовства (далее - Управление) показатели освоения водных биоресурсов в подзоне Приморье Японского моря в целом снизились. Так, в 1 полугодии 2011 года добыто (выловлено) 38% прибрежной квоты минтая (АППГ - 64%), 16% от выделенных объемов камбал дальневосточных (АППГ - 33%), 16% - ламинарии (АППГ - 24%), 11% - наваги, 9% - бычков, 7% - терпугов. При этом освоено до 60% годовой квоты краба-стригуна, 50% - квоты спизулы, 30% - на корбикулы.
По состоянию на 1 июля 2011 года по данным Управления на территории Приморского края зарегистрировано 152 пользователя водными биоресурсами (АППГ - 155), из этого числа: осуществляющих промышленное рыболовство (вылов квотируемых объектов) - 52 (АППГ - 54), 18 - осуществляющих прибрежное рыболовство (вылов квотируемых объектов) (АППГ - 20), промышленное рыболовство (вылов неквотируемых объектов) - 101 (АППГ - 98), промышленное рыболовство в пресноводных объектах - 22 (АППГ - 45), рыболовство в научно-исследовательских целях - 5 (АППГ - 6), организацию любительского и спортивного рыболовства - 7 (АППГ - 5).
На добычу (вылов) водных биоресурсов в 2011 году до 01.07.2011 Управлением всего выдано 687 разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов (АППГ - 715), из них: для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, во внутренних водах, территориальном море РФ - 370 шт. (411); для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод, - 29 шт. (69); для осуществления прибрежного рыболовства - 214 шт. (155); для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях - 46 шт. (43); для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации - 2 шт. (1); для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях - 0 шт. (5); для организации любительского и спортивного рыболовства - 26 шт. (31).
В анализируемый период Управлением приостановлено 50 разрешений, 3 аннулировано по заявлениям пользователей; за период 2010 года 50 разрешений приостановлено по заявлениям пользователей, 1 разрешение аннулировано. Внесено изменений в разрешения - 1314 (АППГ - 1086)
В ходе проверки, проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что в нарушение ст. 1, ч. 4 ст. 18, ч. ч. 1, 2, 4 ст. 33.3 ФЗ "О рыболовстве", п. 2 Правил подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 N 1078, Управлением в 2011 году были выданы разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов NN 2-2011-СП, 8-2011-СП на изъятие водных биоресурсов с грубым нарушением правового основания - Договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства от 28.08.2009.
На указанные незаконные правовые акты природоохранным прокурором 22.06.2011 принесены протесты NN 7-3-2011/41, 7-3-3011/42. Протесты удовлетворены, разрешение N 2-2011-СП аннулировано, разрешение N 8-2011-СП изменено.
Иностранным пользователям в анализируемый период выдано 98 разрешений (АППГ - 134), разрешений не приостанавливалось и не аннулировалось. Также российским пользователям выдано 2 разрешения на добычу (вылов) в открытых водах северо-западной части Тихого океана (АППГ - 2).
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой было выявлено, что в нарушение п. 1 ст. 35 ФЗ "О рыболовстве", подп. "б" п. 15 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775, в разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов не указаны в полной мере сведения о иностранных гражданах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов.
По данному факту природоохранным прокурором внесено представление N 7-5-61-2010 от 18.05.2011. По результатам рассмотрения представления Приморское территориальное управление Росрыболовства сообщило, что при подготовке предложений на очередную сессию Российско-Японской Комиссии по рыболовству на обсуждение будет вынесен вопрос, поставленный в представлении прокурора.
В первом полугодии 2011 года договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов не заключались (АППГ - 0). По заявлению ООО "Приморские лесопромышленники" в связи с отказом от права на добычу (вылов) водных биоресурсов было расторгнуто 3 договора о закреплении доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов.
По основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 13 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - ФЗ "О рыболовстве"), (добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот). Управлением в июне 2011 года подписано 32 соглашения о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов.
Управлением в 2011 году до 01.07.2011 заключен 671 договор пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (609).
В ходе проверки, проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 33.4 ФЗ "О рыболовстве", ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", п. 4 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2009 N 643, Управлением была принята заявка ООО "Л" на заключение договора (заявления рег. N 2279) без подписи.
Данный факт отмечен в представлении N 7-5-61-2010 от 18.05.2011. Нарушение закона устранено.
Управление осуществляет сбор, обработку и анализ оперативных отчетов о добыче (вылове) водных биоресурсов пользователями Приморского края в Дальневосточном бассейне, организует предоставление пользователями Приморского края оперативной отчетности, государственной статистической отчетности (1-П рыба) в адрес ВФ ФГУ ЦСМС.
По результатам плановой проверки природоохранным прокурором возбуждено 16 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ в отношении должностных лиц рыбопромысловых компаний, не представивших в установленный срок государственную статистическую отчетность о добыче (вылове) водных биоресурсов.
В первом полугодии 2011 года был проведен 1 конкурс на право заключения договора о предоставлении РПУ для организации любительского и спортивного рыболовства в Приморском крае во внутренних водах РФ.
В ходе проверки законности ранее проведенного Управлением конкурса на право заключения договора о предоставлении РПУ Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение ст. 33.3 ФЗ "О рыболовстве", п. п. 11, 14, 26, 27 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении РПУ для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 N 1078, были допущены к участию в конкурсе N 3/10 по лотам NN 6, 10, 12, 13, 15, 19, 25, 26, 27, 31 заявитель ООО "Р", по лоту N 7 заявитель ИП Ш., по лотам NN 1, 3, 9, 11, 14, 23, 24, 30 ФГУ "П". Круг допущенных к участию в конкурсе лиц определил результат, во всех случаях были заключены договоры с соответствующими заявителями.
Данные факты отражены в представлении природоохранного прокурора от 18.05.2011 N 7-5-61-2011. По результатам рассмотрения представления позиция прокуратуры доведена до всех членов Конкурсной комиссии.
Также было установлено, что при проведении вышеуказанного конкурса N 3/10 по лоту N 28 незаконно было допущено к участию в конкурсе ЗАО "Р".
По данному факту в прокуратуру края был направлен проект искового заявления N 8/61-2011. В настоящее время исковое заявление находится на рассмотрении в Арбитражном суде Приморского края.
Проведенный анализ результатов работы Управления свидетельствует о стабильности количественных показателей мер по привлечению к административной ответственности при увеличении количества привлеченных к ответственности юридических лиц.
Так, в первом полугодии 2011 года к административной ответственности привлечено 39 юридических лиц (АППГ - 20). Увеличилось количество проведенных Управлением проверок по исполнению контрольных полномочий в области рыболовства и сохранения ВБР - 64 (АППГ - 61), из них Владивостокским межрайонным отделом по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания (далее - ВОНР) - 20 (23).
Количество выявленных нарушений - 2317 (2561), по выявленным нарушениям постановлений о привлечении к административной ответственности вынесено 2274 (2500), сумма наложенных административных штрафов - 4631,45 тыс. руб. (АППГ - 3000,95 тыс. руб.). В добровольном порядке оплачено 2695 тыс. руб. (2325,6 тыс. руб.), через службу судебных приставов в принудительном порядке взыскано 716 тыс. руб. (647 тыс. руб.).
Таким образом, реальная взыскиваемость штрафов составила 73% (АППГ - 99%). Снижение показателей объясняется оспариванием юридическими лицами назначенных административных наказаний.
Увеличилось количество протоколов, составленных по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - 597 (АППГ - 343). В 1-м полугодии 2011 года изъято 1978 незаконных орудий лова, из них уничтожено 1690 (АППГ - 1256, уничтожено - 1191), из них ВОНР изъято 826 (665), уничтожено 821 (656).
Изъято незаконно добытых водных биоресурсов 1,0539 т (АППГ - 0,565 т). На реализацию в филиал Росимущества по Приморскому краю в анализируемые периоды изъятая рыбопродукция не передавалась, а уничтожалась рыбинспекторами Управления в присутствии двух понятых и правонарушителя.
В суды направлено 49 исков на возмещение ущерба, причиненного водным биоресурсам на сумму 67 тыс. руб. (АППГ - 103 тыс. руб.), размер возмещенного ущерба составил 215 тыс. руб. (АППГ - 97,429 тыс. руб.) за счет взыскания ущерба, заявленного в предшествующем периоде.
В ходе плановой проверки были выявлены нарушения при проведении плановых мероприятий по контролю Владивостокским постом Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания Управления.
Изучение актов проведения плановых мероприятий по контролю показало, что при проведении проверок нарушаются требования ст. 2, п. 1 ч. 2 ст. 10, п. п. 2, 6 ч. 2 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - не указываются правовые основания проведения проверки, приказы о проведении внеплановой проверки по выполнению предписания издаются не по истечении установленного в предписании срока, а заблаговременно, т.е. в отсутствие правовых оснований, допускаются и другие нарушения закона.
Данные факты отражены в представлении природоохранного прокурора от 18.05.2011 N 7-5-61-2011. Представление удовлетворено, 2 должностных лица управления привлечены к дисциплинарной ответственности.
За январь - июнь 2011 года было выявлено 21 незаконное постановление по делам об административном правонарушении, вынесенное должностными лицами Управления. Было нарушено право на защиту - гражданам не вручались копии протоколов, копии протоколов не изготавливались. В двух случаях при вынесении постановления неверно указывалась статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за правонарушение.
В адрес должностных лиц Управления внесены предостережения о недопустимости нарушения закона. На все незаконные постановления природоохранным прокурором были принесены протесты, протесты удовлетворены.
Мероприятия по охране водных биоресурсов осуществлялись управлением рыбного хозяйства Приморского края посредством организации работы межведомственных оперативных групп по борьбе с браконьерством и проведения совместных рейдов. За 1-е полугодие 2011 года проведено 18 рейдов (АППГ - 21). Суммарная продолжительность рейдов составила 40 суток (АППГ - 51).
Новые договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в Приморском крае в первом полугодии 2011 года не заключались; внесено изменений в названные договоры 12 (3). Изменения вносились путем заключения дополнительных соглашений к договорам.
По состоянию на 01.07.2011 управлением рыбного хозяйства Приморского края заключено 102 договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается (АППГ - 170). Изменение связано с тем, что по ряду объектов (корюшка морская малоротая, красноперки и т.д.) соответствующие договоры в 2011 году заключаются Приморским территориальным управлением Росрыболовства.
В ходе проверки были выявлены нарушения в деятельности Управления рыбного хозяйства Приморского края при проведении в 2010 году конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. В связи с чем природоохранным прокурором в прокуратуру края направлен проект представления в адрес Губернатора края N 7-5-63-2011.
Установлено, что пункты 7, 16 административного регламента управления рыбного хозяйства Приморского края по предоставлению государственной услуги "Рассмотрение заявок о предоставлении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДВ РФ на территории Приморского края", утвержденного приказом управления рыбного хозяйства Приморского края от 30.12.2010 N 30 не соответствуют действующему законодательству.
По данному факту природоохранным прокурором 24.03.2011 принесен протест N 7-3-33-2011. Протест удовлетворен, в правовой акт внесены изменения.
Также в управление направлена информация от 24.03.2011 N 7-7-6-2011 о необходимости приведения в соответствие с действующим законодательством административных регламентов, утвержденных приказами управления рыбного хозяйства Приморского края от 30.12.2010 NN 30, 31; направлены требования об устранении коррупциогенных факторов из административных регламентов, утвержденных приказами управления рыбного хозяйства Приморского края от 30.12.2010 NN 30, 32. Требования удовлетворены, в регламенты внесены изменения.
Кроме того, в связи с поступающей информацией о незаконном обороте на рынках г. Владивостока продукции из незаконно добытых (выловленных) краба камчатского, шримса-медвежонка, других видов водных биоресурсов Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в течение 1 полугодия возбуждено 5 административных производств по ст. 10.8 КоАП РФ, 1 - по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, 4 - по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. В настоящее время по всем делам вынесены постановления об административном наказании. Проверки продолжаются.
Также ежеквартально при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре приводятся межведомственные координационные совещания "О состоянии работы правоохранительных и контролирующих органов края по исполнению законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, соблюдении законов о противодействии коррупции в указанной сфере" с вынесением соответствующих постановлений, обязательных к исполнению.
Всего по результатам общенадзорных проверок соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 1-м полугодии 2011 года выявлено 62 нарушения закона (АППГ - 62). Принесено 24 протеста на незаконные правовые акты (34), которые все рассмотрены и удовлетворены, из них о привлечении к административной ответственности - 21 (24). В порядке надзора всего внесено 7 (11) представлений об устранении нарушений рыбоохранного законодательства.
В первом полугодии 2011 года разрешено 3 обращения о нарушениях рыбоохранного законодательства и охраны водных биоресурсов (6). В 2 случаях доводы заявителей не нашли своего подтверждения, в 1 случае по результатам рассмотрения жалобы в прокуратуру края направлен проект иска в Арбитражный суд Приморского края.
Учитывая изложенное, проведенный анализ состояния законности прокурорского надзора и в целом состояния законности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов за 1-е полугодие 2011 года показал необходимость усиления работы по выявлению и пресечению нарушений действующего законодательства, возникающих при добыче (вылове) рыбы во внутренних водоемах Приморского края (особенно при добыче (вылове) лососевых в реках края, озере Ханка), любительском и спортивном рыболовстве, добыче (вылове) ценных беспозвоночных Японского моря (краб, шримсы, креветки, зарывающиеся моллюски), а также при обороте уловов данных видов водных биоресурсов. По указанным вопросам запланированы соответствующие проверки.
В сфере исполнения законодательства о животном мире
В Приморском крае площадь потенциальных охотничьих угодий составляет 16467,3 тыс. га, площадь охотничьих угодий, предоставленных для пользования объектами животного мира - 13573,8 тыс. га, площадь охотничьих угодий общего пользования - 36 тыс. га. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (на которых запрещена охота) - 1257,353 тыс. га. Прочие территории (населенные пункты, запретные приграничные зоны, военные полигоны и т.д.) - 1600,1 тыс. га.
На территории края по состоянию на 01.07.2011 деятельность по использованию животного мира осуществляют 102 охотпользователя на основании 90 долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, и 40 охотхозяйственных соглашений.
По данным послепромыслового учета численность охотничьих животных на территории края стабильна: изюбрь - 21000/21000; кабан - 19500/19000; косуля - 31000/30500; кабарга - 23000/17000; пятнистый олень - 13000/12500; лось - 2500/2500; медведь бурый - 2300/2300; медведь гималайский - 2400/2400; соболь - 35200/32500; выдра - 1850/1800; волк - 400/500.
Небольшое изменение численности охотничьих животных как в сторону снижения, так и в сторону увеличения обусловлено внутрипопуляционными процессами, а также миграцией диких животных в течение зимы.
В 1-ом полугодии 2011 года контрольно-надзорная деятельность Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в сравнении с аналогичным периодом 2010 г. отражена в следующих показателях.
Управлением проведено 4/8 проверки, в ходе которых в деятельности охотпользователей (юридических лиц) выявлено 7/8 нарушений требований законодательства РФ о животном мире. По результатам проверок выдано 3 предписания об устранении нарушений, по 2 предписаниям - нарушения устранены, по 1 - не истекли установленные сроки.
Всего при проведении контрольных, в том числе рейдовых, мероприятий выявлено 787/789 нарушений законодательства о животном мире.
