Решение Приморского УФАС России от 04.04.2008 г № 40-З

О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд при проведении открытого конкурса по определению исполнителей транспортных услуг

Резолютивная часть решения объявлена: 03.04.2008
Полный текст решения изготовлен: 04.04.2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Таланцев В.И. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Ни А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости,
в присутствии:
от заявителя: А., - президент ЗАО "РИМСКО"; Д. - представитель ЗАО "РИМСКО" по доверенности, юрисконсульт ООО "Консильере";
от заказчика: надлежащим образом уведомленный представитель заказчика на заседание комиссии не прибыл;
от конкурсной комиссии: Ж. - председатель конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения "Управление Тихоокеанского флота"; П. - секретарь конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения "Управление Тихоокеанского флота",
Установила:
в Приморское УФАС России 28.03.2008 поступила жалоба от ЗАО "РИМСКО" (ул. Экипажная, 1, г. Владивосток, 690001) на действия конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения "Управление Тихоокеанского флота" (далее - конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса по определению исполнителей транспортных услуг для нужд ТОФ и ДВО в 2008 году по лоту N 1 (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что конкурсная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ЗАО "РИМСКО" в связи с несоответствием поданной им конкурсной заявки требованиям, конкурсной документации. По мнению заявителя, в конкурсной документации отсутствуют "таблицы морских расстояний", на которые ссылается заказчик в подпункте "Г" пункта 6 конкурсной документации. Подпункт "Г" пункта 6 конкурсной документации предусматривает применять "таблицы расстояний, указанные в лоции". Заявитель считает, что существует множество лоций, к которым прилагаются "таблицы расстояний", значения по которым не совпадают, а "таблицы морских расстояний" не предусмотрены конкурсной документацией.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе. Считает, что конкурсная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в конкурсе ЗАО "РИМСКО", так как, по мнению заявителя, его конкурсная заявка соответствовала требованиям конкурсной документации.
Представитель конкурсной комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушение Закона со стороны конкурсной комиссии отсутствует, и что конкурсная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ЗАО "РИМСКО", так как конкурсная заявка ЗАО "РИМСКО" не соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации, а именно ЗАО "РИМСКО" указало в своей заявке завышенные расстояния между соответствующими морскими портами, не соответствующие таблицам морских расстояний, указанным в лоции.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Статьей 27 Закона установлен порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Частью 1 статьи 12 Закона предусмотрены случаи недопуска конкурсной комиссией к участию в конкурсе участника размещения заказа.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации. Часть 2 этой же статьи Закона устанавливает, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона случаев, не допускается.
Конкурсная документация содержит раздел 6 "Порядок формирования цены контракта (цены лота)". В этом разделе не содержатся требования к участникам размещения заказа, требования к товарам (работам, услугам) или к транспортным средствам для исполнения государственного заказа.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 21.03.2008 N 3/2 конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ЗАО "РИМСКО" в связи с несоответствием его конкурсной заявки требованиям конкурсной документации (п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ). В обоснование своего решения конкурсная комиссия указала, что ЗАО "РИМСКО" при расчетах приняло завышенные расстояния между соответствующими морскими портами, не соответствующие таблицам морских расстояний, данные которых необходимо было использовать для определения расстояний между воинскими нефтебазами при формировании цены контракта (лота) .
В пункте 6.2 раздела 6 конкурсной документации заказчиком указаны исходные данные, которыми необходимо руководствоваться в целях обеспечения единого подхода к формированию цены контракта и обеспечению равенства условий выполнения перевозок для всех участников конкурса при расчетах продолжительности судорейса (расчетное количество суток). Подпунктом "Г" пункта 6.2 этого раздела конкурсной документации установлено, что расстояния между воинскими нефтебазами необходимо принимать равными расстояниям между соответствующими морскими портами, согласно таблицам расстояний, указанных в лоции.
Современная наука дает понятие морской лоции - дисциплина, рассматривающая системы навигационного оборудования морей, правила пользования различными навигационными пособиями и организацию службы безопасности на море. Пособия, описывающие конкретный район плавания, также называются лоцией данного моря, района (заливов, проливов). Каждая лоция описывает определенный водный бассейн и имеет свой цвет обложки.
В лоциях содержится информация по обеспечению безопасности мореплавания в открытом море вдали от берегов или при плавании в прибрежных зонах, в узкостях, в подходных к портам каналах и в других случаях.
Лоция состоит из отдельных частей. Одной из частей является справочный отдел, который содержит сведения об основных портах и якорных местах, слипах и эллингах, таблицу расстояний между основными портами описываемого района и другими основными портами.
В Извещении о проведении открытого конкурса и Приложении N 2 к конкурсной документации по лоту N 1 "Перевозка нефтепродуктов наливом" указаны следующие направления перевозок: п. Владивосток - п. Магадан; п. Владивосток - п. Петропавловск-Камчатский; п. Владивосток - п. Усть-Камчатск, п. Владивосток - п. Анадырь.
При этом конкурсная документация не содержит сведений о том в каких конкретно лоциях содержатся таблицы расстояний, которыми необходимо пользоваться участникам размещения заказа при расчетах продолжительности судорейса (расчетное количество суток) согласно пп. "Г" п. 6.2 раздела 6 конкурсной документации. Кроме того, в составе конкурсной документации отсутствуют таблицы расстояний, на которые ссылается заказчик в пп. "Г" п. 6.2 раздела 6 конкурсной документации.
