Решение Приморского УФАС России от 30.05.2011 г № Б/Н
В отношении МУП «Уссурийск-Водоканал»
Резолютивная часть решения объявлена: 17.05.2011
Полный текст решения изготовлен: 30.05.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства
рассмотрев в заседании 17.05.2011 дело № 14/06-2011 от 12.04.2011, возбужденное по заявлению ИП В.
в отношении МУП «Уссурийск-Водоканал»
по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в выданных ИП В. технических условиях № 3-1/1270 от 02.12.2010 на водоснабжение и водоотведение проектируемого здания (пристройки) «Домотехника» г. Уссурийск необоснованного требования о выполнении мероприятий по увеличению пропускной мощности и пропускной способности сетей, а именно требование перекладки самотечного канализационного коллектора Д=600 мм на Д=1000 мм
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) поступило заявление ИП В. (далее – заявитель) и ИП Т. на действия МУП «Уссурийск-Водоканал» (далее – ответчик по делу), выразившихся в установлении в выданных ИП В. технических условиях № 3-1/1270 от 02.12.2010 на водоснабжение и водоотведение проектируемого здания (пристройки) «Домотехника» г. Уссурийск необоснованного требования о выполнении мероприятий по увеличению пропускной мощности и пропускной способности сетей, а именно, требование перекладки самотечного канализационного коллектора Д=600 мм на Д=1000 мм.
Материалами дела установлено следующее.
МУП «Уссурийск-Водоканал» приказом Приморского УФАС России № 29 от 28.03.2003 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%, с долей свыше 65% на рынке услуг водоотведения на территории г. Уссурийска.
С учетом вышеуказанного, а также с учетом аналитического отчета о результатах проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по водоотведению, Комиссия установила, что МУП «Уссурийск-Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг водоотведения (и, соответственно, по оказанию услуг по технологическому присоединению) на территории г. Уссурийска.
16 ноября 2007 г. между МУП «Уссурийск-Водоканал» и ИП В. был заключен Договор № 404 на водопотребление и водоотведение объекта «Домотехника». Данный договор был заключён на основании ранее выданных ТУ, в соответствии с которыми заявитель провел инженерно-технические мероприятия по увеличению мощности и пропускной способности городских сетей водоснабжения до необходимого лимита. Согласно указанному договору, МУП «Уссурийск-Водоканал» обязуется поставлять ИП В. количество воды в пределах установленного лимита -157 м3/мес.
26 июля 2010 г. ИП В. в адрес МУП «Уссурийск-Водоканал» было подано заявление исх. № 64 от 26.07.2010 г. (вх № 1-05/5596) о выдаче технических условий на водоснабжение и водоотведение для проектируемого административно-торгового здания (пристройки) «Домотехника» г. Уссурийск, без увеличения лимита 157 м3/мес., установленного договором водоснабжения № 404 от 16.11.2007 г. с возможностью подключения от существующего водомерного узла.
В соответствии с расчетами, произведенными ООО «Архитектурная мастерская Мамонова», осуществляющего проектирование административно-торгового здания (пристройки) «Домотехника» содержащимися в опросном листе на получение технических условий для проектирования водоснабжения и канализации объекта, установлено, что договорной (договор № 404 от 16.11.2007) лимит объемов водоснабжения и водоотведения 157 куб.м. для проектируемого административно-торгового здания (пристройка) «Домотехника» превышен не будет.
10 сентября 2010 г. МУП «Уссурийск-Водоканал» выдало ИП В. технические условия (исх. № 3-1/902) на водоснабжение и канализацию для проектируемого объекта.
Пунктом 2.1 указанных технических условий на ИП В. МУП «Уссурийск-Водоканал» наложило обязанность по проведению инженерно-технических мероприятий по увеличению мощности и пропускной способности сетей, а именно выполнение мероприятий по увеличению мощности (или) пропускной способности сетей и сооружений - перекладка самотечного канализационного коллектора Д=600мм на Д=1000мм.
Считая требование п. 2.1 ТУ необоснованным в адрес МУП «Уссурийск-Водоканал» ИП В. были направлены письма исх. № 77от 14.09.2010 г., № 86 от 18.10.2010 г., № 96 от 13.11.10 г. в которых заявитель указывал, что для подключения проектируемого объекта к сети инженерно-технического обеспечения, не требуется проведение мероприятий по увеличению мощности и пропускной способности сетей. Также в письме заявителя исх. № 96 от 13.11.2010 г. в адрес МУП «Уссурийск-Водоканал» содержалась просьба аннулирования ТУ № 3-1/902 от 10.09.10 г.