Возбуждено 779/789 дела об административном правонарушении, из них 651/760 - по ст. 8.37 КоАП РФ, 1/2 - по ст. 8.33 КоАП РФ, 5/4 - по ст. 8.35 КоАП РФ; 67/21 - по ст. 7.11 КоАП РФ; 4/2 - по ст. 19.4 КоАП РФ.
По состоянию на 01.07.2011 вынесено 682 постановления по делам об административных правонарушениях, по которым 682 лица привлечено к административной ответственности.
Наложено административных штрафов на сумму 474,0 тыс. руб./990,5 тыс. руб., взыскано административных штрафов - 393,3 тыс. руб./1264,1 тыс. руб. С учетом суммы невзысканных административных штрафов с 2010 г. процент взыскиваемости составил 55,5%/72,8%.
11/8 дел об административных правонарушениях прекращено, из них 1 - по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения), 1 - по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события административного правонарушения), 6 - по ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность), 3 - по подпункту 3 п. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ (в связи с передачей материалов в следственные органы и органы дознания).
Выявлено и изъято из незаконного природопользования 73/230 особей животного мира: копытные - 28/102; медведи - 0/4; пушные - 6/19; птицы - 31/99; занесенные в Красную книгу РФ и ПК - 8/6.
Размер ущерба, причиненного животному миру, составил 643,68/311,6 тыс. руб., по состоянию на 01.07.2011 взыскан ущерб в размере 415,03/129,9 тыс. руб. (64,5%/41,7%).
Изъято 99/144 единицы оружия, из них 14/28 - нарезного, 85/116 - гладкоствольного, а также капканов и петель - 17/65.
По выявленным нарушениям в правоохранительные органы направлено 45/18 материалов, из них 20/16 - по факту совершения преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ.
Таким образом, в целом показатели контрольно-надзорной деятельности в области охраны животного мира в 1 полугодии 2011 года несколько снижены в сравнении с показателями за аналогичный период 2010 года: снизился размер наложенных и взысканных административных штрафов, процент взыскиваемости; не в полном объеме применяются полномочия в части обеспечительных мер по делам об административных правонарушениях, что повлекло снижение показателей по изъятию орудий административного правонарушения и изъятию продукции, добытой незаконным путем.
Вместе с тем, следует отметить повышение качества работы государственных инспекторов Управления при составлении процессуальных документов при производстве дел об административных правонарушениях, а также активизацию работы Управления по взысканию причиненного ущерба, что повлекло увеличение процента взысканного ущерба.
Вышеуказанные недостатки в деятельности Управления указывают на необходимость усиления прокурорского надзора по данному направлению, в том числе необходимость проведения проверки соблюдения действующего законодательства при контрольно-надзорной деятельности Управления охотнадзора по Приморскому краю с учетом работы Управления во втором полугодии 2011 г.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в первом полугодии 2011 года проверены 530 дел об административных правонарушениях, возбужденных сотрудниками Управления. На 4 постановления по делу об административном правонарушении принесены протесты, внесено 3 представления. Проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края при установлении, обосновании и распределении изъятия объектов животного мира из среды обитания, по результатам которой внесено представление об устранении нарушений закона, подготовлена информация в Министерство природных ресурсов и экологии РФ о рассмотрения вопроса о необходимости внесения изменений в приказ от 23.04.2010 N 121 в части установления порядка учета использованных разрешений на добычу охотничьих животных, порядка, срока хранения и списания данных разрешений.
В 1-ом полугодии 2011 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на территории Приморского края было возбуждено 22/20 уголовных дел по ст. 258 УК РФ; направлено в суд - 11/6 дел; постановлено обвинительных приговора - 3/3, согласно которым 5/9 лиц привлечено к уголовной ответственности.
В целом ситуация по направлению расследования преступлений, возбужденных по ст. 258 УК (незаконная охота), улучшилась, однако, работа правоохранительных органов на анализируемом направлении требует более детального контроля со стороны горрайпрокуроров, особенно в части проведения доследственных проверок.
Для активизации работы по расследованию преступлений, связанных с производством незаконной охоты, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 1-ом полугодии 2011 г. разработаны Методические рекомендации по расследованию преступлений о незаконной охоте (в том числе на редкие и исчезающие виды животных), которые прокуратурой края доведены до сведения всех горрайспецпрокуроров.
В целом в 1-ом полугодии 2011 г. Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о животном мире проведено 2/8 проверки, 5/7 представлений об устранении нарушений закона (4/3 удовлетворены, 1/4 на рассмотрении), 4/2 протеста (удовлетворены), вручено 1 предостережение о недопустимости нарушения закона, направлено 2/3 информационных письма.
Акты прокурорского реагирования вносились по факту нарушений административного законодательства при производстве дел об административных правонарушениях, связанных с незаконной охотой и нарушением правил пользования животным миром; в сфере размещения государственных заказов, по фактам нарушения законодательства, регламентирующего использование государственного имущества.
Отдельным направлением в сфере использования, охраны и контроля животного мира является работа по сохранению и охране объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Приморского края.
Большую работу по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений выполняет ФГУ "Специнспекция "Тигр".
В местах урегулирования конфликта между человеком и амурским тигром сотрудниками Специнспекции регулярно проводятся профилактические беседы с местным населением на тему "Правила поведения людей и содержания домашних животных в местах обитания амурского тигра", раздаются одноименные брошюры.
В 1-ом полугодии 2011 г. на территории Приморского и Хабаровского краев зафиксировано 19/18 конфликтных ситуаций с амурским тигром. Возникновение конфликтных ситуаций между тигром и человеком отмечено в 10 районах Приморского края и 1 районе Хабаровского края, основные районы: Пожарский, Красноармейский, Тернейский. Все конфликтные ситуации между человеком и дальневосточным леопардом регистрировались на территории Хасанского района. Основная причина возникающих конфликтов - недостаточная кормовая база (копытные) и фактор беспокойства, возникающий при рубках леса и прочей хозяйственной деятельности.
В рамках действующих соглашений с УВД по Приморскому краю, заповедником "Кедровая падь" и национальным парком "Зов тигра" ФГУ "Специнспекция "Тигр" в 1-ом полугодии 2011 г. специалисты ФГУ "Специнспекция "Тигр" приняли участие в 198/54 совместных рейдовых мероприятиях по охране среды обитания амурского тигра и дальневосточного леопарда. По результатам совместных рейдовых мероприятий выявлено 21 нарушение закона, уполномоченными лицами оформлен 21/39 материал по привлечению виновных лиц к административной и уголовной ответственности.
В 1-ом полугодии ФГУ "Специнспекция "Тигр" зарегистрировано 5 случаев гибели амурского тигра: в двух случаях возбуждены уголовные дела (в Хасанском и Тернейском районах), в одном случае на территории Сихотэ-Алинского заповедника был обнаружен труп амурского тигра, погибшего в результате конфликта с другим тигром, и останки двух тигрят, по заключению экспертизы, проведенной ФГСХА, признаков насильственной смерти не установлено.
В целях выполнения Программы изучения амурского тигра на Российском Дальнем Востоке ФГУ "Специнспекция "Тигр" осуществляется организация работ по учету амурского тигра на 16 модельных площадках Приморского и Хабаровского краев. Численность тигров на площадках составляет 73/80 особей.
В целом по результатам фронтального учета, проведенного в 2005 г., численность тигра составляет 480 - 502 особи, следующие учетные работы будут проведены в 2015 году.
Кроме того, ФГУ "Специнспекция "Тигр" принимаются меры для строительства стационарного реабилитационного центра на территории края, сдача в эксплуатацию которого планируется до конца текущего года. Функционирование реабилитационного центра в Приморском крае позволит специалистам выработать действенную методику передержки и реабилитации амурских тигров, временно не способных выжить в естественных условиях, а также тигрят-сирот, по какой-либо причине оставшихся без матери. Основной целью деятельности центра является возвращение в природу.
Управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в 1-ом полугодии 2011 г. выявлено 5/6 нарушений законодательства о животном мире, допущенных в отношении животных, занесенных в Красную Книгу РФ; возбуждены 2/1 дела об административных правонарушениях по ст. 8.35 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых наложены административные штрафы в размере 5500/1500 руб. в настоящий момент взыскано 2500 руб.; по факту незаконной добычи животных, занесенных в Красную Книгу РФ, направлено 2/4 материала в органы внутренних дел, по которым возбуждены уголовные дела.
Таким образом, результаты анализа указывают на активизацию работы уполномоченных государственных органов по данному направлению.
Проведенный анализ состояния законности в сфере охраны животного мира указывает на то, что ситуация в сфере охраны и контроля животного мира в Приморском крае в первом полугодии 2011 года оставалась стабильной. Проведен учет численности животных на территории края, осуществлялись контрольные мероприятия по недопущению браконьерской деятельности.
В сфере соблюдения законодательства
об особо охраняемых природных территориях
В Приморском крае расположено 9 ООПТ федерального значения, общей площадью 1093,51 тыс. га,
Из них:
1.Заповедников - 6:
- Лазовский государственный природный заповедник, площадь 120998,3 га, расположен на территории Лазовского района;
- Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник, площадь 401428 га, расположен на территории Тернейского, Красноармейского и Дальнегорского района;
- Государственный природный биосферный заповедник "Ханкайский", площадь 39289 га, расположен на территории Ханкайского, Хорольского, Черниговского, Спасского, Кировского, Лесозаводского районов;
- Дальневосточный морской государственный природный биосферный заповедник ДВО РАН, площадь 64316,3 га, расположенный на территории г. Владивостока и Хасанского района;
- Государственный природный биосферный заповедник "Кедровая Падь", площадь 18045 га, расположен в Хасанском районе;
- Государственный природный заповедник "Уссурийский", площадь 40432 га, расположен на территории Уссурийского и Шкотовского районов.
2.Национальных парков - 2:
- национальный парк "Удэгейская легенда", площадью 88600 га, расположен на территории Красноармейского района;
- национальный парк "Зов тигра", площадью 82152 га, расположен на территории Чугуевского, Ольгинского и Лазовского районов.
3.Заказники - 1:
- государственный природный заказник "Леопардовый", площадь 169429 га, расположен в Хасанском, Уссурийском и Надеждинском районах.
Также на территории Приморского края расположены:
1.Курорты федерального значения - 2:
- курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива, площадь 28600 га, расположен в г. Владивостоке;
- курорт Шмаковка, площадь 40000 га, расположен в Кировском районе.
5.Ботанический сад - 1:
- ботанический сад-институт ДВО РАН, площадь 170 га, расположен в г. Владивостоке.
6.Дендрарий - 1:
- дендрарий "Горнотаежная станция им. Комарова" ДВО РАН, площадь 50 га, расположен в Уссурийском районе.
В Приморском крае контрольно-надзорная деятельность за исполнением законодательства на территориях ООПТ федерального значения осуществляется Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и дирекциями ООПТ.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года в 1-ом полугодии 2011 года Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю выявлено 10/10 нарушений закона, проведено 9/4 проверок, из них 1/2 - плановая и 8/2 - внеплановые.
По результатам проверок выдано 3/2 предписания об устранении нарушений закона, составлено 10/1 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 7/1 постановлений о привлечении к административной ответственности, наложен административный штраф на сумму 497 тыс. руб./1 тыс. руб., взыскано 305 тыс. руб./0 тыс. руб. (61,6%/0).
Результаты анализа показывают повышение показателей контрольно-надзорной деятельности управления Росприроднадзора по Приморскому краю в 1-ом полугодии 2011 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.
Вместе с тем, при осуществлении контроля и надзора по данному направлению имеются определенные сложности: отсутствие методических рекомендаций, указаний по осуществлению государственного контроля и надзора в области организации и функционирования ООПТ федерального значения, в том числе государственными заповедниками Российской Академии наук; не разработано типовое положение о ботанических садах федерального значения, отсутствуют разработанные критерии оценки деятельности государственных природных заповедников и национальных парков.
Кроме того, в Красноармейском районе Приморского края на землях особо охраняемых природных территорий, на которых зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не установлены категория и вид ООПТ в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", а соответственно отсутствует режим ООПТ, что вызывает сложности при осуществлении государственного контроля (надзора).
По результатам проверки, проведенной природоохранной прокуратурой, по данному факту проведено межведомственное оперативное совещание при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре по вопросам соблюдения прав коренных малочисленных народов при создании национального парка "Удэгейская легенда" и установления границ национального парка "Удэгейская легенда". В Минприроды России направлена информация о результатах проверки и итогах совещания.
Инспекторами особо охраняемых природных территорий федерального значения (заповедников, национальных парков) в 1-ом полугодии 2011 г. в сравнении с аналогичным периодом 2010 г. выявлено 155/73 нарушений законодательства об ООПТ на подведомственных территориях. Возбуждено 145/113 дел об административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности 139/60 лиц. Наложено административных штрафов на сумму 162,9 тыс. руб./20,0 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 104,94 тыс. руб. (64,4%/94,9%). По 18/4 фактам совершения правонарушений материалы направлены в следственные органы. Изъято 56/28 единиц орудий совершения административного правонарушения. Изъято объектов животного мира, добытого незаконным путем - 3 (1 кабан, 2 ондатры), 37,5 кг рыбы/3 (2 оленя, 1 густ), 67 кг рыбы. Причинено ущерба на сумму 63009,88 руб./85587,56 руб. Возмещено ущерба на сумму 64235,45 руб./40973,66 руб.
Результаты анализа показывают, что наиболее активную работу по охране подконтрольных особо охраняемых природных территорий федерального значения проводят ФГУ "Государственный природный биосферный заповедник "Ханкайский" и ФГУ "Государственный природный биосферный заповедник "Кедровая падь". Инспекторами данных природоохранных учреждений в полной мере используются предоставленные законом полномочия по выявлению, пресечению правонарушений и привлечению к ответственности виновных лиц, применяются обеспечительные меры по делам об административных правонарушениях. Так, из 56 единиц орудий совершения административного правонарушения в 1-ом полугодии 38 единиц изъято сотрудниками ФГУ "Государственный природный биосферный заповедник "Ханкайский", из 102,9 тыс. взысканных административных штрафов - Ханкайским заповедником взыскано 47,3 тыс. руб., "Кедровая падь" - 38 тыс. руб.
Вместе с тем, обращает на себя внимание тот факт, что на территории Учреждения Российской Академии наук Государственного природного заповедника "Уссурийский" им. В.Л. Комарова не выявлено ни одного факта нарушения действующего законодательства об ООПТ.
В первом полугодии 2011 г. изменений в количестве особо охраняемых территорий регионального значения, их места расположения и площади не произошло. В Приморском крае 216/216 особо охраняемых территорий регионального значения. Из них:
- 1 природный парк Хасанский, площадью 9464,33 га;
- 10 заказников - Верхнебикинский, Горалий, Тихий, Березовый, Васильковский, Полтавский, Таежный, Черные скалы, Залив Восток, Лосиный, общей площадью 1046051 га;
- 1 лечебно-оздоровительная местность "Ясное", площадью 127880,0 га;
- 205/204 памятников природы.
В соответствии с Положением об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 29.12.2008 N 347-па, полномочия в области создания, функционирования, развития и охраны особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заказников краевого значения), а также осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) возложены на управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В рамках предоставленных полномочий в 1-ом полугодии 2011 г. Управлением в целях выполнения поручения Председателя Правительства РФ от 30.09.2010 N ВП-П9-6883 проводится работа по созданию национального парка "Земля леопарда", который планируется создать на базе государственного природного биосферного заповедника "Кедровая падь" и государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый", а также полосы местностей между государственной границей и линией инженерно-технических сооружений до района озера Хасан и сопредельных территорий на северо-востоке от федерального заказника в ареале дальневосточного леопарда. Национальный парк будет находиться в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно протоколу совещания у заместителя Министров природных ресурсов и экологии России приступило к разработке эколого-экономического обоснования создания национального парка.
