Разъяснение от 11.07.2007 г № 18/076403-09
Разъяснения об основных Положениях рассмотрения землеустроительной документации, проведения государственного кадастрового учета и выдачи сведений государственного земельного кадастра
1.Сфера применения настоящего документ
1.1.Настоящий документ применяется в целях организации в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю (далее - Управлении) рассмотрения землеустроительной документации, проведения государственного кадастрового учета и выдачи сведений государственного земельного кадастра. Настоящий документ также направлен на оказание практической помощи лицам, обращающимся в Управление за согласованием, утверждением или подготовкой заключений по землеустроительной документации по межеванию земельных участков в целях дальнейшего проведения государственного кадастрового учета и выдачи сведений государственного земельного кадастра.
1.2.Настоящий документ не является актом нормативного характера.
2.Рассмотрение в Управлении землеустроительной документации
2.1.Управление в пределах своей компетенции:
- обеспечивает согласование: документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти; документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности; проектов территориального землеустройства, в случае если это предусмотрено соответствующими актами или договором о проведении землеустройства <1>;
- утверждает (после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований): карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства; полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель <2>;
- готовит заключения по документам, необходимым для принятия решений о предоставлении земельных участков или о переводе земель из одной категории в другую <3>.
--------------------------------
<1> - Пункт 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ 11 июля 2002 г. N 514.
<2> - Пункт 9 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ 11 июля 2002 г. N 514.
<3> - Постановление Правительства по Приморскому краю от 17 февраля 2005 г. N 103/6 "Об утверждении Перечней документов, необходимых для принятия решений о предоставлении земельных участков и решений о переводе земель из одной категории в другую".
2.2.Полномочия Управления и его территориальных отделов по рассмотрению землеустроительной документации определяются исходя из компетенции Управления, предусмотренной Положением об Управлении, утвержденным приказом Роснедвижимости от 2 августа 2006 г. N 11/0254.
Землеустроительная документация в отношении земельных участков, расположенных в пределах одного кадастрового района, представляется и рассматривается непосредственно в соответствующий территориальный отдел.
Землеустроительная документация в отношении земельных участков, расположенных на территории 2-х и более кадастровых районов, а также земельных участков режимных объектов (далее - "землеустроительная документация") представляется и рассматривается непосредственно в центральном аппарате Управления.
2.3.При оформлении землеустроительной документации обязательными техническими условиями и требованиями проведения землеустройства, в частности, предусматривается:
- землеустроительная документация включает подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы, за исключением правоустанавливающих и/или правоудостоверяющих документов на объект землеустройства, которые могут представляться в виде копий, заверенных в порядке, установленном законодательством <4>;
- землеустроительная документация при составлении проектов территориального землеустройства, в том числе материалов межевания земельного участка, брошюруется в том (тома) <5>.
--------------------------------
<4> - Приказ Роснедвижимости от 22 ноября 2005 г. N П/0230 "О внесении изменений и дополнений в приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 28.10.2005 N П/0213".
<5> - Пункт 7.9 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и пункт 18.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г.
В отношении землеустроительной документации о земельных участках режимных объектов дополнительно установлено:
- если землеустроительная деятельность связана с использованием сведений ограниченного распространения землеустроители должны иметь право на работу с указанными сведениями <6>;
- материалы землеустройства, содержащие сведения ограниченного распространения, а также прилагаемая к ним документация представляются в Управление через его режимно-секретное подразделение.
--------------------------------
<6> - Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны".
2.4.Оформленная в установленном порядке землеустроительная документация представляется для рассмотрения в территориальный отдел или Управление, в случаях, предусмотренных пунктом 2.2 настоящих рекомендаций, с сопроводительным письменным заявлением о ее согласовании, утверждении или подготовке заключения.
Заявление оформляется с соблюдением Регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденного приказом Роснедвижимости от 5 октября 2005 г. N П/0193.
В подтверждении принятия Управлением землеустроительной документации выдается расписка по форме, предусмотренной приказом Роснедвижимости от 28 октября 2005 г. N П/0213 "Об усилении контроля за деятельностью территориальных органов Роснедвижимости по согласованию и утверждению землеустроительной документации". Второй экземпляр расписки остается в архиве Управления.
