Акт от 31.03.2008 г № 77-МПА
Положение о территориальном общественном самоуправлении в Арсеньевском городском округе
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и регламентирует право жителей Арсеньевского городского округа на осуществление местного самоуправления в форме территориального общественного самоуправления.
Статья 1.Общие положения
1.Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Арсеньевского городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления являются:
1) законность;
2) гласность и учет общественного мнения;
3) выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления гражданами;
4) широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;
5) взаимодействие с органами местного самоуправления Арсеньевского городского округа.
4.В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.
5.Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления.
Статья 2.Границы территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.
2.Обязательными условиями создания территориального общественного самоуправления в определенных границах являются:
1) территории территориального общественного самоуправления не могут выходить за пределы Арсеньевского городского округа;
2) на определенной территории не может быть более одного территориального общественного самоуправления;
3) неразрывность территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома).
3.Территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует территориальное общественное самоуправление.
Статья 3.Порядок создания территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление организуется по инициативе жителей части территории Арсеньевского городского округа, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, на собрании (конференции) жителей данной территории.
2.Инициативная группа из числа жителей соответствующей части территории численностью не менее трех человек организует проведение собрания (конференции) граждан, на рассмотрение которого выносятся следующие вопросы:
1) о принятии решения об обращении в Думу Арсеньевского городского округа по вопросу установления границ территории, на которой планируется осуществление территориального общественного самоуправления;
2) организации территориального общественного самоуправления в пределах данной территории.
3.Для установления границ территории территориального общественного самоуправления лица, уполномоченные решением собрания (конференции) граждан, проживающих на территории, на которой планируется осуществление территориального общественного самоуправления, обращаются с письменным заявлением в Думу Арсеньевского городского округа.
4.К заявлению прилагаются следующие документы:
1) Протокол собрания (конференции) граждан с подписными листами, подтверждающими его правомочность, в котором содержится принятое собранием (конференцией) граждан решение об обращении в Думу Арсеньевского городского округа по вопросам установления границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.
2) Описание границ территории, на которой планируется осуществление территориального общественного самоуправления.
5.Дума Арсеньевского городского округа в месячный срок со дня получения документов устанавливает границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, либо предлагает иной обоснованный вариант территории с указанием ее границ.
6.Установление границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, оформляется решением Думы Арсеньевского городского округа.
7.В случае утверждения границ территориального общественного самоуправления Думой Арсеньевского городского округа, инициативная группа граждан организовывает проведение собрания (конференции) граждан, проживающих на установленной территории".
Статья 4.Порядок организации проведения собрания (конференции)
1.Создание территориального общественного самоуправления осуществляется на собрании (конференции) граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.
2.Организацию собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее трех человек, проживающих на соответствующей территории.
3.При численности жителей, проживающих на данной территории - составляющей менее 300 человек проводится собрание граждан, при численности жителей более 300 человек - конференция граждан.
4.Инициативная группа:
1) не менее чем за две недели до собрания (конференции) извещает граждан о дате, месте и времени проведения собрания (конференции);
2) организует проведение собрания или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию;
3) подготавливает проект повестки собрания (конференции) граждан;
4) подготавливает проект устава территориального общественного самоуправления;
5) проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание, и учет мандатов (выписок из протоколов);
6) уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания его председателя.
5.Участники избирают председательствующего и секретаря собрания и утверждают повестку дня.
6.Собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей городского округа, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7.Конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей городского округа, достигших шестнадцатилетнего возраста.
8.Собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении на соответствующей территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, утверждает Устав территориального общественного самоуправления, избирает Совет территориального общественного самоуправления.
9.Решения собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих.
10.Процедура проведения собрания отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания, подписывается председательствующим и секретарем собрания.
11.Органы местного самоуправления Арсеньевского городского округа вправе направить для участия в собрании (конференции) граждан своих представителей.
Статья 5.Устав территориального общественного самоуправления
1.В Уставе территориального общественного самоуправления указываются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения деятельности территориального общественного самоуправления.
2.Устав территориального общественного самоуправления регистрируется администрацией Арсеньевского городского округа в соответствии с настоящим Положением.
3.Внесение в Устав территориального общественного самоуправления изменений и дополнений подлежит утверждению собранием (конференцией) граждан.
Утвержденные собранием (конференцией) граждан изменения и дополнения в Устав территориального общественного самоуправления направляется для регистрации в администрацию Арсеньевского городского округа.
4.Территориальное общественное самоуправление считается созданным с момента регистрации Устава.