Вместе с тем, мероприятий по государственному экологическому контролю на подведомственных особо охраняемых территориях Управлением фактически не проводилось.
В апреле 2011 года специалистами Управления по сообщению о факте незаконной рубки деревьев совместно со специалистами КГУ "Примлес" был проведен осмотр памятника природы "Лесосеменной участок пихты цельнолистной". Факт рубки деревьев не подтвердился. Иных мероприятий по контролю на подведомственных ООПТ не проводилось, что указывает на неэффективное использование имеющихся полномочий.
В части государственных природных заказников краевого значения, постановлением Администрации Приморского края от 24.05.2010 N 189-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 29.12.2008 N 347-па "Об утверждении Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края" и от 24.05.2010 N 190-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 29.12.2007 N 365-па "О создании управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края и об утверждении Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края" полномочия в области организации и функционирования государственных заказников краевого значения переданы управлению по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края.
Также в сентябре 2010 г. распоряжением департамента имущественных отношений Приморского края КГУ "Приморская администрация особо охраняемых природных территорий" передано в ведение Управления.
Постановлением Администрации Приморского края от 23.03.2011 N 73-па "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственный охотничий контроль и надзор в Приморском крае" должностные лица КГУ "Приморская администрация особо охраняемых природных территорий": директор, его заместитель, ведущий специалист, старший инспектор, инспектор наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Однако полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля на особо охраняемых природных территориях краевого значения (заказниках) либо контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения ни сотрудники КГУ "Приморская администрация особо охраняемых природных территорий", ни государственные инспектора управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края не наделены.
Более того, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ не предусмотрена возможность составления протоколов об административных правонарушениях за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях органами, осуществляющими функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а в законе Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" вообще отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов, нарушение режима особо охраняемых природных территориях краевого значения.
В связи с существующим правовым пробелом в 1-ом полугодии 2011 г. возможности привлечения лиц к административной ответственности за нарушения установленного режима заказников краевого значения не имелось, дела об административных правонарушениях данной категории не возбуждались. Кроме того, Управлением не планировались и не проводились проверки по данному направлению.
В настоящий момент управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края подготовлен проект о внесении изменений в закон Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", который после доработки будет направлен на имя Губернатора Приморского края с предложением о внесении его на рассмотрение Законодательного собрания Приморского края в рамках предоставленной законодательной инициативы.
Вместе с тем, в анализируемый период работниками КГУ "Приморская администрация ООПТ" совместно с сотрудниками Управления и сотрудниками милиции проводились рейдовые мероприятия на территории государственных природных заказников краевого значения, результаты которых отражены в следующих показателях.
Проведено 578/572 рейдов, в ходе которых выявлено 56 нарушений законодательства о животном мире, Управлением охотнадзора возбуждено 51 дело об административном правонарушении. На окончание отчетного периода 44 дела об административном правонарушении находятся на стадии рассмотрения, 1 - прекращено. Привлечено к административной ответственности 11 человек, взыскано административных штрафов на сумму 8000 руб., в добровольном порядке возмещено 33,93 тыс. руб. причиненного ущерба, по 4 направленным в следственные органы материалам возбуждены уголовные дела.
В рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об ООПТ Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 1-ом полугодии 2011 г. проведены 5/4 проверок: соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях и гарантиях прав коренных малочисленных народов при установлении границ ФГУ "Национальный парк "Удэгейская легенда", по факту проведения строительных работ на территории Ботанического сада, по факту пожара в заповеднике "Кедровая падь", по вопросу соблюдения прав населения при создании национального парка на территории Хасанского и Надеждинского районов, размещения государственных заказов и использования государственного имущества в деятельности Морского заповедника (как учреждения, поднадзорного природоохранной прокуратуре).
По результатам проверок в 1-ом полугодии 2011 г. природоохранной прокуратурой внесено 6/2 представлений о нарушениях законодательства об ООПТ (удовлетворены, 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности).
Акты прокурорского реагирования вносились по факту нарушений лесного законодательства: отсутствие лесохозяйственного регламента в лесах, расположенных на землях ООПТ, нарушений при заключении договоров аренды лесных участков; законодательства об особо охраняемых природных территориях при производстве строительных работ на территории Ботанического сада - особо охраняемой территории федерального значения; нарушений законодательства о размещении государственных заказов, законодательства, регламентирующего использование государственного имущества.
В целях реализации координационной деятельности природоохранной прокуратуры 7 апреля 2011 г. и 17.06.2011 при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре состоялись заседания межведомственной рабочей группы по вопросам состояния законности в сфере профилактике правонарушений на особо охраняемых природных территориях, планирование совместных мероприятий.
На рабочих группах утвержден состав межведомственной рабочей группы по противодействию преступности на территории государственных заповедников, заказников и национальных парков на территории Приморского края, приняты решения о проведении проверочных мероприятий на 2-ое полугодие 2011 г., в том числе с участием сотрудников природоохранной прокуратуры.
Таким образом, результаты анализа состояния законности соблюдения на территории края законодательства РФ об ООПТ показывают, что мероприятия по охране и контролю на территориях ООПТ проводятся, по выявленным нарушениям принимаются соответствующие меры реагирования, принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Показатели контрольно-надзорной деятельности указывают на активизацию работы по данному направлению. Недостатки при осуществлении контрольно-надзорной деятельности на особо охраняемых природных территориях краевого значения и носят временный характер, связанный с изменением действующего законодательства, а также передачи полномочий в сфере функционирования ООПТ краевого значения иному органу исполнительной власти.
В сфере соблюдения законодательства о недрах
Степень геологической изученности и использования фонда недр в Приморском крае - самая высокая в Дальневосточном федеральном округе. По некоторым видам минерального сырья в распределенном фонде находится до 80 - 100% разведанных месторождений. Территория края имеет относительно хорошую геологическую изученность и, в то же время, весьма сложные геологические и ландшафтные условия проведения геологоразведочных работ.
По информации, предоставленной управлениями Роснедра, Росприроднадзора по Приморскому краю и управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, с начала лицензирования пользования недрами по состоянию на 30.06.2011 на территории Приморского края выдано 2770 лицензий.
При этом на учете состоят 672 (аналогичный период прошлого года (далее АППГ) - 527) недропользователей и 946 (АППГ - 903) учетных единиц (лицензий) контроля, из них:
- поиски и оценка месторождений алмазов - 4 лицензии (АППГ - 4);
- поиски и оценка благородных металлов - 6 лицензий (АППГ - 5);
- поиски и оценка твердых полезных ископаемых - 34 лицензии (АППГ - 15);
- разведка и добыча благородного опала - 1 лицензия (АППГ - 1);
- разведка и добыча твердых полезных ископаемых - 46 лицензий (АППГ - 69), из них уголь - 17 лицензий (АППГ - 19);
- разведка и добыча благородных металлов - 23 лицензии (АППГ - 17);
- поисковые и оценочные работы на подземные воды - 4 лицензии (АППГ - 11);
- добыча (разведка и добыча) пресных подземных вод - 596 лицензий (АППГ - 551) (в т.ч. одиночные скважины - 479 лицензий (АППГ - 437));
- разведка и добыча подземных минеральных вод и лечебных грязей - 22 лицензии (АППГ - 24);
- прочие (строительство и эксплуатация подземных сооружений) - 4 лицензии (АППГ - 4);
- добыча (разведка и добыча) общераспространенных полезных ископаемых, выданных субъектом Федерации - 198 лицензий (АППГ - 189).
За 6 месяцев 2011 года Приморнедрами выдано 73 лицензии (АППГ - 50), в т.ч. в порядке переоформления - 14 лицензий (АППГ - 5), по госконтракту - 3 лицензии (АППГ - 3).
По видам работ лицензии распределяются следующим образом:
- геологическое изучение (поиски, оценка) общераспространенных полезных ископаемых - 8 лицензий (АППГ - 8);
- геологическое изучение (поиски и оценка), разведка и добыча благородных металлов - 6 лицензий (АППГ - 2);
- поиски и оценка пресных подземных вод - 4 лицензии (АППГ - 9);
- разведка и добыча минеральных вод - 1 лицензия (АППГ - 0);
- добыча (разведка и добыча) пресных подземных вод - 52 лицензии (АППГ - 26) (в т.ч. на одиночные скважины - 42 лицензии (АППГ - 23)).
По 7 лицензиям внесены изменения и дополнения в условия пользования недрами, продлены сроки действия (АППГ - 7).
Также приказом Приморнедра от 18.06.2010 N 91 "О создании Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Приморскому краю" создана комиссия, которая рассматривает и согласовывает представляемую недропользователями проектную документацию. Так, в первом полугодии 2011 года ей рассмотрено и согласовано 9 проектов на разработку месторождений полезных ископаемых (АППГ - 0).
В настоящее время подготовка объектов геологического изучения к лицензированию проходит через длительное согласование Перечней участков недр в Роснедрах, утверждение их в Минприроды России и публикации. Далее - процедура рассмотрения заявок в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, утвержденным приказом МПР России от 15 марта 2005 года N 61, которая затягивается еще на 2 месяца. Исключение из всей этой процедуры этапа, связанного с Министерством природы, и корректировка указанного Порядка, по мнению Приморнедр, позволит существенно сократить сроки предоставления таких лицензий.
Также в исследуемом периоде Управлением по недропользованию по Приморскому краю проведено 39 (АППГ - 21) заседаний Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также досрочному прекращению права пользования недрами на территории Приморского края, отнесенных к компетенции управления. 4 предприятиям направлены уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами за допущенные нарушения.
В первом полугодии 2011 года прекращено право пользования недрами по 29 лицензиям (АППГ - 20), из них: досрочно, по инициативе владельца лицензии - 20 лицензий (АППГ - 12); в связи с истечением срока действия лицензии - 5 лицензий (АППГ - 6); в связи с прекращением деятельности предприятия - 2 лицензии (АППГ - 2) и за невыполнение условий пользования недрами - 2 лицензии (АППГ - 0).
В Управлении по недропользованию по Приморскому краю регулярно ведется работа по мониторингу государственного реестра лицензий и своевременно направляются недропользователям уведомления об истечении срока их действия и письма в случае необходимости переоформления.
Кроме того, ведется работа с базами данных ФНС России, ежемесячно им направляется информация о выданных и аннулированных лицензиях, оперативно отслеживаются изменения в Государственном реестре юридических лиц (в случае изменения наименований, реорганизации и ликвидации последних).
Отдельным блоком является предоставление права пользования недрами на аукционной основе, которое производится в соответствии с утвержденными Роснедра Перечнями участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.
Так за 6 месяцев 2011 года Управлением по недропользованию по Приморскому краю проведено 5 аукционов (АППГ - 3):
- с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра на участке Кумирный, расположенном в Тернейском муниципальном районе Приморского края. Участники аукциона: ЗАО "П" и ООО "Р". Победитель аукциона - ЗАО "П", предложившее сумму разового платежа за пользование недрами в размере 6000000 руб. при стартовом размере 5000000 руб.;
- с целью геологического изучения, разведки и добычи серебра на участке Левобережный, расположенном в Тернейском муниципальном районе Приморского края. Участники аукциона: ЗАО "П" и ООО "Р". Победитель аукциона - ЗАО "П", предложившее сумму разового платежа за пользование недрами в размере 2760000 руб. при стартовом размере 2300000 руб.;
- с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Соболиная Падь, расположенном в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края. Участники аукциона: ООО "С" и ЗАО "Т". Победитель аукциона - ООО "С", предложившее сумму разового платежа за пользование недрами 4200000 руб. при стартовом размере 3500000 руб.;
- с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Нестеровский, расположенном в Пограничном муниципальном районе Приморского края. Участники аукциона: ЗАО "С" и ООО "С". Победитель аукциона - ЗАО "С", предложившее сумму разового платежа за пользование недрами в размере 2200000 рублей при стартовом размере 2000000 руб.;
- с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Адамсовский, расположенном в Надеждинском муниципальном районе Приморского края. Участники аукциона: ООО "Д" и ООО "А". Победитель аукциона - ООО "Д", предложившее сумму разового платежа за пользование недрами в размере 3630000 рублей при стартовом размере 3300000 руб.
Вместе с тем, 2 аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на Сергеевском месторождении (участки Семеновский-2, Южный) в Партизанском муниципальном районе Приморского края и с целью разведки и добычи каменного угля на участке Некковый в Михайловском и Октябрьском муниципальных районах Приморского края признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в указанных аукционах.
Необходимо отметить, что аукционная система заметно сдерживает лицензирование мелких притрассовых карьеров, необходимых для оперативного ремонта и строительства автодорог специализированными организациями. В этом случае целесообразно предусмотреть безконкурсную систему выдачи лицензий на право пользования таким участком недр, но в настоящее время она отсутствует.
Государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края осуществляет федеральный уполномоченный орган - Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, а в части лицензирования и контроля за исполнением лицензионных соглашений - Управление окружающей среды и природных ресурсов Приморского края.
Так, по информации, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, общее состояние природной среды в области разведки, добычи недр в рамках осуществления государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является удовлетворительным.
При осуществлении государственного геологического контроля, указанным управлением в течение первого полугодия 2011 года данным Управлением активизирована работа в части выполнения условий лицензионных соглашений.
При проведении 19 (АППГ - 16) плановых и 7 (АППГ - 9) внеплановых проверок данным управлением выявлено 57 (АППГ - 31) нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения материалов проверок возбуждено 22 (АППГ - 11) и рассмотрено 63 (в том числе 22 административных дела по результатам проверок) дела об административных правонарушениях, привлечено к ответственности - 40 лиц (АППГ - 18), из них 9 юридических лиц и 31 должностное лицо. При этом наиболее распространены нарушения, предусмотренные ст. 7.3 КоАП РФ - 50 (АППГ - 26).
По всем указанным делам в отношении нарушителей приняты меры в виде штрафов на общую сумму 6540 (АППГ - 2459) тыс. рублей. При этом взыскано в добровольном порядке 2843 тыс. рублей, что составляет 43%.
Анализ показал, что выявленные нарушения типичны для предприятий - недропользователей всех форм собственности. Невыполнение условий лицензионных соглашений по прежнему является наиболее широко распространенным нарушением. В основном эти нарушения заключаются в срыве начала добычи полезных ископаемых и начала геологоразведочных работ. Во многих случаях это происходит не по непосредственной вине предприятий, а по причине длительного согласования проектов и планов в уполномоченных органах и проблемами с оформлением земельных отводов.
Несмотря на незначительное количество обращений в части надзора за недропользованием, поступивших в природоохранную прокуратуру, в первом полугодии 2011 года прокуратурой проводились проверки соблюдения требований действующего законодательства о недропользовании.
При этом в 2011 году в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило 5 обращений о нарушении требований законодательства о недропользовании. Одно из обращений рассмотрено в прокуратуре и отклонено. 4 - направлены по подведомственности в другие ведомства.