2.5.Землеустроительная документация рассматривается:
- территориальным отделом Управления или отделом землеустройства и мониторинга земель Управления (в части соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения землеустройства, технических условий и требований проведения землеустройства, правовых актов земельного законодательства, регулирующих порядок изъятия и предоставления земельных участков, перевод земель или земельных участков из одной категории земель в другую, а также соблюдения законных интересов лиц, права которых затрагивались проведением землеустройства);
- территориальным отделом Управления или отделом государственного земельного контроля Управления (в связи с реализацией мероприятий по контролю за проведением землеустройства, в том числе в части проверок и обследований, предусмотренных пунктом 7 Положения о контроле за проведением землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. N 273).
2.6.По результатам рассмотрения землеустроительной документации:
- начальниками (специалистами) территориальных отделов, начальниками отделов аппарата Управления (а при их отсутствии - заместителями начальников) готовятся письменные мотивированные заключения, в которых указывается соответствие/несоответствие землеустроительной документации требованиям по вопросам проверки, отнесенным к компетенции отдела, либо визируется проект общего заключения;
- от имени Управления согласование или утверждение землеустроительной документации, а равно подписание заключений по представленной землеустроительной документации, а также отказов по результатам ее рассмотрения осуществляется руководителем Управления или при его отсутствии либо по специальному поручению заместителями руководителя Управления, начальниками территориальных отделов Управления.
Сообщение о согласовании/утверждении землеустроительной документации или об отказе в согласовании/утверждении оформляется на бланке Управления, должно быть мотивированным, исчерпывающим, в установленных случаях содержать указание на нормативно-правовые акты, технические условия и требования проведения землеустройства, которые нарушены при оформлении землеустроительной документации. При этом сведения, включаемые в указанные сообщения, должны носить открытый характер.
2.7.Землеустроительная документация, рассмотренная Управлением или территориальным отделом Управления, регистрируется в установленном порядке. После чего заинтересованному лицу (в т.ч. заказчику или исполнителю землеустройства) направляется решение (заключение) Управления по результатам рассмотрения, в котором сообщается, что землеустроительная документация хранится до востребования в Управлении.
До истребования утвержденной землеустроительной документации заинтересованное лицо вправе обратиться за проведением государственного кадастрового учета (кадастрового учета текущих изменений) в отношении земельных участков. В таком случае к заявке должны прилагаться документы, предусмотренные статьей 19 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (либо содержаться ссылка на наличие указанных документов в утвержденной землеустроительной документации).
Землеустроительная документация по земельным участкам режимных объектов, хранящаяся в режимно-секретном подразделении Управления, считается переданной в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
2.8.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передавать в государственных фонд данных 1 экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в месячный срок со дня ее утверждения <7>. Передача указанных документов в государственный фонд данных осуществляется под расписку в установленном порядке.
--------------------------------
<7> - Пункт 17 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ 11 июля 2002 г. N 514.
3.Проведение Управлением государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков
3.1.Для проведения государственного кадастрового учета вновь образованных земельного участка заинтересованный правообладатель земельного участка (уполномоченное им лицо) подает в территориальные отдел Управления, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра:
- заявку, оформленную в соответствии с приказом Росземкадастра от 13 июня 2001 г. N П/115 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра";
- правоустанавливающий документ на земельный участок, в котором указываются носящие открытый характер: категория земель, разрешенное использование земельного участка и наименование правообладателя <8>;
--------------------------------
<8> - Письмо Роснедвижимости от 8 апреля 2005 г. N ВК/0244 "Об организации работ по государственному кадастровому учету земельных участков, занятых режимными объектами и необходимых для их использования". Письмо Росземкадастра от 11 апреля 2003 г. N СС/272 "О проверке документов, представляемых для государственного кадастрового учета земельных участков".
- документы о межевании земельного участка, оформленные в виде Описания земельного участка (далее - "Описание земельного участка") в соответствии с приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 г. N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет".
Если земельный участок содержит объект, сведения о котором составляют государственную тайну, то в Описание включаются сведения, носящие открытый характер, в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 13 ноября 1998 г. N 1335-53 "Об утверждении Положения о легендировании режимных, особо важных и особорежимных объектов и работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну" и письмом Роснедвижимости от 8 апреля 2005 г. N ВК/0244 <9>.