Статья 6.Регистрация Устава территориального общественного самоуправления
1.Для регистрации Устава территориального общественного самоуправления в уполномоченный орган администрации Арсеньевского городского округа подаются следующие документы:
1) заявление руководителя избранного в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления;
2) Устав территориального общественного самоуправления в трех экземплярах, сброшюрованный в соответствии с правилами делопроизводства;
3) протокол собрания (конференции), содержащий сведения о создании территориального общественного самоуправления, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;
4) решение Думы Арсеньевского городского округа об установлении границ территориального общественного самоуправления.
2.Указанные документы подаются в течение месяца со дня проведения собрания (конференции).
3.Изменения, вносимые в Устав территориального общественного самоуправления, подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация Устава, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.
4.Администрация Арсеньевского городского округа не позднее месяца со дня получения документов на регистрацию принимает решение о регистрации Устава территориального общественного самоуправления либо об отказе в регистрации.
5.Отметка о регистрации Устава проставляется в правом верхнем углу документа и должна содержать сведения о дате регистрации и номере правового акта (постановления) администрации Арсеньевского городского округа о регистрации данного Устава.
6.В регистрации Устава территориального общественного самоуправления может быть отказано в случаях:
1) предоставления не полного комплекта документов;
2) несоответствия предоставленных документов действующему законодательству, Уставу Арсеньевского городского округа, настоящему Положению;
3) противоречия данного Устава действующему законодательству РФ.
7.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме не коммерческой организации в порядке установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 7.Структура органов территориального общественного самоуправления
1.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
2.Установление структуры органов территориального общественного самоуправления находится в исключительной компетенции собрания (конференции) граждан.
3.Высшим органом управления территориального общественного самоуправления является собрание (конференция) граждан.
4.Для организации и непосредственной реализации функций, принятых на себя территориальным общественным самоуправлением, собрание (конференция) граждан, как правило, избирает подотчетные собранию (конференции) органы территориального общественного самоуправления - Совет территориального общественного самоуправления (далее Совет) и контрольно-ревизионную комиссию (ревизора) территориального общественного самоуправления (далее Комиссия).
5.Избрание состава органов территориального общественного самоуправления проводится открытым голосованием.
6.Форма работы органов территориального общественного самоуправления, порядок принятия ими решений устанавливается территориальным общественным самоуправлением самостоятельно и отражается в его Уставе.
7.Совет является коллегиальным органом территориального общественного самоуправления, обеспечивающим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие граждан в решении вопросов местного значения. Совет подотчетен собранию (конференции) граждан, формируется и действует в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления.
8.Совет вправе вносить в органы местного самоуправления Арсеньевского городского округа проекты муниципальных правовых актов. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов осуществляются в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.
9.Члены Совета могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления Арсеньевского городского округа по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории.
10.Руководителем Совета является председатель Совета, избранный непосредственно на собрании (конференции) территориального общественного самоуправления гражданами, из состава Совета сроком на 2 года. Председатель Совета представляет интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан.
11.Во исполнение возложенных на Совет задач председатель Совета:
1) представляет территориальное общественное самоуправление в отношениях с органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их форм собственности, и гражданами;
2) организует деятельность Совета;
3) организует подготовку и проведение собраний (конференций) граждан, осуществляет контроль по реализации принятых на них решений;
4) ведет заседания Совета;
5) информирует органы местного самоуправления Арсеньевского городского округа о деятельности территориального общественного самоуправления, о положении дел на подведомственной территории;
6) обеспечивает контроль за соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания подведомственной территории территориального общественного самоуправления;
7) информирует органы санэпиднадзора о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарного содержания на подведомственной территории с целью последующего составления административных протоколов в соответствии с законодательством;
8) обеспечивает организацию выборов членов Совета взамен выбывших;
9) подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы Совета;
10) решает иные вопросы, порученные ему собранием (конференцией) граждан, органами местного самоуправления Арсеньевского городского округа.
12.Контрольно-ревизионная комиссия (далее - Комиссия) территориального общественного самоуправления создается для контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности Совета. Комиссия подотчетна только собранию (конференции) граждан.
13.Комиссия осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности Совета по итогам работы за год, по поручению собрания (конференции) граждан и по собственной инициативе.
14.На Комиссию могут быть возложены функции контроля по исполнению Устава территориального общественного самоуправления. Деятельность Комиссии, ее права и обязанности регламентируются Уставом территориального общественного самоуправления. Члены Комиссии не могут являться членами Совета.
15.Ревизия финансово-хозяйственной деятельности территориального общественного самоуправления проводится не реже одного раза в год, результаты проверок и отчетов Комиссии доводятся до населения, проживающего на данной территории, и утверждаются на собрании (конференции) граждан.