Кроме того, во исполнение п. п. 4, 5 плана проведения совместных мероприятий по декриминализации сферы оборота драгоценных металлов и камней на 2011 - 2013 годы в течение первого полугодия 2011 года проведена проверка исполнения законов в деятельности Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, Приморнедр в сфере оборота драгоценных металлов и камней, а также проверка исполнения законодательства о недропользовании при проведении конкурсов, аукционов по предоставлению прав пользования недрами с целью разведки, добычи драгоценных металлов и камней за второе полугодие 2010 года - 3 месяца 2011 года, по результатам которой в адрес руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю внесено предостережение, и о принятии полного комплекса мер по выявлению, пресечению нарушений в указанной области, а также недопустимости нарушения закона при осуществлении государственного контроля и надзора в указанной сфере
Таким образом, общее состояние законности при разведке, геологическом изучении, добыче твердых и иных полезных ископаемых на территории Приморского края остается достаточно стабильным, при этом органами геологического контроля Управления Росприроднадзора по Приморскому краю улучшилось качество проводимых проверок, о чем свидетельствует количество выявленных нарушений и принятых мер к нарушителям. В большинстве южных районов Приморского края имеют место факты самовольного пользования общераспространенными полезными ископаемыми, а также факты нарушений лицензиатами обязательных и иных условий при пользовании участками недр. Прежде всего, это связано с увеличением количества работ по строительству и реконструкции транспортных путей, проведению работ по строительству объектов саммита АТЭС, промышленного строительства, в частности где в значительных объемах используются ископаемые указанного вида.
В дальнейшем надзор в указанном направлении необходимо усилить, в связи с чем на второе полугодие 2011 года в соответствии с п. 11 плана Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры запланировано проведение проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды при добыче, транспортировке и переработке углеводородного сырья, с учетом данных и сведений, приведенных в настоящем анализе, как в части соблюдения требований законодательства о недрах, уделив особое внимание вопросам оформления земельных прав на участки недр, полученные в пользование, ликвидации и консервации предприятий ТЭК, а также использования земель ООПТ и иных охраняемых земель и территорий под разработку карьеров полезных ископаемых.
В сфере охраны земель и земельных ресурсов
Согласно сведениям государственного национального доклада о состоянии и использовании земель, подготовленного Управлением Росреестра по Приморскому краю, - общая площадь земель Приморского края составляет - 16467,3 тыс. га, или 1% всей территории Российской Федерации. Большая часть земель (около 2/3 территории Приморского края) отнесена к категории земель лесного фонда. На земли сельскохозяйственного назначения приходится около одной десятой земель края. Структура земель представлена на диаграмме.
Согласно докладу об экологической ситуации в Приморском крае (2010), подготовленному управлением охраны окружающей среды и природных ресурсов Приморского края, - территория Приморского края входит в зону широколиственных лесов, которая делится на две провинции: горная часть (Южно-Сихотэ-Алиньская горная провинция) и равнинная часть (Уссуро-Ханкайская провинция Восточно-буроземно-лесной области). Рельеф местности, климатические условия и растительность способствует формированию горных почв и речных, озерных долин и равнин.
Зональным типом почв являются бурые лесные. На большей части территории края развиты горные почвы, но так как они сельскохозяйственного назначения не имеют, то изучены значительно меньше, чем почвы равнин.
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Почвы горных территорий занимают в Приморском крае 67,74% территории. Большая часть почв равнин имеет сельскохозяйственное значение. Занимают они 32,26% территории края.
Среди почв равнин - в различной степени эродированные 280,215 тыс. га. Заболачивание происходит в основном по берегам оз. Ханка и рек Уссури, Раздольная. Площадь заболоченных почв - 365,7 тыс. га.
Наиболее распространенными являются 3 типа почв: остаточно-пойменные (21,6%), буро-подзолистые (24,8%) и бурые лесные (20,1%).
При подготовке указанного доклада установлено, что в пробах почвы г. Владивостока определены следующие токсиканты промышленного происхождения: тяжелые металлы (свинец, медь, хром, цинк, никель, кадмий, кобальт, марганец), водорастворимый фтор, обменные сульфаты.
Загрязняющие вещества в почвы поступают с выпадениями их из атмосферного воздуха и с атмосферными осадками. Основные источники загрязнения атмосферы г. Владивостока: предприятия электроэнергетики, автомобильный, железнодорожный, морской транспорт, предприятия жилищно-коммунальных хозяйств.
Результаты анализов на содержание тяжелых металлов показали, что почвы города загрязнены свинцом и цинком. Количество проб с содержанием свинца больше предельно допустимой концентрации составило 65% от общего числа проб, количество проб с содержанием цинка больше ориентировочно допустимой концентрации составило 39% от общего числа проб.
Содержание остальных металлов не превысило санитарные нормы.
Почвы г. Владивостока в радиусе 35 км, в основном, относятся к допустимой категории загрязнения.
Анализ средних концентраций тяжелых металлов по годам обследования показал, что содержание свинца и цинка в 1991 г. по сравнению с 1978 и 1985 гг. возросло в среднем в 1,7 раза и оставалось примерно на том же уровне до 2004 года. В 2009 году содержание цинка увеличилось в 1,4 раза.
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
В 2009 году весной и осенью обследовано по 1072 га посевной площади Приморского края на содержание остаточного количества (ОК) пестицидов 7 наименований (ДДТ, ДДД, ДДЭ, альфа и гамма - ГХЦГ, трефлан, метафос).
Почвы обследованных районов Приморского края весной и осенью не загрязнены трефланом и метафосом, их максимальные значения не превысили санитарных норм.
Весной выявлено загрязнение почв остаточными количествами ДДТ и его метаболитов (ДДТ + ДДД + ДДЭ) с превышением ПДК в двух районах: Уссурийском и Яковлевском. В ООО "У" Яковлевского района их максимальное содержание составило 2,2 ПДК, в колхозе "К" Уссурийского района - 1,5 ПДК. Почвы ООО "У" Яковлевского района относятся к категории среднего загрязнения, а почвы колхоза "К" Уссурийского района - к категории слабого загрязнения.
Превышение ПДК суммарного содержания изомеров ГХЦГ (альфа ГХЦГ + гамма ГХЦГ) весной обнаружено только Кировском районе (СХПК "К"), где их максимальное содержание составило 1,1 ПДК. Почвы СХПК "К" относятся к категории слабого загрязнения.
Осенью превышение ПДК суммарного содержания ДДТ и его метаболитов обнаружено в трех районах: Кировском, Октябрьском, Уссурийском. В СХПК "К" Кировского района их максимальное содержание составило 1,6 ПДК, в СХПК "И" Октябрьского района - 1,0 ПДК, в колхозе "К" Уссурийского района - 1,2 ПДК. Почвы этих хозяйств относятся к категории слабого загрязнения.
Осенью превышение ПДК остаточного количества суммы изомеров ГХЦГ не обнаружено.
В целом весной загрязнение почв ДДТ и его метаболитами и изомерами ГХЦГ составило 9,9%, осенью - 7,2% от обследованной площади.
В 2009 г. сохраняется высокое загрязнение почвы по санитарно-химическим показателям: удельный вес проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям на селитебной территории, составил 41,8% (2008 г. - 33,8%).
На территориях г. г. Владивосток (80,8%), Артем (87%), Дальнегорск (71,4%), Надеждинского (92%), Шкотовского (100%) района в 2009 г. доля проб почвы селитебной территории, не отвечающей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, превышает краевой показатель.
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
В 2009 году содержание тяжелых металлов в почве селитебной территории Приморского края составило 54,6%, что выше показателя 2008 г. на 18,3%.
Сохраняется высокое содержание в почве свинца и кадмия. Удельный вес неудовлетворительных проб почвы в селитебной территории по содержанию свинца в 2009 г. составляет 22,9% (2008 г. - 13,4%).
Удельный вес неудовлетворительных проб почвы селитебной территории по содержанию кадмия составил в 2009 г. 11,3% (2008 г. - 5,7%).
На территориях гг. Владивостока, Партизанска, Спасска-Дальнего, Надеждинского, Шкотовского районов содержание тяжелых металлов в почве превышает краевой показатель.
Доля проб почвы селитебной территории, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, в 2009 г. незначительно снизилась и составляет 33,8% (2008 г. - 34,1%).
На территориях г. Владивостока, Арсеньева, Артема, Дальнегорска, Спасска- Дальнего в 2009 г. доля проб почвы селитебной территории, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, превышает краевой показатель.
В 2009 г. качество почвы по паразитологическим показателям ухудшилось - удельный вес проб почвы селитебной территории, не отвечающих гигиеническим нормативам, в 2009 г. составил 3,2% (2008 г. - 1,2%).
На территории г. Владивостока паразитарное загрязнение почвы превышает краевой показатель (9,2%), в г. г. Артем, Находка, Уссурийск, Черниговском, Михайловском, Партизанском районах в почве селитебных зон обнаруживаются единичные положительные находки возбудителей паразитарных заболеваний.
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Одним из показателей, характеризующих санитарное состояние населенных мест, степень благоустройства и санитарной очистки территории, является энтомологическое загрязнение почвы. С 2007 г. наметилась тенденция к снижению удельного веса проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по энтомологическим показателям, в 2009 г. - 6,6% (2008 г. - 7,6%). Неудовлетворительные пробы почвы селитебной территории по энтомологическим показателям регистрировались на территориях г. Владивостока (10,4%), Находки (2 из 25), Партизанска (2 из 18), Партизанского района (4 из 6), Лазовского, Яковлевского и Ольгинского районов.
Государственный контроль и надзор за использованием и охраной земель на территории Приморского края в соответствии с требованиями ст. 71 Земельного Кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле" осуществляют Управление Росреестра по Приморскому краю совместно с Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю (за землями сельскохозяйственного назначения, использованием пестицидов и агрохимикатов), а с Госстроем РФ - за обеспечением организации использования и охраны земель в городских и сельских поселениях. Кроме того, в силу ст. 72 Земельного Кодекса РФ органы местного самоуправления также обязаны осуществлять муниципальный земельный контроль.
Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю работа в рамках осуществления земельного контроля (надзора) также проводилась в части земель особо охраняемых природных территорий, земель водного фонда, водоохранных зон и прибрежных защитных полос. В связи с чем, сведения о работе данного Управления в указанной сфере представлены в разделах по надзору за соблюдением водного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.
При осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий управлением Россельхознадзора по Приморскому краю в первом полугодии 2011 года проведено 85 контрольных мероприятий (АППГ - 129), проверено 45,016 тыс. га земель сельхозназначения (123,75), в том числе: 2,028 тыс. га (13,04) мелиорированных земель, 18,12 тыс. га земель сельхозназначения в составе населенных пунктов (33,24).
В течение первого полугодия 2011 года данным управлением выявлено 269 правонарушений (205), выдано 134 обязательных для исполнения предписания (94) об устранении нарушений земельного законодательства. Составлено 236 протоколов об административных правонарушениях (173), вынесено 200 постановлений по делам об административных правонарушениях (127), наложено штрафов на общую сумму 917,1 тыс. рублей (805,0).
В целом, результаты работы указанного управления свидетельствуют об улучшении показателей, поскольку снижение общего количества проведенных мероприятий значительно превышает количество выявленных правонарушений и принятых к нарушителям мер, что непосредственно свидетельствует о повышении профессионального уровня сотрудников управления Россельхознадзора, правильной стратегии работы руководства управления и отдельных должностных лиц.
Вместе с этим, как и в предыдущие периоды, основными нарушениями в указанной сфере являются: самовольное занятие земельных участков, использование земельных участков не в соответствии с их целевым назначением, использование земельных участков в отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов, загрязнение и захламление земель, снятие плодородного слоя почв, отсутствие надлежащего контроля за использованием земель со стороны органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления, а также со стороны контролирующих органов, нарушения при издании распорядительных актов органов исполнительной власти и местного самоуправления при распоряжении земельными участками, в связи с чем, предлагаю разрешить вопрос о возможности планирования проведения проверки соблюдения земельного законодательства с привлечением горрайспецпрокуроров на первое полугодие 2012 года.
В соответствии с приказом и.о. прокурора края N 58 от 01.09.2010 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" природоохранной прокуратурой осуществляется надзор за соблюдением земельного законодательства в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления.
За первое полугодие 2011 года природоохранной прокуратурой в рамках указанного надзора проведена 1 проверка по заданию прокуратуры Приморского края, плановых проверок не проводилось, в аналогичном периоде 2010 года таких проверок не проводилось.
За 6 месяцев 2011 года количество обращений, поступивших в природоохранную прокуратуру в области нарушения требований земельного законодательства, увеличилось с 20 (2010) до 25.
Природоохранной прокуратурой рассматривались обращения о нарушении земельного законодательства в части использования земель рекреационного и природоохранного назначения. В большинстве случаев доводы заявителей не находили своего подтверждения. Так из 5(3/6) разрешенных обращений о нарушениях земельного законодательства в первом полугодии 2011 года удовлетворенных обращений не имеется (в 4 случаях даны разъяснения, 1 - отклонено).
Вместе с этим, по результатам проверки, проведенной по заданию прокуратуры Приморского края в феврале-марте 2011 года, природоохранным прокурором внесено 2 представления, каждое из которых удовлетворено, принесено 10 протестов, 3 из которых удовлетворены, 7 - отклонены, но по ним заявлены исковые требования в суды общей юрисдикции.
Всего в первом полугодии 2011 по нарушениям земельного законодательства заявлено 10 исковых заявлений, 2 из которых удовлетворены, 7 находятся на рассмотрении, 1 - отклонено, направлено 4 информации в адрес руководителей федеральных и краевых органов исполнительной власти, возбуждено 1 дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ за неисполнение законного требования прокурора. В первом полугодии 2010 года акты прокурорского реагирования по нарушениям требований земельного законодательства не принимались.
Так, проведенной в текущем году проверкой установлены следующие нарушения действующего законодательства.
Администрацией Надеждинского муниципального района приняты распорядительные акты в виде распоряжений о предварительном согласовании и предоставлении гаражно-лодочным кооперативам "П" и "Н" земельных участков, расположенных в п. Де-Фриз Надеждинского муниципального района Приморского края.
Указанные распорядительные акты приняты органом местного самоуправления с нарушением требований действующего земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.
Полуостров Де-Фриз полностью входит в рекреационную зону "Участок утвержденного округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока в районе п. Новый - с. Прохладное - полуостров Де-Фриз - 3990,0 га и рекреационная зона восточнее п. Новый и с. Соловей Ключ - 200 га".
Между тем, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Также данные распоряжения приняты в нарушение требований ст. 96 Земельного Кодекса РФ, поскольку размещение лодочных гаражей в границах земель особо охраняемой природной территории - зоны санитарной охраны курорта противоречит установленному режиму использования таких земель.
С учетом выявленных нарушений в адрес главы администрации Надеждинского муниципального района внесено 6 протестов на указанные ненормативные правовые акты.
Поскольку главой администрации Надеждинского муниципального района принято решение об отказе в удовлетворении указанных протестов, природоохранным прокурором приняты меры по оспариванию незаконных актов в судебном порядке.
Кроме того, по факту неявки по вызову природоохранного прокурора для дачи пояснений по фактам допущенных нарушений закона глава администрации Надеждинского муниципального района В. привлечен по постановлению прокурора к административной ответственности. Постановлением мирового судьи судебного участка N 26 Фрунзенского района г. Владивостока на главу района 03.06.2011 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, наложен штраф в размере 2000 руб.