--------------------------------
<9> - Письмо Роснедвижимости от 8 апреля 2005 г. N ВК/0244 "Об организации работ по государственному кадастровому учету земельных участков, занятых режимными объектами и необходимых для их использования".
Описание земельного участка не должно брошюроваться вместе с землеустроительной документацией, на основании которой оно составлено.
3.2.В ходе проверки представленных заявителем документов определяется соответствие Описания земельного участка землеустроительной документации, на основании которой оно оформлено, и правоустанавливающим документам на земельный участок.
При наличии в режимно-секретном подразделении Управления утвержденной землеустроительной документации в отношении земельного участка, занятого режимным объектом, отдел землеустройства, мониторинга земель и информационного обеспечения Управления:
- организует с привлечением территориального отдела проверку соответствия Описания земельного участка и землеустроительной документации;
- направляет на рассмотрение в территориальный отдел соответствующее обращение заявителя (при отсутствии заявки в территориальном отделе) и Описание земельного участка, на титульном листе которого приводятся реквизиты землеустроительного дела, принятые для его идентификации в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства <10>.
--------------------------------
<10> - Письмо Росземкадастра от 2 апреля 2003 г. N СС/233 "Разъяснения по Требованиям к оформлению документов о межевании".
3.3.В результате проведения государственного кадастрового учета земельного участка заявителю выдается удостоверенный в установленном порядке кадастровый план земельного участка, содержащий открытые сведения о земельном участке.
4.Проведение Управлением кадастрового учета текущих изменений сведений о характеристиках земельных участках
4.1.Для внесения в государственный земельный кадастр изменений в сведениях о характеристиках земельных участков (в том числе при уточнении площади и границ в результате межевания), заинтересованные правообладатели земельных участков (или уполномоченные ими лица) подают в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра:
- заявку о кадастровом учете текущих изменений, оформленную в соответствии с приказом Росземкадастра от 13 июня 2001 г. N П/115 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра";
- документы, устанавливающие новые характеристики земельных участков (например, документы о межевании, оформленные в соответствии с приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 г. N П/327, для земельных участков, занятых режимными объектами - с учетом норм Постановления Правительства РФ от 13 ноября 1998 г. N 1335-53 "Об утверждении Положения о легендировании режимных, особо важных и особорежимных объектов и работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну").
4.2.По получении заявки и приложенных к ней документов Управление осуществляет организационные мероприятия по внесению в государственный земельный кадастр изменений (уточнений) в сведениях о земельном участке, в том числе предусмотренные пунктом 3.2 настоящего документа.
4.3.В результате проведения кадастрового учета текущих изменений в сведениях о земельном участке заявителю выдается удостоверенный в установленном порядке кадастровый план земельного участка, содержащий открытые сведения о земельном участке.
5.Предоставление Управлением сведений государственного земельного кадастра о земельных участках
5.1.Для предоставления сведений о земельных участках, прошедших государственный кадастровый учет (в том числе относимых к ранее учтенным в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных Росземкадастром 10 апреля 2001 г.), заинтересованные лица подают заявления, оформленные в соответствии с Правилами предоставления сведений государственного земельного кадастра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 918.
5.2.В случае если запрашиваются сведения в отношении ранее учтенных земельных участков, не внесенные в Единый государственный реестр земель, территориальный отдел проводит инвентаризацию сведений для последующего их отражения в государственном реестре земель кадастрового района. Утверждение инвентаризационной описи осуществляется руководителем территориального отдела Управления.
В отношении земельных участков, занятых режимными объектами, отдел землеустройства, мониторинга земель и информационного обеспечения Управления:
- проверяет в режимно-секретном подразделении Управления наличие документов, позволяющих отнести земельный участок к ранее учтенным в государственном земельном кадастре;
- при наличии указанных документов поручает территориальному отделу Управления провести инвентаризацию сведений для последующего их отражения в государственном реестре земель кадастрового района. Утверждение инвентаризационной описи осуществляется начальником территориального отдела Управления по представлению отдела землеустройства, мониторинга земель и информационного обеспечения Управления.
5.3.Подготовленная инвентаризационная опись передается в филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю для внесения сведений в государственный реестр земель кадастрового района и подготовки выписок из государственного земельного кадастра.
Настоящий документ применяется со дня его подписания.
Руководитель Управления
В.Д.ШИЛЬНИКОВ