В связи с вышеуказанными письмами, МУП «Уссурийск-Водоканал» направил заявителю новые ТУ исх. № 3-1/1270 от 02.12.10 г., однако п. 2.1. указанных ТУ также, как и в ТУ № 3-1/902 от 10.09.10 г. содержал требование о выполнении заявителем мероприятий по увеличению мощности (или) пропускной способности сетей и сооружений - перекладка самотечного канализационного коллектора Д=600мм на Д=1000мм.
С указанным требованием МУП «Уссурийск-Водоканал» по выполнению мероприятий связанных с увеличением мощности (или) пропускной способности сетей ИП В. не согласен, считает их необоснованными, в связи с чем, для защиты своих прав обратился в антимонопольный орган.
По результатам рассмотрения заявления ИП В. Приморским УФАС России в вышеуказанных действиях МУП «Уссурийск-Водоканал» были усмотрены признаки нарушения антимонопольного законодательства ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, было возбуждено настоящее дело.
На заседании Комиссии представители заявителя устно изложили свою позицию, совпадающую с содержанием письменного заявления, направленного ранее в Приморское УФАС России. Так же представители заявителя пояснили, что реальный объем потребления воды существующим зданием «Домотехника», а соответственно и объем сброса сточных вод в настоящее время составляет примерно 49 м3/мес., что не превышает установленного договором № 404 от 16.11.2007 лимита водопотребления 157 м3/месс., более того меньше этого объема в три раза.
Представители ответчика устно указали, что строящаяся пристройка по размеру будет равнозначна существующему зданию «Домотехника», в связи с чем, объем водопотребления будет значительным.
Представители заявителя на устно высказанное предположение ответчика указали, что если исходить из того, что размер водопотребления зависит от размера строения, то объем водопотребления необходимого для пристройки равной самому строению «Домотехника» будет аналогичным. А исходя из того, что фактический объем водопотребления зданием «Домотехника» составляет примерно 49 м3/мес., то и объем водопотребления пристройки будет равным указанному объему, т.е. не более 49 м3/мес. В связи с чем, совокупный объем водопотребления здания «Домотехника» и пристройки будет равняться не более 100 м3/мес., что меньше установленного договором № 404 от 16.11.2007 объема водоснабжения равного 157 м3/мес.
Представители ответчика дали как письменные, так и устные пояснения, что в настоящее время коллектор работает полным сечением трубы, в результате чего происходит излив на рельеф и подтопление прилегающей территории.
Представители заявителя пояснили, что вины ИП В. в том, что коллектор МУП «Уссурийск-Водоканал» находится в неудовлетворительном состоянии нет, так как сам предприниматель не совершал действий направленных на ухудшение работы коллектора, а именно не превышал договорной объем водопотребления и не собирается превысить этот объем в будущем в последствии в результате создаваемой пристройки к зданию «Домотехника».
Кроме того, представители ответчика по делу сообщили, что в пределах договорного объема водоснабжения МУП «Уссурийск-Водоканал» готово принимать сточные воды ИП В., а именно в объеме 157 м3/мес.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
Статус лиц участвующих в деле со стороны заявителя Комиссией определен следующим образом.
ИП В. как собственник здания «Домотехника» и одновременно лицо, с которым МУП «Уссурийск-Водоканал» заключен договор водоснабжения, а также которому выданы технические условия (исх. № 3-1/902) на водоснабжение и канализацию для проектируемого объекта пристройки, является заявителем.
ИП Т. в связи с устными пояснениями его представителей ведет совместную предпринимательскую деятельность с ИП В. связанную с указанными объектами «Домотехника», в связи с чем, принятое решение в результате заседания Комиссии будет затрагивать интересы ИП Т. Таким образом, статус ИП Т. в заседании Комиссии определен в качестве заинтересованного лица на стороне заявителя.
Технические условия на водоснабжение и водоотведение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Уссурийск-Водоканал») наряду с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выдаваемое органами местного самоуправления, являются частью разрешительной документации, необходимой для проектирования реконструируемого объекта капитального строительства.
Порядок выдачи технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определен Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила).
В соответствие с п. 9 Правил, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о выдачи ТУ определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 13 Правил, возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует при наличии резерва пропускной способности сети, обеспечивающей передачу необходимого объема ресурса.
Кроме того, в п. 12 Правил указано, что в случае обращения правообладателя земельного участка, намеренного осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 7 Правил, проведение и финансирование мероприятий по увеличению пропускной способности, необходимо только в том случае, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства требуется создание (реконструкция) сетей инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с ранее выданными ТУ от 19.01.2006 № 3-1/7 «на водоснабжение и канализацию для реконструкции магазина бытовой техники в г. Уссурийске» ИП В. исполнил все требования, предусмотренные указанными ТУ.