Статья 8.Полномочия территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление для осуществления своих целей и задач, в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления имеет следующие полномочия:
1) защита прав и законных интересов жителей Арсеньевского городского округа;
2) содействие в проведении акций милосердия и благотворительности органами местного самоуправления Арсеньевского городского округа, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;
3) в установленном законом порядке оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории территориального общественного самоуправления;
4) работа с детьми и подростками, в том числе содействие организации отдыха детей в каникулярное время, содействие организации детских клубов на территории территориального общественного самоуправления;
5) внесение предложений в органы местного самоуправления Арсеньевского городского округа в порядке, установленном действующим законодательством и Уставом Арсеньевского городского округа по вопросам, затрагивающим интересы граждан на территории территориального общественного самоуправления для общественно-полезных целей;
6) общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на соответствующей территории;
7) участие в общественных мероприятиях по благоустройству территории;
8) информирование населения о решениях органов местного самоуправления Арсеньевского городского округа, принятых по предложению или при участии территориального общественного самоуправления;
9) содействие работе народных дружин по охране общественного порядка, товарищеских судов и санитарных дружин;
10) иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом Арсеньевского городского округа, Уставом территориального общественного самоуправления, решениями собраний (конференций) граждан.
2.Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, имеет право также на:
1) создание объектов коммунально-бытового назначения на территории территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, иных юридических и физических лиц;
2) осуществление функций заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств на объектах территориального общественного самоуправления;
3) определение в соответствии со своим уставом штата и порядка оплаты труда работников органов территориального общественного самоуправления;
4) осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Уставом муниципального образования, Уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 9.Полномочия собрания (конференции) граждан
1.Собрание (конференция) граждан может созываться органами местного самоуправления Арсеньевского городского округа, органами территориального общественного самоуправления или инициативной группой граждан по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
2.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
3.К полномочиям собрания (конференции) граждан относится:
1) решение о создании или прекращении деятельности территориального общественного самоуправления;
2) утверждение структуры и состава органов территориального общественного самоуправления;
3) заслушивание отчетов органов территориального общественного самоуправления об их деятельности;
4) досрочное прекращение полномочий (роспуск) территориального общественного самоуправления; а также отзыв отдельных членов органов территориального общественного самоуправления;
5) решение других вопросов, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории.
4.Решения собраний (конференций) граждан принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом и могут быть обнародованы, а также в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления Арсеньевского городского округа.
5.Решения собраний (конференций) граждан территориального общественного самоуправления для органов местного самоуправления Арсеньевского городского округа, юридических лиц и граждан носят рекомендательный характер.
Статья 10.Собственность территориального общественного самоуправления
1.Источниками формирования имущества территориального общественного самоуправления являются:
1) добровольные взносы и пожертвования;
2) другие предусмотренные действующим законодательством источники.
2.Порядок отчуждения собственности территориального общественного самоуправления, объем и условия осуществления правомочий собственника Советом территориального общественного самоуправления устанавливаются в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления.
3.Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, состоят из собственных средств, а также за счет отчисления от добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений, не запрещенных действующим законодательством.
Статья 11.Гарантии территориального общественного самоуправления
1.Органы местного самоуправления Арсеньевского городского округа предоставляют органам территориального общественного самоуправления необходимую для развития территории информацию.
2.Органы местного самоуправления Арсеньевского городского округа содействуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Статья 12.Ответственность территориального общественного самоуправления и его органов
1.Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед гражданами наступает в случае нарушения действующего законодательства, настоящего Положения, Устава территориального общественного самоуправления, либо утраты доверия со стороны граждан.
2.Основания и виды ответственности органов территориального общественного самоуправления территориального общественного самоуправления определяются действующим законодательством.
3.Органы территориального общественного самоуправления несут ответственность за соблюдение настоящего Положения, Устава территориального общественного самоуправления, за исполнение заключенных договоров и соглашений по исполнению взятых на себя обязательств и полномочий в соответствии с действующим законодательством.
4.Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) граждан территориального общественного самоуправления.
Статья 13.Контроль за деятельностью территориального общественного самоуправления
Органы местного самоуправления Арсеньевского городского округа вправе устанавливать условия и порядок осуществления контроля за реализацией органами территориального общественного самоуправления предоставленных им полномочий по решению вопросов местного значения.
Статья 14.Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления
1.Деятельность территориального общественного самоуправления прекращается в порядке, определенном Уставом территориального общественного самоуправления.
2.При ликвидации территориального общественного самоуправления бюджетные средства и имущество, находящееся на балансе, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органам местного самоуправления, переходят в состав муниципальной собственности.
Иные финансовые средства и имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, предусмотренные Уставом территориального общественного самоуправления, либо, на цели, определяемые решением собрания (конференции) граждан о самороспуске территориального общественного самоуправления, а в спорных случаях - в порядке, определенном решением суда.
3.Решение об использовании оставшегося имущества обнародуются.
4.Настоящий Порядок вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава городского округа
Н.Г.ЕРМИШКИН