Также природоохранным прокурором установлены нарушения в связи с использованием земельных участков в границах водоохранной зоны и береговой полосы в районе мыса Токаревский в г. Владивостоке. При осмотре данной территории установлен факт нарушения требований природоохранного законодательства индивидуальным предпринимателем П. при использовании земельного участка, а также факт самовольного установления ограждения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Токаревский маяк, 7.
По данному факту природоохранным прокурором в Фрунзенский районный суд г. Владивостока заявлены исковые требования к индивидуальному предпринимателю П. о приведении земельного участка в границах водоохранной зоны и береговой полосы в пригодное для использования состояние и сносе самовольно установленного ограждения.
Судом 01.06.2011 в удовлетворении иска отказано. Решение суда оспаривается в кассационном порядке.
Также природоохранным прокурором в защиту нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в Фрунзенский районный суд г. Владивостока заявлены исковые требования к ООО "В" об освобождении самовольно занятого земельного участка и самовольно занимаемого участка территории водного фонда под стоянку водного транспорта (катера, яхты) в районе ул. Токаревский маяк, 5. Судом 02.06.2011 требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Кроме этого, природоохранным прокурором заявлены исковые требования в Советский районный суд г. Владивостока к ИП Д. об освобождении самовольно занятого лесного участка, расположенного в районе б. Лазурная в г. Владивостоке. ИП Д. размещает кафе-закусочную "Г" в границах водоохранной зоны Уссурийского Залива, в границах рекреационной территории, установленной постановлением Администрации Приморского края N 153 от 07.04.1994 "О выделении земель рекреационного назначения в городе Владивостоке", а также находится на землях лесного фонда (66 квартал, 11 выдел Лазурного участкового лесничества).
Решением суда требования прокурора 26.04.2011 также удовлетворены.
Проверкой также выявлены 4 незаконных распоряжения, изданных департаментом земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в нарушение требований законодательства о землях рекреационного назначения (N 538 от 02.03.2011 "О предоставлении ООО "Р" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе пр-та 100-летия, 29а" для размещения стоянки автотранспортных средств, N 504 от 1 марта 2011 г. "О предварительном согласовании земельного участка гаражно-лодочному кооперативу "П" места размещения эллингов с объектами обслуживания маломерного флота на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Пальчевского, 16", N 184 от 2 февраля 2011 года "О предоставлении гражданину К. земельных участков по адресу: Приморский край, город Владивосток, ул. Грязелечебница, 5, кв. 1", N 2466 от 11 ноября 2010 года "О предоставлении гражданину И. земельных участков по адресу: Приморский край, город Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, 76").
На все указанные распоряжения департамента природоохранным прокурором были принесены протесты. Указанные протесты рассмотрены департаментом в срок в присутствии представителя прокуратуры.
Все протесты прокурора удовлетворены за исключением протеста природоохранного прокурора на распоряжение N 538 от 02.03.2011.
Данные обстоятельства послужили основанием для заявления природоохранным прокурором 08.04.2011 требований в Первореченский районный суд г. Владивостока к департаменту о признании решения исполнительного органа государственной власти незаконным и его отмене.
Также по фактам указанных нарушений 15.04.2011 природоохранным прокурором подготовлено представление в адрес директора указанного департамента, которое направлено в прокуратуру края для решения вопроса о его внесении в установленном порядке. Представление прокурора рассмотрено, приняты меры по недопущению подобных нарушений закона впредь.
Кроме того, в адрес начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды П. направлена информация о необходимости детального регламентирования функций указанного управления, закрепленных в п. п. 9.10 Постановления администрации Приморского края N 347-па от 29.12.2008 "Об утверждении Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края" (ред. от 09.02.2011) по организации работы по контролю за целевым использованием земель рекреационного назначения, обязательность которой обусловлена не только требованиями ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", но и требованиями ст. ст. 6, 66 Федерального Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В сфере соблюдения законодательства
об отходах производства и потребления
Согласно статистическим данным, предоставленным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, в Приморском крае объем образования отходов производства и потребления в среднем превышает 50 млн тонн в год, из которых большую часть составляют отходы промышленного производства.
Объем образования различных бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности двухмиллионного населения края, составляет свыше 0,750 млн т.
Наибольшее количество отходов в Приморском крае образуют предприятия топливной и электроэнергетической отраслей промышленности - 84,8 процента. В данных отраслях наиболее значимыми являются вскрышные и вмещающие породы (V класс опасности) и золошлаковые отходы (IV класс опасности).
На предприятиях металлургической отрасли промышленности образуется 8,4 процента отходов, основной объем которых приходится на хвосты и шламы горно-перерабатывающего производства.
Около 3,7 процента от всего объема образования отходов в крае приходится на производство фосфатных удобрений и другой продукции неорганической химии.
В меньших количествах отходы образуются в промышленности строительных материалов, а также на предприятиях машиностроения, металлообработки, ремонта машин и оборудования, в лесной, деревообрабатывающей, пищевой промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве и прочих отраслях экономики. В данных отраслях общий объем образования отходов составляет 3,1 процента.
Объем образования наиболее опасных отходов производства и потребления составляет 8,230 млн т в год (16,3 процента), из которых: I класса опасности - 0,023 процента, II класса опасности - 0,036 процента, III класса опасности - 0,061 процента, IV класса опасности - 99,88 процента.
В структуре опасных отходов I класса опасности наибольший удельный вес занимают следующие виды отходов: пыль свинецсодержащая (1753 т) и отработанные ртутьсодержащие лампы (13,3 т).
Среди отходов II класса опасности преобладают отработанные синтетические и минеральные масла (906 т), отходы нефтепродуктов (972 т), отходы неорганических кислот (234 т).
Из отходов III класса опасности в значительном объеме образуются отходы обработки и переработки древесины, загрязненные нефтепродуктами и пестицидами (2100 т), отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов (865 т), нефтешламы (2072 т), гальваношламы (33 т).
Отходы IV класса опасности включают следующие виды: золошлаковые отходы (2700000 т), хвосты и шламы горно-перерабатывающей промышленности (2700000 т), отходы обработки и переработки древесины (29600 т), лом и отходы черных металлов (29600 т), отходы содержания животных и птиц (24600 т), отходы, образующиеся при механической и биологической очистке сточных вод (23200 т), и отходы производства растительных и животных масел (1300 т).
Отходы V класса опасности представлены в преобладающем объеме вскрышными и вмещающими породами добывающей промышленности (42220000 т), а также отходами лесозаготовок и вырубок (5500 т).
Различная специализация и степень освоенности муниципальных образований края отражают видовой состав и объем образующихся отходов.
Максимальные объемы образования отходов приходятся на города Владивосток, Находку, Уссурийск, районы добычи и переработки руд (Дальнегорский, Кавалеровский, Красноармейский, Хорольский районы) и угледобывающие районы (Михайловский, Октябрьский, Партизанский, Пожарский, Шкотовский районы).
Многие виды отходов являются общими для разных территорий. Например, повсеместно образуются нефтесодержащие отходы, металлолом, отработанные автошины, аккумуляторы и ртутьсодержащие лампы, золошлаковые отходы, твердые бытовые отходы.
Ориентировочный объем ежегодного использования отходов в Приморском крае составляет 1,5 процента от объема их образования.
Вместе с этим многие из образующихся на территории Приморского края отходов обладают материально-ресурсным потенциалом и могут быть использованы для производства товарной продукции, выполнения работ и услуг, получения электрической и тепловой энергии.
В Приморском крае только начинает создаваться инфраструктура по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления. Данная инфраструктура во многом ориентирована на виды отходов, близкие к бытовым (отработанные автошины, аккумуляторы, ртутьсодержащие лампы, пластмассы, макулатура). Однако она может быть использована для решения проблем в области обращения с промышленными и бытовыми отходами в Приморском крае. Производства, действующие в данной сфере, немногочисленны, имеют малую производительность и не могут ликвидировать дефицит перерабатывающих мощностей в крае. Масштабной переработке большинства видов отходов препятствует отсутствие отлаженной системы сбора отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья на основе единой достоверной системы учета отходов, образующихся в крае.
Под объекты для размещения отходов производства и потребления в Приморском крае отчуждаются значительные территории. Удельный вес объектов размещения отходов в общем земельном фонде составляет для Приморского края 0,05 процента, что в 5 раз превышает средний показатель по Российской Федерации.
В настоящее время в Приморском крае действуют только 2 полигона твердых бытовых отходов. Проектно-изыскательские работы и строительные работы в различной стадии проводятся еще по 12 полигонам.
Преобладающими объектами размещения отходов являются свалки твердых бытовых отходов, которых в Приморском крае зарегистрировано 133, общей площадью 236 га.
Около 37 процентов существующих свалок заполнены более чем на 50 процентов. Предельную степень заполнения имеют не менее 11 процентов свалок, которые расположены в городах Артем, Уссурийск, а также Красноармейском, Надеждинском, Партизанском, Октябрьском, Шкотовском и Тернейском районах.
Одна из самых неблагополучных ситуаций с захоронением твердых бытовых отходов - в городе Владивостоке. Из всего объема ежегодно образующихся твердых бытовых отходов (1,4 млн куб. м) только 30 процентов обезвреживается на муниципальном унитарном предприятии "Спецзавод N 1", вывозится в г. Артем.
В настоящее время часть образующихся твердых бытовых отходов вывозится на строящийся комплекс по сортировке и утилизации твердых бытовых отходов в г. Владивостоке, строительство которого осуществляется в рамках программы по возведению объектов форума АТЭС 2012 года.
Отсутствие в Приморском крае полигонов для захоронения токсичных промышленных отходов приводит к их чрезмерному накоплению на часто не отвечающих экологическим и гигиеническим требованиям промышленных площадках предприятий горнообогатительного производства, приборостроения, судостроения, судоремонта и авиастроения. Таких предприятий только по статистическим данным зарегистрировано около 700.
В Приморском крае зарегистрировано 63 отвала вскрышных и вмещающих пород, 17 хвостохранилищ, 7 крупных золоотвалов. Общая площадь отвалов, терриконов, шлакозолоотвалов в крае составляет 7967 га, хвостохранилищ - 396 га.
Значительную проблему для Приморского края представляет длительное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к I классу опасности, а также ядохимикатов, накапливающихся на складах сельскохозяйственных предприятий края и краевой базы хранения. В крае находится более 500 т запрещенных к применению и с истекшим сроком годности пестицидов и гербицидов.
В течение десятков лет на предприятиях Приморского края происходит накопление гальваношламов (III класс опасности). Накоплено более 1000 т данного вида отходов, для размещения которого на предприятиях оборудованы объекты длительного хранения, общая площадь которых составляет примерно 7 га.
В значительных объемах у хозяйствующих субъектов и частных автовладельцев образуются отработанные автошины (IV класс опасности). Площадь выявленных мест для размещения данного вида отходов составляет около 45 га.
Кроме перечисленных видов отходов хозяйствующие субъекты Приморского края на своих территориях длительное время размещают нефтесодержащие отходы (III класс опасности), отработанные аккумуляторы (III класс опасности), отходы лакокрасочных материалов (II класс опасности), металлолом (IV класс опасности).
С учетом материально-сырьевого потенциала, объемов (массы), степени опасности образующихся на территории Приморского края отходов производства и потребления, мощности существующих предприятий по их переработке наиболее приоритетными для переработки и обезвреживания являются следующие виды отходов: отработанные ртутьсодержащие лампы, гальваношламы, шламы нефти и нефтепродуктов, отработанные масла, отработанные свинцовые аккумуляторы, отработанные автошины, стеклянный бой, отходы обработки и переработки древесины, золошлаки от сжигания углей, твердые бытовые отходы, медицинские отходы, отходы бумаги и картона, отходы пластмасс.
Контроль за обращением с опасными биологическими отходами в Приморском крае осуществляют: Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, Управление Россельхознадзора по Приморскому краю, Государственная ветеринарная инспекция Приморского края в пределах имеющейся компетенции. В отношении физических и юридических лиц контрольные мероприятия также уполномочено проводить Управление охраны окружающей среды Приморского края.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю способ уничтожения опасных пищевых продуктов, медицинских отходов согласовывается методом сжигания в специализированных печах (МУП "Некрополь", "Спецзавод N 1", ЗАО "Компания РосПродИмпорт").
Данные действия осуществляются управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю во исполнение Предписания главного государственного санитарного врача по Приморскому краю N 861 от 08.05.2008 "Об уничтожении опасных (рискованных), чрезвычайно опасных отходов здравоохранения и некачественной, потенциально опасной пищевой продукции".
В соответствии с предложениями Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю и Департамента здравоохранения Приморского края главами всех муниципальных образований Приморского края разработаны порядки обращения с отходами производства и потребления.
По информации, предоставленной Приморским отделом инспекций безопасности Дальневосточного межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, в первом полугодии 2011 года, также как и в 2010 году, организации, поднадзорные данному отделу, ввоз, утилизацию и захоронение радиоактивных отходов в Приморском крае не осуществляли.
Указанным отделом контроль за хранением указанного вида отходов осуществлялся регулярно, хранение проводилось в соответствии с соблюдением требований ФЗ "Об использовании атомной энергии" N 170-ФЗ, Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99 и Санитарных правил обращения с радиоактивными отходами СПОРО-2002. Нарушений и замечаний при хранении радиоактивных отходов выявлено не было.
При этом, в связи с введением в действие с 01.01.2012 Федерального Закона N 207-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 1 января 2012 года осуществление деятельности по обращению с указанным видом отходов на территории Российской Федерации будет осуществляться государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", также решением Правительства Российской Федерации будет установлен национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами, к полномочиям которого будут отнесены вопросы: обеспечения безопасного обращения с такими отходами, эксплуатации и закрытия пунктов хранения радиоактивных отходов, выполнять функции заказчика по проектированию и сооружению пунктов захоронения указанного вида отходов, а также технического и информационного обеспечения государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
По информации, предоставленной Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, в рамках имеющихся полномочий и компетенции осуществляет контроль за радиационной безопасностью, в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха на территории Приморского края.
Организация контроля радиационной безопасности осуществляется на основе проводимой ежегодной радиационно-гигиенической паспортизации предприятий и территорий Приморского края, регламентированной ст. 13 ФЗ "О радиационной безопасности населения", в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 93 от 28.01.1997 "О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий", а также в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края N 371 от 23.07.1998 "О внедрении радиационно-гигиенических паспортов организаций, предприятий, учреждений на территории Приморского края".
По информации указанного управления на территории Приморского края утверждены и работают Закон Приморского края N 447-КЗ от 29.06.2009 "Об отходах производства и потребления в Приморском крае", а также постановление Администрации Приморского края N 370-па от 31.12.2009 "О порядке ведения краевого кадастра отходов производств и потребления". Для реализации последнего разработан и утвержден план мероприятий по формированию такого кадастра. В настоящее время данный план успешно выполняется, изменение и пополнение кадастра осуществляется регулярно.
Контроль в сфере исполнения и соблюдения требований действующего законодательства об отходах производства и потребления осуществляется Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края регулярно, причем количество проведенных проверок в сравнении с первым полугодием 2010 года значительно увеличилось, также как и количество выявленных нарушений и принятых к нарушителям мер.
Так, в течение первого полугодия 2010 года данным управлением проведено 79 плановых проверок, а в 2011 году - 90, внеплановых в 2010 году - 5, в 2011 году - 27. По результатам таких проверок в 2010 году выявлено 22 нарушения закона в области обращения с отходами производства и потребления, в первом полугодии 2011 года - 54 нарушения закона.