Стоит отметить, что п. 2 указанных ТУ сброс сточных вод от магазина предусмотрен в количестве 12.8 м3/сут. в самотечный канализационный коллектор диаметром 200 мм. Вместе с тем п. 2 ТУ от 02.12.2010 № 3-1/902 максимальная нагрузка в точке подключения установлена в объеме 3.28м3/сут. в самотечный коллектор при условии его перекладки с диаметра 600 мм на 1000 м. Т.е. в ранее выданных ТУ от 19.01.2006 № 3-1/7 был установлен больший объем сброса сточных вод, чем в ТУ от 02.12.2010, при этом сброс был установлен в коллектор диаметром 200 мм который не нужно было перекладывать. Однако в ТУ от 02.12.2010 с меньшим объемом сточных вод диаметр коллектора уже необходимо переложить с 600 мм до 1000 мм.
Каких-либо обоснованных пояснений связанных с установлением в ТУ от 02.12.2010 № 3-1/902 требования о перекладке коллектора МУП «Уссурийск-Водоканал» не представило.
Кроме того, МУП «Уссурийск-Водоканал» не представило ни одного доказательства того, что заявитель каким-либо образом нарушает установленный договором № 404 от 16.11.2007 объем водопотребления и соответственно сброса сточных вод.
Вместе с тем, МУП «Уссурийск-Водоканал» представлена справка (письмо исх. № 448АО от 25.04.2011 о том, что в период с 01.01.2010 по 01.03.2011 по договору № 404 от 16.11.2007 было использовано воды в объеме – 685 м3.
Из указанных данных в справке следует, что ежемесячный объем потребления заявителем составляет – 48,9 м3/мес., что не превышает установленного договором № 404 от 16.11.2007 объема водопотребления 157 м3/мес. Более того, фактически потребляемый и соответственно сбрасываемый объем вод меньше установленного договором в три раза.
Согласно расчетам, содержащимся в опросном листе на получение технических условий для проектирования водоснабжения и канализации объекта, произведенным ООО «Архитектурная мастерская Мамонова», осуществляющего проектирование административно-торгового здания (пристройки) «Домотехника», установлено, что договорной (договор № 404 от 16.11.2007) лимит объемов водоснабжения и водоотведения 157 м3/мес. для проектируемого административно-торгового здания (пристройка) «Домотехника» превышен не будет.
Из вышеизложенного следует, что объём воды и сброс его в канализацию заявитель имеет полное право осуществлять согласно вышеуказанного договора без согласования с МУП «Уссурийск-Водоканал». Более того, согласно вышеуказанному договору, обеспечение данного объёма потребления является обязанностью МУП «Уссурийск-Водоканал».
Таким образом, для подключения проектируемого административно-торгового здания (пристройки) «Домотехника» к сети инженерно-технического обеспечения МУП «Уссурийск-Водоканал» не требуется проведение мероприятий по увеличению мощности и пропускной способности сетей последнего, в связи с чем, требования МУП «Уссурийск-Водоканал» о выполнении мероприятий по увеличению пропускной мощности и пропускной способности сетей необоснованны, выставлены с нарушением п.п. 7, 9, 12, 13 Правил.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Необоснованное требование МУП «Уссурийск-Водоканал» о перекладке своего коллектора, установленное в п. 2.1 ТУ от 02.12.2010 № 3-1/902, выданных заявителю, в нарушение положений установленных Правилами, являются неправомерными действиями МУП «Уссурийск-Водоканал», которые фактически привели и могут привести (так как технические условия в настоящее время заявителем не исполнены) к невозможности подключения объекта заявителя к сетям МУП «Уссурийск-Водоканал», что является ущемлением интересов заявителя как потребителя услуг водоснабжения и водоотведения, необходимых для осуществления его предпринимательской деятельности, передаваемых через сети МУП «Уссурийск-Водоканал» на территории г. Уссурийск.
С учётом вышеизложенного, в действиях МУП «Уссурийск-Водоканал», выразившихся в необоснованном установлении в выданных ИП В. технических условиях № 3-1/1270 от 02.12.2010 на водоснабжение и водоотведение проектируемого здания (пристройки) «Домотехника», г. Уссурийск требования о выполнении мероприятий по увеличению пропускной мощности и пропускной способности сетей (требование перекладки самотечного канализационного коллектора Д=600 мм на Д=1000 мм, установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать факт нарушения МУП «Уссурийск-Водоканал» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ИП Дубового В.В., путем установления в п. 2.1 выданных ИП В. технических условий № 3-1/1270 от 02.12.2010 на водоснабжение и водоотведение проектируемого здания (пристройки) «Домотехника» г. Уссурийск, необоснованного требования о выполнении мероприятий по увеличению пропускной мощности и пропускной способности сетей, а именно требование перекладки самотечного канализационного коллектора Д=600 мм на Д=1000 мм.
2.Выдать МУП «Уссурийск-Водоканал» обязательное к исполнению предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем внесения изменений в технические условия № 3-1/1270 от 02.12.2010, а именно, исключить пункт 2.1 указанных технических условий.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.