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России председатель конкурсной комиссии Ж. заявил, что конкурсная комиссия при рассмотрении заявки ЗАО "РИМСКО" пользовалась данными, указанными в "Таблицах морских расстояний", разработанных Главным Управлением навигации и океанографии министерства обороны Российской Федерации в 2001 году.
Представитель заявителя с доводами председателя конкурсной комиссии не согласился и пояснял, что "Таблицы морских расстояний", на которые ссылается конкурсная комиссия, не являются лоцией. В конкурсной документации заказчик указал, что расстояния между воинскими нефтебазами необходимо принимать равными расстояниям между соответствующими морскими портами, согласно таблиц расстояний, указанных в лоции. При этом заказчик не указывает какой именно лоцией необходимо руководствоваться. ЗАО "РИМСКО" при расчете продолжительности судорейса пользовалось несколькими лоциями, в которых данные расстояний по одним и тем же направлениям не совпадают. Кроме того, представитель заявителя считает, что расстояние не влияет на предложенную участниками размещения заказа цену контракта (лота), так как пунктом 4 конкурсной заявки предусмотрено, что участник размещения заказа при заполнении данной заявки автоматически соглашается с тем, что в случае, если участником не были учтены какие-либо расценки на оказание услуг, составляющих полный комплекс транспортных услуг, которые должны быть выполнены по выбранному им лоту, то данные транспортные услуги будут в любом случае оказаны в полном соответствии с условиями государственного контракта в пределах предлагаемой участником размещения заказа цены контракта, и стоимости (цены) отдельной услуги.
Разделами 1 - 3 конкурсной документации Заказчиком установлены следующие требования:
1) требования к участникам размещения заказа;
2) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, инструкция по ее заполнению;
3) требования к описанию предлагаемых транспортных услуг, их количественные и качественные характеристики, функциональные, технико-эксплуатационные характеристики предлагаемых транспортных средств.
Ни в одном из указанных разделов конкурсной документации не установлено требование о соответствии представленного участниками размещения заказа порядка расчета цены контракта разделу 6 "Порядок формирования цены контракта (лота)" конкурсной документации. То есть предложенная участниками размещения заказа методика расчета цены контракта (лота) не может рассматриваться конкурсной комиссией в качестве условия допуска либо отказа в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона случаев, не допускается.
Следовательно, конкурсная комиссия на своем заседании 21.03.2008, приняв решение об отказе в допуске к участию в конкурсе данного участника размещения заказа ЗАО "РИМСКО" на основании того, что его заявка не соответствовала требованиям конкурсной документации, допустила нарушение части 2 статьи 27 и части 2 статьи 12 Закона, так как приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ЗАО "РИМСКО" по основаниям, не предусмотренным частью 1 статьи 12 Закона, а именно на основании несоблюдения им методики расчета продолжительности судорейса (расчетное количество суток). При этом сама конкурсная комиссия при рассмотрении заявки ЗАО "РИМСКО" руководствовалась не таблицами расстояний, указанных в лоции, как это записано в разделе 6 конкурсной документации, а "Таблицами морских расстояний", использование которых не предусмотрено конкурсной документацией. При этом никаких иных замечаний по заявке ЗАО "РИМСКО" по критериям, изложенным в конкурсной документации, конкурсная комиссия не установила. Цена контракта, предложенная ЗАО "РИМСКО" и рассчитанная по рекомендованному порядку, не превышает начальную (максимальную) цену контракта, установленную заказчиком по лоту N 1.
В ходе внеплановой проверки представленных Заказчиком документов Комиссией Приморского УФАС России также установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 25 Закона для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Частью 4 статьи 22 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать конкурсная документация. Согласно пункту 1 части 4 данной статьи Закона конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе.
В силу пункта 2 части 3 статьи 25 Закона заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта, в том числе предложение о цене контракта.
В "форме конкурсной заявки", которую необходимо заполнить участникам размещения заказа для участия в конкурсе, отсутствуют сведения о предлагаемой участниками размещения заказа цене контракта.
Следовательно, заказчик, не установив в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона в "форме конкурсной заявки" сведения, предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о предлагаемой участниками размещения заказа цене контракта, допустил нарушение части 4 статьи 22 Закона. Однако данное нарушение не повлияло на результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе, так как конкурсная комиссия руководствовалась сведениями о цене контракта (лота), указанной участникам размещения заказа в приложении к заявке на участие в конкурсе, являющемся его неотъемлемой частью, а именно, в расчете цены контракта (лота).
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ЗАО "РИМСКО" на действия конкурсной комиссии ФГУ "Управление Тихоокеанского флота" при проведении открытого конкурса по определению исполнителей транспортных услуг для нужд ТОФ и ДВО в 2008 году по лоту N 1 обоснованной;
2.Признать, что конкурсная комиссия ФГУ "Управление Тихоокеанского флота" при проведении открытого конкурса по определению исполнителей транспортных услуг для нужд ТОФ и ДВО в 2008 году по лоту N 1 допустила нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
- части 2 статьи 12 Закона, так как приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения ЗАО "РИМСКО" по основаниям, не предусмотренным частью 1 статьи 12 Закона;
- части 2 статьи 27 Закона, так как неправомерно отказала в допуске к участию в конкурсе по лоту N 1 участника размещения заказа ЗАО "РИМСКО", заявка которого соответствовала требованиям, установленным в конкурсной документации;
3.Выдать конкурсной комиссии ФГУ "Управление Тихоокеанского флота" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого конкурса по определению исполнителей транспортных услуг для нужд ТОФ и ДВО в 2008 году по лоту N 1;
4.Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного дела по факту нарушения требования Закона.
Председатель Комиссии:
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены комиссии:
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.В.НИ
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