По результатам данных проверок в 2010 году указанным управлением, к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ привлечено 16 должностных лиц на общую сумму штрафов 173000 рублей и 1 юридическое лицо на - 100000 рублей.
По ст. 8.41 КоАП РФ за указанный период (первое полугодие 2010 года) привлечено 2 юридических лица и 3 должностных лица, общая сумма штрафов составила 122000 рублей.
Вместе с этим, в первом полугодии 2011 года управлением по ст. 8.2 КоАП РФ к административной ответственности привлечено 3 юридических и 29 должностных лиц. К юридическим лицам применены меры административного воздействия в виде штрафов на общую сумму 350000 рулей, должностные лица оштрафованы на общую сумму 542000 рублей. Общая сумма штрафов составила - 892000 рублей.
По ст. 8.41 КоАП РФ к административной ответственности привлечено 22 должностных лица на общую сумму штрафов 87000 рублей.
Незначительное снижение количества наложенных штрафных санкций по ст. 8.41 КоАП РФ связано с привлечением к административной ответственности должностных лиц предприятий малого и среднего бизнеса, не обладающих значительными финансовыми ресурсами, при этом все указанные штрафные санкции погашены и приняты меры по устранению выявленных нарушений, т.е. по всем фактам осуществлено внесение соответствующих платежей за загрязнение окружающей природной среды.
Данные показатели свидетельствуют как об улучшении исполнения контрольно-надзорных функций должностными лицами данного управления, так и о значительном увеличении совершенных нарушений в области экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления.
Федеральный надзор и контроль по данному направлению также осуществляется Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю.
Согласно изменениям, внесенным Постановлением Правительства Российской Федерации N 717 от 13.09.2010, на органы Росприроднадзора возложены полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) по ограничению негативного техногенного воздействия в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизе за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий; за трансграничным перемещением отходов; по ввозу в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ; по созданию объектов размещения отходов в пределах своей компетенции; а также по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также организацию приема и рассмотрения отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух; ведение государственного кадастра отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV класса опасности.
В рамках вновь переданных полномочий и компетенции в области обращения с отходами производства и потребления управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в течение первого полугодия 2011 года проведено 19 плановых и 8 внеплановых мероприятий.
Внеплановые мероприятия проведены на основании требований прокурора - 1, по проверке исполнения ранее выданных предписаний - 3, по поступившим в управление жалобам и обращениям (по согласованию с органами прокуратуры) - 4.
По результатам проведенных мероприятий возбуждено и рассмотрено 9 дел по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц и 6 административных дел в отношении должностных лиц. По ст. 8.2 КоАП РФ - возбуждено и рассмотрено 2 дела в отношении юридических лиц и 1 дело в отношении должностного лица. Также возбуждены и рассмотрены 8 дел в отношении юридических лиц по ст. 8.41 КоАП РФ (невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки), а также 1 дело по ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие экологической информации) в отношении должностного лица.
Общая сумма наложенных штрафных санкций составила в первом полугодии 2011 года 740,0 тыс. рублей, тогда как в аналогичном периоде 2010 года - 1064 тыс. рублей. Сумма штрафов, оплаченных в добровольном порядке, в 2011 году составила 250 тыс. рублей, а в 2010 г. - 688 тыс. рублей.
Несмотря на уменьшение количества наложенных штрафных санкций увеличилось количество выданных сотрудниками управления обязательных для исполнения предписаний - с 24 до 31.
В целом снижение показателей работы указанного направления связано, прежде всего, с уменьшением численного состава управления (порядка 30% инспекторского состава уволено по собственному желанию) и принятием на государственную службу молодых специалистов.
Значительно увеличились показатели надзорной деятельности управления Роспотребнадзора по Приморскому краю.
Так, в сравнении с аналогичным периодом 2010 года по ст. 6.3 КоАП РФ возбуждено 12 (21), однако количество штрафных санкций возросло - 104000 рублей (51700 рублей), по ст. 8.2 КоАП РФ - 33 постановления (34) на общую сумму взысканных штрафных санкций - 725000 (583000), по ст. 19.5.1 КоАП РФ в суды передано дел - 10 (8). На приостановление деятельности в суды передано дел - 3 (12), фактически приостановлена деятельность - 1 (1).
Данные показатели свидетельствуют об улучшении качества проводимых мероприятий и правильности избрания мер по привлечению к ответственности и устранению выявленных нарушений.
Основными правонарушениями, выявленными органами санитарно-эпидемиологического надзора и контроля, являются нарушения санитарных норм муниципальными предприятиями и организациями, осуществляющими сбор и вывоз твердых бытовых отходов от жилых домов, выгребных ям; сбор и вывоз отходов с промышленных и строительных площадок, а также нарушения, связанные со сбором, хранением и перевозкой непригодной к употреблению пищевой продукции.
Работа Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры по указанному направлению значительно активизирована по сравнению с аналогичным периодом 2010 года.
В первом полугодии 2011 года плановых проверок соблюдения требований действующего законодательства об отходах производства и потребления не проводилось, однако проведено 6 проверок по заданиям и поручениям прокуратуры края и поступившим обращениям.
По результатам проведенных проверок в первом полугодии 2010 года природоохранным прокурором внесено 7 представлений об устранении нарушения законов в указанной сфере, и 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, тогда как в первом полугодии 2011 года - 6 представлений, и 5 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
В первом полугодии 2011 года принесен 1 протест на незаконный нормативный акт, который удовлетворен (в 2010 - 1 протест, отклонен); в первом полугодии 2011 года заявлено в суды 2 исковых заявления, 1 из которых отклонено, 1 прекращено в связи с добровольным исполнением требований, заявленных прокурором, тогда как в первом полугодии 2010 года природоохранным прокурором заявлены 8 исков, 6 из которых рассмотрены судами и удовлетворены, а по 2 производство прекращено в связи с добровольным исполнением требований прокурора.
В нынешнем полугодии в связи с нарушением требований законодательства об отходах производства и потребления прокурором возбуждено 9 дел об административных правонарушениях, все из которых рассмотрены, по 4 назначено наказание в виде предупреждения, а по 5 наложены штрафные санкции на общую сумму 241000 рублей, тогда как в первом полугодии 2010 года возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, из которых 2 дела производством прекращены, а по 3 наложены штрафные санкции на общую сумму 230000 рублей.
Также в первом полугодии 2011 года, в отличие от предыдущего аналогичного периода, природоохранным прокурором внесено 1 предостережение и направлено 2 информации по указанному направлению.
Общее количество поступивших за первое полугодие 2011 года в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру обращений в указанной сфере снизилось с 38 (2010) до 26. Из 6 рассмотренных обращений 5 признаны обоснованными и удовлетворены, тогда как из 13 рассмотренных в 2010 году удовлетворены 6.
В основном обращения указанной категории поступали от граждан и общественных организаций по фактам размещения свалок ТБО в непосредственной близости от жилых домов заявителей и по фактам размещения несанкционированных свалок, в связи с чем большинство из них направлялись для принятия мер реагирования в соответствующие органы государственного контроля.
Вместе с этим прокуратурой разрешались обращения по вопросам законности эксплуатации объектов размещения отходов на территории края, а также соответствия размещения таких объектов требованиям действующего законодательства.
Положительные результаты принесла проверка по обращению руководителя управления Росприроднадзора по Приморскому краю Г. по вопросу захоронения отходов на территории края, по результатам которой выявлены грубейшие нарушения требований действующего природоохранного, санитарного законодательства и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем и.о. природоохранного прокурора вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования при эксплуатации свалок и полигонов твердых бытовых отходов в г. Дальнегорск, г. Артем, Партизанском, Михайловском, Спасском, Дальнереченском муниципальных районах Приморского края. В настоящее время дела об административных правонарушениях рассмотрены, общая сумма наложенных штрафов составила 160000 рублей.
Также по результатам проверки прокурорам г. Дальнегорск, г. Артем, г. Лесозаводск, Партизанского, Михайловского, Спасского, Хасанского, Тернейского районов Приморского края и Дальнереченскому межрайонному прокурору направлены информационные письма о необходимости проведения дополнительных проверок и принятия мер прокурорского реагирования по фактам нарушения требований действующего природоохранного законодательства органами местного самоуправления и внесено представление на имя руководителя управления Росприроднадзора по Приморскому краю, по результатам рассмотрения которого 5 должностных лиц управления привлечены к дисциплинарной ответственности.
В целом ситуация, складывающаяся в сфере оборота отходов производства и потребления, является крайне неблагоприятной.
Всего в крае размещено более 1144 млн тонн отходов, объем образования отходов производства и потребления в среднем превышает 50 млн тонн в год (т.е. практически 3 тонны отходов на 1 га земли), из которых большую часть составляют отходы промышленного производства. При этом наметилась тенденция к многократному увеличению объема особо опасных отходов (1 класса опасности) в связи с массовым вводом в оборот ртутьсодержащих люминесцентных ламп.
По имеющимся данным в крае официально зарегистрированы 176 мест организованного захоронения отходов, из которых отвечают действующим нормативам только 10, в государственный реестр объектов размещения отходов внесено только 6 полигонов твердых бытовых отходов в 5 муниципальных образованиях края (г. Большой Камень, г. Дальнегорск, г. Находка, г. Уссурийск, г. Фокино).
На территориях большинства муниципальных образований края утилизация бытовых отходов обеспечивается только вывозом отходов на свалки, не отвечающие гигиеническим и экологическим требованиям и зачастую расположенные на земельных участках, не отведенных в соответствии с действующим законодательством под складирование отходов.
При этом с 1 января 2010 года Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с действующим федеральным законодательством организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городских округов и муниципальных районов, решаемых за счет средств местных бюджетов.
Показатели работы органов государственного экологического контроля и санитарно-эпидемиологического надзора совершенно не отвечают проблемам экологической безопасности в данной сфере - за прошлый год несмотря на выявление многочисленных фактов нарушений только в 7 случаях была приостановлена либо прекращена производственная деятельность по обращению с отходами.
Основными нарушениями в области обращения с отходами производства и потребления являются: на предприятиях - отсутствие организации временного хранения отходов производства на промышленных площадках, в соответствии с экологическими требованиями, несоблюдение периодичности вывоза промышленных отходов, отсутствие ведения учета движения промышленных отходов; в части санитарной очистки территории населенных мест: отсутствие генеральной схемы очистки населенного пункта, отсутствие согласования и оборудования контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, отсутствие разработки и согласования с органами, осуществляющими экологический контроль маршрутных графиков вывоза твердых бытовых отходов.
С учетом изложенного, во исполнение п. п. 2.6, 2.8 приказа и.о. прокурора Приморского края от 01.09.2010 N 58, на второе полугодие 2011 года (сентябрь - ноябрь) Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой запланировано проведение комплексной проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в Приморском крае с привлечением всех горрайспецпрокуратур.
В сфере соблюдения водного законодательства
Анализ гидрохимического состояния водных объектов на территории края за 1-е полугодие 2011 года проведен на основании ежемесячно предоставляемых Приморским УГМС информаций о высоком и экстремально-высоком загрязнении водных объектов.
Как и в первом полугодии 2010 г., в первом полугодии 2011 г. отмечаются случаи высокого загрязнения рек Дачная (в черте города Арсеньев), Кневичанка (ниже сброса сточных вод Артем-ТЭЦ), Раздольная (ниже сброса сточных вод очистных сооружений г. Уссурийск), Раковка (в черте г. Уссурийск), Комаровка легкоокисляемыми органическими веществами, азотом аммонийным и нитритным, сероводородом. Также высокое загрязнение соединениями алюминия отмечено в реках, впадающих в озеро Ханка и в озере Ханка (вблизи населенных пунктов), в реке Уссури (ниже г. Лесозаводск). В реке Рудная отмечено высокое загрязнение соединениями марганца, цинка, алюминия.
В целом общий уровень загрязненности рек бассейнов Амура и Японского моря в первом полугодии 2011 по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года существенно не изменился. Большая часть водных объектов контролируемой территории характеризуется 3-4 классом качества (умеренно-загрязненная, загрязненная).
Картина загрязненности бухт Золотой Рог и Диомид, пролива Босфор Восточный и Амурского залива не изменилась. По сравнению с АППГ в среднем уровень загрязненности в указанных водных объектах остался прежним (загрязненные и грязные).
На основе приведенного анализа качества состояния водных объектов на территории края можно сделать вывод, что кардинального изменения уровня загрязненности не произошло.
Отделом по надзору на море по Приморскому краю Департамента Росприроднадзора по ДФО в рамках осуществления полномочий государственного водного контроля в первом полугодии 2011 г. проведено 27 проверок, направленных на выявление нарушений водного законодательства (АППГ - 51). Из них плановых проверок - 22 (АППГ - 32), внеплановых - 5 (АППГ - 19). Проведено 107 осмотров судов (АППГ - 100).
Существенное уменьшение количества проведенных плановых проверок в первом полугодии 2011 года в сравнении с первым полугодием 2010 года связано с корректировкой плана проведения проверок органами прокуратуры. Уменьшение показателей по проведенным внеплановым проверкам связано с изменением критериев отнесения проверок к числу внеплановых: в 2011 году отдел по надзору на море по Приморскому краю не относит к числу внеплановых проверок проверки, проведенные по требованию прокурора.
Всего в указанной сфере выявлено 143 нарушения законодательства Российской Федерации (АППГ - 91). Вынесено 97 постановлений о привлечении к административной ответственности (АППГ - 114). Наибольшее число постановлений вынесено по ст. 7.6 КоАП РФ - 24 (АППГ - 16), ст. 8.2 КоАП РФ - 15 (АППГ - 16), ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ - 12 (АППГ - 5).
Общее количество выявленных нарушений закона увеличилось в сравнении с АППГ на 57%.
По итогам проведенных проверок и выявленных нарушений к административной ответственности привлечено 108 (131) лиц. Из этого числа 12 лиц было привлечено к административной ответственности по постановлениям прокуроров (АППГ - 0).
По выявленным в отчетном периоде (АППГ) нарушениям административного законодательства наложено штрафов в размере 3105,5 тыс. руб. (2627 тыс. руб.). В добровольном порядке в указанный период уплачено сумм штрафов на 2039 тыс. руб. (1907 тыс. руб.). Общая взыскиваемость сумм наложенных административных штрафов составляет 65,6% (72,5%). Дел по ст. 20.25 КоАП РФ не возбуждалось (АППГ - 1).
В первом полугодии 2011 года ущерб к взысканию не предъявлялся. В АППГ сумма предъявленных ущербов к взысканию составила 17,5 тыс. руб., из которых взыскано в указанном периоде 17,5 тыс. руб. (100%).
Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в рамках осуществления полномочий федерального государственного водного контроля в отношении внутренних водных объектов в первом полугодии 2011 г. проведено 29 (35) проверок, из которых 12 (11) носили плановый характер, 17 (24) - внеплановые.
В ходе проверок выявлено 83 нарушения закона (58).
В ходе указанных проверок вынесено 83 (40) постановления о привлечении к административной ответственности, что на 107,5% больше аналогичного периода прошлого года.
Наибольшее число постановлений вынесено по ст. 7.6 КоАП РФ - 51 (АППГ - 18), ст. 8.13 КоАП РФ - 38 (АППГ - 18), ст. 8.14 КоАП РФ - 36 (АППГ - 1).
Всего к административной ответственности привлечено 153 (40) лица, из них - 70 лиц по постановлениям прокуроров, направленных в ходе проверки прокуратурой края соблюдения законодательства в сфере водных отношений (АППГ - 0).
Количество выданных предписаний также увеличилось с 9 до 27.
Наложено штрафов на общую сумму 594,5 тыс. руб. (АППГ - 258,5 тыс. руб.). В анализируемый период оплачено штрафов на общую сумму 241 тыс. руб. (308 тыс. руб.). В добровольном порядке уплачено 405 тыс. руб. (228 тыс. руб.). Взыскано принудительно 0 тыс. руб. (13 тыс. руб.). Соответственно общий процент взыскиваемости в указанный период составляет от суммы наложенных штрафов 68% (АППГ - 93,2%).
В первом полугодии 2011 года ущерб к взысканию не предъявлялся. В АППГ сумма предъявленных ущербов к взысканию составила 17,5 тыс. руб., из которых взыскано в указанном периоде 17,5 тыс. руб. (100%).
Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в области регионального водного контроля и надзора в первом полугодии 2011 г. проведено 8 (16) проверок, из них плановых проверок проведено 3 (0), внеплановых - 5 (АППГ - 16).
В ходе указанных проверок выявлено 6 нарушений закона (АППГ - 7), вынесено 6 (6) постановлений о привлечении к административной ответственности.
Всего к административной ответственности, за правонарушения в области водного законодательства Управлением привлечено 6 (6) лиц. Выдано 6 предписаний (АППГ - 9)
Общая сумма штрафов, наложенных в качестве административного наказания, в первом полугодии 2011 г. составляет 48 тыс. руб. (АППГ - 23,5 тыс. руб.) В добровольном порядке оплачено 45 тыс. руб. (АППГ - 23,5 тыс. руб.).
Управлением выдано документов на предоставление водных объектов в пользование: решений о предоставлении водных объектов в пользование - 94 (АППГ - 49), договоров водопользования - 22 (АППГ - 3), заключено дополнительных соглашений к договорам водопользования - 12 (13).
Из общего числа выданных решений за первое полугодие 2010 года основную часть составляют решения о предоставлении водных объектов в пользование ООО "ДСД" для строительства подводного перехода нефтепровода и волоконно-оптической линии связи объекта "Трубопроводная система Восточная Сибирь - Тихий океан" - 38 шт.
Большая часть выданных решений за первое полугодие 2011 года приходится на решения ОАО "Газпром" при строительстве объектов инвестиционного проекта "Сахалин - Хабаровск - Владивосток" - 62 шт.
На территории Приморского края предоставление водных объектов в пользование также осуществляет отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю.
В первом полугодии 2011 г. отделом водных ресурсов АБВУ по Приморскому краю в государственном водном реестре было зарегистрировано 179 (87) разрешительных документов о предоставлении водных объектов в пользование, из которых Отделом выдано 19 (23) документов: 10 договоров водопользования (7) и 9 решений о предоставлении водного объекта в пользование (16).
Проведенным анализом состояния законности в сфере соблюдения водного законодательства по итогам 2010 года была установлена крайне неблагополучная ситуация в части пользования водными объектами Приморского края. В январе 2011 года природоохранным прокурором проведено межведомственное оперативное совещание с участием представителей всех заинтересованных государственных органов.
Информация о нарушениях законодательства, полученная в ходе совещания, послужила основанием для организации сплошной проверки деятельности лиц, осуществляющих водопользование, и была использована при подготовке задания прокуратуры края о проведении комплексной проверки законодательства в сфере водных отношений.
В ходе названной проверки горрайспецпрокурорами с привлечением органов государственного контроля выявлены 547 нарушений закона, в целях их устранения принесены 9 протестов на незаконные правовые акты, внесены 140 представлений об устранении нарушений закона, направлены в суды 44 исковых заявления, к административной ответственности по инициативе прокуроров привлечены 88 должностных лиц на сумму более 600 тыс. руб. и 37 юридических лиц на сумму 3 млн руб.
При этом природоохранной прокуратурой в первом полугодии 2011 года выявлено 151 нарушение закона (АППГ - 23), внесено 24 представления об устранении нарушений природоохранного законодательства (АППГ - 3), 2 протеста на постановление о назначении наказания (АППГ - 1); направлено 41 исковое заявление в суд общей юрисдикции (АППГ - 10), по делам, возбужденным прокурором, 15 лиц привлечено к административной ответственности (АППГ - 8).
Количество обращений о нарушениях водного законодательства в первом полугодии 2011 года увеличилось - 29 (15,8% от общего количества обращений), в сравнении с АППГ - 26 обращений (14,2% от общего количества обращений). В большинстве случаев обращения содержали сведения о сбросе неочищенных сточных вод в водные объекты.
Поскольку в первом полугодии 2011 года проводилась комплексная проверка соблюдения законодательства в сфере водных отношений, большинство обращений направлялось по поднадзорности территориальным прокурорам для оперативного устранения нарушений водного законодательства на поднадзорных территориях, а также в другие ведомства. Вместе с этим, из 4 рассмотренных обращений в 3 случаях доводы заявителей подтвердились, были приняты меры прокурорского реагирования.
Таким образом, результаты анализа работы контролирующих органов по пресечению нарушений водного законодательства с учетом данных о неблагоприятной экологической ситуации, связанной с использованием водных объектов на территории Приморского края, свидетельствует о необходимости активизации надзора в сфере водных отношений.
По-прежнему актуальной проблемой в исследуемой сфере продолжает оставаться отсутствие очистных сооружений канализации (как хозяйственно-бытовой, так и ливневой) муниципальных образований города Владивостока и других городов и районов Приморского края. В ряде муниципальных образований края (г. Лесозаводск, Ханкайский, Анучинский, Яковлевский, Хасанский и другие районы) остро стоит проблема обеспечения питьевой водой.
С учетом изложенного, необходимо принятие мер по реальному устранению нарушений закона выявленных в ходе проведенной прокуратурой края в первом полугодии 2011 года комплексной проверки соблюдения законодательства в сфере водных отношений. Целесообразно рассмотреть возможность проведения аналогичной комплексной проверки в первом полугодии 2012 года.
В сфере соблюдения законодательства
об охране атмосферного воздуха
На территории Приморского края наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха осуществляются лабораториями Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в семи городах края: Артеме, Владивостоке, Дальнегорске, Находке, Спасск-Дальнем, Партизанске и Уссурийске на 12 стационарных постах. Отмечается очень высокий уровень загрязнения воздуха в г. Уссурийске, высокий уровень загрязнения в городах Владивосток, Находка и Партизанск. Больше всего воздух в городах края загрязнен бенз(а) пиреном, диоксидом азота, формальдегидом и взвешенными веществами. При этом имеется тенденция к росту среднегодовых концентраций таких вредных веществ как бенз(а) пирен, диоксид азота.
По данным Приморского УГМС в указанных городах края в 1-м полугодии 2011 г., а также в аналогичном периоде прошлого года случаев экстремально высокого и высокого загрязнения атмосферного воздуха не наблюдалось, чрезвычайных происшествий, связанных с загрязнением атмосферного воздуха на территории края в анализируемый период не выявлялось.
При этом неблагополучное экологическое состояние воздушного бассейна в указанных городах Приморского края обусловлено огромным количеством автотранспорта, так как действующим законодательством в области охраны окружающей среды не предусмотрен учет воздействия на атмосферный воздух транспортных средств, принадлежащих индивидуальным владельцам (80% автомобильного парка Приморского края) и большими объемами выбросов производственных объектов (в основном котельные). Объемы выбросов только от автотранспорта в крае составили более 140 тыс. тонн. Абсолютным лидером по выбросам производственных объектов является ОАО "ДГК" (более 65 тыс. тонн).
Федеральный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха на территории Приморского края осуществляет Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.
В 1-м полугодии 2011 г. Управлением проведено 51 (30) проверок соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Из них 44 (20) плановых и 7 (10) внеплановых. По результатам проведенных проверок выявлено 14 (18) нарушений, на основании которых вынесено 14 (17) постановлений о привлечении к административной ответственности (по ст. ст. 8.1, 8.5, 8.21 ч. 1, 2 и 3 КоАП Российской Федерации). В результате к ответственности привлечено 14 (18) лиц. Выдано 14 (14) предписаний об устранении выявленных нарушений.
Сумма наложенных административных штрафов составила 297 (455) тыс. руб., из которых в добровольном порядке взыскано 77 (337) тыс. руб. В связи с чем общая взыскиваемость сумм наложенных штрафов составляет 26% (74%). Основанная причина невыплаты штрафов - не истек срок погашения платежа.
Самыми распространенными среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, являются нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, ст. 8.21 ч. 3 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий.
Эффективность проводимых контрольных мероприятий в указанной области осталась на прежнем уровне. Наблюдается снижение суммы наложенных штрафов и их возмещаемость, что напрямую связано с количеством выявленных нарушений и свидетельствует об ослаблении контроля со стороны государственных органов в данной сфере.
Региональный государственный контроль в анализируемой области осуществляется Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
Как ранее указывалось Управлением проведено 111 (98) проверок, из которых 54 (79) носят комплексный характер.
Проведено 2 (3) проверки соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха, указанные проверки носили внеплановый характер (по обращениям граждан).
По результатам указанных проверок вынесено 2 (6) постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП Российской Федерации. К административной ответственности привлечено 2 (6) лица. Управлением в указанной сфере выдано 2 (22) предписания об устранении выявленных нарушений.
В 1-м полугодии 2011 года сумма наложенных в рамках административного производства штрафов по Управлению составила 9 тыс. руб. (АППГ - 37,75 тыс. руб.). Указанные суммы штрафов внесены на соответствующие счета в полном объеме.
Также Управлением в ходе своей деятельности в рамках контрольных мероприятий вынесено 22 (5) постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП Российской Федерации (невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду). На основании данных постановлений 22 (5) лица привлечено к административной ответственности в виде штрафа в общей сложности на сумму 87(208) тыс. руб. В добровольном порядке уплачено нарушителями 62 (168) тыс. руб., что составляет 71% (81%) от сумм наложенных штрафов.
Согласно информации, предоставленной территориальным Управлением Росприроднадзора, на территории Приморского края по состоянию на 30.06.2011 зарегистрировано 27821 предприятие природопользователей, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду.
Выдачей разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов ранее занимались два государственных органа: Управление Природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края и Управление Ростехнадзора по Приморскому краю.
Так, в 1-м полугодии 2011 года Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды выдано 88 (75) разрешений, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю - 38 разрешений, а Управлением Ростехнадзора по Приморскому краю в исследуемом периоде разрешения не выдавались, поскольку постановлением Правительства N 717 от 13.09.2010 последние лишены таких полномочий (АППГ - 91).
В целом работу контролирующих органов на территории Приморского края по направлению соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха можно признать неудовлетворительной, в связи с чем необходимо принять дополнительные меры по осуществлению надзора в деятельности указанных органов.
В 1-м полугодии 2011 года в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило 15 (14) обращений по вопросу нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, из них удовлетворено 3 (1) обращения, 1 (4) обращение отклонено, 11 (6) - направлено по подведомственности и территориальности, по 0 (3) обращениям даны разъяснения.
Так, по результатам проведенной проверки по обращениям граждан - жителей г. Владивостока по вопросу нарушения их прав в связи с эксплуатацией структурного подразделения "Т" филиала "П" и юридического лица ОАО "ДГК" установлено превышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем природоохранным прокурором возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении директора структурного подразделения "В" филиала "ПГ ОАО "ДГК" и юридического лица ОАО "ДГК" по ст. 8.21 КоАП РФ. В настоящее время приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю действие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отношении юридического лица ОАО "ДГК" приостановлено и решается вопрос об аннулировании последнего.
Кроме того, рассмотрено коллективное обращение жителей поселка Ярославский Приморского края о нарушении природоохранного законодательства в деятельности ООО "Я". Так, в ходе проверки Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю выявлены нарушения действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха ООО "Я", и последняя привлечена к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов и ст. 8.21 ч. 3 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры. Кроме того, Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление в адрес ООО "Я" об устранении нарушений требований действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха с требованием принятия конкретных и исчерпывающих мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона, и недопущению подобного впредь.
В рамках надзорной деятельности Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой организациям-нарушителям внесено 2 (1) представления об устранении нарушений природоохранного законодательства, протесты не вносились (0), исковые заявление в суд не направлялись (1), вынесено 4 (3) постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которые удовлетворены (общая сумма штрафных санкций составляет 3 тыс. руб., АППГ - 74 тыс. руб.).
Анализ динамики поступления загрязняющих веществ в атмосферу по сравнению с аналогичным периодом прошлого года позволяет прогнозировать увеличение объемов выбросов загрязняющих веществ в период с 2011 по 2012 гг., что связано с ростом числа автотранспортных средств, увеличением выработки электроэнергии, использованием высокозольного и высокосернистого топлива в электроэнергетике и малых котельных края. Прогнозируется рост количества низковысотных источников выбросов (дизельгенераторы, роботы-бойлеры) и, следовательно, увеличение приземных концентраций вредных веществ. Предполагается также увеличение объемов переработки грузов (порт В), рост промышленного производства (ОАО "С" и др.), строительство нефтеперерабатывающих заводов и реализация других перспективных проектов, что несомненно окажет дополнительное воздействие на атмосферу.
На основании изложенного для обеспечения безопасности Дальневосточного региона во 2-м полугодие 2011 года необходимо проведение проверок экологического состояния воздушного бассейна с одновременным привлечением специалистов Приморского УГМС, Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, Управления Природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, Управления Ростехнадзора по Приморскому краю.
Анализ экологической преступности
Как и в прежние годы, подавляющее большинство совершенных в Приморском крае экологических преступлений связано с незаконными рубками лесных насаждений. Всего в первом полугодии 2011 года в крае возбуждено 463 уголовных дела о преступлениях экологической направленности.
В первом полугодии 2011 года число уголовных дел, возбужденных о преступлениях, предусмотренных ст. 260 УК РФ, увеличилось на 5% и составило 386 уголовных дел (за АППГ - 365 дел). Анализ динамики преступности свидетельствует о том, что рост числа возбужденных уголовных дел в том числе связан с повышением результативности работы органов государственного лесного контроля и увеличением числа сообщений о преступлениях указанной категории, поступающих в следственные органы (с 647 до 670).
Данным обстоятельством также объясняется, что, несмотря на увеличение числа дел, произошло снижение общей суммы причиненного лесному фонду ущерба (с 1148 млн руб. в 2010 г. до 1109 млн руб. в 2011 г.) в результате более своевременного выявления фактов лесонарушений.
Значительный рост числа возбужденных уголовных дел отмечен в Красноармейском районе - на 76% (всего возбуждено 53 дела), Кавалеровском районе - на 68% (32 дела), Чугуевском районе - на 64% (51 дело). В то же время отмечено существенное снижение числа возбужденных дел на территории Дальнереченского района (с 104 до 76 дел), Лесозаводского района (с 22 до 12 дел), г. Партизанска (с 31 до 11 дел).
Число приостановленных уголовных дел остается практически на прежнем уровне - 277 (за АППГ - 285). Значительный рост числа приостановленных дел наблюдается в Уссурийском ГО (с 4 до 17) и Пожарском районе (с 16 до 35).
Показатели прекращения дел по прежнему низкие (6 дел).
Между тем, существенно сократилось число направленных в суды уголовных дел - на 31% (с 120 до 83), число осужденных лиц (с 109 до 72). Соответственно снизились показатели взыскания сумм ущерба в судебном порядке (с 100 млн руб. до 62,9 млн руб.).
На снижение общей результативности расследования дел повлияло в том числе значительное снижение числа направленных в суд дел в г. Партизанске (с 25 до 6 дел).
Ни одного уголовного дела по ст. 260 УК РФ не направлено в суд в г. Лесозаводске (снижение с 6 до 0).
Из 5 районов края, где отмечено наибольшее число незаконных рубок (Дальнереченский - 76 дел, Красноармейский - 53 дела, Чугуевский - 51 дело, Кавалеровский - 32 дела, Пожарский - 29 дел), только в Красноармейском и Пожарском районах в суд было направлено больше уголовных дел (соответственно с 11 до 13 и с 2 до 5). В остальных районах незначительные показатели направленных в суды дел даже уменьшились, что свидетельствует о системных недостатках в работе местных правоохранительных органов. Необходимо отметить, что общая сумма причиненного лесному фонду ущерба в указанных районах края составляет 987 млн руб., или 88% от общей суммы ущерба, причиненного лесам в Приморском крае.
По сумме причиненного лесам ущерба лидирует Красноармейский район, где в первом полугодии 2011 года указанная сумма по сравнению с АППГ увеличилась в 5,6 раза и составила 298 млн руб. Стремительный рост сумм причиненного лесам ущерба также отмечен в Чугуевском районе - в 2,8 раза (176 млн руб.) и Кавалеровском районе - в 2,4 раза (49 млн руб.). Более того, взыскание сумм причиненного ущерба в судебном порядке в текущем году в Чугуевском и Кавалеровском районах не проводилось.
Вместе с тем, возникла тенденция к постепенному увеличению сумм ущерба, реально возмещенного в ходе предварительного расследования (в 2009 г. - 1311 тыс. руб., в 2010 г. - 1583 тыс. руб., в 2011 г. - 2617 тыс. руб.). Данные показатели возросли за счет применения обеспечительных мер в виде наложения ареста на изъятую древесину и технику (за первое полугодие 2011 г. - на общую сумму 2681 тыс. руб.).
Настоящий анализ свидетельствует о необходимости принятия действенных мер к организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов в районах края, где ведется наиболее активная лесозаготовительная деятельность. Косвенным подтверждением данному обстоятельству является тот факт, что ряд лесничих на территории Красноармейского, Чугуевского и Кавалеровского районов в настоящее время привлекаются к уголовной ответственности за организацию незаконных рубок.
В результате проведенного анализа состояния законности и правопорядка в сфере охраны водных биологических ресурсов за 6 месяцев 2011 года (в сравнении с АППГ) установлено следующее.
За 6 месяцев 2011 года в правоохранительные органы Приморского края поступило 81 сообщение о нарушениях законодательства в сфере добычи, переработки и реализации водных биоресурсов, что в 1,2 раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ - 67 сообщений указанной категории), из контролирующих органов Приморского края за указанный период поступило 2 сообщения (АППГ - 1), что говорит о необходимости активизации работы контролирующих рыбоохранных органов края на данном направлении.
Правоохранительными органами Приморского края в 2011 г. (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года) возбуждено 37 (29) уголовных дел по преступлениям в сфере ВБР, что составляет 46% (43%) от количества поступивших сообщений о преступлениях и является увеличением в сравнении с АППГ в 1,2 раза. Из них в подавляющем большинстве случаев - 31 (27) уголовное дело возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ст. 256 УК Российской Федерации, т.е. по фактам незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Преступлений корыстной направленности в сфере ВБР правоохранительными органами Приморского края в 2011 году не выявлено, как, в общем-то, и в 2010 году, что свидетельствует о недостаточной активности правоохранительных органов в указанной сфере.
Между тем, стоит отметить факт выявления и дальнейшего возбуждения в 2011 году ОД ПУ ФСБ РФ по ПК уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 175 УК РФ, его надлежащего и объективного предварительного расследования и направления указанного уголовного дела в суд, что в следственной практике правоохранительных органов Приморского края осуществлено впервые.
Далее из проведенного анализа следует, что показатель по количеству вынесенных постановлений о приостановлении производства по УД указанной категории увеличился в 1,5 раза - 24 (16) постановления о приостановлении, что свидетельствует о ненадлежащем проведении предварительного расследования такой категории уголовных дел территориальными органами МВД. Большинство постановлений выносится по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК Российской Федерации (неустановление лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности). Остается по-прежнему высоким уровень отмены постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания - 30 (25) с учетом повторных. Вместе с тем, практически на прежнем уровне остается количественный показатель по вынесенным постановлениям о прекращении уголовных дел - 8 (7). Отменено незаконных постановлений о прекращении уголовного дела 24 (2) с учетом переходящих уголовных дел с прошлых годов. Данное обстоятельство свидетельствует об острой необходимости усиления прокурорского надзора за деятельностью правоохранительных органов на стадии предварительного следствия и дознания, по прежнему проблематичным является установление лиц, виновных в совершении преступлений.
Показатель по вынесению постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел возрос с 32 в 2010 г. до 38 в 2011 г. В то же время отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по 25 материалам (9), что в 2,7 раза больше 2010 года. По результатам дополнительных проверок возбуждено 5 (1) уголовных дел. Из указанного можно сделать вывод о недостаточном качестве проводимых правоохранительными органами проверок в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК Российской Федерации и надлежащей реакции прокуроров на незаконные процессуальные решения.
В 2011 году направлено в суд 41 уголовное дело в сфере ВБР (37) с учетом переходящих с прошлых годов. Процент направленных по ст. 256 УК Российской Федерации уголовных дел составляет 91% (100%) от общего количества направленных в суды Приморского края дел. В анализируемом периоде 2011 г. в 2-х случаях прокурору в порядке ст. 237 УПК Российской Федерации возвращены уголовные дела для устранения нарушений закона, препятствующих суду рассмотреть дела по существу, тогда как в 2010 году такие факты отсутствовали, что свидетельствует об ухудшении качества проверки уголовных дел, представляемых с обвинительным актом на утверждение, со стороны прокуроров.
За анализируемый период деятельности судами Приморского края вынесено 19 (19) приговоров, по которым признаны виновными в совершении преступлений 25 (21) лицо. По всем рассмотренным уголовным делам (за исключением одного факта оправдательного приговора в Ольгинском районе Приморского края) в анализируемые периоды вынесены обвинительные приговоры, что свидетельствует о надлежащем качестве поддержания обвинения гособвинителями городов и районов Приморского края и удовлетворительной работе правоохранительных органов на досудебной стадии производства по уголовным делам.
За 6 месяцев 2011 года преступлениями в сфере ВБР причинен ущерб государству на общую сумму 4139 тыс. руб., за аналогичный период прошлого года ущерб составлял 9136 тыс. руб. Столь существенная разница связана, прежде всего, с отсутствием в 2011 г. уголовных дел с особо крупным ущербом, превышающим 2 млн руб.
Как положительный момент стоит отметить значительное увеличение суммы возмещенного в ходе предварительного расследования ущерба в сравнении с причиненным ущербом. Так, за 6 месяцев 2011 года возмещено 7245 тыс. руб. (с учетом переходящих с 2010 года уголовных дел, которые были направлены в суд в 2011 году) (АППГ - 9037 тыс. руб.).
Однако говорить о повышении качества работы на данном направлении правоохранительных органов, поднадзорных горрайпрокуратурам Приморского края, не следует, т.к. большая часть возмещенного ущерба (7 млн руб.) приходится на отделы дознания ПУ ФСБ РФ по ПК, поднадзорные Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре.
Необходимо отметить, что в подавляющем большинстве случаев ответчиками по исковым заявлениям в сфере оборота ВБР (заявленным в суде в порядке ст. 44 УПК РФ) являются граждане Российской Федерации - капитаны рыбопромысловых судов. Поскольку по большинству уголовных дел должностными лицами Пограничного управления ФСБ РФ по ПК задерживаются (по фактам незаконного оборота ВБР) рыбопромысловые суда под флагами оффшорных иностранных государств (Белиз, Панама, Камбоджа и др.), соответственно компания-судовладелец (работодатель виновного лица) не имеет представительства на территории России, и ее реальное местонахождение не установлено.
Вместе с тем, в 2011 году в трех случаях судами Приморского края применялись обеспечительные меры по искам природоохранного прокурора, а именно: в счет обеспечения исковых требований прокурора судами было арестовано три рыбопромысловых судна (РШ "Э" у/д N <...>, РШ "Х" у/д N <...> и РШ "В" у/д N <...>). Со стороны правоохранительных органов поднадзорных горрайпрокурорам такие факты отсутствовали как в 2011 году, так и в 2010 году, т.е. прокурорами Приморского края не было предпринято организационных мер, направленных на ориентирование органов дознания, на принятие мер обеспечительного характера по делам указанной категории.
Работа горрайспецпрокуроров по реагированию на выявляемые нарушения в уголовно-процессуальной деятельности правоохранительных органов в указанной сфере правоотношений усилилась, так, увеличилось число внесенных представлений об устранении нарушений закона (2011 г. - 6, АППГ - 5), к дисциплинарной ответственности привлечено 4 (4) должностных лица соответственно. Однако назвать указанную работу достаточной не представляется возможным.
В целом же результативность работы правоохранительных органов Приморского края по пресечению и выявлению преступлений, совершаемых в области ВБР, повысилась. Также отдельно стоит отметить работу ПУ ФСБ Российской Федерации по Приморскому краю в части возмещения причиненного ущерба, что же касается иных правоохранительных органов Приморского края - деятельность на данном направлении является недостаточной.
В первом полугодии 2011 г. зарегистрировано 214 сообщений об экологических преступлениях, предусмотренных гл. 26 УК Российской Федерации (за исключением ст. ст. 253, 256, 260 УК Российской Федерации), АППГ - 92. В подавляющем большинстве случаев сообщения о преступлениях поступили из соответствующих государственных контролирующих органов.
Рост числа зарегистрированных сообщений о преступлениях указанной категории произошло по объективным причинам, в связи с увеличением в текущем году фактов лесных пожаров (ст. 261 УК РФ), благодаря погодным условиям, сложившимся в 2011 году на территории Приморского края.
По сообщениям о преступлениях данной категории вынесено 165 (АППГ - 61) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 3 сообщения о преступлениях направлены по подследственности в военные следственные органы.
Горрайпрокурорами отменено 35 незаконных (преждевременных) постановлений правоохранительных органов об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 15), в основе своей органы дознания отказывают в возбуждении уголовного дела без установления в рамках доследственной проверки суммы экологического ущерба, что и является основанием для отмены таких незаконных решений.
По поступившим в 2011 г. сообщениям возбуждено 41 уголовное дело экологической направленности (АППГ - 31), что составляет 19% (33,6%) от общего количества поступивших сообщений. То есть количество возбужденных уголовных дел в сравнении с АППГ снизилось, что свидетельствует о необходимости активизации работы правоохранительных органов в указанном направлении.
Прокурорами отменено (Хасанский район) 1 незаконное постановление о возбуждении уголовного дела (АППГ - 6).
Из общего числа возбужденных в 2011 году уголовных дел указанной категории по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ (незаконная охота) возбуждено 22 дела, по ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесных насаждений, лесные пожары) возбуждено 18 дел.
Из общего числа возбужденных в первом полугодии 2010 года 5 уголовных дел возбуждено по ст. 261 УК РФ, 20 уголовных дел возбуждено по ст. 258 УК РФ.
На фоне общего объективного увеличения показателей по возбужденным уголовным делам немного уменьшилось количество приостановленных дел (по отношению к возбужденным уголовным делам) - с 11 в 2010 г. до 10 в 2011 г.
В 99% случаев основанием для приостановления уголовных дел является неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК Российской Федерации).
Данная ситуация свидетельствует о недостаточной работе правоохранительных органов Приморского края, направленной на расследование и раскрытие преступлений экологической направленности, в частности по преступлениям, возбужденным по ст. ст. 261, 258 УК Российской Федерации.
Вместе с тем, в 2011 г. 5 постановлений о приостановлении производства по уголовным делам указанной категории было отменено (АППГ - 6).
В первом полугодии текущего года горрайпрокурорам для утверждения обвинительного заключения (акта) было направлено 6 (АППГ - 7) уголовных дел. Возвращено для дополнительного расследования 2 (АППГ - 1) уголовных дела, соответственно дано 2 письменных указания об устранении нарушений (неточностей) и производстве дополнительного расследования.
Только лишь прокурором Партизанского района в 2011 году внесено представление об устранении нарушений закона в указанной сфере (экологических преступлений), по результатам рассмотрения 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В суды для рассмотрения по существу в 2011 году направлено 6 уголовных дел указанной категории (АППГ - 12), все по признакам преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ.
В порядке ст. 237 УПК РФ возвращено 1 уголовное дело указанной категории (Ханкайский район).
В 2010 г. в судах рассмотрено 3 уголовных дела исследуемой категории (все по ст. 258 УК Российской Федерации), что в 3 раза меньше аналогичного периода прошлого года - 9 (ст. 258 УК РФ). Соответственно в суд направлено 7,5% (36%) от общего количества возбужденных уголовных дел, что говорит об отсутствии ведения как такого предварительного расследования по уголовным делам экологической направленности на местах, что требует незамедлительного прокурорского реагирования.
На фоне общего уменьшения количества поступивших сообщений о преступлениях указанной категории стоит отметить тот факт, что показатель по количеству возбужденных по сообщениям контролирующих органов по ст. 258 и ст. 261 УК Российской Федерации дел возрос, что вызвано, в том числе, повышенной требовательностью Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры к Управлению охотничьего надзора Приморского края и Управлению лесного хозяйства Приморского края на данном направлении работы.
В целом по Приморскому краю складывается отрицательная ситуация по расследованию уголовных дел, возбужденных по ст. 261 УК Российской Федерации. Так, из 18 уголовных дел, возбужденных по данному основанию, в 2011 г. до суда не дошло ни одного. Схожая ситуация наблюдалась и в 2010 г.
Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии организации оперативно-следственных мероприятий на досудебной стадии уголовного процесса. Основной проблемой является несвоевременное установление очагов возгорания и лиц, причастных к ним.
Стоит обратить внимание и на то, что наряду с основной проблемой при раскрытии преступлений исследуемой категории, такой как невозможность установления субъекта преступления, существует еще одна специфическая проблема, возникающая при расследовании преступлений, возбужденных по ст. 258 УК Российской Федерации.
В частности, при расследовании уголовных дел, возбужденных по факту отстрела какого-либо животного, занесенного в Красную книгу РФ (например, дальневосточный леопард и амурский тигр), возникает проблема фиксации доказательств, серьезные проблемы возникают при идентификации смывов с пятен крови на месте незаконного отстрела, на одежде и вещах виновных лиц. Также отсутствуют специализированные государственные экспертные организации, в штат которых входят специалисты, способные дать заключение о причине гибели животного (насильственная ли смерть и по какой причине произошла).
Для решения указанных вопросов Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой были подготовлены и прокуратурой края согласованы 17.07.2011 (исх. N 69-4-2011/9674) "Методические рекомендации по расследованию преступлений о незаконной охоте (в том числе на редкие и исчезающие виды животных)".
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о недостаточной эффективности деятельности правоохранительных органов по пресечению преступлений экологической направленности.
Работа правоохранительных органов края на анализируемом направлении требует более детального контроля со стороны горрайпрокуроров, особенно в части проведения доследственных проверок и дальнейшего расследования уголовных дел по фактам лесных пожаров.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